Interpelacja nr 19031
Interpelacja w sprawie wyłączenia przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne z tzw. ulgi dla młodych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wyłączenia przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne z tzw. ulgi dla młodych
Interpelacja nr 19031
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wyłączenia przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne z tzw. ulgi dla młodych
Zgłaszający: Rafał Komarewicz
Data wpływu: 03-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
tzw. ulga dla młodych zwalnia z podatku dochodowego przychody osób do 26. roku życia - do limitu 85 528 zł rocznie. Obejmuje jednak tylko część źródeł przychodu. Zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 148 ustawy o PIT ulga dotyczy m.in. umowy o pracę i umowy zlecenia, ale nie obejmuje przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne. Skutkuje to tym, że część obywateli poniżej 26. roku życia nie jest objęta ulgą tylko ze względu na formę swojej pracy.
Oczekujemy od młodego pokolenia zaradności i brania za siebie odpowiedzialności, a jednocześnie karzemy część z nich za sposób w jaki postanowili zarabiać na swoje życie.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jaka była pierwotna przesłanka merytoryczna wyłączenia przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne z katalogu źródeł objętych ulgą dla młodych?
2. Czy ministerstwo dysponuje szacunkiem, ile osób do 26. roku życia znajduje się dziś poza zakresem ulgi wyłącznie z powodu formy zarobkowania?
3. Jaki byłby roczny koszt dla budżetu państwa w przypadku objęcia ulgą dla młodych również przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne?
4. Czy resort dostrzega niespójność między deklarowanym wsparciem dla młodej przedsiębiorczości a wykluczeniem samozatrudnionych z tej preferencji podatkowej?
5. Czy ministerstwo rozważa - lub jest gotowe rozważyć - zmianę przepisów w taki sposób, aby objąć ulgą również młodych przedsiębiorców?
Z góry uprzejmie dziękuję za odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Rafał Komarewicz
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 19031
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wyłączenia przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne z tzw. ulgi dla młodych
Zgłaszający: Rafał Komarewicz
Data wpływu: 03-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
tzw. ulga dla młodych zwalnia z podatku dochodowego przychody osób do 26. roku życia - do limitu 85 528 zł rocznie. Obejmuje jednak tylko część źródeł przychodu. Zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 148 ustawy o PIT ulga dotyczy m.in. umowy o pracę i umowy zlecenia, ale nie obejmuje przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne. Skutkuje to tym, że część obywateli poniżej 26. roku życia nie jest objęta ulgą tylko ze względu na formę swojej pracy.
Oczekujemy od młodego pokolenia zaradności i brania za siebie odpowiedzialności, a jednocześnie karzemy część z nich za sposób w jaki postanowili zarabiać na swoje życie.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jaka była pierwotna przesłanka merytoryczna wyłączenia przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne z katalogu źródeł objętych ulgą dla młodych?
2. Czy ministerstwo dysponuje szacunkiem, ile osób do 26. roku życia znajduje się dziś poza zakresem ulgi wyłącznie z powodu formy zarobkowania?
3. Jaki byłby roczny koszt dla budżetu państwa w przypadku objęcia ulgą dla młodych również przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne?
4. Czy resort dostrzega niespójność między deklarowanym wsparciem dla młodej przedsiębiorczości a wykluczeniem samozatrudnionych z tej preferencji podatkowej?
5. Czy ministerstwo rozważa - lub jest gotowe rozważyć - zmianę przepisów w taki sposób, aby objąć ulgą również młodych przedsiębiorców?
Z góry uprzejmie dziękuję za odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Rafał Komarewicz
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7167 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 31 sierpnia 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 19031
Znak sprawy: DD2.054.12.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 19031 Pana Posła Rafała Komarewicza w sprawie
wyłączenia przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej
przez osoby fizyczne z tzw. ulgi dla młodych, uprzejmie proszę o przyjęcie
następujących wyjaśnień.
1. Jaka była pierwotna przesłanka merytoryczna wyłączenia przychodów z
jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne z
katalogu źródeł objętych ulgą dla młodych?
Ulga dla młodych uregulowana w art. 21 ust. 1 pkt 148 ustawy PIT1 została
wprowadzona ustawą z 4 lipca 2019 r.2, z mocą obowiązującą od 1 sierpnia 2019 r.
Jest to rozwiązanie szczególne mające na celu wsparcie osób rozpoczynających
aktywność zawodową poprzez zmniejszenie ich obciążeń podatkowych.
W pierwotnym kształcie ustawy uchwalonej przez Sejm RP zwolnienie obejmowało
przychody ze stosunku służbowego, stosunku pracy, pracy nakładczej,
spółdzielczego stosunku pracy oraz umów zlecenia, o których mowa w art. 13 pkt 8
ustawy PIT, otrzymane przez podatnika do ukończenia 26. roku życia, do wysokości
nieprzekraczającej w roku podatkowym kwoty 85 528 zł.
Tak określony zakres zwolnienia wynikał z założonego celu. W uzasadnieniu
projektu ustawy nowelizującej (druk sejmowy nr 35513) wskazano że:
(…) Tak ukształtowany zakres podmiotowy i przedmiotowy zwolnienia wynika z celu,
który ma być zrealizowany. Jak wskazano na wstępie, celem tym ma być aktywizacja
1 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2026 r.
poz. 592, z późn. zm.)
2 Ustawa z dnia 4 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych,
ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. poz. 1394).
3 https://www.sejm.gov.pl/sejm8.nsf/druk.xsp?nr=3551
-- 1 of 3 --
2/3
zawodowa osób młodych poprzez ułatwienie im wejścia na rynek pracy. Stąd
zwolnienie od podatku adresowane jest do podatników do 26. roku życia, czyli
starszych o rok od osób, które co do zasady kończą naukę i podejmują stałą pracę (vide
art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy PIT). Jednocześnie nie chodzi o każdy rodzaj pracy
zarobkowej, a wyłącznie wykonywanej w ramach stosunku pracy, spółdzielczego
stosunku pracy, pracy nakładczej, służby oraz umowy zlecenia zawartej z firmą,
będących najpopularniejszymi formami zatrudnienia organizowanymi przez
zatrudniającego. Stąd zakresem zwolnienia nie będą objęte przychody z innych źródeł,
np. z praktyk absolwenckich, umów o dzieło czy samozatrudnienia. Należy podkreślić,
że podatnicy osiągający przychody działalności gospodarczej (w tym jednoosobowej)
mogą wybrać preferencyjną formę opodatkowania (według „liniowej” stawki podatku
lub ryczałtem od przychodów ewidencjonowanych). Takiej możliwości nie mają
natomiast pracownicy lub zleceniobiorcy nieprowadzący działalności gospodarczej.
Stąd projektowane wsparcie kierowane jest do tej grupy podatników.
Od 1 stycznia 2021 r. zakres przedmiotowy ulgi dla młodych został rozszerzony o
przychody z tytułu odbywania praktyki absolwenckiej i stażu uczniowskiego,
natomiast od 1 lipca 2022 r. (z mocą od 1 stycznia 2022 r.) o przychody z zasiłku
macierzyńskiego.
2. Czy Ministerstwo dysponuje szacunkiem, ile osób do 26. roku życia znajduje się
dziś poza zakresem ulgi wyłącznie z powodu formy zarobkowania?
W tabeli 1. przedstawiono liczbę podatników do 26. roku życia, którzy uzyskali w
poszczególnych latach przychody z pozarolniczej działalności gospodarczej (DG).
W kolejnych wierszach przedstawiono ilu podatników spośród tej grupy
wykorzystało w całości lub częściowo limit „ulgi dla młodych” w ramach przychodów
z umowy o pracę i umowy zlecenia. Wykorzystane do obliczeń dane pochodzą z
zanonimizowanych deklaracji podatkowych PIT z lat podatkowych 2024 i 2025.
Tabela 1. Liczba podatników do 26. roku życia osiągających przychody z DG, z
wyszczególnieniem liczby podatników, którzy wykorzystali w całości lub częściowo
limit „ulgi dla młodych” w ramach umowy o pracę i umowy zlecenie w latach 2024-
2025.
Skala
podatkowa
Podatek
liniowy
Ryczałt Łącznie
(tys.) 2024 2025 2024 2025 2024 2025 2024 2025
Liczba „młodych”
podatników z przychodami z
DG
57,0 56,7 7,2 6,8 62,3 59,8 126,5 123,3
- w tym podatnicy, którzy
wykorzystali cały limit
odliczenia na umowie o pracę
i umowie zlecenia
2,8 3,2 0,8 0,9 3,8 4,4 7,4 8,5
- w tym podatnicy, którzy
wykorzystali częściowo limit
odliczenia na umowie o pracę
i umowie zlecenia
18,0 16,8 1,3 1,1 10,1 9,6 29,4 27,5
3. Jaki byłby roczny koszt dla budżetu państwa w przypadku objęcia ulgą dla
młodych również przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej
prowadzonej przez osoby fizyczne?
-- 2 of 3 --
3/3
W tabeli 2. przedstawiono skutek dopuszczenia zwolnienia przychodów z DG
w ramach „ulgi dla młodych” na wpływy z PIT. Obliczenia uzyskano przy pomocy
modelu mikrosymulacyjnego Ministerstwa Finansów, wykorzystującego dane
z deklaracji podatkowych za 2024 r., zwaloryzowane na 2027 r. Dla podatników
przekraczających 26. rok życia w trakcie roku podatkowego zmniejszono limit ulgi
wynoszący 85 528 zł proporcjonalnie do liczby dni w roku z przekroczeniem 26. roku
życia. W przypadku skali podatkowej i podatku liniowego, przy włączaniu
przychodów z DG do przychodów zwolnionych podatnika dokonano również
proporcjonalnego (do udziału przychodów zwalnianych w całkowitych przychodach
z DG) zmniejszenia kosztów uzyskania przychodu, jako że nie mają one
zastosowania w przypadku zwolnienia przychodu od podatku. Przy obliczeniach dla
każdej formy rozliczenia śledzono wcześniejszy stopień wykorzystania limitu ulgi
wynikający ze zwolnienia przychodów z umowy o pracę i umowy zlecenia (łączny
limit zwolnienia przychodów ze wszystkich źródeł wynosi 85 528 zł).
Tabela 2. Skutek rozszerzenia dopuszczalnych do zwolnienia przychodów w ramach
„ulgi dla młodych” o przychody z DG w 2027 r. w podziale na formy rozliczenia PIT
(w mln zł).
(mln zł) Skala
podatkowa
Podatek
liniowy
Ryczałt Łącznie
Skutek na PIT
w 2027 r.
-78,1 -27,8 -267,6 -373,6
4. Czy resort dostrzega niespójność między deklarowanym wsparciem dla młodej
przedsiębiorczości a wykluczeniem samozatrudnionych z tej preferencji
podatkowej? Czy Ministerstwo rozważa - lub jest gotowe rozważyć - zmianę
przepisów w taki sposób, aby objąć ulgą również młodych przedsiębiorców?
Odnosząc się do powyższych pytań, jeszcze raz pragnę odwołać się do przyjętych
w 2019 roku założeń ulgi dla młodych, które przedstawiłem na wstępie. Celem tej
ulgi było wsparcie określonych tylko aktywności zarobkowych młodych ludzi,
z wyłączeniem, między innymi, działalności gospodarczej. W tym zakresie nie są
planowane zmiany.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki/
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 31 sierpnia 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 19031
Znak sprawy: DD2.054.12.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 19031 Pana Posła Rafała Komarewicza w sprawie
wyłączenia przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej
przez osoby fizyczne z tzw. ulgi dla młodych, uprzejmie proszę o przyjęcie
następujących wyjaśnień.
1. Jaka była pierwotna przesłanka merytoryczna wyłączenia przychodów z
jednoosobowej działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne z
katalogu źródeł objętych ulgą dla młodych?
Ulga dla młodych uregulowana w art. 21 ust. 1 pkt 148 ustawy PIT1 została
wprowadzona ustawą z 4 lipca 2019 r.2, z mocą obowiązującą od 1 sierpnia 2019 r.
Jest to rozwiązanie szczególne mające na celu wsparcie osób rozpoczynających
aktywność zawodową poprzez zmniejszenie ich obciążeń podatkowych.
W pierwotnym kształcie ustawy uchwalonej przez Sejm RP zwolnienie obejmowało
przychody ze stosunku służbowego, stosunku pracy, pracy nakładczej,
spółdzielczego stosunku pracy oraz umów zlecenia, o których mowa w art. 13 pkt 8
ustawy PIT, otrzymane przez podatnika do ukończenia 26. roku życia, do wysokości
nieprzekraczającej w roku podatkowym kwoty 85 528 zł.
Tak określony zakres zwolnienia wynikał z założonego celu. W uzasadnieniu
projektu ustawy nowelizującej (druk sejmowy nr 35513) wskazano że:
(…) Tak ukształtowany zakres podmiotowy i przedmiotowy zwolnienia wynika z celu,
który ma być zrealizowany. Jak wskazano na wstępie, celem tym ma być aktywizacja
1 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2026 r.
poz. 592, z późn. zm.)
2 Ustawa z dnia 4 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych,
ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. poz. 1394).
3 https://www.sejm.gov.pl/sejm8.nsf/druk.xsp?nr=3551
-- 1 of 3 --
2/3
zawodowa osób młodych poprzez ułatwienie im wejścia na rynek pracy. Stąd
zwolnienie od podatku adresowane jest do podatników do 26. roku życia, czyli
starszych o rok od osób, które co do zasady kończą naukę i podejmują stałą pracę (vide
art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy PIT). Jednocześnie nie chodzi o każdy rodzaj pracy
zarobkowej, a wyłącznie wykonywanej w ramach stosunku pracy, spółdzielczego
stosunku pracy, pracy nakładczej, służby oraz umowy zlecenia zawartej z firmą,
będących najpopularniejszymi formami zatrudnienia organizowanymi przez
zatrudniającego. Stąd zakresem zwolnienia nie będą objęte przychody z innych źródeł,
np. z praktyk absolwenckich, umów o dzieło czy samozatrudnienia. Należy podkreślić,
że podatnicy osiągający przychody działalności gospodarczej (w tym jednoosobowej)
mogą wybrać preferencyjną formę opodatkowania (według „liniowej” stawki podatku
lub ryczałtem od przychodów ewidencjonowanych). Takiej możliwości nie mają
natomiast pracownicy lub zleceniobiorcy nieprowadzący działalności gospodarczej.
Stąd projektowane wsparcie kierowane jest do tej grupy podatników.
Od 1 stycznia 2021 r. zakres przedmiotowy ulgi dla młodych został rozszerzony o
przychody z tytułu odbywania praktyki absolwenckiej i stażu uczniowskiego,
natomiast od 1 lipca 2022 r. (z mocą od 1 stycznia 2022 r.) o przychody z zasiłku
macierzyńskiego.
2. Czy Ministerstwo dysponuje szacunkiem, ile osób do 26. roku życia znajduje się
dziś poza zakresem ulgi wyłącznie z powodu formy zarobkowania?
W tabeli 1. przedstawiono liczbę podatników do 26. roku życia, którzy uzyskali w
poszczególnych latach przychody z pozarolniczej działalności gospodarczej (DG).
W kolejnych wierszach przedstawiono ilu podatników spośród tej grupy
wykorzystało w całości lub częściowo limit „ulgi dla młodych” w ramach przychodów
z umowy o pracę i umowy zlecenia. Wykorzystane do obliczeń dane pochodzą z
zanonimizowanych deklaracji podatkowych PIT z lat podatkowych 2024 i 2025.
Tabela 1. Liczba podatników do 26. roku życia osiągających przychody z DG, z
wyszczególnieniem liczby podatników, którzy wykorzystali w całości lub częściowo
limit „ulgi dla młodych” w ramach umowy o pracę i umowy zlecenie w latach 2024-
2025.
Skala
podatkowa
Podatek
liniowy
Ryczałt Łącznie
(tys.) 2024 2025 2024 2025 2024 2025 2024 2025
Liczba „młodych”
podatników z przychodami z
DG
57,0 56,7 7,2 6,8 62,3 59,8 126,5 123,3
- w tym podatnicy, którzy
wykorzystali cały limit
odliczenia na umowie o pracę
i umowie zlecenia
2,8 3,2 0,8 0,9 3,8 4,4 7,4 8,5
- w tym podatnicy, którzy
wykorzystali częściowo limit
odliczenia na umowie o pracę
i umowie zlecenia
18,0 16,8 1,3 1,1 10,1 9,6 29,4 27,5
3. Jaki byłby roczny koszt dla budżetu państwa w przypadku objęcia ulgą dla
młodych również przychodów z jednoosobowej działalności gospodarczej
prowadzonej przez osoby fizyczne?
-- 2 of 3 --
3/3
W tabeli 2. przedstawiono skutek dopuszczenia zwolnienia przychodów z DG
w ramach „ulgi dla młodych” na wpływy z PIT. Obliczenia uzyskano przy pomocy
modelu mikrosymulacyjnego Ministerstwa Finansów, wykorzystującego dane
z deklaracji podatkowych za 2024 r., zwaloryzowane na 2027 r. Dla podatników
przekraczających 26. rok życia w trakcie roku podatkowego zmniejszono limit ulgi
wynoszący 85 528 zł proporcjonalnie do liczby dni w roku z przekroczeniem 26. roku
życia. W przypadku skali podatkowej i podatku liniowego, przy włączaniu
przychodów z DG do przychodów zwolnionych podatnika dokonano również
proporcjonalnego (do udziału przychodów zwalnianych w całkowitych przychodach
z DG) zmniejszenia kosztów uzyskania przychodu, jako że nie mają one
zastosowania w przypadku zwolnienia przychodu od podatku. Przy obliczeniach dla
każdej formy rozliczenia śledzono wcześniejszy stopień wykorzystania limitu ulgi
wynikający ze zwolnienia przychodów z umowy o pracę i umowy zlecenia (łączny
limit zwolnienia przychodów ze wszystkich źródeł wynosi 85 528 zł).
Tabela 2. Skutek rozszerzenia dopuszczalnych do zwolnienia przychodów w ramach
„ulgi dla młodych” o przychody z DG w 2027 r. w podziale na formy rozliczenia PIT
(w mln zł).
(mln zł) Skala
podatkowa
Podatek
liniowy
Ryczałt Łącznie
Skutek na PIT
w 2027 r.
-78,1 -27,8 -267,6 -373,6
4. Czy resort dostrzega niespójność między deklarowanym wsparciem dla młodej
przedsiębiorczości a wykluczeniem samozatrudnionych z tej preferencji
podatkowej? Czy Ministerstwo rozważa - lub jest gotowe rozważyć - zmianę
przepisów w taki sposób, aby objąć ulgą również młodych przedsiębiorców?
Odnosząc się do powyższych pytań, jeszcze raz pragnę odwołać się do przyjętych
w 2019 roku założeń ulgi dla młodych, które przedstawiłem na wstępie. Celem tej
ulgi było wsparcie określonych tylko aktywności zarobkowych młodych ludzi,
z wyłączeniem, między innymi, działalności gospodarczej. W tym zakresie nie są
planowane zmiany.
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki/
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --