Interpelacja nr 19143
Interpelacja w sprawie realizacji przez Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z Aktu o usługach cyfrowych (Digital Services Act) w zakresie identyfikowania i ograniczania ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Edukacja i Szkolnictwo (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie realizacji przez Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z Aktu o usługach cyfrowych (Digital Services Act) w zakresie identyfikowania i ograniczania ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym
Interpelacja nr 19143
do ministra cyfryzacji
w sprawie realizacji przez Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z Aktu o usługach cyfrowych (Digital Services Act) w zakresie identyfikowania i ograniczania ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk, Marek Jan Chmielewski, Łukasz Horbatowski, Robert Jagła
Data wpływu: 08-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
transformacja cyfrowa doprowadziła do powstania nowych modeli funkcjonowania rynku informacji, w których aktywność użytkowników, zasięgi publikowanych treści oraz poziom ich oddziaływania społecznego stały się zasobami o wymiernej wartości ekonomicznej. W konsekwencji rozwinęły się modele działalności internetowej finansowanej bezpośrednio przez odbiorców za pośrednictwem platform cyfrowych, internetowych systemów płatności oraz mechanizmów finansowania społecznościowego.
W literaturze przedmiotu zjawisko to określane jest mianem „ekonomii uwagi“ (attention economy). Oznacza ono model funkcjonowania środowiska cyfrowego, w którym podstawowym zasobem ekonomicznym staje się uwaga użytkownika, a mechanizmy rekomendacyjne platform premiują treści wywołujące ponadprzeciętne zainteresowanie i zaangażowanie odbiorców.
Jednocześnie obserwowany jest rozwój modeli działalności internetowej, w których osiąganie korzyści majątkowych pozostaje funkcjonalnie powiązane z publikowaniem treści naruszających dobra osobiste, rozpowszechniających dezinformację, eskalujących konflikty społeczne lub wykorzystujących mechanizmy stygmatyzacji osób fizycznych i instytucji. W debacie publicznej zjawisko to bywa określane mianem „ekonomii hejtu“. Pojęcie to nie stanowi kategorii normatywnej, lecz opisuje model działalności internetowej, w którym osiąganie korzyści majątkowych pozostaje powiązane z publikowaniem treści naruszających prawa innych osób.
Problem ten nie dotyczy wyłącznie ochrony dóbr osobistych. Dotyczy również bezpieczeństwa informacyjnego państwa, jakości debaty publicznej oraz funkcjonowania środowiska cyfrowego.
Zasadnicze znaczenie mają w tym zakresie obowiązki wynikające z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie jednolitego rynku usług cyfrowych (Digital Services Act – DSA). Rozporządzenie to nakłada na bardzo duże platformy internetowe obowiązek identyfikowania, analizowania i ograniczania ryzyk systemowych, w szczególności ryzyk związanych z wpływem systemów rekomendacyjnych na prawa podstawowe, debatę publiczną oraz bezpieczeństwo użytkowników. Przewiduje ono również obowiązki dotyczące przejrzystości systemów rekomendacyjnych oraz oceny ich wpływu na występowanie ryzyk systemowych.
Skuteczność realizacji obowiązków wynikających z DSA zależy nie tylko od działań bardzo dużych platform internetowych, lecz również od aktywności właściwych organów państw członkowskich odpowiedzialnych za nadzór nad wykonywaniem tego rozporządzenia oraz współpracę z Komisją Europejską.
Szanowny Panie Ministrze, w związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie analizy zostały opracowane lub zlecone przez Ministerstwo Cyfryzacji w zakresie wpływu algorytmicznych systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie treści naruszających prawa innych osób, dezinformujących lub eskalujących konflikty społeczne?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi analizy dotyczące zależności pomiędzy modelami monetyzacji działalności internetowej a rozpowszechnianiem treści generujących ryzyka systemowe, o których mowa w art. 34 rozporządzenia (UE) 2022/2065?
Jakie działania podjęto w Polsce w celu wykonania obowiązków wynikających z Aktu o usługach cyfrowych dotyczących identyfikowania oraz ograniczania ryzyk systemowych związanych z funkcjonowaniem bardzo dużych platform internetowych?
Czy właściwy koordynator usług cyfrowych ma kompetencje oraz prowadzi działania związane z analizą wpływu systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie treści naruszających dobra osobiste, dezinformujących lub eskalujących konflikty społeczne?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi współpracę z Komisją Europejską, Europejską Radą ds. Usług Cyfrowych oraz właściwymi organami innych państw członkowskich w zakresie przeciwdziałania modelom działalności internetowej opartym na monetyzacji ryzyk systemowych?
Czy ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi modeli finansowania działalności internetowej (w tym darowizn internetowych, platform patronackich, crowdfundingu oraz płatności elektronicznych) jako źródła finansowania działalności polegającej na publikowaniu treści naruszających prawa innych osób?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje opracowanie krajowej strategii dotyczącej przeciwdziałania zjawisku monetyzacji ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym, obejmującej współpracę administracji publicznej, regulatorów rynku cyfrowego, organów ścigania oraz operatorów platform internetowych?
Czy ministerstwo dostrzega potrzebę podjęcia inicjatyw legislacyjnych lub działań na forum Unii Europejskiej zmierzających do zwiększenia przejrzystości mechanizmów rekomendacyjnych oraz modeli monetyzacji działalności internetowej w przypadkach, gdy mogą one wzmacniać ryzyka systemowe wskazane w rozporządzeniu (UE) 2022/2065?
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 19143
do ministra cyfryzacji
w sprawie realizacji przez Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z Aktu o usługach cyfrowych (Digital Services Act) w zakresie identyfikowania i ograniczania ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk, Marek Jan Chmielewski, Łukasz Horbatowski, Robert Jagła
Data wpływu: 08-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
transformacja cyfrowa doprowadziła do powstania nowych modeli funkcjonowania rynku informacji, w których aktywność użytkowników, zasięgi publikowanych treści oraz poziom ich oddziaływania społecznego stały się zasobami o wymiernej wartości ekonomicznej. W konsekwencji rozwinęły się modele działalności internetowej finansowanej bezpośrednio przez odbiorców za pośrednictwem platform cyfrowych, internetowych systemów płatności oraz mechanizmów finansowania społecznościowego.
W literaturze przedmiotu zjawisko to określane jest mianem „ekonomii uwagi“ (attention economy). Oznacza ono model funkcjonowania środowiska cyfrowego, w którym podstawowym zasobem ekonomicznym staje się uwaga użytkownika, a mechanizmy rekomendacyjne platform premiują treści wywołujące ponadprzeciętne zainteresowanie i zaangażowanie odbiorców.
Jednocześnie obserwowany jest rozwój modeli działalności internetowej, w których osiąganie korzyści majątkowych pozostaje funkcjonalnie powiązane z publikowaniem treści naruszających dobra osobiste, rozpowszechniających dezinformację, eskalujących konflikty społeczne lub wykorzystujących mechanizmy stygmatyzacji osób fizycznych i instytucji. W debacie publicznej zjawisko to bywa określane mianem „ekonomii hejtu“. Pojęcie to nie stanowi kategorii normatywnej, lecz opisuje model działalności internetowej, w którym osiąganie korzyści majątkowych pozostaje powiązane z publikowaniem treści naruszających prawa innych osób.
Problem ten nie dotyczy wyłącznie ochrony dóbr osobistych. Dotyczy również bezpieczeństwa informacyjnego państwa, jakości debaty publicznej oraz funkcjonowania środowiska cyfrowego.
Zasadnicze znaczenie mają w tym zakresie obowiązki wynikające z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie jednolitego rynku usług cyfrowych (Digital Services Act – DSA). Rozporządzenie to nakłada na bardzo duże platformy internetowe obowiązek identyfikowania, analizowania i ograniczania ryzyk systemowych, w szczególności ryzyk związanych z wpływem systemów rekomendacyjnych na prawa podstawowe, debatę publiczną oraz bezpieczeństwo użytkowników. Przewiduje ono również obowiązki dotyczące przejrzystości systemów rekomendacyjnych oraz oceny ich wpływu na występowanie ryzyk systemowych.
Skuteczność realizacji obowiązków wynikających z DSA zależy nie tylko od działań bardzo dużych platform internetowych, lecz również od aktywności właściwych organów państw członkowskich odpowiedzialnych za nadzór nad wykonywaniem tego rozporządzenia oraz współpracę z Komisją Europejską.
Szanowny Panie Ministrze, w związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie analizy zostały opracowane lub zlecone przez Ministerstwo Cyfryzacji w zakresie wpływu algorytmicznych systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie treści naruszających prawa innych osób, dezinformujących lub eskalujących konflikty społeczne?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi analizy dotyczące zależności pomiędzy modelami monetyzacji działalności internetowej a rozpowszechnianiem treści generujących ryzyka systemowe, o których mowa w art. 34 rozporządzenia (UE) 2022/2065?
Jakie działania podjęto w Polsce w celu wykonania obowiązków wynikających z Aktu o usługach cyfrowych dotyczących identyfikowania oraz ograniczania ryzyk systemowych związanych z funkcjonowaniem bardzo dużych platform internetowych?
Czy właściwy koordynator usług cyfrowych ma kompetencje oraz prowadzi działania związane z analizą wpływu systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie treści naruszających dobra osobiste, dezinformujących lub eskalujących konflikty społeczne?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi współpracę z Komisją Europejską, Europejską Radą ds. Usług Cyfrowych oraz właściwymi organami innych państw członkowskich w zakresie przeciwdziałania modelom działalności internetowej opartym na monetyzacji ryzyk systemowych?
Czy ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi modeli finansowania działalności internetowej (w tym darowizn internetowych, platform patronackich, crowdfundingu oraz płatności elektronicznych) jako źródła finansowania działalności polegającej na publikowaniu treści naruszających prawa innych osób?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje opracowanie krajowej strategii dotyczącej przeciwdziałania zjawisku monetyzacji ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym, obejmującej współpracę administracji publicznej, regulatorów rynku cyfrowego, organów ścigania oraz operatorów platform internetowych?
Czy ministerstwo dostrzega potrzebę podjęcia inicjatyw legislacyjnych lub działań na forum Unii Europejskiej zmierzających do zwiększenia przejrzystości mechanizmów rekomendacyjnych oraz modeli monetyzacji działalności internetowej w przypadkach, gdy mogą one wzmacniać ryzyka systemowe wskazane w rozporządzeniu (UE) 2022/2065?
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Dariusz Standerski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
23%
Konkretność
77%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.3 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
665 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie realizacji przez Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z Aktu o usługach cyfrowych (Digital Services Act) w zakresie identyfikowania i ograniczania ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym
Odpowiedź na interpelację nr 19143
w sprawie realizacji przez Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z Aktu o usługach cyfrowych (Digital Services Act) w zakresie identyfikowania i ograniczania ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Cyfryzacji Dariusz Standerski
Warszawa, 19-09-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
odp. na interpelacje nr 19143.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
18063 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.152.2026
Warszawa, 19 września 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 17 sierpnia br. Posłów na Sejm RP Pani Iwony Małgorzaty Krawczyk, Panów
Marka Jana Chmielewskiego, Łukasza Horbatowskiego oraz Roberta Jagła w sprawie
realizacji przez Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z Aktu o usługach
cyfrowych (Digital Services Act) w zakresie identyfikowania i ograniczania ryzyk
systemowych w środowisku cyfrowym (interpelacja nr 19143)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłów pytania.
Ad 1) Jakie analizy zostały opracowane lub zlecone przez Ministerstwo Cyfryzacji w
zakresie wpływu algorytmicznych systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie
treści naruszających prawa innych osób, dezinformujących lub eskalujących konflikty
społeczne?
Ministerstwo realizuje oraz finansuje działania badawcze i analityczne dotyczące zjawiska
dezinformacji, w ramach których analizowane są również mechanizmy rozpowszechniania
treści w środowisku cyfrowym, w tym rola algorytmów platform społecznościowych.
Przykładami takich działań są w szczególności realizowany przez Ministerstwo wspólnie z
NASK projekt „Monitoring treści o potencjale dezinformacyjnym w mediach
społecznościowych”. Jednym z zadań w ramach projektu jest ciągły monitoring infosfery w
trybie 24/7, w tym analiza i ocena treści pod kątem dezinformacji oraz – w razie potrzeby
– zgłoszenia do platform społecznościowych i odpowiednich służb.
Problematyka wpływu systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie treści
nielegalnych, dezinformujących lub mogących oddziaływać na debatę publiczną została
uwzględniona w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia
19 października 2022 r. w sprawie jednolitego rynku usług cyfrowych oraz zmiany
dyrektywy 2000/31/WE (akt o usługach cyfrowych -dalej DSA) nakłada na dostawców
bardzo dużych platform internetowych oraz bardzo dużych wyszukiwarek internetowych
obowiązek identyfikacji i ograniczania ryzyk systemowych związanych z funkcjonowaniem
ich usług.
W odniesieniu do bardzo dużych platform internetowych oraz bardzo dużych
wyszukiwarek internetowych nadzór nad wykonywaniem tych obowiązków sprawuje
Komisja Europejska, która w ramach wykonywania kompetencji przewidzianych w DSA
analizuje sposób wywiązywania się przez te podmioty z obowiązków dotyczących oceny
ryzyk systemowych, w tym ryzyk związanych z funkcjonowaniem systemów
rekomendacyjnych.
Ad 2) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi analizy dotyczące zależności pomiędzy
modelami monetyzacji działalności internetowej a rozpowszechnianiem treści
generujących ryzyka systemowe, o których mowa w art. 34 rozporządzenia (UE)
2022/2065?
-- 1 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Kwestie związane z oceną wpływu sposobu funkcjonowania platform internetowych, w
tym stosowanych rozwiązań technicznych i organizacyjnych, na ryzyka systemowe objęte
są obowiązkami dostawców bardzo dużych platform internetowych i bardzo dużych
wyszukiwarek internetowych określonymi w art. 34 i 35 rozporządzenia DSA.
Ocena ryzyk systemowych może obejmować m.in. wpływ systemów rekomendacyjnych,
systemów reklamowych oraz innych mechanizmów służących zwiększaniu zaangażowania
użytkowników, jeżeli mogą one przyczyniać się do rozpowszechniania nielegalnych treści,
dezinformacji, naruszeń praw konsumentów lub innych zagrożeń systemowych
wskazanych w DSA. W szczególności przedmiotem takich ocen mogą być zagadnienia
związane z promowaniem treści generujących wysokie zaangażowanie użytkowników,
funkcjonowaniem systemów reklamowych oraz wpływem niektórych mechanizmów
projektowania usług na małoletnich m.in. ryzykiem kierowania użytkowników do coraz
bardziej angażujących lub potencjalnie szkodliwych treści (tzw. efekt króliczej nory”).
Obowiązek prowadzenia takich ocen spoczywa na dostawcach bardzo dużych platform
internetowych i bardzo dużych wyszukiwarek internetowych. Sposób należytego
wypełniania tych zobowiązań przez te podmioty jest badany przez Komisję Europejską w
ramach nadzoru nad przestrzeganiem wymogów wynikających z DSA.
W jednym z najważniejszych postępowań prowadzonych na podstawie DSA, 10 lipca
2026 r. Komisja Europejska wstępnie uznała, że firma Meta naruszyła przepisy w związku
z rozwiązaniami projektowymi serwisów Instagram i Facebook, które sprzyjają
uzależnieniu. Dochodzenie koncentruje się na takich funkcjach jak nieskończone
przewijanie, automatyczne odtwarzanie, powiadomienia typu „push” oraz wysoce
spersonalizowane systemy rekomendacji.
Ocena Komisji Europejskiej wskazuje, że Meta nie dokonała należytej oceny ryzyka, jakie
rozwiązania projektowe sprzyjające uzależnieniu stwarzają dla dobrostanu fizycznego i
psychicznego użytkowników, w tym osób małoletnich oraz dorosłych szczególnie
narażonych na negatywne skutki. Meta nie uwzględniła pewnych elementów
konstrukcyjnych serwisów Instagram i Facebook – takich jak wysoce spersonalizowane
rekomendacje, automatyczne odtwarzanie czy nieskończone przewijanie – które
nieustannie prezentują użytkownikom nowe treści. Funkcje te podsycają u użytkowników
chęć dalszego przewijania i wprowadzają mózg w stan „autopilota”, co sprzyja
kształtowaniu się niezdrowych nawyków i kompulsywnemu korzystaniu z serwisów.
Zgromadzone dowody mogą wskazywać również, że stosowane obecnie przez firmę Meta
środki zaradcze nie pozwoliły skutecznie ograniczyć ryzyka wynikającego z rozwiązań
projektowych sprzyjających uzależnieniu. Na przykład, narzędzia do zarządzania czasem
korzystania z serwisów Instagram i Facebook – w tym te uruchamiane domyślnie dla
nastolatków – można łatwo zignorować; nie prowadzą one do istotnego ograniczenia
czasu korzystania z usług ani nie zapewniają skutecznej kontroli nad tym procesem.
Co więcej, w ocenie Komisji Europejskiej mechanizmy kontroli rodzicielskiej oferowane
przez firmę Meta są skuteczne tylko wtedy, gdy rodzice i opiekunowie dysponują
odpowiednią wiedzą techniczną oraz poświęcą czas i wysiłek na ich właściwe zrozumienie.
Osłabia to skuteczność takich środków w przeciwdziałaniu zagrożeniom nieodłącznie
związanym z rozwiązaniami projektowymi serwisów Instagram i Facebook, które sprzyjają
uzależnieniu. Działania firmy Meta mające na celu podnoszenie świadomości – takie jak
porady czy odnośniki do materiałów dotyczących zdrowia psychicznego, dostępne w
oddzielnym „centrum bezpieczeństwa” – nie wydają się wystarczająco ograniczać ryzyka
związanego z rozwiązaniami sprzyjającymi uzależnieniu na Facebooku i Instagramie.
Jeśli stanowisko Komisji Europejskiej zostanie ostatecznie potwierdzone, może ona wydać
decyzję stwierdzającą naruszenie przepisów. Może to skutkować nałożeniem kary
-- 2 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
finansowej proporcjonalnej do charakteru, wagi, powtarzalności i czasu trwania
naruszenia, której górna granica wynosi 6% całkowitego rocznego światowego obrotu
dostawcy usługi. Wstępne stanowisko Komisji Europejskiej opiera się na dokładnym
dochodzeniu, które obejmowało analizę raportów Meta dotyczących oceny ryzyka, danych
i dokumentów wewnętrznych oraz odpowiedzi spółki na liczne wnioski o udzielenie
informacji, a także przegląd szeroko zakrojonych badań naukowych w tej dziedzinie oraz
rozmowy z ekspertami z wielu dziedzin, w tym specjalistami zajmującymi się
uzależnieniami behawioralnymi.
Ad 3) Jakie działania podjęto w Polsce w celu wykonania obowiązków wynikających z
Aktu o usługach cyfrowych dotyczących identyfikowania oraz ograniczania ryzyk
systemowych związanych z funkcjonowaniem bardzo dużych platform internetowych?
Na poziomie krajowym podjęto działania legislacyjne zmierzające do zapewnienia
stosowania DSA, w szczególności dotyczące wyznaczenia Koordynatora ds. Usług
Cyfrowych oraz określenia krajowych procedur współpracy z Komisją Europejską i
organami innych państw członkowskich. W tym celu Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi
obecnie prace legislacyjne zmierzające do zapewnienia pełnego stosowania DSA, w
ramach dwóch nowelizacji ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną (projekty o
numerach w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów: UC140 i UC141).
Oba projekty zostały przyjęte przez Radę Ministrów 2 czerwca br. i 9 czerwca br.
przekazane do Sejmu RP. Projektom tym nadano numery druków sejmowych: druk nr
2694 (projekt - UC140) oraz druk nr 2693 (projekt - UC141).
Ustawa o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych
ustaw (druk 2694) została uchwalona przez Sejm 4 września 2026 r. po przyjęciu jednej
senackiej poprawki.
Prace legislacyjne nad zapewnieniem pełnego stosowania DSA w Polsce były prowadzone
już w latach 2024-2025, jednak dnia 9 stycznia br. ustawa została zawetowana przez
Prezydenta RP.
Art. 34 i 35 rozporządzenia 2022/2065 (DSA) dotyczące identyfikacji i ograniczenia ryzyk
systemowych ustanawiają obowiązki dla dostawców bardzo dużych platform
internetowych i bardzo dużych wyszukiwarek internetowych (VLOP i VLOSE). Wpisuje się
w to identyfikowanie przez VLOP i VLOSE zamierzonej manipulacji ich usługi (np.
kampanie dezinformacyjne) i przeciwdziałanie im (np. zwiększenie zasobów
przeznaczonych do wykrywania takich kampanii, czy też wzmocnienie zespołów
odpowiadających za moderację treści).
Zgodnie z art. 56 ust. 3 rozporządzenia DSA nadzór nad platformami internetowymi,
kwalifikowanymi jako bardzo duże platformy internetowe (jak np. Facebook, Instagram, X
czy TikTOK) lub bardzo duże wyszukiwarki internetowe (Google Search, Bing) sprawuje
bezpośrednio Komisja Europejska. Pełen wykaz ww. platform i wyszukiwarek znajduje się
na stronie https://digital-strategy.ec.europa.eu/pl/policies/list-designated-vlops-and-
vloses. Dostawcy VLOP i VLOSE oceniają ryzyko systemowe wynikające z funkcjonowania
i korzystania z ich usług, a także z potencjalnego nadużywania usług przez odbiorców
usługi, oraz powinni wprowadzać odpowiednie środki zmniejszające to ryzyko, przy
jednoczesnym poszanowaniu praw podstawowych.
Środki zmniejszające ryzyko polegają na dostosowaniu procesów moderowania treści, w
tym szybkości i jakości rozpatrywania zgłoszeń związanych z określonymi rodzajami
nielegalnych treści oraz, w stosownych przypadkach, szybkiego usuwania zgłaszanych
treści lub uniemożliwiania dostępu do nich.
-- 3 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Niezależnie od działań legislacyjnych Ministerstwo Cyfryzacji realizuje także działania
edukacyjne, informacyjne i analityczne dotyczące przeciwdziałania dezinformacji, w tym
kampanie społeczne prowadzone wspólnie z NASK, szkolenia dla uczniów i nauczycieli
oraz projekty związane z monitorowaniem treści o potencjale dezinformacyjnym w
mediach społecznościowych.
Ad 4) Czy właściwy Koordynator Usług Cyfrowych posiada kompetencje oraz prowadzi
działania związane z analizą wpływu systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie
treści naruszających dobra osobiste, dezinformujących lub eskalujących konflikty
społeczne?
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej zacznie w pełnym zakresie pełnić funkcję
koordynatora ds. usług cyfrowych po wejściu w życie ustawy o zmianie ustawy o
świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw uchwalonej dnia 31
lipca br. przez Sejm.
Koordynator ds. Usług Cyfrowych będzie wykonywał kompetencje określone w
rozporządzeniu DSA, obejmujące m.in. nadzór nad stosowaniem przepisów tego
rozporządzenia, współpracę z Komisją Europejską, Europejską Radą ds. Usług Cyfrowych
oraz właściwymi organami innych państw członkowskich. W odniesieniu do bardzo dużych
platform internetowych i bardzo dużych wyszukiwarek internetowych szczególne
kompetencje nadzorcze zostały przyznane Komisji Europejskiej.
Koordynator będzie wykonywał kompetencje wynikające z DSA. Obecnie, przed wejściem
w życie ustawy krajowej, nie prowadzi jeszcze działań w pełnym zakresie tych
kompetencji.
Ad 5) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi współpracę z Komisją Europejską,
Europejską Radą ds. Usług Cyfrowych oraz właściwymi organami innych państw
członkowskich w zakresie przeciwdziałania modelom działalności internetowej opartym
na monetyzacji ryzyk systemowych?
Współpraca przewidziana w DSA należy do kompetencji Koordynatora ds. usług
cyfrowych – jako niezależnego organu. Ministerstwo Cyfryzacji nie prowadzi odrębnej
współpracy dedykowanej zagadnieniu monetyzacji ryzyk systemowych.
Jednocześnie Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje działania podejmowane przez Komisję
Europejską w ramach wykonywania kompetencji nadzorczych przewidzianych w DSA, w
tym postępowania dotyczące bardzo dużych platform internetowych i bardzo dużych
wyszukiwarek internetowych. Przedmiotem tych postępowań są m.in. zagadnienia
związane z funkcjonowaniem systemów rekomendacyjnych, przejrzystością systemów
reklamowych, ochroną małoletnich, ograniczaniem rozpowszechniania nielegalnych treści i
dezinformacji oraz innymi ryzykami systemowymi wskazanymi w art. 34 DSA. Lista
podmiotów wyznaczonych jako bardzo duże platformy i wyszukiwarki oraz postępowania
prowadzone w sprawie przestrzegania przez nie DSA można prześledzić na dedykowanej
stronie prowadzonej przez Komisję Europejską.
Przykładami postępowań prowadzonych przez Komisję Europejską na podstawie DSA są
sprawy dotyczące platform X, TikTok, Facebook i Instagram (Meta), AliExpress czy Temu,
obejmujące m.in. zagadnienia związane z funkcjonowaniem systemów rekomendacyjnych,
przejrzystością systemów reklamowych, ochroną małoletnich, przeciwdziałaniem
dezinformacji oraz ochroną konsumentów.
Ministerstwo pozostaje również w roboczym kontakcie z instytucjami Unii Europejskiej oraz
właściwymi podmiotami w sprawach związanych z ograniczaniem ryzyk systemowych w
środowisku cyfrowym. W zależności od charakteru sprawy podejmowane są działania
interwencyjne dotyczące funkcjonowania platform internetowych.
-- 4 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Przykładowo, w związku z toczącym się postępowaniem przeciw platformie X oraz mając
na uwadze poważne kontrowersje związane z funkcjonowaniem chatbota Grok,
Ministerstwo Cyfryzacji w liście skierowanym 9 lipca 2025 r. do Komisji Europejskiej
wezwało Komisję do wszczęcia dochodzenia w sprawie domniemanego naruszenia
rozporządzenia DSA. Wskazano na kontrowersje związane z obraźliwymi treściami
generowanymi przez chatbota. Wezwano także do podjęcia wszelkich niezbędnych
kroków w celu uniknięcia dalszych nadużyć praw podstawowych obywateli UE.
Ad 6) Czy Ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi modeli finansowania
działalności internetowej (w tym darowizn internetowych, platform patronackich,
crowdfundingu oraz płatności elektronicznych) jako źródła finansowania działalności
polegającej na publikowaniu treści naruszających prawa innych osób?
Wykorzystywanie modeli finansowania internetowego (takich jak crowdfunding,
platformy patronackie czy darowizny) do wspierania działalności naruszającej prawa
innych osób to poważny problem. Istotne znaczenie ma stosowanie rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1503 z dnia 7 października 2020 r. w sprawie
europejskich dostawców usług finansowania społecznościowego dla przedsięwzięć
gospodarczych oraz zmieniające rozporządzenie, za którego stosowanie w Polsce
odpowiada Komisja Nadzoru Finansowego.
Ad 7) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje opracowanie krajowej strategii dotyczącej
przeciwdziałania zjawisku monetyzacji ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym,
obejmującej współpracę administracji publicznej, regulatorów rynku cyfrowego, organów
ścigania oraz operatorów platform internetowych?
W Ministerstwie Cyfryzacji tworzone są obecnie ramy strategii walki z dezinformacją. To
dokument, który pomoże ustrukturyzować działania wszystkich resortów, określić
kompetencje organów oraz przepływ informacji.
Ad 8) Czy Ministerstwo dostrzega potrzebę podjęcia inicjatyw legislacyjnych lub działań
na forum Unii Europejskiej zmierzających do zwiększenia przejrzystości mechanizmów
rekomendacyjnych oraz modeli monetyzacji działalności internetowej w przypadkach,
gdy mogą one wzmacniać ryzyka systemowe wskazane w rozporządzeniu (UE)
2022/2065?
Podjęcie inicjatywy legislacyjnej zmierzającej do zwiększenia przejrzystości mechanizmów
rekomendacyjnych oraz modeli monetyzacji działalności internetowej powinno być oparte
na rzetelnej ocenie aktualnie funkcjonujących regulacji w tym zakresie.
Ocena funkcjonowania DSA na podstawie jego art. 91 ust. 2 odnosi się do zaplanowanego
w strukturze rozporządzenia cyklicznego, pełnego przeglądu i ewaluacji przepisów, które
Komisja Europejska ma obowiązek przeprowadzać co 5 lat. Termin pierwszego
całościowego raportu przypada na 17 listopada 2027 roku. Stanowi on kolejny etap
formalnej ewaluacji, następujący po wcześniejszych, cząstkowych przeglądach (np.
dotyczących wyznaczania platform VLOP/VLOSE oraz relacji DSA z innymi unijnymi
przepisami.
Przygotowując to sprawozdanie, Komisja Europejska musi poddać analizie i przekazać
Parlamentowi Europejskiemu, Radzie oraz Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-
Społecznemu oceny dotyczące funkcjonowania i skuteczności całego rozporządzenia, w
szczególności weryfikację, czy horyzontalne ramy DSA skutecznie realizują cele
bezpiecznego, przewidywalnego i zaufanego środowiska internetowego oraz czy chronią
prawa podstawowe użytkowników.
Z wyrazami szacunku
-- 5 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 6 of 6 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.152.2026
Warszawa, 19 września 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 17 sierpnia br. Posłów na Sejm RP Pani Iwony Małgorzaty Krawczyk, Panów
Marka Jana Chmielewskiego, Łukasza Horbatowskiego oraz Roberta Jagła w sprawie
realizacji przez Rzeczpospolitą Polską obowiązków wynikających z Aktu o usługach
cyfrowych (Digital Services Act) w zakresie identyfikowania i ograniczania ryzyk
systemowych w środowisku cyfrowym (interpelacja nr 19143)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłów pytania.
Ad 1) Jakie analizy zostały opracowane lub zlecone przez Ministerstwo Cyfryzacji w
zakresie wpływu algorytmicznych systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie
treści naruszających prawa innych osób, dezinformujących lub eskalujących konflikty
społeczne?
Ministerstwo realizuje oraz finansuje działania badawcze i analityczne dotyczące zjawiska
dezinformacji, w ramach których analizowane są również mechanizmy rozpowszechniania
treści w środowisku cyfrowym, w tym rola algorytmów platform społecznościowych.
Przykładami takich działań są w szczególności realizowany przez Ministerstwo wspólnie z
NASK projekt „Monitoring treści o potencjale dezinformacyjnym w mediach
społecznościowych”. Jednym z zadań w ramach projektu jest ciągły monitoring infosfery w
trybie 24/7, w tym analiza i ocena treści pod kątem dezinformacji oraz – w razie potrzeby
– zgłoszenia do platform społecznościowych i odpowiednich służb.
Problematyka wpływu systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie treści
nielegalnych, dezinformujących lub mogących oddziaływać na debatę publiczną została
uwzględniona w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia
19 października 2022 r. w sprawie jednolitego rynku usług cyfrowych oraz zmiany
dyrektywy 2000/31/WE (akt o usługach cyfrowych -dalej DSA) nakłada na dostawców
bardzo dużych platform internetowych oraz bardzo dużych wyszukiwarek internetowych
obowiązek identyfikacji i ograniczania ryzyk systemowych związanych z funkcjonowaniem
ich usług.
W odniesieniu do bardzo dużych platform internetowych oraz bardzo dużych
wyszukiwarek internetowych nadzór nad wykonywaniem tych obowiązków sprawuje
Komisja Europejska, która w ramach wykonywania kompetencji przewidzianych w DSA
analizuje sposób wywiązywania się przez te podmioty z obowiązków dotyczących oceny
ryzyk systemowych, w tym ryzyk związanych z funkcjonowaniem systemów
rekomendacyjnych.
Ad 2) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi analizy dotyczące zależności pomiędzy
modelami monetyzacji działalności internetowej a rozpowszechnianiem treści
generujących ryzyka systemowe, o których mowa w art. 34 rozporządzenia (UE)
2022/2065?
-- 1 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Kwestie związane z oceną wpływu sposobu funkcjonowania platform internetowych, w
tym stosowanych rozwiązań technicznych i organizacyjnych, na ryzyka systemowe objęte
są obowiązkami dostawców bardzo dużych platform internetowych i bardzo dużych
wyszukiwarek internetowych określonymi w art. 34 i 35 rozporządzenia DSA.
Ocena ryzyk systemowych może obejmować m.in. wpływ systemów rekomendacyjnych,
systemów reklamowych oraz innych mechanizmów służących zwiększaniu zaangażowania
użytkowników, jeżeli mogą one przyczyniać się do rozpowszechniania nielegalnych treści,
dezinformacji, naruszeń praw konsumentów lub innych zagrożeń systemowych
wskazanych w DSA. W szczególności przedmiotem takich ocen mogą być zagadnienia
związane z promowaniem treści generujących wysokie zaangażowanie użytkowników,
funkcjonowaniem systemów reklamowych oraz wpływem niektórych mechanizmów
projektowania usług na małoletnich m.in. ryzykiem kierowania użytkowników do coraz
bardziej angażujących lub potencjalnie szkodliwych treści (tzw. efekt króliczej nory”).
Obowiązek prowadzenia takich ocen spoczywa na dostawcach bardzo dużych platform
internetowych i bardzo dużych wyszukiwarek internetowych. Sposób należytego
wypełniania tych zobowiązań przez te podmioty jest badany przez Komisję Europejską w
ramach nadzoru nad przestrzeganiem wymogów wynikających z DSA.
W jednym z najważniejszych postępowań prowadzonych na podstawie DSA, 10 lipca
2026 r. Komisja Europejska wstępnie uznała, że firma Meta naruszyła przepisy w związku
z rozwiązaniami projektowymi serwisów Instagram i Facebook, które sprzyjają
uzależnieniu. Dochodzenie koncentruje się na takich funkcjach jak nieskończone
przewijanie, automatyczne odtwarzanie, powiadomienia typu „push” oraz wysoce
spersonalizowane systemy rekomendacji.
Ocena Komisji Europejskiej wskazuje, że Meta nie dokonała należytej oceny ryzyka, jakie
rozwiązania projektowe sprzyjające uzależnieniu stwarzają dla dobrostanu fizycznego i
psychicznego użytkowników, w tym osób małoletnich oraz dorosłych szczególnie
narażonych na negatywne skutki. Meta nie uwzględniła pewnych elementów
konstrukcyjnych serwisów Instagram i Facebook – takich jak wysoce spersonalizowane
rekomendacje, automatyczne odtwarzanie czy nieskończone przewijanie – które
nieustannie prezentują użytkownikom nowe treści. Funkcje te podsycają u użytkowników
chęć dalszego przewijania i wprowadzają mózg w stan „autopilota”, co sprzyja
kształtowaniu się niezdrowych nawyków i kompulsywnemu korzystaniu z serwisów.
Zgromadzone dowody mogą wskazywać również, że stosowane obecnie przez firmę Meta
środki zaradcze nie pozwoliły skutecznie ograniczyć ryzyka wynikającego z rozwiązań
projektowych sprzyjających uzależnieniu. Na przykład, narzędzia do zarządzania czasem
korzystania z serwisów Instagram i Facebook – w tym te uruchamiane domyślnie dla
nastolatków – można łatwo zignorować; nie prowadzą one do istotnego ograniczenia
czasu korzystania z usług ani nie zapewniają skutecznej kontroli nad tym procesem.
Co więcej, w ocenie Komisji Europejskiej mechanizmy kontroli rodzicielskiej oferowane
przez firmę Meta są skuteczne tylko wtedy, gdy rodzice i opiekunowie dysponują
odpowiednią wiedzą techniczną oraz poświęcą czas i wysiłek na ich właściwe zrozumienie.
Osłabia to skuteczność takich środków w przeciwdziałaniu zagrożeniom nieodłącznie
związanym z rozwiązaniami projektowymi serwisów Instagram i Facebook, które sprzyjają
uzależnieniu. Działania firmy Meta mające na celu podnoszenie świadomości – takie jak
porady czy odnośniki do materiałów dotyczących zdrowia psychicznego, dostępne w
oddzielnym „centrum bezpieczeństwa” – nie wydają się wystarczająco ograniczać ryzyka
związanego z rozwiązaniami sprzyjającymi uzależnieniu na Facebooku i Instagramie.
Jeśli stanowisko Komisji Europejskiej zostanie ostatecznie potwierdzone, może ona wydać
decyzję stwierdzającą naruszenie przepisów. Może to skutkować nałożeniem kary
-- 2 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
finansowej proporcjonalnej do charakteru, wagi, powtarzalności i czasu trwania
naruszenia, której górna granica wynosi 6% całkowitego rocznego światowego obrotu
dostawcy usługi. Wstępne stanowisko Komisji Europejskiej opiera się na dokładnym
dochodzeniu, które obejmowało analizę raportów Meta dotyczących oceny ryzyka, danych
i dokumentów wewnętrznych oraz odpowiedzi spółki na liczne wnioski o udzielenie
informacji, a także przegląd szeroko zakrojonych badań naukowych w tej dziedzinie oraz
rozmowy z ekspertami z wielu dziedzin, w tym specjalistami zajmującymi się
uzależnieniami behawioralnymi.
Ad 3) Jakie działania podjęto w Polsce w celu wykonania obowiązków wynikających z
Aktu o usługach cyfrowych dotyczących identyfikowania oraz ograniczania ryzyk
systemowych związanych z funkcjonowaniem bardzo dużych platform internetowych?
Na poziomie krajowym podjęto działania legislacyjne zmierzające do zapewnienia
stosowania DSA, w szczególności dotyczące wyznaczenia Koordynatora ds. Usług
Cyfrowych oraz określenia krajowych procedur współpracy z Komisją Europejską i
organami innych państw członkowskich. W tym celu Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi
obecnie prace legislacyjne zmierzające do zapewnienia pełnego stosowania DSA, w
ramach dwóch nowelizacji ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną (projekty o
numerach w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów: UC140 i UC141).
Oba projekty zostały przyjęte przez Radę Ministrów 2 czerwca br. i 9 czerwca br.
przekazane do Sejmu RP. Projektom tym nadano numery druków sejmowych: druk nr
2694 (projekt - UC140) oraz druk nr 2693 (projekt - UC141).
Ustawa o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych
ustaw (druk 2694) została uchwalona przez Sejm 4 września 2026 r. po przyjęciu jednej
senackiej poprawki.
Prace legislacyjne nad zapewnieniem pełnego stosowania DSA w Polsce były prowadzone
już w latach 2024-2025, jednak dnia 9 stycznia br. ustawa została zawetowana przez
Prezydenta RP.
Art. 34 i 35 rozporządzenia 2022/2065 (DSA) dotyczące identyfikacji i ograniczenia ryzyk
systemowych ustanawiają obowiązki dla dostawców bardzo dużych platform
internetowych i bardzo dużych wyszukiwarek internetowych (VLOP i VLOSE). Wpisuje się
w to identyfikowanie przez VLOP i VLOSE zamierzonej manipulacji ich usługi (np.
kampanie dezinformacyjne) i przeciwdziałanie im (np. zwiększenie zasobów
przeznaczonych do wykrywania takich kampanii, czy też wzmocnienie zespołów
odpowiadających za moderację treści).
Zgodnie z art. 56 ust. 3 rozporządzenia DSA nadzór nad platformami internetowymi,
kwalifikowanymi jako bardzo duże platformy internetowe (jak np. Facebook, Instagram, X
czy TikTOK) lub bardzo duże wyszukiwarki internetowe (Google Search, Bing) sprawuje
bezpośrednio Komisja Europejska. Pełen wykaz ww. platform i wyszukiwarek znajduje się
na stronie https://digital-strategy.ec.europa.eu/pl/policies/list-designated-vlops-and-
vloses. Dostawcy VLOP i VLOSE oceniają ryzyko systemowe wynikające z funkcjonowania
i korzystania z ich usług, a także z potencjalnego nadużywania usług przez odbiorców
usługi, oraz powinni wprowadzać odpowiednie środki zmniejszające to ryzyko, przy
jednoczesnym poszanowaniu praw podstawowych.
Środki zmniejszające ryzyko polegają na dostosowaniu procesów moderowania treści, w
tym szybkości i jakości rozpatrywania zgłoszeń związanych z określonymi rodzajami
nielegalnych treści oraz, w stosownych przypadkach, szybkiego usuwania zgłaszanych
treści lub uniemożliwiania dostępu do nich.
-- 3 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Niezależnie od działań legislacyjnych Ministerstwo Cyfryzacji realizuje także działania
edukacyjne, informacyjne i analityczne dotyczące przeciwdziałania dezinformacji, w tym
kampanie społeczne prowadzone wspólnie z NASK, szkolenia dla uczniów i nauczycieli
oraz projekty związane z monitorowaniem treści o potencjale dezinformacyjnym w
mediach społecznościowych.
Ad 4) Czy właściwy Koordynator Usług Cyfrowych posiada kompetencje oraz prowadzi
działania związane z analizą wpływu systemów rekomendacyjnych na rozpowszechnianie
treści naruszających dobra osobiste, dezinformujących lub eskalujących konflikty
społeczne?
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej zacznie w pełnym zakresie pełnić funkcję
koordynatora ds. usług cyfrowych po wejściu w życie ustawy o zmianie ustawy o
świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw uchwalonej dnia 31
lipca br. przez Sejm.
Koordynator ds. Usług Cyfrowych będzie wykonywał kompetencje określone w
rozporządzeniu DSA, obejmujące m.in. nadzór nad stosowaniem przepisów tego
rozporządzenia, współpracę z Komisją Europejską, Europejską Radą ds. Usług Cyfrowych
oraz właściwymi organami innych państw członkowskich. W odniesieniu do bardzo dużych
platform internetowych i bardzo dużych wyszukiwarek internetowych szczególne
kompetencje nadzorcze zostały przyznane Komisji Europejskiej.
Koordynator będzie wykonywał kompetencje wynikające z DSA. Obecnie, przed wejściem
w życie ustawy krajowej, nie prowadzi jeszcze działań w pełnym zakresie tych
kompetencji.
Ad 5) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi współpracę z Komisją Europejską,
Europejską Radą ds. Usług Cyfrowych oraz właściwymi organami innych państw
członkowskich w zakresie przeciwdziałania modelom działalności internetowej opartym
na monetyzacji ryzyk systemowych?
Współpraca przewidziana w DSA należy do kompetencji Koordynatora ds. usług
cyfrowych – jako niezależnego organu. Ministerstwo Cyfryzacji nie prowadzi odrębnej
współpracy dedykowanej zagadnieniu monetyzacji ryzyk systemowych.
Jednocześnie Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje działania podejmowane przez Komisję
Europejską w ramach wykonywania kompetencji nadzorczych przewidzianych w DSA, w
tym postępowania dotyczące bardzo dużych platform internetowych i bardzo dużych
wyszukiwarek internetowych. Przedmiotem tych postępowań są m.in. zagadnienia
związane z funkcjonowaniem systemów rekomendacyjnych, przejrzystością systemów
reklamowych, ochroną małoletnich, ograniczaniem rozpowszechniania nielegalnych treści i
dezinformacji oraz innymi ryzykami systemowymi wskazanymi w art. 34 DSA. Lista
podmiotów wyznaczonych jako bardzo duże platformy i wyszukiwarki oraz postępowania
prowadzone w sprawie przestrzegania przez nie DSA można prześledzić na dedykowanej
stronie prowadzonej przez Komisję Europejską.
Przykładami postępowań prowadzonych przez Komisję Europejską na podstawie DSA są
sprawy dotyczące platform X, TikTok, Facebook i Instagram (Meta), AliExpress czy Temu,
obejmujące m.in. zagadnienia związane z funkcjonowaniem systemów rekomendacyjnych,
przejrzystością systemów reklamowych, ochroną małoletnich, przeciwdziałaniem
dezinformacji oraz ochroną konsumentów.
Ministerstwo pozostaje również w roboczym kontakcie z instytucjami Unii Europejskiej oraz
właściwymi podmiotami w sprawach związanych z ograniczaniem ryzyk systemowych w
środowisku cyfrowym. W zależności od charakteru sprawy podejmowane są działania
interwencyjne dotyczące funkcjonowania platform internetowych.
-- 4 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Przykładowo, w związku z toczącym się postępowaniem przeciw platformie X oraz mając
na uwadze poważne kontrowersje związane z funkcjonowaniem chatbota Grok,
Ministerstwo Cyfryzacji w liście skierowanym 9 lipca 2025 r. do Komisji Europejskiej
wezwało Komisję do wszczęcia dochodzenia w sprawie domniemanego naruszenia
rozporządzenia DSA. Wskazano na kontrowersje związane z obraźliwymi treściami
generowanymi przez chatbota. Wezwano także do podjęcia wszelkich niezbędnych
kroków w celu uniknięcia dalszych nadużyć praw podstawowych obywateli UE.
Ad 6) Czy Ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi modeli finansowania
działalności internetowej (w tym darowizn internetowych, platform patronackich,
crowdfundingu oraz płatności elektronicznych) jako źródła finansowania działalności
polegającej na publikowaniu treści naruszających prawa innych osób?
Wykorzystywanie modeli finansowania internetowego (takich jak crowdfunding,
platformy patronackie czy darowizny) do wspierania działalności naruszającej prawa
innych osób to poważny problem. Istotne znaczenie ma stosowanie rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1503 z dnia 7 października 2020 r. w sprawie
europejskich dostawców usług finansowania społecznościowego dla przedsięwzięć
gospodarczych oraz zmieniające rozporządzenie, za którego stosowanie w Polsce
odpowiada Komisja Nadzoru Finansowego.
Ad 7) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje opracowanie krajowej strategii dotyczącej
przeciwdziałania zjawisku monetyzacji ryzyk systemowych w środowisku cyfrowym,
obejmującej współpracę administracji publicznej, regulatorów rynku cyfrowego, organów
ścigania oraz operatorów platform internetowych?
W Ministerstwie Cyfryzacji tworzone są obecnie ramy strategii walki z dezinformacją. To
dokument, który pomoże ustrukturyzować działania wszystkich resortów, określić
kompetencje organów oraz przepływ informacji.
Ad 8) Czy Ministerstwo dostrzega potrzebę podjęcia inicjatyw legislacyjnych lub działań
na forum Unii Europejskiej zmierzających do zwiększenia przejrzystości mechanizmów
rekomendacyjnych oraz modeli monetyzacji działalności internetowej w przypadkach,
gdy mogą one wzmacniać ryzyka systemowe wskazane w rozporządzeniu (UE)
2022/2065?
Podjęcie inicjatywy legislacyjnej zmierzającej do zwiększenia przejrzystości mechanizmów
rekomendacyjnych oraz modeli monetyzacji działalności internetowej powinno być oparte
na rzetelnej ocenie aktualnie funkcjonujących regulacji w tym zakresie.
Ocena funkcjonowania DSA na podstawie jego art. 91 ust. 2 odnosi się do zaplanowanego
w strukturze rozporządzenia cyklicznego, pełnego przeglądu i ewaluacji przepisów, które
Komisja Europejska ma obowiązek przeprowadzać co 5 lat. Termin pierwszego
całościowego raportu przypada na 17 listopada 2027 roku. Stanowi on kolejny etap
formalnej ewaluacji, następujący po wcześniejszych, cząstkowych przeglądach (np.
dotyczących wyznaczania platform VLOP/VLOSE oraz relacji DSA z innymi unijnymi
przepisami.
Przygotowując to sprawozdanie, Komisja Europejska musi poddać analizie i przekazać
Parlamentowi Europejskiemu, Radzie oraz Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-
Społecznemu oceny dotyczące funkcjonowania i skuteczności całego rozporządzenia, w
szczególności weryfikację, czy horyzontalne ramy DSA skutecznie realizują cele
bezpiecznego, przewidywalnego i zaufanego środowiska internetowego oraz czy chronią
prawa podstawowe użytkowników.
Z wyrazami szacunku
-- 5 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 6 of 6 --