Interpelacja nr 19159
Interpelacja w sprawie wykorzystywania syren alarmowych i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Obrona i Bezpieczeństwo (54%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wykorzystywania syren alarmowych i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych
Interpelacja nr 19159
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie wykorzystywania syren alarmowych i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych
Zgłaszający: Ewa Szymanowska, Barbara Okuła
Data wpływu: 10-08-2026
Szanowna Pani Minister,
wysłałam zapytanie do prezydenta m.st. Warszawy dotyczące m.in. wykorzystania podczas zgromadzeń publicznych syren alarmowych oraz innych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu. Z odpowiedzi wynika, że obowiązujące przepisy Prawa ochrony środowiska nie dają organom administracji możliwości ograniczenia poziomu hałasu emitowanego podczas legalnych zgromadzeń (odp.030.49.26).
Z informacji otrzymanych od funkcjonariuszy Policji, którzy pilnowali zgromadzenia przed Sejmem RP wynika, że funkcjonariusze nie dysponują skutecznymi narzędziami prawnymi pozwalającymi na interwencję w przypadku wykorzystywania podczas zgromadzeń syren alarmowych i innych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu. W praktyce oznacza to, że mimo zgłaszanych przez mieszkańców uciążliwości oraz potencjalnego zagrożenia dla zdrowia ludzi i dobrostanu zwierząt, właściwe organy nie mają możliwości podjęcia skutecznych działań, ponieważ obowiązujące przepisy nie określają jednoznacznych kryteriów dopuszczalnego poziomu hałasu, które mogłyby stanowić podstawę do interwencji.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska analizuje problem wykorzystywania syren alarmowych i innych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych?
Czy prowadzone były analizy wpływu takich urządzeń na zdrowie ludzi, w szczególności dzieci, osób starszych oraz osób ze spektrum autyzmu i nadwrażliwością słuchową?
Czy analizowany był wpływ tego rodzaju hałasu na dobrostan zwierząt, w szczególności psów, kotów i ptaków żyjących na terenach miejskich?
Czy ministerstwo planuje nowelizację ustawy – Prawo ochrony środowiska, która umożliwiłaby określenie dopuszczalnych poziomów hałasu podczas zgromadzeń publicznych lub zakaz wykorzystywania syren alarmowych i podobnych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu?
Należy zwrócić uwagę, że syreny alarmowe pełnią szczególną funkcję w systemie bezpieczeństwa państwa i są kojarzone przez obywateli z sytuacjami realnego zagrożenia. Wykorzystywanie ich w celach niezwiązanych z ostrzeganiem ludności, zwłaszcza w czasie trwającej wojny za granicą oraz zwiększonego napięcia międzynarodowego, może prowadzić do niepotrzebnego wzrostu lęku i stresu, dezorientacji mieszkańców, a także do obniżenia zaufania do systemu alarmowego. W przypadku rzeczywistego zagrożenia może to utrudnić właściwą reakcję społeczeństwa i zmniejszyć skuteczność komunikatów ostrzegawczych.
Interpelacja nr 19159
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie wykorzystywania syren alarmowych i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych
Zgłaszający: Ewa Szymanowska, Barbara Okuła
Data wpływu: 10-08-2026
Szanowna Pani Minister,
wysłałam zapytanie do prezydenta m.st. Warszawy dotyczące m.in. wykorzystania podczas zgromadzeń publicznych syren alarmowych oraz innych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu. Z odpowiedzi wynika, że obowiązujące przepisy Prawa ochrony środowiska nie dają organom administracji możliwości ograniczenia poziomu hałasu emitowanego podczas legalnych zgromadzeń (odp.030.49.26).
Z informacji otrzymanych od funkcjonariuszy Policji, którzy pilnowali zgromadzenia przed Sejmem RP wynika, że funkcjonariusze nie dysponują skutecznymi narzędziami prawnymi pozwalającymi na interwencję w przypadku wykorzystywania podczas zgromadzeń syren alarmowych i innych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu. W praktyce oznacza to, że mimo zgłaszanych przez mieszkańców uciążliwości oraz potencjalnego zagrożenia dla zdrowia ludzi i dobrostanu zwierząt, właściwe organy nie mają możliwości podjęcia skutecznych działań, ponieważ obowiązujące przepisy nie określają jednoznacznych kryteriów dopuszczalnego poziomu hałasu, które mogłyby stanowić podstawę do interwencji.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska analizuje problem wykorzystywania syren alarmowych i innych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych?
Czy prowadzone były analizy wpływu takich urządzeń na zdrowie ludzi, w szczególności dzieci, osób starszych oraz osób ze spektrum autyzmu i nadwrażliwością słuchową?
Czy analizowany był wpływ tego rodzaju hałasu na dobrostan zwierząt, w szczególności psów, kotów i ptaków żyjących na terenach miejskich?
Czy ministerstwo planuje nowelizację ustawy – Prawo ochrony środowiska, która umożliwiłaby określenie dopuszczalnych poziomów hałasu podczas zgromadzeń publicznych lub zakaz wykorzystywania syren alarmowych i podobnych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu?
Należy zwrócić uwagę, że syreny alarmowe pełnią szczególną funkcję w systemie bezpieczeństwa państwa i są kojarzone przez obywateli z sytuacjami realnego zagrożenia. Wykorzystywanie ich w celach niezwiązanych z ostrzeganiem ludności, zwłaszcza w czasie trwającej wojny za granicą oraz zwiększonego napięcia międzynarodowego, może prowadzić do niepotrzebnego wzrostu lęku i stresu, dezorientacji mieszkańców, a także do obniżenia zaufania do systemu alarmowego. W przypadku rzeczywistego zagrożenia może to utrudnić właściwą reakcję społeczeństwa i zmniejszyć skuteczność komunikatów ostrzegawczych.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
507 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie wykorzystywania syren alarmowych i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych
Odpowiedź na interpelację nr 19159
w sprawie wykorzystywania syren alarmowych i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Klimatu i Środowiska Anita Sowińska
Warszawa, 15-09-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
Odpowiedź NR K10INT19159.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8854 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DIŚ-V.0500.12.2026.MO
4518434.18792218.15135956
Warszawa, 15-09-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr K10INT19159, z dnia 17 sierpnia br., Posłanek: Pani
Ewy Szymanowskiej oraz Pani Barbary Okuły.
Temat: wykorzystywanie syren alarmowych i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim
natężeniu podczas zgromadzeń publicznych.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z dnia 17 sierpnia br. Posłanek: Pani Ewy Szymanowskiej oraz
Pani Barbary Okuły, nr K10INT19159, w sprawie wykorzystywania syren alarmowych
i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych,
odnosząc się bezpośrednio do przedstawionych pytań, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych wyjaśnień.
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska analizuje problem wykorzystywania syren
alarmowych i innych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu podczas
zgromadzeń publicznych?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie prowadzi analiz dotyczących wykorzystywania syren
alarmowych i innych urządzeń emitujących sygnały dźwiękowe podczas zgromadzeń
publicznych. Problematyka ta wykracza poza zakres regulacji przepisów ochrony
środowiska, które nie określają zasad organizowania ani przebiegu zgromadzeń publicznych.
Należy zauważyć, że art. 156 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska1
odnosi się do używania instalacji i urządzeń nagłaśniających, przy czym ust. 2 tego przepisu
przewiduje wyłączenie zakazu m.in. wobec legalnych zgromadzeń. Oznacza to, że
ustawodawca świadomie pozostawił kwestie związane z wykorzystaniem środków
nagłaśniających podczas zgromadzeń publicznych poza zakresem tej regulacji.
Podkreślić należy, że zgromadzenia publiczne podlegają odrębnej regulacji wynikającej
z ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach2. Ponadto zagadnienie
wykorzystywania syren alarmowych podczas zgromadzeń publicznych wiąże się nie tylko z
realizacją konstytucyjnej wolności zgromadzeń, lecz również z koniecznością zachowania
wiarygodności sygnałów alarmowych wykorzystywanych w systemach ostrzegania
i alarmowania ludności. Wykorzystywanie sygnałów identyfikowanych przez
społeczeństwo jako alarmowe może osłabiać ich rozpoznawalność i wiarygodność jako
elementów systemów ostrzegania i alarmowania ludności oraz zwiększać ryzyko błędnej
interpretacji przekazywanych komunikatów. Z tego względu ewentualne rozwiązania
prawne w tym zakresie powinny być rozpatrywane przede wszystkim z perspektywy
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
2 Dz.U. 2022 poz. 1389.
-- 1 of 4 --
regulacji dotyczących zgromadzeń publicznych oraz bezpieczeństwa publicznego, a nie
przepisów ochrony środowiska.
2. Czy prowadzone były analizy wpływu takich urządzeń na zdrowie ludzi, w szczególności
dzieci, osób starszych oraz osób ze spektrum autyzmu i nadwrażliwością słuchową?
Mając na uwadze, że kwestie dotyczące negatywnego oddziaływania na zdrowie ludności
pozostają poza zakresem kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska oraz wiążą się
z zadaniami ministra właściwego do spraw zdrowia, z uwagi na problematykę mieszczącą
się w zakresie art. 33 ust. 1 ustawy dnia 4 września 1997 r. o działach administracji
rządowej3, resort klimatu zwrócił się w piśmie z dnia 20 sierpnia br. do Ministra Zdrowia
z prośbą o przekazanie wkładu, umożliwiającego odpowiedź na powyższe pytanie. Minister
Zdrowia w odpowiedzi z dnia 10 września br., znak: ZPŚ.050.46.2026, wskazał, że jednostki
podległe Ministrowi Zdrowia dotychczas nie prowadziły analiz problemu wykorzystywania syren
alarmowych i innych urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń
publicznych. Nie wyklucza się jednak możliwości podjęcia takiej problematyki w przyszłości, np.
w ramach działań realizowanych w obszarze zdrowia publicznego, w tym Narodowego Programu
Zdrowia. Jednocześnie należy wskazać, że zbliżoną problematyką zajmował się Centralny
Instytut Ochrony Pracy – Państwowy Instytut Badawczy w Warszawie, realizując zadania
badawcze dotyczące sygnalizacji akustycznej w pojazdach uprzywilejowanych.
3. Czy analizowany był wpływ tego rodzaju hałasu na dobrostan zwierząt, w szczególności psów,
kotów i ptaków żyjących na terenach miejskich?
Minister Klimatu i Środowiska nie prowadził analiz dotyczących wpływu wskazanego
rodzaju hałasu na dobrostan zwierząt, w tym psów, kotów i ptaków żyjących na terenach
miejskich. Jednocześnie należy zauważyć, że prowadzenie badań naukowych oraz
szczegółowych analiz oddziaływania poszczególnych czynników środowiskowych na
zdrowie i dobrostan zwierząt nie należy do ustawowych kompetencji Ministra Klimatu
i Środowiska.
Zagadnienia związane z ochroną zwierząt i ich dobrostanem są regulowane przede
wszystkim przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt4. Organem
odpowiedzialnym za te regulacje jest minister właściwy do spraw rolnictwa, który wraz
z podległymi mu organami i jednostkami realizuje zadania państwa w zakresie ochrony
zwierząt oraz nadzoru nad przestrzeganiem przepisów dotyczących ich dobrostanu.
Minister Klimatu i Środowiska realizuje natomiast zadania związane z ochroną środowiska,
w szczególności kształtowaniem polityki ekologicznej państwa oraz przygotowywaniem
rozwiązań prawnych w tym obszarze. W konsekwencji Ministerstwo Klimatu i Środowiska
nie dysponuje własnymi analizami dotyczącymi wpływu omawianego rodzaju hałasu na
dobrostan psów, kotów i ptaków żyjących na terenach miejskich. Prowadzenie tego rodzaju
badań i ocen pozostaje w kompetencjach wyspecjalizowanych jednostek naukowo-
badawczych oraz podmiotów właściwych w sprawach ochrony zwierząt.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 1275, z późn. zm.
4 Dz.U. z 2023 r. poz. 1580.
-- 2 of 4 --
Do kwestii związanych z ograniczeniem lub zakazem hałasowania ustawa z dnia 16 kwietnia
2004 r. o ochronie przyrody5 (dalej „ustawa o ochronie przyrody”) odnosi się w kontekście
zakazów obowiązujących na obszarach objętych ochroną prawną oraz w stosunku do dziko
występujących zwierząt objętych ochroną gatunkową. Zgodnie z przepisami tej ustawy
ponadnormatywny hałas może powodować naruszenie zakazów obowiązujących w parkach
narodowych i rezerwatach przyrody (art. 15 ust. 1) takich jak zakaz płoszenia, zakłócania
ciszy, a także zakazów obowiązujących w stosunku do zwierząt (art. 52 ust. 1) - zakazu
umyślnego płoszenia lub niepokojenia w miejscach noclegu, w okresie lęgowym w miejscach
rozrodu lub wychowu młodych lub w miejscach żerowania zgrupowań ptaków migrujących
lub zimujących.
Odstępstwo od zakazów obowiązujących w stosunku do gatunków zwierząt objętych
ochroną gatunkową wymaga uzyskania odpowiedniego zezwolenia. Zasady wydawania
tego rodzaju dokumentów reguluje art. 56 ustawy o ochronie przyrody. Do ich wydawania
uprawnione są właściwe organy ochrony przyrody: Generalny Dyrektor Ochrony
Środowiska, regionalni dyrektorzy ochrony środowiska, minister właściwy do spraw
środowiska (na obszarze parku narodowego).
Naruszenie zakazów obowiązujących w parkach narodowych i rezerwatach przyrody,
podobnie jak naruszenie zakazów (bez wymaganego zezwolenia lub wbrew jego warunkom)
w stosunku do zwierząt objętych ochroną gatunkową traktowane jest jako wykroczenie, za
które w myśl przepisów ustawy o ochronie przyrody grozi kara aresztu albo grzywny. Zaś
orzekanie w ww. sprawach następuje na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia
2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia6.
4. Czy Ministerstwo planuje nowelizację ustawy – Prawo ochrony środowiska, która
umożliwiłaby określenie dopuszczalnych poziomów hałasu podczas zgromadzeń publicznych lub
zakaz wykorzystywania syren alarmowych i podobnych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo
wysokim natężeniu.
W ślad za argumentacją przedstawioną w odpowiedzi na pytanie nr 1, Ministerstwo Klimatu
i Środowiska nie planuje obecnie zmian ustawy Prawo ochrony środowiska w zakresie
wskazanym w pytaniu. Ewentualne regulacje dotyczące wykorzystywania podczas
zgromadzeń publicznych syren alarmowych i innych urządzeń emitujących sygnały
o charakterze alarmowym pozostają poza zakresem przepisów ochrony środowiska
i powinny być analizowane przede wszystkim w kontekście regulacji dotyczących
zgromadzeń publicznych oraz bezpieczeństwa publicznego. W szczególności wymagają one
uwzględnienia funkcji sygnałów alarmowych wykorzystywanych w systemach ostrzegania
i alarmowania ludności oraz potrzeby zachowania ich wiarygodności i jednoznaczności.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
5 Dz. U. z 2026 r. poz. 13 z późn. zm.
6 Dz.U. z 2025 r. poz. 860 z późn. zm.
-- 3 of 4 --
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 4 of 4 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DIŚ-V.0500.12.2026.MO
4518434.18792218.15135956
Warszawa, 15-09-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr K10INT19159, z dnia 17 sierpnia br., Posłanek: Pani
Ewy Szymanowskiej oraz Pani Barbary Okuły.
Temat: wykorzystywanie syren alarmowych i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim
natężeniu podczas zgromadzeń publicznych.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z dnia 17 sierpnia br. Posłanek: Pani Ewy Szymanowskiej oraz
Pani Barbary Okuły, nr K10INT19159, w sprawie wykorzystywania syren alarmowych
i urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń publicznych,
odnosząc się bezpośrednio do przedstawionych pytań, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych wyjaśnień.
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska analizuje problem wykorzystywania syren
alarmowych i innych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo wysokim natężeniu podczas
zgromadzeń publicznych?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie prowadzi analiz dotyczących wykorzystywania syren
alarmowych i innych urządzeń emitujących sygnały dźwiękowe podczas zgromadzeń
publicznych. Problematyka ta wykracza poza zakres regulacji przepisów ochrony
środowiska, które nie określają zasad organizowania ani przebiegu zgromadzeń publicznych.
Należy zauważyć, że art. 156 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska1
odnosi się do używania instalacji i urządzeń nagłaśniających, przy czym ust. 2 tego przepisu
przewiduje wyłączenie zakazu m.in. wobec legalnych zgromadzeń. Oznacza to, że
ustawodawca świadomie pozostawił kwestie związane z wykorzystaniem środków
nagłaśniających podczas zgromadzeń publicznych poza zakresem tej regulacji.
Podkreślić należy, że zgromadzenia publiczne podlegają odrębnej regulacji wynikającej
z ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach2. Ponadto zagadnienie
wykorzystywania syren alarmowych podczas zgromadzeń publicznych wiąże się nie tylko z
realizacją konstytucyjnej wolności zgromadzeń, lecz również z koniecznością zachowania
wiarygodności sygnałów alarmowych wykorzystywanych w systemach ostrzegania
i alarmowania ludności. Wykorzystywanie sygnałów identyfikowanych przez
społeczeństwo jako alarmowe może osłabiać ich rozpoznawalność i wiarygodność jako
elementów systemów ostrzegania i alarmowania ludności oraz zwiększać ryzyko błędnej
interpretacji przekazywanych komunikatów. Z tego względu ewentualne rozwiązania
prawne w tym zakresie powinny być rozpatrywane przede wszystkim z perspektywy
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
2 Dz.U. 2022 poz. 1389.
-- 1 of 4 --
regulacji dotyczących zgromadzeń publicznych oraz bezpieczeństwa publicznego, a nie
przepisów ochrony środowiska.
2. Czy prowadzone były analizy wpływu takich urządzeń na zdrowie ludzi, w szczególności
dzieci, osób starszych oraz osób ze spektrum autyzmu i nadwrażliwością słuchową?
Mając na uwadze, że kwestie dotyczące negatywnego oddziaływania na zdrowie ludności
pozostają poza zakresem kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska oraz wiążą się
z zadaniami ministra właściwego do spraw zdrowia, z uwagi na problematykę mieszczącą
się w zakresie art. 33 ust. 1 ustawy dnia 4 września 1997 r. o działach administracji
rządowej3, resort klimatu zwrócił się w piśmie z dnia 20 sierpnia br. do Ministra Zdrowia
z prośbą o przekazanie wkładu, umożliwiającego odpowiedź na powyższe pytanie. Minister
Zdrowia w odpowiedzi z dnia 10 września br., znak: ZPŚ.050.46.2026, wskazał, że jednostki
podległe Ministrowi Zdrowia dotychczas nie prowadziły analiz problemu wykorzystywania syren
alarmowych i innych urządzeń emitujących dźwięki o wysokim natężeniu podczas zgromadzeń
publicznych. Nie wyklucza się jednak możliwości podjęcia takiej problematyki w przyszłości, np.
w ramach działań realizowanych w obszarze zdrowia publicznego, w tym Narodowego Programu
Zdrowia. Jednocześnie należy wskazać, że zbliżoną problematyką zajmował się Centralny
Instytut Ochrony Pracy – Państwowy Instytut Badawczy w Warszawie, realizując zadania
badawcze dotyczące sygnalizacji akustycznej w pojazdach uprzywilejowanych.
3. Czy analizowany był wpływ tego rodzaju hałasu na dobrostan zwierząt, w szczególności psów,
kotów i ptaków żyjących na terenach miejskich?
Minister Klimatu i Środowiska nie prowadził analiz dotyczących wpływu wskazanego
rodzaju hałasu na dobrostan zwierząt, w tym psów, kotów i ptaków żyjących na terenach
miejskich. Jednocześnie należy zauważyć, że prowadzenie badań naukowych oraz
szczegółowych analiz oddziaływania poszczególnych czynników środowiskowych na
zdrowie i dobrostan zwierząt nie należy do ustawowych kompetencji Ministra Klimatu
i Środowiska.
Zagadnienia związane z ochroną zwierząt i ich dobrostanem są regulowane przede
wszystkim przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt4. Organem
odpowiedzialnym za te regulacje jest minister właściwy do spraw rolnictwa, który wraz
z podległymi mu organami i jednostkami realizuje zadania państwa w zakresie ochrony
zwierząt oraz nadzoru nad przestrzeganiem przepisów dotyczących ich dobrostanu.
Minister Klimatu i Środowiska realizuje natomiast zadania związane z ochroną środowiska,
w szczególności kształtowaniem polityki ekologicznej państwa oraz przygotowywaniem
rozwiązań prawnych w tym obszarze. W konsekwencji Ministerstwo Klimatu i Środowiska
nie dysponuje własnymi analizami dotyczącymi wpływu omawianego rodzaju hałasu na
dobrostan psów, kotów i ptaków żyjących na terenach miejskich. Prowadzenie tego rodzaju
badań i ocen pozostaje w kompetencjach wyspecjalizowanych jednostek naukowo-
badawczych oraz podmiotów właściwych w sprawach ochrony zwierząt.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 1275, z późn. zm.
4 Dz.U. z 2023 r. poz. 1580.
-- 2 of 4 --
Do kwestii związanych z ograniczeniem lub zakazem hałasowania ustawa z dnia 16 kwietnia
2004 r. o ochronie przyrody5 (dalej „ustawa o ochronie przyrody”) odnosi się w kontekście
zakazów obowiązujących na obszarach objętych ochroną prawną oraz w stosunku do dziko
występujących zwierząt objętych ochroną gatunkową. Zgodnie z przepisami tej ustawy
ponadnormatywny hałas może powodować naruszenie zakazów obowiązujących w parkach
narodowych i rezerwatach przyrody (art. 15 ust. 1) takich jak zakaz płoszenia, zakłócania
ciszy, a także zakazów obowiązujących w stosunku do zwierząt (art. 52 ust. 1) - zakazu
umyślnego płoszenia lub niepokojenia w miejscach noclegu, w okresie lęgowym w miejscach
rozrodu lub wychowu młodych lub w miejscach żerowania zgrupowań ptaków migrujących
lub zimujących.
Odstępstwo od zakazów obowiązujących w stosunku do gatunków zwierząt objętych
ochroną gatunkową wymaga uzyskania odpowiedniego zezwolenia. Zasady wydawania
tego rodzaju dokumentów reguluje art. 56 ustawy o ochronie przyrody. Do ich wydawania
uprawnione są właściwe organy ochrony przyrody: Generalny Dyrektor Ochrony
Środowiska, regionalni dyrektorzy ochrony środowiska, minister właściwy do spraw
środowiska (na obszarze parku narodowego).
Naruszenie zakazów obowiązujących w parkach narodowych i rezerwatach przyrody,
podobnie jak naruszenie zakazów (bez wymaganego zezwolenia lub wbrew jego warunkom)
w stosunku do zwierząt objętych ochroną gatunkową traktowane jest jako wykroczenie, za
które w myśl przepisów ustawy o ochronie przyrody grozi kara aresztu albo grzywny. Zaś
orzekanie w ww. sprawach następuje na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia
2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia6.
4. Czy Ministerstwo planuje nowelizację ustawy – Prawo ochrony środowiska, która
umożliwiłaby określenie dopuszczalnych poziomów hałasu podczas zgromadzeń publicznych lub
zakaz wykorzystywania syren alarmowych i podobnych urządzeń emitujących dźwięki o bardzo
wysokim natężeniu.
W ślad za argumentacją przedstawioną w odpowiedzi na pytanie nr 1, Ministerstwo Klimatu
i Środowiska nie planuje obecnie zmian ustawy Prawo ochrony środowiska w zakresie
wskazanym w pytaniu. Ewentualne regulacje dotyczące wykorzystywania podczas
zgromadzeń publicznych syren alarmowych i innych urządzeń emitujących sygnały
o charakterze alarmowym pozostają poza zakresem przepisów ochrony środowiska
i powinny być analizowane przede wszystkim w kontekście regulacji dotyczących
zgromadzeń publicznych oraz bezpieczeństwa publicznego. W szczególności wymagają one
uwzględnienia funkcji sygnałów alarmowych wykorzystywanych w systemach ostrzegania
i alarmowania ludności oraz potrzeby zachowania ich wiarygodności i jednoznaczności.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
5 Dz. U. z 2026 r. poz. 13 z późn. zm.
6 Dz.U. z 2025 r. poz. 860 z późn. zm.
-- 3 of 4 --
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 4 of 4 --