Interpelacja nr 1910
Interpelacja w sprawie rozwiązań waloryzacyjnych dla inwestycji drogowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rozwiązań waloryzacyjnych dla inwestycji drogowych
Interpelacja nr 1910
do ministra infrastruktury
w sprawie rozwiązań waloryzacyjnych dla inwestycji drogowych
Zgłaszający: Artur Szałabawka
Data wpływu: 06-03-2024
Szanowny Panie Ministrze,
podczas dotychczasowej działalności Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad limity waloryzacji były dwukrotnie zwiększane w celu zabezpieczenia płynności realizacji inwestycji drogowych. Spowodowane było to wzrostem cen wynikającym z pandemii COVID-19 oraz inwazji Rosji na Ukrainę, a Rada Ministrów przyjęła uchwały zwiększające finansowanie dla programów drogowych (w maju 2022 r. oraz listopadzie 2023 r.). Aktualnie limit waloryzacji wynosi 15% i dla niektórych inwestycji został już wyczerpany, co spowodowało problemy w płynności realizacji poszczególnych inwestycji – S3 oraz S6 na Pomorzu Zachodnim.
Mając powyższe na uwadze, zwracam się z pytaniem:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje analogiczne wdrożenie kolejnych rozwiązań waloryzacyjnych, dotyczących inwestycji drogowych, dla lat wcześniejszych, a także dalsze podnoszenie limitu waloryzacji?
Interpelacja nr 1910
do ministra infrastruktury
w sprawie rozwiązań waloryzacyjnych dla inwestycji drogowych
Zgłaszający: Artur Szałabawka
Data wpływu: 06-03-2024
Szanowny Panie Ministrze,
podczas dotychczasowej działalności Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad limity waloryzacji były dwukrotnie zwiększane w celu zabezpieczenia płynności realizacji inwestycji drogowych. Spowodowane było to wzrostem cen wynikającym z pandemii COVID-19 oraz inwazji Rosji na Ukrainę, a Rada Ministrów przyjęła uchwały zwiększające finansowanie dla programów drogowych (w maju 2022 r. oraz listopadzie 2023 r.). Aktualnie limit waloryzacji wynosi 15% i dla niektórych inwestycji został już wyczerpany, co spowodowało problemy w płynności realizacji poszczególnych inwestycji – S3 oraz S6 na Pomorzu Zachodnim.
Mając powyższe na uwadze, zwracam się z pytaniem:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje analogiczne wdrożenie kolejnych rozwiązań waloryzacyjnych, dotyczących inwestycji drogowych, dla lat wcześniejszych, a także dalsze podnoszenie limitu waloryzacji?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Paweł Gancarz
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
4 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
13.7 / 1k zn.
- Zawiera 4 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4585 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.6.2024
Warszawa, 11 kwietnia 2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1910 z dnia 15 marca br. Posła na Sejm RP Artura
Szałabawki w sprawie rozwiązań waloryzacyjnych dla inwestycji drogowych,
przedstawiam następujące stanowisko.
Na wstępie pragnę poinformować, że w styczniu 2019 r. Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad (GDDKiA) we wzorcowych postanowieniach umowy o roboty
budowlane wprowadziła waloryzację opartą o tzw. koszyk waloryzacyjny z określonym
limitem waloryzacji (początkowo +/-5% Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej), przy
założeniu że waloryzacji podlega 50% wartości kontraktu. W skład koszyka
waloryzacyjnego wchodzą wszystkie najważniejsze elementy wpływające na ostateczny
bilans kosztowy kontraktu: ceny paliwa, cementu, asfaltu, stali, kruszywa i średnie
wynagrodzenie pracowników branży. Dodatkowo przy waloryzacji uwzględnia się
wskaźnik inflacyjny (CPI). Wyliczone w oparciu o mechanizm waloryzacyjny wskaźniki
korygujące oddają realny obraz zmian cen na rynku. Świadczy o tym analiza danych
publikowanych przez Główny Urząd Statystyczny.
W zakresie waloryzacji kontraktów pragnę wskazać, że w drugiej połowie 2022 r. GDDKiA
zawarła z Wykonawcami robót w ramach Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2014-
2023 (z perspektywą do 2025 r.) i Programu Budowy 100 Obwodnic na lata 2020-2030
aneksy waloryzacyjne zmieniające limit waloryzacji z poziomu +/-5% ZKK do wartości +/-
10% ZKK netto. Powyższe wynikało z przyjętych w maju 2022 r. przez Radę Ministrów
uchwał opracowanych przez Ministra Infrastruktury, zakładających zwiększenie limitu
finansowego Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2014-2023 (z perspektywą
do 2025 r.) o 2,6 mld zł oraz Programu Budowy 100 Obwodnic na lata 2020-2030
o 0,1 mld zł. GDDKiA zaproponowała zawarcie aneksów waloryzacyjnych wszystkim
podmiotom wykonującym roboty na zadaniach realizowanych w ramach ww. programów
po wybuchu konfliktu zbrojnego na Ukrainie, dla których Wykonawcy składali oferty przed
jej wybuchem.
Kolejne aneksy waloryzacyjne zostały zawarte w grudniu 2023 r. i zmieniły limit
waloryzacji na +/-15% ZKK netto, zgodnie z uchwałami Rady Ministrów z października
2023 r. zakładającymi zwiększenie limitu finansowego Programu Budowy 100 Obwodnic
na lata 2020–2030 o 0,1 mld zł oraz Rządowego Programu Budowy Dróg Krajowych
do 2030 r. (z perspektywą do 2033 r.) o 2,6 mld zł.
Odnosząc się do pytania o dalsze podnoszenie limitu waloryzacji pragnę poinformować,
że Ministerstwo Infrastruktury monitoruje ogólną sytuację rynku budowlanego,
jak i konkretnych zadań inwestycyjnych realizowanych przez Generalną Dyrekcję Dróg
Krajowych i Autostrad. Priorytet stanowi zachowanie stabilności rynku wykonawczego.
-- 1 of 2 --
2
Przy czym należy mieć na względzie, że żadne rozwiązanie w tym mechanizm
waloryzacyjny nie zwalnia wykonawców z odpowiedniej analizy ryzyka i rzetelnej wyceny
ofert. W perspektywie danego kontraktu odpowiednia wycena robót przyczynia się
do stabilności jego realizacji, wykonania prac terminowo z zachowaniem odpowiedniej
jakości.
W przypadku wyczerpania limitu waloryzacji na danym kontrakcie pragnę wskazać,
że w obecnym stanie prawnym możliwe jest zgłaszanie roszczeń przez wykonawców
o zmianę wynagrodzenia i rozpatrywanie ich przez zamawiających (np. GDDKiA) zgodnie
z obowiązującymi przepisami tj. ustawą z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (art. 455 ust. 1 pkt 4), ustawą z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
(art. 3571 oraz 632 § 2) oraz art. 48 ustawy z dnia 7 października 2022 r. o zmianie
niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli
i przedsiębiorców. Należy podkreślić, że art. 48 ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu
uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców wprowadził
dodatkową podstawę prawną do zmiany umowy zawartej w trybie prawa zamówień
publicznych na skutek okoliczności związanych z istotną zmianą cen lub kosztów,
obejmując tą regulacją umowy zawarte przed dniem wejścia w życie przedmiotowej
ustawy i będące w toku realizacji w dniu jej wejścia w życie, a zatem również te zawarte
na podstawie poprzednio obowiązującej ustawy Prawo zamówień publicznych.
Łączę wyrazy szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Paweł Gancarz
Podsekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.6.2024
Warszawa, 11 kwietnia 2024
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 1910 z dnia 15 marca br. Posła na Sejm RP Artura
Szałabawki w sprawie rozwiązań waloryzacyjnych dla inwestycji drogowych,
przedstawiam następujące stanowisko.
Na wstępie pragnę poinformować, że w styczniu 2019 r. Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad (GDDKiA) we wzorcowych postanowieniach umowy o roboty
budowlane wprowadziła waloryzację opartą o tzw. koszyk waloryzacyjny z określonym
limitem waloryzacji (początkowo +/-5% Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej), przy
założeniu że waloryzacji podlega 50% wartości kontraktu. W skład koszyka
waloryzacyjnego wchodzą wszystkie najważniejsze elementy wpływające na ostateczny
bilans kosztowy kontraktu: ceny paliwa, cementu, asfaltu, stali, kruszywa i średnie
wynagrodzenie pracowników branży. Dodatkowo przy waloryzacji uwzględnia się
wskaźnik inflacyjny (CPI). Wyliczone w oparciu o mechanizm waloryzacyjny wskaźniki
korygujące oddają realny obraz zmian cen na rynku. Świadczy o tym analiza danych
publikowanych przez Główny Urząd Statystyczny.
W zakresie waloryzacji kontraktów pragnę wskazać, że w drugiej połowie 2022 r. GDDKiA
zawarła z Wykonawcami robót w ramach Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2014-
2023 (z perspektywą do 2025 r.) i Programu Budowy 100 Obwodnic na lata 2020-2030
aneksy waloryzacyjne zmieniające limit waloryzacji z poziomu +/-5% ZKK do wartości +/-
10% ZKK netto. Powyższe wynikało z przyjętych w maju 2022 r. przez Radę Ministrów
uchwał opracowanych przez Ministra Infrastruktury, zakładających zwiększenie limitu
finansowego Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2014-2023 (z perspektywą
do 2025 r.) o 2,6 mld zł oraz Programu Budowy 100 Obwodnic na lata 2020-2030
o 0,1 mld zł. GDDKiA zaproponowała zawarcie aneksów waloryzacyjnych wszystkim
podmiotom wykonującym roboty na zadaniach realizowanych w ramach ww. programów
po wybuchu konfliktu zbrojnego na Ukrainie, dla których Wykonawcy składali oferty przed
jej wybuchem.
Kolejne aneksy waloryzacyjne zostały zawarte w grudniu 2023 r. i zmieniły limit
waloryzacji na +/-15% ZKK netto, zgodnie z uchwałami Rady Ministrów z października
2023 r. zakładającymi zwiększenie limitu finansowego Programu Budowy 100 Obwodnic
na lata 2020–2030 o 0,1 mld zł oraz Rządowego Programu Budowy Dróg Krajowych
do 2030 r. (z perspektywą do 2033 r.) o 2,6 mld zł.
Odnosząc się do pytania o dalsze podnoszenie limitu waloryzacji pragnę poinformować,
że Ministerstwo Infrastruktury monitoruje ogólną sytuację rynku budowlanego,
jak i konkretnych zadań inwestycyjnych realizowanych przez Generalną Dyrekcję Dróg
Krajowych i Autostrad. Priorytet stanowi zachowanie stabilności rynku wykonawczego.
-- 1 of 2 --
2
Przy czym należy mieć na względzie, że żadne rozwiązanie w tym mechanizm
waloryzacyjny nie zwalnia wykonawców z odpowiedniej analizy ryzyka i rzetelnej wyceny
ofert. W perspektywie danego kontraktu odpowiednia wycena robót przyczynia się
do stabilności jego realizacji, wykonania prac terminowo z zachowaniem odpowiedniej
jakości.
W przypadku wyczerpania limitu waloryzacji na danym kontrakcie pragnę wskazać,
że w obecnym stanie prawnym możliwe jest zgłaszanie roszczeń przez wykonawców
o zmianę wynagrodzenia i rozpatrywanie ich przez zamawiających (np. GDDKiA) zgodnie
z obowiązującymi przepisami tj. ustawą z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (art. 455 ust. 1 pkt 4), ustawą z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
(art. 3571 oraz 632 § 2) oraz art. 48 ustawy z dnia 7 października 2022 r. o zmianie
niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli
i przedsiębiorców. Należy podkreślić, że art. 48 ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu
uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców wprowadził
dodatkową podstawę prawną do zmiany umowy zawartej w trybie prawa zamówień
publicznych na skutek okoliczności związanych z istotną zmianą cen lub kosztów,
obejmując tą regulacją umowy zawarte przed dniem wejścia w życie przedmiotowej
ustawy i będące w toku realizacji w dniu jej wejścia w życie, a zatem również te zawarte
na podstawie poprzednio obowiązującej ustawy Prawo zamówień publicznych.
Łączę wyrazy szacunku,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Paweł Gancarz
Podsekretarz Stanu
-- 2 of 2 --