Interpelacja nr 19212
Interpelacja w sprawie zajęcia stanowiska dotyczącego interpretacji zapisów zawartych w § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 30 marca 2026 r. w sprawie Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych w zw. z art. 34 a ust. 7 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zajęcia stanowiska dotyczącego interpretacji zapisów zawartych w § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 30 marca 2026 r. w sprawie Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych w zw. z art. 34 a ust. 7 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Interpelacja nr 19212
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zajęcia stanowiska dotyczącego interpretacji zapisów zawartych w § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 30 marca 2026 r. w sprawie Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych w zw. z art. 34 a ust. 7 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Zgłaszający: Piotr Górnikiewicz
Data wpływu: 12-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
działając w oparciu o art. 14 ust. 1 pkt 7 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. 2024 poz. 907 z późn. zm.) w zw. z art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej składam niniejszą interpelację.
Zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska dotyczącego interpretacji zapisów zawartych w § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 30 marca 2026 r. w sprawie Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych (Dz. U. 2026 poz. 440) w zw. z art. 34a ust. 7 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ( Dz. U. 2025 poz. 1483) w zakresie obowiązku zmiany w Centralnym Rejestrze Umów statusu umowy z „aktywna“ na „nieaktywna“ w przypadku umowy zawartej na czas określony, jeżeli została ona faktycznie wykonana (zakup materiałów został zrealizowany), ale umowa nie została formalnie rozwiązana, wypowiedziana ani nie wygasła, w szczególności udzielenia odpowiedzi na pytania, celem wyjaśnienia powstałych wątpliwości:
Zgodnie z § 3 pkt 6 przywołanego powyżej rozporządzenia informacje o umowie, o których mowa w art. 34a ust. 7 pkt 8 ustawy o finansach publicznych, obejmują wskazanie, że umowa jest aktywna albo nieaktywna, przy czym dzień zmiany statusu umowy z aktywnej na nieaktywną jest automatycznie oznaczany w systemie jako dzień zakończenia obowiązywania umowy. Natomiast zgodnie z art. 34a ust. 7 pkt 8 ustawy o finansach publicznych w Centralnym Rejestrze Umów JSFP udostępnia się i aktualizuje następujące informacje o umowie: status umowy i dzień zakończenia obowiązywania umowy.
1. Jak należy postąpić w przypadku umowy zawartej na czas określony (np. dostawa towarów), gdy towar został dostarczony i odebrany przed upływem określonego w umowie terminu? Czy w takiej sytuacji należy zmienić status umowy w Centralnym Rejestrze Umów z „aktywna“ na „nieaktywna“ z chwilą faktycznego zakończenia realizacji umowy, czy w ogóle istnieje obowiązek w takiej sytuacji zmiany statusu umowy z „aktywna“ na „nieaktywna“?
2. Jak należy postąpić w przypadku umowy zawartej na czas określony (np. dostawa towarów), gdy towar został dostarczony i odebrany w terminie określonym w umowie? Czy w takiej sytuacji należy zmienić status umowy w Centralnym Rejestrze Umów z „aktywna“ na „nieaktywna“ z chwilą faktycznego zakończenia realizacji umowy, czy w ogóle istnieje obowiązek w takiej sytuacji zmiany statusu umowy z „aktywna“ na „nieaktywna“?
Na wstępie pragnę zwrócić uwagę na następujące okoliczności:
1. W przypadku umów zwieranych w rygorze ustawy – Prawo zamówień publicznych zamawiający ma 30 dni od dnia wykonania umowy na zamieszczenie ogłoszenia o jej wykonaniu w Biuletynie Zamówień Publicznych. Obowiązek ten wynika bezpośrednio z art. 448 ustawy – Prawo zamówień publicznych.
2. Informacje o umowie udostępnia się i aktualizuje w Centralnym Rejestrze Umów JSFP bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 30 dni odpowiednio od dnia zawarcia umowy lub zaistnienia zmiany informacji o umowie – art. 34a ust. 10 ustawy o finansach publicznych.
3. W przypadku zmiany statusu umowy z „aktywna“ na „nieaktywna“ w CRU system automatycznie narzuca bieżącą datę – datę zmiany. Nie można cofnąć się z datą zmiany statusu umowy.
4. Każda modyfikacja danych dla opublikowanej już umowy wymaga podania podstawy takiej zmiany, daty aktualizacji oraz zwięzłego opisu aktualizacji. Jest temu dedykowana odrębna sekcja w Centralnym Rejestrze Umów, w której należy wybrać 1 z 10 powodów aktualizacji.
Zgodnie z treścią art. 34a ust. 1 ustawy o finansach publicznych obowiązkiem kierowników jest udostępnianie w Centralnym Rejestrze Umów zarówno informacji o umowach po ich podpisaniu, jak i aktualizacja tych informacji, w przypadku gdy te informacje ulegną zmianie w trakcie wykonywania umowy. Nawet gdyby przyjąć, że przywołane przepisy obligują kierowników do aktualizacji wpisów w CRU odnośnie do statusu umowy, to z uwagi na ograniczenia techniczne nie jest możliwe ujawnienie faktycznej daty zmiany – system podstawia datę aktualną, datę dokonywania zmiany. Tym samym, jeżeli faktycznie po stronie kierownika istnieje obowiązek dokonywania zmian, o których mowa w pytaniach, w CRU pojawią się nieprawdziwe dane – data zmiany statusu umowy.
Z uwagi na wątpliwości prośba o interpretację jawi się jako zasadna.
Z wyrazami szacunku
Interpelacja nr 19212
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zajęcia stanowiska dotyczącego interpretacji zapisów zawartych w § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 30 marca 2026 r. w sprawie Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych w zw. z art. 34 a ust. 7 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Zgłaszający: Piotr Górnikiewicz
Data wpływu: 12-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
działając w oparciu o art. 14 ust. 1 pkt 7 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. 2024 poz. 907 z późn. zm.) w zw. z art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej składam niniejszą interpelację.
Zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska dotyczącego interpretacji zapisów zawartych w § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 30 marca 2026 r. w sprawie Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych (Dz. U. 2026 poz. 440) w zw. z art. 34a ust. 7 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ( Dz. U. 2025 poz. 1483) w zakresie obowiązku zmiany w Centralnym Rejestrze Umów statusu umowy z „aktywna“ na „nieaktywna“ w przypadku umowy zawartej na czas określony, jeżeli została ona faktycznie wykonana (zakup materiałów został zrealizowany), ale umowa nie została formalnie rozwiązana, wypowiedziana ani nie wygasła, w szczególności udzielenia odpowiedzi na pytania, celem wyjaśnienia powstałych wątpliwości:
Zgodnie z § 3 pkt 6 przywołanego powyżej rozporządzenia informacje o umowie, o których mowa w art. 34a ust. 7 pkt 8 ustawy o finansach publicznych, obejmują wskazanie, że umowa jest aktywna albo nieaktywna, przy czym dzień zmiany statusu umowy z aktywnej na nieaktywną jest automatycznie oznaczany w systemie jako dzień zakończenia obowiązywania umowy. Natomiast zgodnie z art. 34a ust. 7 pkt 8 ustawy o finansach publicznych w Centralnym Rejestrze Umów JSFP udostępnia się i aktualizuje następujące informacje o umowie: status umowy i dzień zakończenia obowiązywania umowy.
1. Jak należy postąpić w przypadku umowy zawartej na czas określony (np. dostawa towarów), gdy towar został dostarczony i odebrany przed upływem określonego w umowie terminu? Czy w takiej sytuacji należy zmienić status umowy w Centralnym Rejestrze Umów z „aktywna“ na „nieaktywna“ z chwilą faktycznego zakończenia realizacji umowy, czy w ogóle istnieje obowiązek w takiej sytuacji zmiany statusu umowy z „aktywna“ na „nieaktywna“?
2. Jak należy postąpić w przypadku umowy zawartej na czas określony (np. dostawa towarów), gdy towar został dostarczony i odebrany w terminie określonym w umowie? Czy w takiej sytuacji należy zmienić status umowy w Centralnym Rejestrze Umów z „aktywna“ na „nieaktywna“ z chwilą faktycznego zakończenia realizacji umowy, czy w ogóle istnieje obowiązek w takiej sytuacji zmiany statusu umowy z „aktywna“ na „nieaktywna“?
Na wstępie pragnę zwrócić uwagę na następujące okoliczności:
1. W przypadku umów zwieranych w rygorze ustawy – Prawo zamówień publicznych zamawiający ma 30 dni od dnia wykonania umowy na zamieszczenie ogłoszenia o jej wykonaniu w Biuletynie Zamówień Publicznych. Obowiązek ten wynika bezpośrednio z art. 448 ustawy – Prawo zamówień publicznych.
2. Informacje o umowie udostępnia się i aktualizuje w Centralnym Rejestrze Umów JSFP bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 30 dni odpowiednio od dnia zawarcia umowy lub zaistnienia zmiany informacji o umowie – art. 34a ust. 10 ustawy o finansach publicznych.
3. W przypadku zmiany statusu umowy z „aktywna“ na „nieaktywna“ w CRU system automatycznie narzuca bieżącą datę – datę zmiany. Nie można cofnąć się z datą zmiany statusu umowy.
4. Każda modyfikacja danych dla opublikowanej już umowy wymaga podania podstawy takiej zmiany, daty aktualizacji oraz zwięzłego opisu aktualizacji. Jest temu dedykowana odrębna sekcja w Centralnym Rejestrze Umów, w której należy wybrać 1 z 10 powodów aktualizacji.
Zgodnie z treścią art. 34a ust. 1 ustawy o finansach publicznych obowiązkiem kierowników jest udostępnianie w Centralnym Rejestrze Umów zarówno informacji o umowach po ich podpisaniu, jak i aktualizacja tych informacji, w przypadku gdy te informacje ulegną zmianie w trakcie wykonywania umowy. Nawet gdyby przyjąć, że przywołane przepisy obligują kierowników do aktualizacji wpisów w CRU odnośnie do statusu umowy, to z uwagi na ograniczenia techniczne nie jest możliwe ujawnienie faktycznej daty zmiany – system podstawia datę aktualną, datę dokonywania zmiany. Tym samym, jeżeli faktycznie po stronie kierownika istnieje obowiązek dokonywania zmian, o których mowa w pytaniach, w CRU pojawią się nieprawdziwe dane – data zmiany statusu umowy.
Z uwagi na wątpliwości prośba o interpretację jawi się jako zasadna.
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jurand Drop
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4146 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 28 sierpnia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 19212 w sprawie zajęcia stanowiska dotyczącego
interpretacji zapisów zawartych w § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra
Finansów i Gospodarki z dnia 30 marca 2026 r. w sprawie
Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów
Publicznych w zw. z art. 34 a ust. 7 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych
Znak sprawy: BZP4.054.3.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do Interpelacji nr 19212 z 17 sierpnia 2026 roku Pana Posła Piotra
Górnikiewicza proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Zgodnie z wolą ustawodawcy wyrażoną w uzasadnieniu do projektu ustawy
i rozporządzenia w sprawie Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora
Finansów Publicznych (CRU JSFP) do obligatoryjnych informacji o umowach
zawartych przez jednostki sektora finansów publicznych (jsfp) zostały dodane:
status umowy i data zakończenia obowiązywania umowy.
Dane te zostały wprowadzone w celu realizacji retencji danych w systemie
teleinformatycznym służącym prowadzeniu CRU JSFP. Zgodnie bowiem z art. 34b
ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych dane z systemu CRU
JSFP są usuwane po upływie pięciu lat licząc od końca roku, w którym umowa
przestała obowiązywać.
Z założenia status umowy, określany jako: „aktywna” albo „nieaktywna” jest zatem
informacją techniczną, niezbędną do zarządzania czasem udostępniania danych
o poszczególnych umowach w systemie CRU JSFP dlatego pole „data zakończenia
obowiązywania umowy” jest uzupełniane automatycznie przez system aktualną
datą dzienną w momencie zmiany statusu umowy na „nieaktywna”.
Co istotne tę informację należy odczytywać jako data zakończenia obowiązywania
umowy w systemie CRU JSFP, nie zaś jako formalną datę końcową okresu
obowiązywania umowy, wynikającego z treści umowy w momencie jej zawarcia.
-- 1 of 2 --
2/2
Status umowy określony jako „aktywność” umowy w systemie nie jest tożsamy
z pojęciami wynikającymi z ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny,
w szczególności nie powinien być utożsamiany z okresem obowiązywania umowy
wynikającym z jej treści i wykazywanym w CRU JSFP w pozycjach odnoszących się
do art. 34a ust. 7 pkt 3 ustawy o finansach publicznych.
Wprowadzenie tego rozróżnienia miało na celu odróżnienie okresu obowiązywania
umowy jako bytu prawnego od okresu funkcjonowania („aktywności”) danej umowy
w danej jsfp oraz w CRU JSFP.
Jeśli np. umowa została zawarta na 24 miesiące, ale po 12 miesiącach została
wypowiedziana przez jedną ze stron tej umowy, to okres obowiązywania umowy,
wynikający z jej treści w momencie zawarcia, nie uległ zmianie, ale zaistniała
przesłanka do jej zakończenia, a zatem, jsfp powinna zaznaczyć w systemie CRU
JSFP, że umowa ta jest „nieaktywna”, podając „wypowiedzenie umowy” jako
podstawę aktualizacji.
Wygaśnięcie zobowiązania na skutek wykonania umowy zawartej na czas określony
również może być przesłanką dla zmiany statusu umowy w systemie CRU JSFP na
„nieaktywna”, przy czym data automatyczna „dzień zakończenia obowiązywania
umowy”, jaka pojawi się z chwilą wybrania statusu umowy „nieaktywna” z założenia
nie będzie tożsama z datą końcową okresu obowiązywania umowy. Data
automatyczna jest wyłącznie daną techniczną systemu, której poprawność nie
powinna podlegać weryfikacji np. pod kątem zgodności z terminem wypowiedzenia
umowy, czy terminowości, o której mowa w art. 34a ust. 10 ustawy o finansach
publicznych.
Biorąc pod uwagę sygnalizowane wątpliwości interpretacyjne a także w celu
zapewnienia przejrzystości danych prezentowanych w systemie CRU JSFP
Ministerstwo Finansów rozważy wdrożenie odpowiednich rozwiązań systemowych
odzwierciedlających techniczny charakter tych danych lub opublikowanie
wytycznych dla jsfp.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jurand Drop
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 28 sierpnia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 19212 w sprawie zajęcia stanowiska dotyczącego
interpretacji zapisów zawartych w § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra
Finansów i Gospodarki z dnia 30 marca 2026 r. w sprawie
Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów
Publicznych w zw. z art. 34 a ust. 7 pkt 8 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych
Znak sprawy: BZP4.054.3.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do Interpelacji nr 19212 z 17 sierpnia 2026 roku Pana Posła Piotra
Górnikiewicza proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Zgodnie z wolą ustawodawcy wyrażoną w uzasadnieniu do projektu ustawy
i rozporządzenia w sprawie Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora
Finansów Publicznych (CRU JSFP) do obligatoryjnych informacji o umowach
zawartych przez jednostki sektora finansów publicznych (jsfp) zostały dodane:
status umowy i data zakończenia obowiązywania umowy.
Dane te zostały wprowadzone w celu realizacji retencji danych w systemie
teleinformatycznym służącym prowadzeniu CRU JSFP. Zgodnie bowiem z art. 34b
ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych dane z systemu CRU
JSFP są usuwane po upływie pięciu lat licząc od końca roku, w którym umowa
przestała obowiązywać.
Z założenia status umowy, określany jako: „aktywna” albo „nieaktywna” jest zatem
informacją techniczną, niezbędną do zarządzania czasem udostępniania danych
o poszczególnych umowach w systemie CRU JSFP dlatego pole „data zakończenia
obowiązywania umowy” jest uzupełniane automatycznie przez system aktualną
datą dzienną w momencie zmiany statusu umowy na „nieaktywna”.
Co istotne tę informację należy odczytywać jako data zakończenia obowiązywania
umowy w systemie CRU JSFP, nie zaś jako formalną datę końcową okresu
obowiązywania umowy, wynikającego z treści umowy w momencie jej zawarcia.
-- 1 of 2 --
2/2
Status umowy określony jako „aktywność” umowy w systemie nie jest tożsamy
z pojęciami wynikającymi z ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny,
w szczególności nie powinien być utożsamiany z okresem obowiązywania umowy
wynikającym z jej treści i wykazywanym w CRU JSFP w pozycjach odnoszących się
do art. 34a ust. 7 pkt 3 ustawy o finansach publicznych.
Wprowadzenie tego rozróżnienia miało na celu odróżnienie okresu obowiązywania
umowy jako bytu prawnego od okresu funkcjonowania („aktywności”) danej umowy
w danej jsfp oraz w CRU JSFP.
Jeśli np. umowa została zawarta na 24 miesiące, ale po 12 miesiącach została
wypowiedziana przez jedną ze stron tej umowy, to okres obowiązywania umowy,
wynikający z jej treści w momencie zawarcia, nie uległ zmianie, ale zaistniała
przesłanka do jej zakończenia, a zatem, jsfp powinna zaznaczyć w systemie CRU
JSFP, że umowa ta jest „nieaktywna”, podając „wypowiedzenie umowy” jako
podstawę aktualizacji.
Wygaśnięcie zobowiązania na skutek wykonania umowy zawartej na czas określony
również może być przesłanką dla zmiany statusu umowy w systemie CRU JSFP na
„nieaktywna”, przy czym data automatyczna „dzień zakończenia obowiązywania
umowy”, jaka pojawi się z chwilą wybrania statusu umowy „nieaktywna” z założenia
nie będzie tożsama z datą końcową okresu obowiązywania umowy. Data
automatyczna jest wyłącznie daną techniczną systemu, której poprawność nie
powinna podlegać weryfikacji np. pod kątem zgodności z terminem wypowiedzenia
umowy, czy terminowości, o której mowa w art. 34a ust. 10 ustawy o finansach
publicznych.
Biorąc pod uwagę sygnalizowane wątpliwości interpretacyjne a także w celu
zapewnienia przejrzystości danych prezentowanych w systemie CRU JSFP
Ministerstwo Finansów rozważy wdrożenie odpowiednich rozwiązań systemowych
odzwierciedlających techniczny charakter tych danych lub opublikowanie
wytycznych dla jsfp.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jurand Drop
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --