Interpelacja nr 19172
Interpelacja w sprawie wysokich cen paliw w Polsce oraz informacji o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie ok. 2,94 zł za litr
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (100%)
Klimat, Energia i Środowisko (70%)
Infrastruktura i Transport (65%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (33%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wysokich cen paliw w Polsce oraz informacji o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie ok. 2,94 zł za litr
Interpelacja nr 19172
do ministra aktywów państwowych, ministra finansów i gospodarki
w sprawie wysokich cen paliw w Polsce oraz informacji o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie ok. 2,94 zł za litr
Zgłaszający: Dorota Arciszewska-Mielewczyk
Data wpływu: 10-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z otrzymanym pismem przewodniczącego Zarządu Regionu Słupskiego NSZZ „Solidarność” zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie informacji dotyczących poziomu cen paliw na polskim rynku oraz zasad i cen sprzedaży paliw z Polski na rynek ukraiński.
Do mojego biura poselskiego docierają sygnały od obywateli, którzy zwracają uwagę na utrzymujące się wysokie ceny paliw na stacjach benzynowych w Polsce. W opinii części kierowców i przedsiębiorców obecne ceny detaliczne paliw pozostają niewspółmiernie wysokie w stosunku do poziomu notowań ropy naftowej na światowych rynkach oraz zmian cen surowca.
W przestrzeni publicznej pojawiają się również pytania dotyczące struktury cen paliw w Polsce, w szczególności wysokości marż, kosztów zakupu surowca, kosztów rafinacji i dystrybucji, a także obciążeń podatkowych i innych danin publicznych zawartych w cenie litra paliwa.
Szczególne zainteresowanie budzą również informacje, zgodnie z którymi paliwo z Polski miało być sprzedawane na Ukrainę po cenie około 2,94 zł za litr. Informacje te rodzą uzasadnione pytania o ich prawdziwość, podstawę oraz charakter takich transakcji. Jeżeli rzeczywiście dochodziło do sprzedaży paliwa po wskazanej cenie, konieczne jest wyjaśnienie, kto był stroną takich transakcji, jakiego rodzaju paliwa dotyczyły oraz jakie były warunki ich realizacji.
W związku z powyższym zwracam się o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jak kształtowały się w Polsce ceny detaliczne benzyny i oleju napędowego w okresie ostatnich 24 miesięcy, z uwzględnieniem średnich miesięcznych cen oraz zmian cen ropy naftowej w tym samym okresie?
Jakie są główne składniki obecnej ceny litra benzyny i oleju napędowego w Polsce? Proszę o przedstawienie ich w ujęciu kwotowym i procentowym, z wyszczególnieniem:
ceny surowca,
kosztów rafinacji,
kosztów transportu i dystrybucji,
marży producenta/importera,
marży detalicznej,
podatku VAT,
akcyzy,
opłaty paliwowej,
opłaty emisyjnej,
pozostałych obciążeń.
Czy rząd lub właściwe organy państwa analizowały, czy wysokość marż stosowanych przez producentów, importerów i operatorów stacji paliw wpływa na utrzymywanie się wysokich cen detalicznych paliw w Polsce? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie wyników takich analiz.
Czy podjął Pan lub właściwe organy administracji publicznej działania mające na celu wyjaśnienie przyczyn poziomu cen paliw w Polsce? Jeżeli tak, proszę o wskazanie konkretnych działań, dat ich podjęcia oraz ich rezultatów.
Czy do właściwych organów państwa docierały informacje dotyczące sprzedaży paliwa z Polski na Ukrainę po cenie około 2,94 zł za litr?
Czy informacja o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie około 2,94 zł za litr jest prawdziwa? Jeżeli tak, proszę o wskazanie:
jakiego rodzaju paliwa dotyczyła,
w jakim okresie miała miejsce taka sprzedaż,
jaka była rzeczywista cena sprzedaży,
czy była to cena netto, czy brutto,
kto był sprzedawcą, a kto nabywcą,
jaka ilość paliwa została sprzedana na takich warunkach,
czy była to cena obowiązująca w ramach pojedynczej transakcji, kontraktu długoterminowego czy innego rodzaju umowy.
Czy cena około 2,94 zł za litr była ceną paliwa przed naliczeniem podatków i innych obciążeń, czy ceną końcową? Proszę o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy składały się na wskazaną kwotę.
Czy sprzedaż paliwa na Ukrainę po cenach znacząco niższych od cen detalicznych obowiązujących w Polsce jest zgodna z obowiązującymi przepisami oraz zasadami rynkowymi? Jeżeli tak, proszę o wyjaśnienie, z czego wynika różnica pomiędzy takimi cenami a cenami płaconymi przez polskich konsumentów.
Czy właściwe organy państwa prowadziły postępowania, kontrole lub czynności wyjaśniające dotyczące cen sprzedaży paliw z Polski na Ukrainę? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie ich zakresu oraz wyników.
Czy Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Urząd Regulacji Energetyki lub inne właściwe organy analizowały relację pomiędzy cenami hurtowymi paliw, cenami importowanego surowca oraz cenami detalicznymi na polskich stacjach? Jeżeli tak, proszę o udostępnienie wniosków z tych analiz.
Czy istnieją oficjalne dane dotyczące średniej ceny, po jakiej paliwa produkowane lub nabywane w Polsce były w ostatnich dwóch latach sprzedawane odbiorcom zagranicznym, w tym odbiorcom na Ukrainie? Jeżeli tak, proszę o ich przedstawienie z podziałem na rodzaj paliwa i okres.
Czy rząd posiada wiedzę o przypadkach, w których paliwo było sprzedawane odbiorcom zagranicznym po cenach niższych od cen oferowanych odbiorcom krajowym? Jeżeli tak, proszę o wyjaśnienie skali tego zjawiska oraz jego przyczyn.
Czy podejmowane są lub planowane są działania mające na celu obniżenie cen paliw dla polskich kierowców i przedsiębiorców, w szczególności poprzez zwiększenie przejrzystości struktury cen oraz ograniczenie nadmiernych marż na poszczególnych etapach obrotu paliwami?
Czy ministerstwo może przedstawić oficjalne źródła lub dokumenty, na podstawie których można zweryfikować informacje dotyczące ceny około 2,94 zł za litr paliwa sprzedawanego na Ukrainę?
Jeżeli doniesienia o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie około 2,94 zł za litr nie są prawdziwe lub zostały przedstawione w sposób wprowadzający w błąd, proszę o jednoznaczne wskazanie, które elementy tych informacji są nieprawdziwe oraz jaka była rzeczywista cena i charakter transakcji, których dotyczą te doniesienia.
Uważam, że w związku z istotnym znaczeniem cen paliw dla gospodarstw domowych, transportu, rolnictwa oraz całej polskiej gospodarki konieczne jest przedstawienie opinii publicznej rzetelnych i możliwych do zweryfikowania informacji dotyczących mechanizmu kształtowania cen paliw w Polsce.
Szczególnie istotne jest również jednoznaczne wyjaśnienie doniesień dotyczących sprzedaży paliwa na Ukrainę. Jeżeli informacje o cenie około 2,94 zł za litr są prawdziwe, opinia publiczna powinna otrzymać pełną informację o podstawach i warunkach takich transakcji. Jeżeli natomiast są nieprawdziwe, zasadne jest przedstawienie oficjalnych danych pozwalających te informacje zweryfikować i rozwiać pojawiające się wątpliwości.
Zwracam się zatem o udzielenie szczegółowej odpowiedzi na powyższe pytania oraz o przedstawienie dokumentów, danych i analiz, na podstawie których możliwe będzie obiektywne zweryfikowanie przedstawionych informacji.
Z poważaniem
Interpelacja nr 19172
do ministra aktywów państwowych, ministra finansów i gospodarki
w sprawie wysokich cen paliw w Polsce oraz informacji o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie ok. 2,94 zł za litr
Zgłaszający: Dorota Arciszewska-Mielewczyk
Data wpływu: 10-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z otrzymanym pismem przewodniczącego Zarządu Regionu Słupskiego NSZZ „Solidarność” zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie informacji dotyczących poziomu cen paliw na polskim rynku oraz zasad i cen sprzedaży paliw z Polski na rynek ukraiński.
Do mojego biura poselskiego docierają sygnały od obywateli, którzy zwracają uwagę na utrzymujące się wysokie ceny paliw na stacjach benzynowych w Polsce. W opinii części kierowców i przedsiębiorców obecne ceny detaliczne paliw pozostają niewspółmiernie wysokie w stosunku do poziomu notowań ropy naftowej na światowych rynkach oraz zmian cen surowca.
W przestrzeni publicznej pojawiają się również pytania dotyczące struktury cen paliw w Polsce, w szczególności wysokości marż, kosztów zakupu surowca, kosztów rafinacji i dystrybucji, a także obciążeń podatkowych i innych danin publicznych zawartych w cenie litra paliwa.
Szczególne zainteresowanie budzą również informacje, zgodnie z którymi paliwo z Polski miało być sprzedawane na Ukrainę po cenie około 2,94 zł za litr. Informacje te rodzą uzasadnione pytania o ich prawdziwość, podstawę oraz charakter takich transakcji. Jeżeli rzeczywiście dochodziło do sprzedaży paliwa po wskazanej cenie, konieczne jest wyjaśnienie, kto był stroną takich transakcji, jakiego rodzaju paliwa dotyczyły oraz jakie były warunki ich realizacji.
W związku z powyższym zwracam się o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jak kształtowały się w Polsce ceny detaliczne benzyny i oleju napędowego w okresie ostatnich 24 miesięcy, z uwzględnieniem średnich miesięcznych cen oraz zmian cen ropy naftowej w tym samym okresie?
Jakie są główne składniki obecnej ceny litra benzyny i oleju napędowego w Polsce? Proszę o przedstawienie ich w ujęciu kwotowym i procentowym, z wyszczególnieniem:
ceny surowca,
kosztów rafinacji,
kosztów transportu i dystrybucji,
marży producenta/importera,
marży detalicznej,
podatku VAT,
akcyzy,
opłaty paliwowej,
opłaty emisyjnej,
pozostałych obciążeń.
Czy rząd lub właściwe organy państwa analizowały, czy wysokość marż stosowanych przez producentów, importerów i operatorów stacji paliw wpływa na utrzymywanie się wysokich cen detalicznych paliw w Polsce? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie wyników takich analiz.
Czy podjął Pan lub właściwe organy administracji publicznej działania mające na celu wyjaśnienie przyczyn poziomu cen paliw w Polsce? Jeżeli tak, proszę o wskazanie konkretnych działań, dat ich podjęcia oraz ich rezultatów.
Czy do właściwych organów państwa docierały informacje dotyczące sprzedaży paliwa z Polski na Ukrainę po cenie około 2,94 zł za litr?
Czy informacja o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie około 2,94 zł za litr jest prawdziwa? Jeżeli tak, proszę o wskazanie:
jakiego rodzaju paliwa dotyczyła,
w jakim okresie miała miejsce taka sprzedaż,
jaka była rzeczywista cena sprzedaży,
czy była to cena netto, czy brutto,
kto był sprzedawcą, a kto nabywcą,
jaka ilość paliwa została sprzedana na takich warunkach,
czy była to cena obowiązująca w ramach pojedynczej transakcji, kontraktu długoterminowego czy innego rodzaju umowy.
Czy cena około 2,94 zł za litr była ceną paliwa przed naliczeniem podatków i innych obciążeń, czy ceną końcową? Proszę o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy składały się na wskazaną kwotę.
Czy sprzedaż paliwa na Ukrainę po cenach znacząco niższych od cen detalicznych obowiązujących w Polsce jest zgodna z obowiązującymi przepisami oraz zasadami rynkowymi? Jeżeli tak, proszę o wyjaśnienie, z czego wynika różnica pomiędzy takimi cenami a cenami płaconymi przez polskich konsumentów.
Czy właściwe organy państwa prowadziły postępowania, kontrole lub czynności wyjaśniające dotyczące cen sprzedaży paliw z Polski na Ukrainę? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie ich zakresu oraz wyników.
Czy Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Urząd Regulacji Energetyki lub inne właściwe organy analizowały relację pomiędzy cenami hurtowymi paliw, cenami importowanego surowca oraz cenami detalicznymi na polskich stacjach? Jeżeli tak, proszę o udostępnienie wniosków z tych analiz.
Czy istnieją oficjalne dane dotyczące średniej ceny, po jakiej paliwa produkowane lub nabywane w Polsce były w ostatnich dwóch latach sprzedawane odbiorcom zagranicznym, w tym odbiorcom na Ukrainie? Jeżeli tak, proszę o ich przedstawienie z podziałem na rodzaj paliwa i okres.
Czy rząd posiada wiedzę o przypadkach, w których paliwo było sprzedawane odbiorcom zagranicznym po cenach niższych od cen oferowanych odbiorcom krajowym? Jeżeli tak, proszę o wyjaśnienie skali tego zjawiska oraz jego przyczyn.
Czy podejmowane są lub planowane są działania mające na celu obniżenie cen paliw dla polskich kierowców i przedsiębiorców, w szczególności poprzez zwiększenie przejrzystości struktury cen oraz ograniczenie nadmiernych marż na poszczególnych etapach obrotu paliwami?
Czy ministerstwo może przedstawić oficjalne źródła lub dokumenty, na podstawie których można zweryfikować informacje dotyczące ceny około 2,94 zł za litr paliwa sprzedawanego na Ukrainę?
Jeżeli doniesienia o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie około 2,94 zł za litr nie są prawdziwe lub zostały przedstawione w sposób wprowadzający w błąd, proszę o jednoznaczne wskazanie, które elementy tych informacji są nieprawdziwe oraz jaka była rzeczywista cena i charakter transakcji, których dotyczą te doniesienia.
Uważam, że w związku z istotnym znaczeniem cen paliw dla gospodarstw domowych, transportu, rolnictwa oraz całej polskiej gospodarki konieczne jest przedstawienie opinii publicznej rzetelnych i możliwych do zweryfikowania informacji dotyczących mechanizmu kształtowania cen paliw w Polsce.
Szczególnie istotne jest również jednoznaczne wyjaśnienie doniesień dotyczących sprzedaży paliwa na Ukrainę. Jeżeli informacje o cenie około 2,94 zł za litr są prawdziwe, opinia publiczna powinna otrzymać pełną informację o podstawach i warunkach takich transakcji. Jeżeli natomiast są nieprawdziwe, zasadne jest przedstawienie oficjalnych danych pozwalających te informacje zweryfikować i rozwiać pojawiające się wątpliwości.
Zwracam się zatem o udzielenie szczegółowej odpowiedzi na powyższe pytania oraz o przedstawienie dokumentów, danych i analiz, na podstawie których możliwe będzie obiektywne zweryfikowanie przedstawionych informacji.
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
39%
Konkretność
61%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
3 kwot, 6 %
Precyzyjne daty
18
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.2 / 1k zn.
- Zawiera 3 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (6)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (18)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada informacji” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada informacji”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
17305 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 7 września 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 19172
Znak sprawy: PT1.054.45.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji Pani poseł Doroty Arciszewskiej-Mielewczyk
z 17 sierpnia 2026 r. nr 19172, przedstawiam następujące wyjaśnienia w zakresie
zagadnień pozostających we właściwości resortu finansów.
Odnosząc się do kwestii cen paliw wskazać należy, że ceny detaliczne paliw
na rynku krajowym są rezultatem oddziaływania wielu czynników krajowych
i międzynarodowych. Do najistotniejszych należą notowania ropy naftowej oraz
paliw gotowych na rynkach światowych, kurs dolara amerykańskiego, koszty
produkcji, magazynowania i transportu, poziom obciążeń publicznoprawnych oraz
marże stosowane przez uczestników rynku paliwowego. Ceny detaliczne paliw nie
stanowią prostego odzwierciedlenia zmian notowań ropy naftowej.
Obecnie na sytuację na rynku paliw oddziałują również czynniki geopolityczne,
w szczególności napięcia międzynarodowe wpływające na poziom premii za ryzyko
uwzględnianej w światowych cenach ropy naftowej oraz zakłócenia
funkcjonowania infrastruktury paliwowej w regionie Europy Wschodniej.
Jeśli chodzi o obciążenia publicznoprawne, które składają się na aktualną strukturę
ceny litra benzyny i oleju napędowego w Polsce, uprzejmie informuję, że w zakresie
podatku akcyzowego, benzyny silnikowe i oleje napędowe należą
do zharmonizowanych wyrobów akcyzowych, dlatego ma do nich zastosowanie
unijny minimalny poziom opodatkowania. Zgodnie z art. 4 ust. 2 dyrektywy Rady
2003/69/WE z 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych
-- 1 of 4 --
2/4
przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych
i energii elektrycznej1 (tzw. dyrektywa energetyczna): „Dla celów niniejszej
dyrektywy >>poziom opodatkowania<< stanowi całkowitą kwotę opłat pobranych jako
podatki pośrednie (z wyłączeniem podatku od wartości dodanej) wyliczoną bezpośrednio
lub pośrednio na podstawie ilości produktów energetycznych i energii elektrycznej
w momencie przekazania do konsumpcji”. Minimalne poziomy opodatkowania mające
zastosowanie do paliw silnikowych są wskazane w załączniku I tabela A do ww.
dyrektywy energetycznej. W przypadku benzyn poziom ten wynosi 359 EUR
za 1000 litrów, a olejów napędowych 330 EUR za 1000 litrów2.
Na poziom opodatkowania benzyn silnikowych oraz olejów napędowych w Polsce,
poza podatkiem akcyzowym, składają się także opłata paliwowa, o której mowa
w art. 37h i kolejnych ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach
płatnych oraz Krajowym Funduszu Drogowym3 oraz opłata emisyjna, uregulowana
w art. 321a i kolejnych ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony
środowiska4.
Podkreślić należy, że opłata paliwowa pozostaje w gestii ministra właściwego
do spraw transportu, a opłata emisyjna – ministra właściwego do spraw klimatu.
Dla benzyn silnikowych oraz olejów napędowych stawka podatku akcyzowego
wynosi odpowiednio: 1529 zł/1000 litrów i 1160 zł/1000 litrów5. Natomiast opłata
paliwowa dla benzyn silnikowych wynosi 210,29 zł/1000 litrów i 453,52 zł/1000
litrów dla olejów napędowych6. Opłata emisyjna dla obu tych paliw silnikowych
wynosi 80 zł/1000 litrów7. Innymi słowy, łączna wysokość podatku akcyzowego,
opłaty paliwowej oraz opłaty emisyjnej, stanowiących elementy uwzględniane przy
ocenie spełnienia minimalnych poziomów opodatkowania określonych
w dyrektywie energetycznej, wynosi odpowiednio 1,82 zł/l dla benzyn silnikowych
oraz 1,69 zł/l dla olejów napędowych.
Wskazać jednocześnie należy, że benzyny silnikowe oraz oleje napędowe podlegają
opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Zgodnie z art. 29a ust. 1 ustawy
o VAT8 podstawą opodatkowania jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą
dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu
sprzedaży. Jednocześnie, na mocy art. 29a ust. 6 pkt 1 tejże ustawy, podstawa
opodatkowania obejmuje podatki, cła, opłaty i inne należności o podobnym
charakterze, z wyjątkiem kwoty samego podatku VAT. Podstawa opodatkowania
VAT obejmuje zatem, oprócz składników kalkulacyjnych ceny towaru, takich jak
np. cena surowców, koszty czy marża sprzedawcy, również podatek akcyzowy,
opłatę paliwową oraz opłatę emisyjną.
1 Dz. U. L 283 z 31.10.2003, s. 51 z późn. zm.
2 Art. 13 przedmiotowej dyrektywy przewiduje coroczne przeliczanie minimalnych poziomów
opodatkowania na waluty krajowe państw spoza strefy euro. Do tego celu stosuje się kursy
obowiązujące w pierwszym dniu roboczym października i opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE.
Kursy te stosuje się od 1 stycznia następnego roku kalendarzowego, przy czym państwa członkowskie
mogą odstąpić od aktualizacji, jeżeli skutkowałaby ona jedynie niewielkim wzrostem opodatkowania
(do 5 % lub 5 euro).
3 Dz. U. z 2026 r. poz. 218 i 635.
4 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
5 Art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2026 r. poz.
412, 414, 846).
6 Art. 37m ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz
Krajowym Funduszu Drogowym.
7 Art. 321f ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska.
8 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm.).
-- 2 of 4 --
3/4
Zgodnie z przepisami ustawy o VAT benzyny silnikowe oraz olej napędowy
podlegają zasadniczo opodatkowaniu podstawową stawką tego podatku
w wysokości 23 % (czasowo – od 31 marca do 30 czerwca 2026 r. oraz od 17 do
31 sierpnia 2026 r. w ramach programu „Ceny Paliwa Niżej” (CPN) obowiązywała
stawka obniżona VAT w wysokości 8 % na określone paliwa9).
W kwestii udziału w średniej detalicznej cenie litra benzyny i oleju napędowego
podatków i opłat publicznych pragnę podkreślić, że biorąc pod uwagę specyfikę
składowych ostatecznej ceny paliwa oraz sposobu obliczania poszczególnych
podatków i opłat, trudno ustalić matematyczną i uniwersalną formułę, która
wskazywałaby udział procentowy wszystkich obciążeń fiskalnych. Należy jednak
zauważyć, że oprócz podanych powyżej obciążeń z tytułu podatku akcyzowego,
opłaty paliwowej oraz opłaty emisyjnej, obliczenia obciążenia z tytułu VAT można
dokonać np. z uwzględnieniem wzoru z art. 146b ustawy o VAT, zgodnie z którym
kwota podatku należnego jest obliczana jako iloczyn wartości dostawy i stawki
18,70 % (dla towarów objętych stawką podatku 23 %). Jeśli zatem cena brutto
1 litra oleju napędowego wynosi 8 zł, to podatek VAT stanowiłby w niej 1,50 zł.
Odnosząc się do podniesionej w interpelacji kwestii ceny paliwa będącego
przedmiotem eksportu, tj. wywozu poza granicę Unii Europejskiej (na Ukrainę),
uprzejmie informuję, że na gruncie ustawy o VAT eksport towarów opodatkowany
jest stawką w wysokości 0 %, pod warunkiem, że podatnik przed upływem terminu
do złożenia deklaracji podatkowej za dany okres rozliczeniowy otrzymał
odpowiedni dokument potwierdzający wywóz towaru poza terytorium Unii
Europejskiej10. Finalnie zatem cena transakcyjna nie obejmuje w takim przypadku
krajowego podatku VAT.
Jednocześnie zgodnie z ustawą o podatku akcyzowym eksport paliwa nie podlega
opodatkowaniu akcyzą.
W przypadku, gdy w stosunku do eksportowanego paliwa została zapłacona akcyza
na terytorium RP na wcześniejszym etapie, np. z tytułu produkcji tego paliwa, może
zostać ona zwrócona na wniosek podatnika, który dokonał eksportu paliwa albo
podmiotu, który nabył paliwo od podatnika i dokonał jego eksportu11.
Na paliwo sprzedawane na stacjach paliw w Ukrainie są natomiast nakładane
daniny publiczne według zasad opodatkowania funkcjonujących w tym kraju.
Porównywanie zatem cen eksportowych paliw z cenami detalicznymi
obowiązującymi na stacjach paliw w Polsce może prowadzić do błędnych
wniosków, gdyż ceny te dotyczą różnych etapów obrotu i obejmują odmienne
składniki kosztowe oraz obciążenia publicznoprawne.
Należy też mieć na uwadze, że poruszona w interpelacji kwestia ceny wywożonego
z kraju paliwa oraz uwzględnianych w niej przez eksportera części składowych,
dotyczy sfery wzajemnych rozliczeń unormowanych kontraktami (umowami)
pomiędzy podmiotami dokonującymi sprzedaży paliw w ramach eksportu i ich
nabywcami.
9 Na podstawie § 11a i 11b rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 9 grudnia 2023 r. w sprawie
obniżonych stawek podatku od towarów i usług (Dz. U. poz. 2670, z późn. zm.).
10 Art. 41 ust. 4 i 6 ustawy o VAT.
11 Art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym.
-- 3 of 4 --
4/4
Odnosząc się natomiast do zagadnień związanych z funkcjonowaniem rynku paliw
uprzejmie informuję, że z informacji otrzymanych od Ministra Energii wynika,
że wykonując swoje ustawowe zadania związane z monitorowaniem rynku paliw,
na bieżąco analizuje on sytuację na krajowym i międzynarodowym rynku paliw oraz
jej potencjalny wpływ na bezpieczeństwo paliwowe państwa.
Handel paliwami realizowany jest przez przedsiębiorców na zasadach
komercyjnych, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz warunkami
ustalanymi przez strony poszczególnych transakcji. W związku z powyższym resort
energii nie posiada informacji dotyczących szczegółowych warunków handlowych
konkretnych umów sprzedaży i cen uzgadnianych pomiędzy podmiotami
gospodarczymi, w tym pozwalającymi potwierdzić lub zaprzeczyć doniesieniom
dotyczącym sprzedaży paliwa do Ukrainy po cenie około 2,94 zł za litr, czy
pozwalającymi na identyfikację konkretnych transakcji, do których mogłyby
odnosić się przywoływane w interpelacji informacje. Dane takie pozostają
w dyspozycji uczestników rynku i mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa.
Według posiadanych przez resort energii informacji, nie występują obecnie
przesłanki wskazujące, aby realizowane przez przedsiębiorców dostawy paliw
do Ukrainy stwarzały zagrożenie dla bezpieczeństwa paliwowego Rzeczypospolitej
Polskiej lub wpływały negatywnie na dostępność paliw na rynku krajowym.
Jednym z ustawowych zadań ministra właściwego do spraw gospodarki surowcami
energetycznymi jest monitorowanie bezpieczeństwa paliwowego państwa oraz
dostępności paliw na rynku krajowym. W tym celu wykorzystywane są instrumenty
przewidziane w ustawie o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu
ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa
paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym.
Państwo dysponuje systemem zapasów interwencyjnych ropy naftowej i paliw,
które mogą zostać uruchomione w przypadku wystąpienia zagrożenia
bezpieczeństwa paliwowego państwa lub poważnych zakłóceń na rynku naftowym.
Poziom zapasów oraz sytuacja na krajowym i międzynarodowym rynku paliw są na
bieżąco monitorowane. Obecnie nie występują przesłanki wskazujące na
zagrożenie dostępności paliw na rynku krajowym.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --
Wojciech Balczun
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.399.2026
IK: 1300352
Warszawa, 08 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT19172 Pani Doroty Arciszewskiej-
Mielewczyk, Posłanki na Sejm RP, z dnia 17 sierpnia 2026 r. w sprawie wysokich cen paliw
w Polsce oraz informacji o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie ok. 2,94 zł za litr, w zakresie
kompetencji Ministra Aktywów Państwowych.
Na wstępie uprzejmie informuję, że zgodnie z przepisem art. 9b ustawy z dnia 4 września
1997 r. o działach administracji rządowej dział aktywa państwowe, którym kieruje Minister
Aktywów Państwowych, obejmuje sprawy dotyczące gospodarowania mieniem
państwowym, w tym wykonywania praw majątkowych i osobistych przysługujących
Skarbowi Państwa, jak również ochrony jego interesów – z wyjątkiem spraw, które na mocy
przepisów odrębnych przypisane są innym działom. Minister Aktywów Państwowych
reprezentuje Skarb Państwa w wyżej określonym zakresie.
Minister Aktywów Państwowych wykonując prawa z akcji należących do Skarbu Państwa
w spółce ORLEN S.A. (dalej: ORLEN, Spółka) realizuje uprawnienia wynikające z praw
korporacyjnych, które są ściśle określone w przepisach prawa, w szczególności w ustawie
z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (dalej: KSH) oraz Statucie Spółki.
Stosownie do regulacji art. 368 KSH prowadzenie spraw spółki należy do kompetencji
zarządu, a zgodnie z art. 3751 KSH walne zgromadzenie i rada nadzorcza nie mogą wydawać
zarządowi wiążących poleceń dotyczących prowadzenia spraw spółki. Jak wynika
z powyższego Minister Aktywów Państwowych, działając jako akcjonariusz - Skarb Państwa
nie ma uprawnień do ingerowania w prowadzenie spraw Spółki, także w zakresie
kształtowania cen paliw oraz cen ustalanych w kontraktach zawieranych przez ORLEN.
Niezależnie od powyższego Ministerstwo Aktywów Państwowych zwróciło się do ORLEN
o przedstawienie informacji dotyczących pytań zadanych w interpelacji, a poniższa
odpowiedź została przygotowana w oparciu o stanowisko Spółki.
W odniesieniu do poziomu cen detalicznych w kraju ORLEN zwrócił uwagę, że cena
detaliczna paliw jest wynikiem oddziaływania wielu czynników rynkowych, kosztowych
i regulacyjnych. Na jej poziom wpływają przede wszystkim ceny surowców oraz gotowych
produktów paliwowych na rynkach międzynarodowych, kursy walut, w szczególności
dolara amerykańskiego, a także podatki i opłaty publicznoprawne, w tym VAT, akcyza,
opłata paliwowa i opłata emisyjna. Znaczenie mają również koszty logistyki, koszty
funkcjonowania stacji paliw, sytuacja konkurencyjna na rynku lokalnym oraz poziom
zapotrzebowania na paliwa.
W odniesieniu do wysokości marż Spółka przypomina, że dane dotyczące poziomu marż
detalicznych mają charakter poufny i stanowią informacje wrażliwe z perspektywy
działalności handlowej oraz konkurencyjnej. Jednocześnie marża rafineryjna pozostaje
-- 1 of 2 --
w bezpośredniej zależności od notowań surowców i produktów naftowych na rynkach
światowych oraz od globalnych relacji podażowo-popytowych, a nie jest parametrem
kształtowanym w sposób uznaniowy.
ORLEN poinformował, że w zakresie własnej działalności podejmuje działania mające
na celu ograniczanie kosztów tankowania dla polskich kierowców i przedsiębiorców,
przy jednoczesnym uwzględnieniu realiów rynkowych, kosztowych i regulacyjnych.
Spółka prowadzi politykę cenową w oparciu o obiektywne czynniki, takie jak notowania
ropy i gotowych produktów paliwowych na rynkach międzynarodowych, kursy walut,
poziom podatków i opłat, koszty logistyki oraz sytuacja konkurencyjna na lokalnych
rynkach. Jednocześnie ORLEN podejmował działania bezpośrednio odczuwalne
dla klientów, w tym promocje paliwowe oraz okresowe obniżanie marży detalicznej
do niezbędnego minimum, co wspierało utrzymanie jednych z najniższych cen paliw w Unii
Europejskiej dla kierowców w Polsce.
W odniesieniu do ceny litra paliwa sprzedawanego na Ukrainę ORLEN zdecydowanie
podkreśla, że zestawianie kwoty około 2,94 zł za litr z detalicznymi cenami paliw na polskich
stacjach jest nieuprawnione. Kwota ta odnosi się do wartości paliwa liczonej bez krajowych
podatków i opłat właściwych dla sprzedaży detalicznej w Polsce, a ponadto dotyczy obrotu
hurtowego. Nieprawidłowe jest zestawienie ceny eksportowej netto albo wartości
statystycznej z krajową ceną brutto obejmującą podatki i inne obciążenia fiskalne.
Należy pamiętać, że w przypadku eksportu nie są naliczane krajowe daniny, dlatego
nominalna wartość takiej transakcji jest niższa niż cena detaliczna w Polsce. Jednocześnie
po odliczeniu danin i opłat od ceny krajowej średnia krajowa cena hurtowa (sprzedawana
podmiotom krajowym) liczona na porównywalnej bazie była niższa niż średnia cena paliwa
eksportowanego do Ukrainy.
ORLEN poinformował, że sprzedaż paliw na rynek ukraiński miała charakter w pełni
komercyjny, była realizowana na zasadach rynkowych, według formuły opartej
na globalnych notowaniach produktów, kosztach logistycznych oraz marży sprzedającego.
ORLEN na tej sprzedaży zarabiał, tak jak w przypadku każdej działalności handlowej
tego rodzaju.
Spółka poinformowała, że w 2025 r. Grupa ORLEN sprzedawała do Ukrainy m.in. olej
napędowy, benzyny silnikowe oraz paliwo lotnicze JET A-1. Sprzedaż produktów
paliwowych na rynek ukraiński odbywa się w modelu przedpłat, co oznacza, że dostawa
następuje po zaksięgowaniu środków na rachunku Spółki. ORLEN nie udostępnia
szczegółowych danych dotyczących wolumenów ani wyniku na tej sprzedaży, ponieważ
tego rodzaju informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa lub informacje handlowe
o charakterze poufnym.
Z opisanych powyżej względów porównywanie hurtowej ceny eksportowej netto
z detaliczną ceną brutto na stacji paliw prowadzi do błędnych wniosków. Pozbawione
podstaw jest twierdzenie, że ORLEN sprzedawał paliwo odbiorcom ukraińskim po cenach
preferencyjnych względem porównywalnych cen krajowych.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1300352.4927811.3902705
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 7 września 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 19172
Znak sprawy: PT1.054.45.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji Pani poseł Doroty Arciszewskiej-Mielewczyk
z 17 sierpnia 2026 r. nr 19172, przedstawiam następujące wyjaśnienia w zakresie
zagadnień pozostających we właściwości resortu finansów.
Odnosząc się do kwestii cen paliw wskazać należy, że ceny detaliczne paliw
na rynku krajowym są rezultatem oddziaływania wielu czynników krajowych
i międzynarodowych. Do najistotniejszych należą notowania ropy naftowej oraz
paliw gotowych na rynkach światowych, kurs dolara amerykańskiego, koszty
produkcji, magazynowania i transportu, poziom obciążeń publicznoprawnych oraz
marże stosowane przez uczestników rynku paliwowego. Ceny detaliczne paliw nie
stanowią prostego odzwierciedlenia zmian notowań ropy naftowej.
Obecnie na sytuację na rynku paliw oddziałują również czynniki geopolityczne,
w szczególności napięcia międzynarodowe wpływające na poziom premii za ryzyko
uwzględnianej w światowych cenach ropy naftowej oraz zakłócenia
funkcjonowania infrastruktury paliwowej w regionie Europy Wschodniej.
Jeśli chodzi o obciążenia publicznoprawne, które składają się na aktualną strukturę
ceny litra benzyny i oleju napędowego w Polsce, uprzejmie informuję, że w zakresie
podatku akcyzowego, benzyny silnikowe i oleje napędowe należą
do zharmonizowanych wyrobów akcyzowych, dlatego ma do nich zastosowanie
unijny minimalny poziom opodatkowania. Zgodnie z art. 4 ust. 2 dyrektywy Rady
2003/69/WE z 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych
-- 1 of 4 --
2/4
przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych
i energii elektrycznej1 (tzw. dyrektywa energetyczna): „Dla celów niniejszej
dyrektywy >>poziom opodatkowania<< stanowi całkowitą kwotę opłat pobranych jako
podatki pośrednie (z wyłączeniem podatku od wartości dodanej) wyliczoną bezpośrednio
lub pośrednio na podstawie ilości produktów energetycznych i energii elektrycznej
w momencie przekazania do konsumpcji”. Minimalne poziomy opodatkowania mające
zastosowanie do paliw silnikowych są wskazane w załączniku I tabela A do ww.
dyrektywy energetycznej. W przypadku benzyn poziom ten wynosi 359 EUR
za 1000 litrów, a olejów napędowych 330 EUR za 1000 litrów2.
Na poziom opodatkowania benzyn silnikowych oraz olejów napędowych w Polsce,
poza podatkiem akcyzowym, składają się także opłata paliwowa, o której mowa
w art. 37h i kolejnych ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach
płatnych oraz Krajowym Funduszu Drogowym3 oraz opłata emisyjna, uregulowana
w art. 321a i kolejnych ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony
środowiska4.
Podkreślić należy, że opłata paliwowa pozostaje w gestii ministra właściwego
do spraw transportu, a opłata emisyjna – ministra właściwego do spraw klimatu.
Dla benzyn silnikowych oraz olejów napędowych stawka podatku akcyzowego
wynosi odpowiednio: 1529 zł/1000 litrów i 1160 zł/1000 litrów5. Natomiast opłata
paliwowa dla benzyn silnikowych wynosi 210,29 zł/1000 litrów i 453,52 zł/1000
litrów dla olejów napędowych6. Opłata emisyjna dla obu tych paliw silnikowych
wynosi 80 zł/1000 litrów7. Innymi słowy, łączna wysokość podatku akcyzowego,
opłaty paliwowej oraz opłaty emisyjnej, stanowiących elementy uwzględniane przy
ocenie spełnienia minimalnych poziomów opodatkowania określonych
w dyrektywie energetycznej, wynosi odpowiednio 1,82 zł/l dla benzyn silnikowych
oraz 1,69 zł/l dla olejów napędowych.
Wskazać jednocześnie należy, że benzyny silnikowe oraz oleje napędowe podlegają
opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Zgodnie z art. 29a ust. 1 ustawy
o VAT8 podstawą opodatkowania jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą
dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu
sprzedaży. Jednocześnie, na mocy art. 29a ust. 6 pkt 1 tejże ustawy, podstawa
opodatkowania obejmuje podatki, cła, opłaty i inne należności o podobnym
charakterze, z wyjątkiem kwoty samego podatku VAT. Podstawa opodatkowania
VAT obejmuje zatem, oprócz składników kalkulacyjnych ceny towaru, takich jak
np. cena surowców, koszty czy marża sprzedawcy, również podatek akcyzowy,
opłatę paliwową oraz opłatę emisyjną.
1 Dz. U. L 283 z 31.10.2003, s. 51 z późn. zm.
2 Art. 13 przedmiotowej dyrektywy przewiduje coroczne przeliczanie minimalnych poziomów
opodatkowania na waluty krajowe państw spoza strefy euro. Do tego celu stosuje się kursy
obowiązujące w pierwszym dniu roboczym października i opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE.
Kursy te stosuje się od 1 stycznia następnego roku kalendarzowego, przy czym państwa członkowskie
mogą odstąpić od aktualizacji, jeżeli skutkowałaby ona jedynie niewielkim wzrostem opodatkowania
(do 5 % lub 5 euro).
3 Dz. U. z 2026 r. poz. 218 i 635.
4 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
5 Art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2026 r. poz.
412, 414, 846).
6 Art. 37m ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz
Krajowym Funduszu Drogowym.
7 Art. 321f ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska.
8 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm.).
-- 2 of 4 --
3/4
Zgodnie z przepisami ustawy o VAT benzyny silnikowe oraz olej napędowy
podlegają zasadniczo opodatkowaniu podstawową stawką tego podatku
w wysokości 23 % (czasowo – od 31 marca do 30 czerwca 2026 r. oraz od 17 do
31 sierpnia 2026 r. w ramach programu „Ceny Paliwa Niżej” (CPN) obowiązywała
stawka obniżona VAT w wysokości 8 % na określone paliwa9).
W kwestii udziału w średniej detalicznej cenie litra benzyny i oleju napędowego
podatków i opłat publicznych pragnę podkreślić, że biorąc pod uwagę specyfikę
składowych ostatecznej ceny paliwa oraz sposobu obliczania poszczególnych
podatków i opłat, trudno ustalić matematyczną i uniwersalną formułę, która
wskazywałaby udział procentowy wszystkich obciążeń fiskalnych. Należy jednak
zauważyć, że oprócz podanych powyżej obciążeń z tytułu podatku akcyzowego,
opłaty paliwowej oraz opłaty emisyjnej, obliczenia obciążenia z tytułu VAT można
dokonać np. z uwzględnieniem wzoru z art. 146b ustawy o VAT, zgodnie z którym
kwota podatku należnego jest obliczana jako iloczyn wartości dostawy i stawki
18,70 % (dla towarów objętych stawką podatku 23 %). Jeśli zatem cena brutto
1 litra oleju napędowego wynosi 8 zł, to podatek VAT stanowiłby w niej 1,50 zł.
Odnosząc się do podniesionej w interpelacji kwestii ceny paliwa będącego
przedmiotem eksportu, tj. wywozu poza granicę Unii Europejskiej (na Ukrainę),
uprzejmie informuję, że na gruncie ustawy o VAT eksport towarów opodatkowany
jest stawką w wysokości 0 %, pod warunkiem, że podatnik przed upływem terminu
do złożenia deklaracji podatkowej za dany okres rozliczeniowy otrzymał
odpowiedni dokument potwierdzający wywóz towaru poza terytorium Unii
Europejskiej10. Finalnie zatem cena transakcyjna nie obejmuje w takim przypadku
krajowego podatku VAT.
Jednocześnie zgodnie z ustawą o podatku akcyzowym eksport paliwa nie podlega
opodatkowaniu akcyzą.
W przypadku, gdy w stosunku do eksportowanego paliwa została zapłacona akcyza
na terytorium RP na wcześniejszym etapie, np. z tytułu produkcji tego paliwa, może
zostać ona zwrócona na wniosek podatnika, który dokonał eksportu paliwa albo
podmiotu, który nabył paliwo od podatnika i dokonał jego eksportu11.
Na paliwo sprzedawane na stacjach paliw w Ukrainie są natomiast nakładane
daniny publiczne według zasad opodatkowania funkcjonujących w tym kraju.
Porównywanie zatem cen eksportowych paliw z cenami detalicznymi
obowiązującymi na stacjach paliw w Polsce może prowadzić do błędnych
wniosków, gdyż ceny te dotyczą różnych etapów obrotu i obejmują odmienne
składniki kosztowe oraz obciążenia publicznoprawne.
Należy też mieć na uwadze, że poruszona w interpelacji kwestia ceny wywożonego
z kraju paliwa oraz uwzględnianych w niej przez eksportera części składowych,
dotyczy sfery wzajemnych rozliczeń unormowanych kontraktami (umowami)
pomiędzy podmiotami dokonującymi sprzedaży paliw w ramach eksportu i ich
nabywcami.
9 Na podstawie § 11a i 11b rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 9 grudnia 2023 r. w sprawie
obniżonych stawek podatku od towarów i usług (Dz. U. poz. 2670, z późn. zm.).
10 Art. 41 ust. 4 i 6 ustawy o VAT.
11 Art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym.
-- 3 of 4 --
4/4
Odnosząc się natomiast do zagadnień związanych z funkcjonowaniem rynku paliw
uprzejmie informuję, że z informacji otrzymanych od Ministra Energii wynika,
że wykonując swoje ustawowe zadania związane z monitorowaniem rynku paliw,
na bieżąco analizuje on sytuację na krajowym i międzynarodowym rynku paliw oraz
jej potencjalny wpływ na bezpieczeństwo paliwowe państwa.
Handel paliwami realizowany jest przez przedsiębiorców na zasadach
komercyjnych, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz warunkami
ustalanymi przez strony poszczególnych transakcji. W związku z powyższym resort
energii nie posiada informacji dotyczących szczegółowych warunków handlowych
konkretnych umów sprzedaży i cen uzgadnianych pomiędzy podmiotami
gospodarczymi, w tym pozwalającymi potwierdzić lub zaprzeczyć doniesieniom
dotyczącym sprzedaży paliwa do Ukrainy po cenie około 2,94 zł za litr, czy
pozwalającymi na identyfikację konkretnych transakcji, do których mogłyby
odnosić się przywoływane w interpelacji informacje. Dane takie pozostają
w dyspozycji uczestników rynku i mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa.
Według posiadanych przez resort energii informacji, nie występują obecnie
przesłanki wskazujące, aby realizowane przez przedsiębiorców dostawy paliw
do Ukrainy stwarzały zagrożenie dla bezpieczeństwa paliwowego Rzeczypospolitej
Polskiej lub wpływały negatywnie na dostępność paliw na rynku krajowym.
Jednym z ustawowych zadań ministra właściwego do spraw gospodarki surowcami
energetycznymi jest monitorowanie bezpieczeństwa paliwowego państwa oraz
dostępności paliw na rynku krajowym. W tym celu wykorzystywane są instrumenty
przewidziane w ustawie o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu
ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa
paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym.
Państwo dysponuje systemem zapasów interwencyjnych ropy naftowej i paliw,
które mogą zostać uruchomione w przypadku wystąpienia zagrożenia
bezpieczeństwa paliwowego państwa lub poważnych zakłóceń na rynku naftowym.
Poziom zapasów oraz sytuacja na krajowym i międzynarodowym rynku paliw są na
bieżąco monitorowane. Obecnie nie występują przesłanki wskazujące na
zagrożenie dostępności paliw na rynku krajowym.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --
Wojciech Balczun
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.399.2026
IK: 1300352
Warszawa, 08 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT19172 Pani Doroty Arciszewskiej-
Mielewczyk, Posłanki na Sejm RP, z dnia 17 sierpnia 2026 r. w sprawie wysokich cen paliw
w Polsce oraz informacji o sprzedaży paliwa na Ukrainę po cenie ok. 2,94 zł za litr, w zakresie
kompetencji Ministra Aktywów Państwowych.
Na wstępie uprzejmie informuję, że zgodnie z przepisem art. 9b ustawy z dnia 4 września
1997 r. o działach administracji rządowej dział aktywa państwowe, którym kieruje Minister
Aktywów Państwowych, obejmuje sprawy dotyczące gospodarowania mieniem
państwowym, w tym wykonywania praw majątkowych i osobistych przysługujących
Skarbowi Państwa, jak również ochrony jego interesów – z wyjątkiem spraw, które na mocy
przepisów odrębnych przypisane są innym działom. Minister Aktywów Państwowych
reprezentuje Skarb Państwa w wyżej określonym zakresie.
Minister Aktywów Państwowych wykonując prawa z akcji należących do Skarbu Państwa
w spółce ORLEN S.A. (dalej: ORLEN, Spółka) realizuje uprawnienia wynikające z praw
korporacyjnych, które są ściśle określone w przepisach prawa, w szczególności w ustawie
z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (dalej: KSH) oraz Statucie Spółki.
Stosownie do regulacji art. 368 KSH prowadzenie spraw spółki należy do kompetencji
zarządu, a zgodnie z art. 3751 KSH walne zgromadzenie i rada nadzorcza nie mogą wydawać
zarządowi wiążących poleceń dotyczących prowadzenia spraw spółki. Jak wynika
z powyższego Minister Aktywów Państwowych, działając jako akcjonariusz - Skarb Państwa
nie ma uprawnień do ingerowania w prowadzenie spraw Spółki, także w zakresie
kształtowania cen paliw oraz cen ustalanych w kontraktach zawieranych przez ORLEN.
Niezależnie od powyższego Ministerstwo Aktywów Państwowych zwróciło się do ORLEN
o przedstawienie informacji dotyczących pytań zadanych w interpelacji, a poniższa
odpowiedź została przygotowana w oparciu o stanowisko Spółki.
W odniesieniu do poziomu cen detalicznych w kraju ORLEN zwrócił uwagę, że cena
detaliczna paliw jest wynikiem oddziaływania wielu czynników rynkowych, kosztowych
i regulacyjnych. Na jej poziom wpływają przede wszystkim ceny surowców oraz gotowych
produktów paliwowych na rynkach międzynarodowych, kursy walut, w szczególności
dolara amerykańskiego, a także podatki i opłaty publicznoprawne, w tym VAT, akcyza,
opłata paliwowa i opłata emisyjna. Znaczenie mają również koszty logistyki, koszty
funkcjonowania stacji paliw, sytuacja konkurencyjna na rynku lokalnym oraz poziom
zapotrzebowania na paliwa.
W odniesieniu do wysokości marż Spółka przypomina, że dane dotyczące poziomu marż
detalicznych mają charakter poufny i stanowią informacje wrażliwe z perspektywy
działalności handlowej oraz konkurencyjnej. Jednocześnie marża rafineryjna pozostaje
-- 1 of 2 --
w bezpośredniej zależności od notowań surowców i produktów naftowych na rynkach
światowych oraz od globalnych relacji podażowo-popytowych, a nie jest parametrem
kształtowanym w sposób uznaniowy.
ORLEN poinformował, że w zakresie własnej działalności podejmuje działania mające
na celu ograniczanie kosztów tankowania dla polskich kierowców i przedsiębiorców,
przy jednoczesnym uwzględnieniu realiów rynkowych, kosztowych i regulacyjnych.
Spółka prowadzi politykę cenową w oparciu o obiektywne czynniki, takie jak notowania
ropy i gotowych produktów paliwowych na rynkach międzynarodowych, kursy walut,
poziom podatków i opłat, koszty logistyki oraz sytuacja konkurencyjna na lokalnych
rynkach. Jednocześnie ORLEN podejmował działania bezpośrednio odczuwalne
dla klientów, w tym promocje paliwowe oraz okresowe obniżanie marży detalicznej
do niezbędnego minimum, co wspierało utrzymanie jednych z najniższych cen paliw w Unii
Europejskiej dla kierowców w Polsce.
W odniesieniu do ceny litra paliwa sprzedawanego na Ukrainę ORLEN zdecydowanie
podkreśla, że zestawianie kwoty około 2,94 zł za litr z detalicznymi cenami paliw na polskich
stacjach jest nieuprawnione. Kwota ta odnosi się do wartości paliwa liczonej bez krajowych
podatków i opłat właściwych dla sprzedaży detalicznej w Polsce, a ponadto dotyczy obrotu
hurtowego. Nieprawidłowe jest zestawienie ceny eksportowej netto albo wartości
statystycznej z krajową ceną brutto obejmującą podatki i inne obciążenia fiskalne.
Należy pamiętać, że w przypadku eksportu nie są naliczane krajowe daniny, dlatego
nominalna wartość takiej transakcji jest niższa niż cena detaliczna w Polsce. Jednocześnie
po odliczeniu danin i opłat od ceny krajowej średnia krajowa cena hurtowa (sprzedawana
podmiotom krajowym) liczona na porównywalnej bazie była niższa niż średnia cena paliwa
eksportowanego do Ukrainy.
ORLEN poinformował, że sprzedaż paliw na rynek ukraiński miała charakter w pełni
komercyjny, była realizowana na zasadach rynkowych, według formuły opartej
na globalnych notowaniach produktów, kosztach logistycznych oraz marży sprzedającego.
ORLEN na tej sprzedaży zarabiał, tak jak w przypadku każdej działalności handlowej
tego rodzaju.
Spółka poinformowała, że w 2025 r. Grupa ORLEN sprzedawała do Ukrainy m.in. olej
napędowy, benzyny silnikowe oraz paliwo lotnicze JET A-1. Sprzedaż produktów
paliwowych na rynek ukraiński odbywa się w modelu przedpłat, co oznacza, że dostawa
następuje po zaksięgowaniu środków na rachunku Spółki. ORLEN nie udostępnia
szczegółowych danych dotyczących wolumenów ani wyniku na tej sprzedaży, ponieważ
tego rodzaju informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa lub informacje handlowe
o charakterze poufnym.
Z opisanych powyżej względów porównywanie hurtowej ceny eksportowej netto
z detaliczną ceną brutto na stacji paliw prowadzi do błędnych wniosków. Pozbawione
podstaw jest twierdzenie, że ORLEN sprzedawał paliwo odbiorcom ukraińskim po cenach
preferencyjnych względem porównywalnych cen krajowych.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1300352.4927811.3902705
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --