Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-6.054.10.2024
Warszawa, 10 kwietnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1913 Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, Pana
Grzegorza Rusieckiego w sprawie wykonywania usług transportowych przez
przedsiębiorców transportu drogowego z Ukrainy, przedstawiam następujące informacje.
Podstawę prawną współpracy polsko – ukraińskiej w zakresie transportu drogowego
stanowi umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Ukrainy
o międzynarodowych przewozach drogowych, podpisana w Warszawie dnia 18 maja 1992
r. W ramach Unii Europejskiej, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu i Rady UE nr
1072/2009 z dnia 21 października 2009 r. dotyczącym wspólnych zasad dostępu do rynku
międzynarodowych przewozów drogowych, sprawę relacji z państwem trzecim (spoza UE)
pozostawiono poszczególnym państwom członkowskim i zawartym przez nie
porozumieniom dwustronnym tak długo, jak długo nie zostaną zawarte odpowiednie
umowy pomiędzy Wspólnotą a danymi państwami trzecimi. Obecnie mamy do czynienia
z sytuacją, w której Unia Europejska zawarła taką umowę z Ukrainą.
Ze względu na agresję Rosji na Ukrainę Unia Europejska podjęła negocjacje w sprawie
ułatwień w wykonywaniu przewozów przez Ukrainę w czasie jej walki z agresorem.
W efekcie w dniu 29 czerwca 2022 r. w Lyonie zawarto umowę pomiędzy Unią Europejską
a Ukrainą w sprawie transportu drogowego towarów. Umowa zakłada czasowe zwolnienie
z wymogu posiadania zezwoleń przez przewoźników unijnych i ukraińskich
w przypadku wykonywania przewozów pomiędzy terytoriami obu stron i w tranzycie przez
ich terytoria.
Przez okres obowiązywania umowy nie jest możliwe wprowadzanie ograniczeń w zakresie
wykonywania przewozów objętych tą umową, a państwa członkowskie UE nie mogą
wprowadzić systemu zezwoleń na przewozy, które zostały określone w umowie
z 2022 r. i podlegają czasowej liberalizacji.
Umowa UE – Ukraina z 2022 r. nie obejmuje swoim zakresem przewozów pomiędzy
państwami członkowskimi UE, przewozów pomiędzy państwami UE a państwami trzecimi
oraz przewozów kabotażowych. W tych przypadkach obowiązują dotychczasowe regulacje
dwustronne. Z tego względu Polskie służby kontrolne, w tym Inspekcja Transportu
Drogowego, w ramach prowadzonych czynności kontrolują również przewoźników
ukraińskich, pod kątem przestrzegania przez nich zasad określonych w umowie Unia
Europejska – Ukraina. Przewozy pomiędzy państwami członkowskimi UE oraz przewozy
pomiędzy Polską a państwem trzecim przewoźnicy ukraińscy w dalszym ciągu mogą
wykonywać na podstawie zezwoleń, obecnie wykorzystując do tego wielostronne
zezwolenia EKMT, w ramach kontyngentu, którym dysponuje strona ukraińska.
Należy podkreślić, że we współpracy z polskimi przewoźnikami drogowymi do wymienionej
wyżej umowy UE – Ukraina z 2022 r. opracowane zostały propozycje zmian. Propozycje

-- 1 of 2 --

2
te przedstawiono Komisji Europejskiej w dniu 16 stycznia 2024 r. KE po analizie propozycji
strony polskiej w dniu 5 marca 2024 r. rozpoczęła procedurę rewizji Umowy UE – Ukraina
o transporcie drogowym towarów. Zgoda Komisji Europejskiej na zmianę tej umowy jest
m.in. efektem intensywnych i wielopłaszczyznowych starań strony polskiej, która
konsekwentnie wskazywała, że dotychczasowe funkcjonowanie umowy negatywnie
oddziałuje nie tylko na polską branżę przewozów drogowych, lecz na cały rynek
przewozów UE. Aktualnie sprawa zmiany umowy jest przedmiotem prac w ramach
instytucji Unii Europejskiej.
Niezależnie od powyższego, poprzez ustawę z dnia 28 lipca 2023 r. o delegowaniu
kierowców w transporcie drogowym, dokonano zmian w ustawie o transporcie drogowym
oraz w ustawie o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz
obrotu paliwami opałowymi (SENT). Wskazane zmiany wprowadziły wobec przewoźników
zagranicznych wykonujących międzynarodowe przewozy drogowe rzeczy na podstawie
zezwolenia zagranicznego wydanego przez ministra właściwego do spraw transportu oraz
wielokrotnego zagranicznego zezwolenia EKMT wydanego przez Międzynarodowe Forum
Transportowe, obowiązek zgłoszenia w systemie SENT takich przewozów.
Obowiązkowi zgłoszenia będzie podlegał także przewóz wykonywany przez przewoźnika
zagranicznego, który jest zwolniony na mocy wiążących RP umów międzynarodowych
o transporcie drogowym z obowiązku posiadania zezwoleń. Z uwagi na umowę UE –
Ukraina z 2022 r. powyższy obowiązek dotyczył będzie przewoźników ukraińskich.
W wyniku konsultacji z przewoźnikami drogowymi, podjęte zostały prace legislacyjne w
celu przyspieszeniu wejścia w życie rozwiązań w ramach systemu SENT. Zakłada się, że
zamiast w dniu 1 stycznia 2025 r. rozwiązania wprowadzające obowiązek rejestracji w
systemie SENT przewozów wykonywanych przez przewoźników z państw trzecich (spoza
UE) mają wejść w życie z dniem 1 lipca 2024 r. Projekt ustawy zostanie poddany procesowi
uzgodnień, w tym konsultacji społecznych z przewoźnikami drogowymi.
Pragnę zapewnić, że Ministerstwo Infrastruktury prowadzi na bieżąco analizę sytuacji
w zakresie współpracy w transporcie drogowym z Ukrainą. W bezpośrednich rozmowach
zarówno ze stroną ukraińską, jak i przedstawicielami Komisji Europejskiej, Ministerstwo
Infrastruktury przedstawia szczegółowe informacje o sytuacjach, które utrudniają polskim
przewoźnikom drogowym wykonywanie operacji transportowych na terytorium Ukrainy.
Resort Infrastruktury pozostaje także w bieżącym kontakcie z przedstawicielami
środowiska przewoźników drogowych, a w przypadkach, gdy polscy przedsiębiorcy
transportowi zgłaszają problemy lub nieprawidłowości w procedurach kontrolnych po
stronie ukraińskiej niezwłocznie podejmowane są odpowiednie interwencje w celu
rozwiązania problemu.
Łączę wyrazy szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Paweł Gancarz
Podsekretarz Stanu

-- 2 of 2 --