Interpelacja nr 19132
Interpelacja w sprawie uregulowania kwestii hałasu podczas imprez masowych na przykładzie festiwalu w Bielsku-Białej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Zdrowie i Lecznictwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie uregulowania kwestii hałasu podczas imprez masowych na przykładzie festiwalu w Bielsku-Białej
Interpelacja nr 19132
do ministra klimatu i środowiska, ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie uregulowania kwestii hałasu podczas imprez masowych na przykładzie festiwalu w Bielsku-Białej
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 07-08-2026
Szanowny Panie Ministrze! Szanowna Pani Minister!
W ostatnich dniach opinię publiczną poruszyła sytuacja związana z organizacją festiwalu muzycznego w Bielsku-Białej, który odbył się na przełomie lipca i sierpnia 2026 r. Wydarzenie zostało zorganizowane zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa imprez masowych, jednak wywołało liczne skargi mieszkańców dotyczące nadmiernego hałasu, szczególnie w godzinach nocnych. Jak wynika z informacji przekazanych przez przedstawicieli Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w trakcie trwania festiwalu do miejskich służb wpłynęło około 1300 zgłoszeń dotyczących uciążliwości akustycznych.
Przedstawiciele Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej wskazali, że obecnie obowiązujące przepisy nie dają organom administracji publicznej skutecznych narzędzi pozwalających na określenie dopuszczalnych norm hałasu podczas imprez masowych ani na zobowiązanie organizatorów do ich przestrzegania. Ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych reguluje kwestie bezpieczeństwa i porządku publicznego, natomiast nie odnosi się do poziomu emitowanego hałasu.
W konsekwencji samorządy wydające zgody na organizację imprez masowych nie posiadają wystarczających instrumentów prawnych umożliwiających skuteczną ochronę mieszkańców przed nadmiernymi uciążliwościami akustycznymi.
Problem ten od wielu lat wskazywany jest przez samorządy oraz rzecznika praw obywatelskich jako przykład istniejącej luki prawnej. Przez długi czas trwał również spór kompetencyjny pomiędzy Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji a Ministerstwem Klimatu i Środowiska dotyczący właściwości w zakresie rozwiązania tego problemu. Pomimo rozstrzygnięcia tego sporu i wskazania Ministerstwa Klimatu i Środowiska jako resortu wiodącego, nadal brakuje kompleksowych regulacji prawnych.
Przykład festiwalu w Bielsku-Białej pokazuje, że obecne przepisy wymagają pilnej zmiany. Konieczne jest wypracowanie rozwiązań, które z jednej strony umożliwią organizację wydarzeń kulturalnych i rozrywkowych, a z drugiej zapewnią mieszkańcom prawo do spokojnego wypoczynku oraz ochronę przed nadmiernym hałasem.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami:
Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w porozumieniu z Ministerstwem Klimatu i Środowiska podejmie działania zmierzające do wypracowania wspólnych rozwiązań prawnych w celu usunięcia istniejącej luki prawnej dotyczącej hałasu podczas imprez masowych?
Czy planowane jest przygotowanie zmian legislacyjnych, które wyposażą organy samorządu terytorialnego w skuteczne narzędzia umożliwiające ograniczanie nadmiernych uciążliwości akustycznych związanych z organizacją imprez masowych?
W jakim terminie ministerstwa planują przedstawienie propozycji konkretnych rozwiązań legislacyjnych regulujących kwestię hałasu podczas imprez masowych?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 19132
do ministra klimatu i środowiska, ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie uregulowania kwestii hałasu podczas imprez masowych na przykładzie festiwalu w Bielsku-Białej
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 07-08-2026
Szanowny Panie Ministrze! Szanowna Pani Minister!
W ostatnich dniach opinię publiczną poruszyła sytuacja związana z organizacją festiwalu muzycznego w Bielsku-Białej, który odbył się na przełomie lipca i sierpnia 2026 r. Wydarzenie zostało zorganizowane zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa imprez masowych, jednak wywołało liczne skargi mieszkańców dotyczące nadmiernego hałasu, szczególnie w godzinach nocnych. Jak wynika z informacji przekazanych przez przedstawicieli Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej, w trakcie trwania festiwalu do miejskich służb wpłynęło około 1300 zgłoszeń dotyczących uciążliwości akustycznych.
Przedstawiciele Urzędu Miejskiego w Bielsku-Białej wskazali, że obecnie obowiązujące przepisy nie dają organom administracji publicznej skutecznych narzędzi pozwalających na określenie dopuszczalnych norm hałasu podczas imprez masowych ani na zobowiązanie organizatorów do ich przestrzegania. Ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych reguluje kwestie bezpieczeństwa i porządku publicznego, natomiast nie odnosi się do poziomu emitowanego hałasu.
W konsekwencji samorządy wydające zgody na organizację imprez masowych nie posiadają wystarczających instrumentów prawnych umożliwiających skuteczną ochronę mieszkańców przed nadmiernymi uciążliwościami akustycznymi.
Problem ten od wielu lat wskazywany jest przez samorządy oraz rzecznika praw obywatelskich jako przykład istniejącej luki prawnej. Przez długi czas trwał również spór kompetencyjny pomiędzy Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji a Ministerstwem Klimatu i Środowiska dotyczący właściwości w zakresie rozwiązania tego problemu. Pomimo rozstrzygnięcia tego sporu i wskazania Ministerstwa Klimatu i Środowiska jako resortu wiodącego, nadal brakuje kompleksowych regulacji prawnych.
Przykład festiwalu w Bielsku-Białej pokazuje, że obecne przepisy wymagają pilnej zmiany. Konieczne jest wypracowanie rozwiązań, które z jednej strony umożliwią organizację wydarzeń kulturalnych i rozrywkowych, a z drugiej zapewnią mieszkańcom prawo do spokojnego wypoczynku oraz ochronę przed nadmiernym hałasem.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami:
Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w porozumieniu z Ministerstwem Klimatu i Środowiska podejmie działania zmierzające do wypracowania wspólnych rozwiązań prawnych w celu usunięcia istniejącej luki prawnej dotyczącej hałasu podczas imprez masowych?
Czy planowane jest przygotowanie zmian legislacyjnych, które wyposażą organy samorządu terytorialnego w skuteczne narzędzia umożliwiające ograniczanie nadmiernych uciążliwości akustycznych związanych z organizacją imprez masowych?
W jakim terminie ministerstwa planują przedstawienie propozycji konkretnych rozwiązań legislacyjnych regulujących kwestię hałasu podczas imprez masowych?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5600 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DIŚ-V.0500.11.2026.MO
4518049.18608374.14986581
Warszawa, 18-08-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posłanki Pani Małgorzaty Pępek (K10INT19132)
Temat: Interpelacja w sprawie uregulowania kwestii hałasu podczas imprez masowych na
przykładzie festiwalu w Bielsku-Białej
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją Posłanki Pani Małgorzaty Pępek (K10INT19132), w sprawie
uregulowania kwestii hałasu podczas imprez masowych na przykładzie festiwalu w Bielsku-
Białej, odnosząc się bezpośrednio do przedstawionych pytań, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych wyjaśnień.
1. Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w porozumieniu z Ministerstwem
Klimatu i Środowiska podejmie działania zmierzające do wypracowania wspólnych rozwiązań
prawnych w celu usunięcia istniejącej luki prawnej dotyczącej hałasu podczas imprez masowych?
Zgodnie z rozstrzygnięciem Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 listopada 2024 r., wydanym
na podstawie art. 5 pkt 7 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów, organem
właściwym w sprawie emisji hałasu, którego źródłem są imprezy masowe, jest Minister
Klimatu i Środowiska. Tym samym zagadnienie dotyczące hałasu podczas imprez masowych
pozostaje we właściwości Ministerstwa Klimatu i Środowiska, które prowadzi obecnie prace
analityczne ukierunkowane na wypracowanie odpowiednich rozwiązań prawnych w tym
obszarze.
W tym celu na zlecenie Ministerstwa w zeszłym roku została przygotowana ekspertyza pn.
Dobre praktyki w zakresie ochrony środowiska przed hałasem z uroczystości, imprez i innych
legalnych zgromadzeń. Głównym celem przedmiotowego opracowania było zdiagnozowanie
obecnego stanu prawnego oraz w oparciu o tę diagnozę, sformułowanie konkretnych
propozycji zmian przepisów. Jednocześnie, w celu kompleksowego ujęcia uciążliwości
akustycznych związanych z organizacją różnorodnych wydarzeń, zakres ekspertyzy
obejmował nie tylko imprezy masowe, ale również odnosił do innych uroczystości i
legalnych zgromadzeń. Ponadto, dokument ten został sporządzony z myślą o jednostkach
samorządu terytorialnego, w celu zaprezentowania sposobu ograniczania uciążliwości
akustycznych wynikających z uroczystości, imprez sportowych, handlowych,
rozrywkowych oraz innych legalnych zgromadzeń. Wytyczne dla jednostek samorządu będą
pełniły rolę uzupełniającą do przyszłych przepisów w tym zakresie, co umożliwi efektywne
zarządzania klimatem akustycznym w związku z organizacją różnorodnych wydarzeń.
2. Czy planowane jest przygotowanie zmian legislacyjnych, które wyposażą organy samorządu
terytorialnego w skuteczne narzędzia umożliwiające ograniczanie nadmiernych uciążliwości
akustycznych związanych z organizacją imprez masowych?
-- 1 of 2 --
Na podstawie wniosków zawartych w ww. ekspertyzie uznano, że optymalnym
rozwiązaniem będzie zmiana art. 157 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony
środowiska1 poprzez jego uzupełnienie o nowe przepisy.
Projektowane przez Ministerstwo regulacje mają na celu wprowadzenie rozwiązań
prawnych, które umożliwią radom gmin określanie, w drodze uchwał stanowiących akty
prawa miejscowego, szczegółowych zasad i warunków organizowania imprez.
Proponowane przepisy umożliwią organom samorządu terytorialnego bardziej elastyczne
i adekwatne reagowanie na lokalne uwarunkowania. Uchwały podejmowane przez rady
gmin będą mogły w szczególności określać obszary objęte ograniczeniami w zakresie
organizacji wydarzeń generujących hałas. Dotyczyć to może zarówno wyznaczania stref
o szczególnej ochronie akustycznej, takich jak tereny w pobliżu szpitali, domów pomocy
społecznej, placówek oświatowych, obszarów o zwiększonej wrażliwości mieszkańców, jak
i ustalania zasad obowiązujących na pozostałych terenach. Przy określaniu takich regulacji
uwzględniane będą czynniki takie jak funkcja danego terenu, sposób jego
zagospodarowania przestrzennego, a także gęstość zaludnienia. Pozwoli to na
zróżnicowanie podejścia w zależności od charakterystyki danego obszaru, inne rozwiązania
mogą być właściwe dla centrów dużych miast, a inne dla obszarów peryferyjnych czy
o charakterze uzdrowiskowym lub rekreacyjnym.
W ocenie Ministerstwa Klimatu i Środowiska proponowane rozwiązanie ma charakter
elastyczny, nie narzuca jednolitego modelu regulacyjnego dla całego kraju, lecz tworzy
zestaw narzędzi prawnych, które mogą być dostosowywane do specyfiki danego terenu.
Jednocześnie rozwiązanie to respektuje konstytucyjną zasadę samodzielności jednostek
samorządu terytorialnego, pozostawiając im istotny zakres decyzyjności w kształtowaniu
lokalnej polityki w zakresie ochrony przed hałasem.
3. W jakim terminie Ministerstwa planują przedstawienie propozycji konkretnych rozwiązań
legislacyjnych regulujących kwestię hałasu podczas imprez masowych?
Obecnie w Ministerstwie Klimatu i Środowiska prowadzone są zaawansowane prace
analityczne, których celem jest wypracowanie optymalnych oraz skutecznych rozwiązań
legislacyjnych w omawianym zakresie. Zakłada się, że wniosek o wpis projektu ustawy do
wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów zostanie złożony do końca września br.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
2. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DIŚ-V.0500.11.2026.MO
4518049.18608374.14986581
Warszawa, 18-08-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posłanki Pani Małgorzaty Pępek (K10INT19132)
Temat: Interpelacja w sprawie uregulowania kwestii hałasu podczas imprez masowych na
przykładzie festiwalu w Bielsku-Białej
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją Posłanki Pani Małgorzaty Pępek (K10INT19132), w sprawie
uregulowania kwestii hałasu podczas imprez masowych na przykładzie festiwalu w Bielsku-
Białej, odnosząc się bezpośrednio do przedstawionych pytań, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych wyjaśnień.
1. Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w porozumieniu z Ministerstwem
Klimatu i Środowiska podejmie działania zmierzające do wypracowania wspólnych rozwiązań
prawnych w celu usunięcia istniejącej luki prawnej dotyczącej hałasu podczas imprez masowych?
Zgodnie z rozstrzygnięciem Prezesa Rady Ministrów z dnia 14 listopada 2024 r., wydanym
na podstawie art. 5 pkt 7 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów, organem
właściwym w sprawie emisji hałasu, którego źródłem są imprezy masowe, jest Minister
Klimatu i Środowiska. Tym samym zagadnienie dotyczące hałasu podczas imprez masowych
pozostaje we właściwości Ministerstwa Klimatu i Środowiska, które prowadzi obecnie prace
analityczne ukierunkowane na wypracowanie odpowiednich rozwiązań prawnych w tym
obszarze.
W tym celu na zlecenie Ministerstwa w zeszłym roku została przygotowana ekspertyza pn.
Dobre praktyki w zakresie ochrony środowiska przed hałasem z uroczystości, imprez i innych
legalnych zgromadzeń. Głównym celem przedmiotowego opracowania było zdiagnozowanie
obecnego stanu prawnego oraz w oparciu o tę diagnozę, sformułowanie konkretnych
propozycji zmian przepisów. Jednocześnie, w celu kompleksowego ujęcia uciążliwości
akustycznych związanych z organizacją różnorodnych wydarzeń, zakres ekspertyzy
obejmował nie tylko imprezy masowe, ale również odnosił do innych uroczystości i
legalnych zgromadzeń. Ponadto, dokument ten został sporządzony z myślą o jednostkach
samorządu terytorialnego, w celu zaprezentowania sposobu ograniczania uciążliwości
akustycznych wynikających z uroczystości, imprez sportowych, handlowych,
rozrywkowych oraz innych legalnych zgromadzeń. Wytyczne dla jednostek samorządu będą
pełniły rolę uzupełniającą do przyszłych przepisów w tym zakresie, co umożliwi efektywne
zarządzania klimatem akustycznym w związku z organizacją różnorodnych wydarzeń.
2. Czy planowane jest przygotowanie zmian legislacyjnych, które wyposażą organy samorządu
terytorialnego w skuteczne narzędzia umożliwiające ograniczanie nadmiernych uciążliwości
akustycznych związanych z organizacją imprez masowych?
-- 1 of 2 --
Na podstawie wniosków zawartych w ww. ekspertyzie uznano, że optymalnym
rozwiązaniem będzie zmiana art. 157 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony
środowiska1 poprzez jego uzupełnienie o nowe przepisy.
Projektowane przez Ministerstwo regulacje mają na celu wprowadzenie rozwiązań
prawnych, które umożliwią radom gmin określanie, w drodze uchwał stanowiących akty
prawa miejscowego, szczegółowych zasad i warunków organizowania imprez.
Proponowane przepisy umożliwią organom samorządu terytorialnego bardziej elastyczne
i adekwatne reagowanie na lokalne uwarunkowania. Uchwały podejmowane przez rady
gmin będą mogły w szczególności określać obszary objęte ograniczeniami w zakresie
organizacji wydarzeń generujących hałas. Dotyczyć to może zarówno wyznaczania stref
o szczególnej ochronie akustycznej, takich jak tereny w pobliżu szpitali, domów pomocy
społecznej, placówek oświatowych, obszarów o zwiększonej wrażliwości mieszkańców, jak
i ustalania zasad obowiązujących na pozostałych terenach. Przy określaniu takich regulacji
uwzględniane będą czynniki takie jak funkcja danego terenu, sposób jego
zagospodarowania przestrzennego, a także gęstość zaludnienia. Pozwoli to na
zróżnicowanie podejścia w zależności od charakterystyki danego obszaru, inne rozwiązania
mogą być właściwe dla centrów dużych miast, a inne dla obszarów peryferyjnych czy
o charakterze uzdrowiskowym lub rekreacyjnym.
W ocenie Ministerstwa Klimatu i Środowiska proponowane rozwiązanie ma charakter
elastyczny, nie narzuca jednolitego modelu regulacyjnego dla całego kraju, lecz tworzy
zestaw narzędzi prawnych, które mogą być dostosowywane do specyfiki danego terenu.
Jednocześnie rozwiązanie to respektuje konstytucyjną zasadę samodzielności jednostek
samorządu terytorialnego, pozostawiając im istotny zakres decyzyjności w kształtowaniu
lokalnej polityki w zakresie ochrony przed hałasem.
3. W jakim terminie Ministerstwa planują przedstawienie propozycji konkretnych rozwiązań
legislacyjnych regulujących kwestię hałasu podczas imprez masowych?
Obecnie w Ministerstwie Klimatu i Środowiska prowadzone są zaawansowane prace
analityczne, których celem jest wypracowanie optymalnych oraz skutecznych rozwiązań
legislacyjnych w omawianym zakresie. Zakłada się, że wniosek o wpis projektu ustawy do
wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów zostanie złożony do końca września br.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
2. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
-- 2 of 2 --