Interpelacja nr 18983
Interpelacja w sprawie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zakup śmigłowców dla Lotniczego Pogotowia Ratunkowego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (58%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zakup śmigłowców dla Lotniczego Pogotowia Ratunkowego
Interpelacja nr 18983
do ministra zdrowia
w sprawie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zakup śmigłowców dla Lotniczego Pogotowia Ratunkowego
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 30-07-2026
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura poselskiego wpłynęły informacje dotyczące postępowania nr ZZP.ZP.411.98.2026, prowadzonego przez Zakład Zamówień Publicznych przy ministrze zdrowia na zakup fabrycznie nowych śmigłowców ratunkowych dla Lotniczego Pogotowia Ratunkowego.
Z przekazanych mi materiałów wynika, że pierwszy przetarg został unieważniony z uwagi na brak ofert, natomiast w kolejnym postępowaniu wpłynęła wyłącznie jedna oferta, dotycząca śmigłowca Airbus H145.
Szczególne wątpliwości budzi fakt, że Leonardo PZL-Świdnik SA, będący największym polskim producentem śmigłowców, poinformował, iż nie miał możliwości złożenia oferty, ponieważ w ich ocenie wymagania techniczne zostały określone w sposób jednoznacznie ograniczający możliwość złożenia ofert wyłącznie do jednej platformy śmigłowcowej jednego producenta.
Spółka wskazuje również, że analogiczna sytuacja miała miejsce podczas poprzedniego postępowania przetargowego, które ostatecznie zostało unieważnione. Jednocześnie poinformowała, że już na etapie trwania obecnego postępowania, pismem z dnia 1 lipca 2026 r., spółka zwróciła się do minister zdrowia z przedstawieniem swoich zastrzeżeń dotyczących warunków technicznych przetargu.
Dodatkowo przedstawiciele spółki zwracają uwagę na doniesienia medialne wskazujące, że jedyna złożona oferta opiewała na kwotę odpowiadającą wysokości środków zaplanowanych przez zamawiającego na realizację zamówienia, co również wymaga wyjaśnienia.
Sprawa ma znaczenie nie tylko z punktu widzenia zasad uczciwej konkurencji w zamówieniach publicznych, ale również z perspektywy interesu gospodarczego państwa.
Leonardo PZL-Świdnik SA jest jedynym producentem śmigłowców w Polsce, posiadającym ponad 75-letnie doświadczenie. Zakład zatrudnia około 3,5 tys. pracowników, w tym około 650 inżynierów, współpracuje z około 500 polskimi przedsiębiorstwami oraz odprowadza corocznie do budżetu państwa ponad 300 mln zł z tytułu podatków i innych danin publicznych. Spółka wykonuje także zadania na rzecz bezpieczeństwa i obronności państwa, utrzymując zdolności produkcyjne oraz serwisowe niezbędne również w sytuacjach kryzysowych.
Z informacji przekazanych przez przedsiębiorstwo wynika ponadto, że zamierzało zaoferować śmigłowce AW169, które w znacznym zakresie produkowane są w zakładzie w Świdniku i znajdują się na wyposażeniu służb ratowniczych w wielu państwach świata. Według przedstawicieli spółki warunki przetargu uniemożliwiły jednak przedstawienie tej oferty.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, zwracam się do Pani Minister z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Ilu wykonawców zgłosiło zainteresowanie udziałem w postępowaniu oraz ilu pobrało dokumentację przetargową?
2. Jakie były przyczyny unieważnienia pierwszego postępowania oraz jakie wnioski wyciągnięto z jego przebiegu?
3. Jakie zmiany zostały wprowadzone pomiędzy pierwszym i drugim postępowaniem?
4. Czy przed przygotowaniem specyfikacji przeprowadzono analizę rynku mającą na celu ustalenie liczby producentów zdolnych do spełnienia wymagań technicznych?
5. Ilu producentów śmigłowców, według wiedzy Ministerstwa Zdrowia lub Lotniczego Pogotowia Ratunkowego, było realnie zdolnych do złożenia oferty zgodnej z wymaganiami postępowania?
6. Jakimi przesłankami kierowano się przy opracowywaniu poszczególnych wymagań technicznych i operacyjnych?
7. Czy Ministerstwo Zdrowia otrzymało pismo Leonardo PZL-Świdnik SA z dnia 1 lipca 2026 r. dotyczące ograniczenia konkurencji w postępowaniu? Jeśli tak, dlaczego do chwili obecnej nie udzielono na nie odpowiedzi?
8. Czy po otrzymaniu wskazanego pisma dokonano ponownej analizy zgodności specyfikacji warunków zamówienia z zasadą zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców wynikającą z ustawy Prawo zamówień publicznych?
9. Czy Ministerstwo Zdrowia lub Lotnicze Pogotowie Ratunkowe analizowały możliwość takiego określenia wymagań technicznych, które umożliwiłyby udział większej liczbie producentów przy jednoczesnym zachowaniu wymaganego poziomu bezpieczeństwa i parametrów operacyjnych?
10. Czy prawdą jest, że wymagania techniczne zastosowane w postępowaniu mogły zostać spełnione wyłącznie przez jeden model śmigłowca jednego producenta? Jeżeli nie, proszę wskazać wszystkie platformy śmigłowcowe spełniające wymagania postępowania.
11. W jaki sposób została ustalona wartość zamówienia oraz kwota przeznaczona na jego realizację?
12. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę okoliczności, że jedyna złożona oferta odpowiadała wysokości środków zabezpieczonych na realizację zamówienia?
13. Czy przy przygotowywaniu postępowania analizowano wpływ zamówienia na rozwój krajowego potencjału przemysłowego oraz bezpieczeństwo dostaw i utrzymania zdolności produkcyjnych w Polsce?
14. Czy ministerstwo brało pod uwagę fakt, że śmigłowce AW169 są w znacznym zakresie produkowane w Polsce, w zakładach PZL-Świdnik, oraz że producent deklarował gotowość przedstawienia takiej oferty?
15. Czy ministerstwo zamierza zweryfikować prawidłowość przygotowania specyfikacji warunków zamówienia pod kątem zapewnienia rzeczywistej konkurencji pomiędzy wykonawcami?
16. Czy w przypadku potwierdzenia, że wymagania techniczne mogły prowadzić do ograniczenia konkurencji, ministerstwo rozważa unieważnienie postępowania i jego ponowne przeprowadzenie?
Proszę również o przekazanie informacji, czy ministerstwo dysponuje analizami prawnymi, technicznymi oraz ekonomicznymi stanowiącymi podstawę określenia wymagań technicznych oraz wartości zamówienia, a także o ich udostępnienie w zakresie, w jakim nie podlegają ograniczeniom wynikającym z obowiązujących przepisów.
Łączę wyrazy szacunku
Bartłomiej Pejo
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 18983
do ministra zdrowia
w sprawie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zakup śmigłowców dla Lotniczego Pogotowia Ratunkowego
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 30-07-2026
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura poselskiego wpłynęły informacje dotyczące postępowania nr ZZP.ZP.411.98.2026, prowadzonego przez Zakład Zamówień Publicznych przy ministrze zdrowia na zakup fabrycznie nowych śmigłowców ratunkowych dla Lotniczego Pogotowia Ratunkowego.
Z przekazanych mi materiałów wynika, że pierwszy przetarg został unieważniony z uwagi na brak ofert, natomiast w kolejnym postępowaniu wpłynęła wyłącznie jedna oferta, dotycząca śmigłowca Airbus H145.
Szczególne wątpliwości budzi fakt, że Leonardo PZL-Świdnik SA, będący największym polskim producentem śmigłowców, poinformował, iż nie miał możliwości złożenia oferty, ponieważ w ich ocenie wymagania techniczne zostały określone w sposób jednoznacznie ograniczający możliwość złożenia ofert wyłącznie do jednej platformy śmigłowcowej jednego producenta.
Spółka wskazuje również, że analogiczna sytuacja miała miejsce podczas poprzedniego postępowania przetargowego, które ostatecznie zostało unieważnione. Jednocześnie poinformowała, że już na etapie trwania obecnego postępowania, pismem z dnia 1 lipca 2026 r., spółka zwróciła się do minister zdrowia z przedstawieniem swoich zastrzeżeń dotyczących warunków technicznych przetargu.
Dodatkowo przedstawiciele spółki zwracają uwagę na doniesienia medialne wskazujące, że jedyna złożona oferta opiewała na kwotę odpowiadającą wysokości środków zaplanowanych przez zamawiającego na realizację zamówienia, co również wymaga wyjaśnienia.
Sprawa ma znaczenie nie tylko z punktu widzenia zasad uczciwej konkurencji w zamówieniach publicznych, ale również z perspektywy interesu gospodarczego państwa.
Leonardo PZL-Świdnik SA jest jedynym producentem śmigłowców w Polsce, posiadającym ponad 75-letnie doświadczenie. Zakład zatrudnia około 3,5 tys. pracowników, w tym około 650 inżynierów, współpracuje z około 500 polskimi przedsiębiorstwami oraz odprowadza corocznie do budżetu państwa ponad 300 mln zł z tytułu podatków i innych danin publicznych. Spółka wykonuje także zadania na rzecz bezpieczeństwa i obronności państwa, utrzymując zdolności produkcyjne oraz serwisowe niezbędne również w sytuacjach kryzysowych.
Z informacji przekazanych przez przedsiębiorstwo wynika ponadto, że zamierzało zaoferować śmigłowce AW169, które w znacznym zakresie produkowane są w zakładzie w Świdniku i znajdują się na wyposażeniu służb ratowniczych w wielu państwach świata. Według przedstawicieli spółki warunki przetargu uniemożliwiły jednak przedstawienie tej oferty.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, zwracam się do Pani Minister z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Ilu wykonawców zgłosiło zainteresowanie udziałem w postępowaniu oraz ilu pobrało dokumentację przetargową?
2. Jakie były przyczyny unieważnienia pierwszego postępowania oraz jakie wnioski wyciągnięto z jego przebiegu?
3. Jakie zmiany zostały wprowadzone pomiędzy pierwszym i drugim postępowaniem?
4. Czy przed przygotowaniem specyfikacji przeprowadzono analizę rynku mającą na celu ustalenie liczby producentów zdolnych do spełnienia wymagań technicznych?
5. Ilu producentów śmigłowców, według wiedzy Ministerstwa Zdrowia lub Lotniczego Pogotowia Ratunkowego, było realnie zdolnych do złożenia oferty zgodnej z wymaganiami postępowania?
6. Jakimi przesłankami kierowano się przy opracowywaniu poszczególnych wymagań technicznych i operacyjnych?
7. Czy Ministerstwo Zdrowia otrzymało pismo Leonardo PZL-Świdnik SA z dnia 1 lipca 2026 r. dotyczące ograniczenia konkurencji w postępowaniu? Jeśli tak, dlaczego do chwili obecnej nie udzielono na nie odpowiedzi?
8. Czy po otrzymaniu wskazanego pisma dokonano ponownej analizy zgodności specyfikacji warunków zamówienia z zasadą zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców wynikającą z ustawy Prawo zamówień publicznych?
9. Czy Ministerstwo Zdrowia lub Lotnicze Pogotowie Ratunkowe analizowały możliwość takiego określenia wymagań technicznych, które umożliwiłyby udział większej liczbie producentów przy jednoczesnym zachowaniu wymaganego poziomu bezpieczeństwa i parametrów operacyjnych?
10. Czy prawdą jest, że wymagania techniczne zastosowane w postępowaniu mogły zostać spełnione wyłącznie przez jeden model śmigłowca jednego producenta? Jeżeli nie, proszę wskazać wszystkie platformy śmigłowcowe spełniające wymagania postępowania.
11. W jaki sposób została ustalona wartość zamówienia oraz kwota przeznaczona na jego realizację?
12. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę okoliczności, że jedyna złożona oferta odpowiadała wysokości środków zabezpieczonych na realizację zamówienia?
13. Czy przy przygotowywaniu postępowania analizowano wpływ zamówienia na rozwój krajowego potencjału przemysłowego oraz bezpieczeństwo dostaw i utrzymania zdolności produkcyjnych w Polsce?
14. Czy ministerstwo brało pod uwagę fakt, że śmigłowce AW169 są w znacznym zakresie produkowane w Polsce, w zakładach PZL-Świdnik, oraz że producent deklarował gotowość przedstawienia takiej oferty?
15. Czy ministerstwo zamierza zweryfikować prawidłowość przygotowania specyfikacji warunków zamówienia pod kątem zapewnienia rzeczywistej konkurencji pomiędzy wykonawcami?
16. Czy w przypadku potwierdzenia, że wymagania techniczne mogły prowadzić do ograniczenia konkurencji, ministerstwo rozważa unieważnienie postępowania i jego ponowne przeprowadzenie?
Proszę również o przekazanie informacji, czy ministerstwo dysponuje analizami prawnymi, technicznymi oraz ekonomicznymi stanowiącymi podstawę określenia wymagań technicznych oraz wartości zamówienia, a także o ich udostępnienie w zakresie, w jakim nie podlegają ograniczeniom wynikającym z obowiązujących przepisów.
Łączę wyrazy szacunku
Bartłomiej Pejo
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Katarzyna Kacperczyk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9439 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DBR.050.19.2026.WK
Warszawa, 02 września 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszalek Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18983 - Posła Bartłomieja Pejo, z dnia 13 sierpnia 2026 r.,
w sprawie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zakup śmigłowców dla
Lotniczego Pogotowia Ratunkowego (nr ZZP.ZP. 411.98.2026), zwane dalej
„Postępowaniem”, proszę o przyjęcie poniższych informacji i odpowiedzi na pytania
wskazane w ww. interpelacji.
Ad 1)
Do postępowania na platformie zakupowej przystąpiło trzech wykonawców. Dokumentacja
postępowania została pobrana przez od ok. 80 do około 200 użytkowników.
Ad 2)
Postępowanie zostało unieważnione na podstawie art. 255 pkt 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych (dalej także PZP), ponieważ nie złożono żadnej oferty. Nie są znane faktyczne
przyczyny braku ofert. Postępowanie od strony formalno - prawnej zostało
przeprowadzone z zachowaniem wszelkich zasad i przepisów uregulowanych w ustawie
Prawo zamówień publicznych.
Ad 3)
Po przeprowadzeniu analizy pierwszego postępowania (znak: ZZP.ZP.411.02.2026), w
którym nie została złożona żadna oferta, a także pytań zadawanych przez potencjalnego
wykonawcę w tym postępowaniu, Lotnicze Pogotowie Ratunkowe (dalej także LPR)
dokonało ponownej analizy w zakresie obligatoryjnych wymagań technicznych. W
konsekwencji przeprowadzonej analizy konieczne było dokonanie stosownej modyfikacji
zapisów Specyfikacji Warunków Zamówienia (m.in. zmiana w zakresie kryteriów oceny
ofert) celem rozszerzenia możliwości w zakresie zaoferowania śmigłowców przez
potencjalnych wykonawców.
Ad. 4)
Przygotowanie przedmiotowych postępowań zostało poprzedzone przeprowadzeniem
analizy potrzeb i wymagań, zgodnie z art. 83 ustawy PZP. Analiza miała charakter
kompleksowy i obejmowała ocenę potrzeb operacyjnych LPR, uwarunkowań technicznych,
organizacyjnych, eksploatacyjnych, infrastrukturalnych oraz ekonomicznych związanych z
planowanym zakupem śmigłowców. W toku prac analitycznych dokonano identyfikacji
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
potrzeb wynikających z ustawowych zadań LPR, obowiązujących przepisów prawa
lotniczego, wymagań bezpieczeństwa wykonywania operacji HEMS, a także konieczności
zapewnienia wieloletniej ciągłości funkcjonowania systemu Państwowe Ratownictwo
Medyczne. Analiza obejmowała również ocenę istniejącej infrastruktury baz LPR, w tym
parametrów technicznych niezbędnych dla bezpiecznej eksploatacji śmigłowców.
Uwzględniono przy tym całokształt uwarunkowań eksploatacyjnych, obejmujących między
innymi rozwiązania konstrukcyjne hangarów, urządzeń służących do przemieszczania
statków powietrznych, organizację obsługi technicznej, wymagania dotyczące
bezpieczeństwa wykonywania operacji lotniczych oraz zapewnienia gotowości operacyjnej
wszystkich baz. Jednocześnie przeprowadzono analizę rynku obejmującą dostępne
rozwiązania techniczne oraz ocenę ich zdolności do realizacji potrzeb Zamawiającego. W
ramach analizy potrzeb i wymagań oceniono również wpływ projektowanych wymagań
technicznych na konkurencyjność postępowania, w szczególności pod kątem zachowania
zasad uczciwej konkurencji, proporcjonalności i równego traktowania wykonawców. W
rezultacie przyjęto wymagania, które pozostają w bezpośrednim związku z przedmiotem
zamówienia i wynikają z obiektywnie uzasadnionych potrzeb Zamawiającego.
Ad 5) oraz Ad 10)
Z analizy rynku przeprowadzonej przez Zamawiającego, o której mowa powyżej, wynikało,
iż na rynku istnieje więcej niż jeden podmiot będący w stanie spełnić wymogi określone w
Postępowaniu. Jednocześnie należy wskazać, że rolą Zamawiającego jest określenie swoich
uzasadnionych potrzeb oraz parametrów niezbędnych do prawidłowej realizacji
zamówienia, natomiast nie jest jego rolą ani kompetencją przesądzanie, jakie rozwiązania
konstrukcyjne, technologiczne lub modyfikacje poszczególnych typów statków
powietrznych mogą zostać zaoferowane przez producentów w postępowaniu
przetargowym. Przyjęcie odmiennego założenia prowadziłoby do nieuprawnionego
przypisywania Zamawiającemu wiedzy o rozwiązaniach technicznych i planach
rozwojowych poszczególnych producentów, której Zamawiający nie posiada i której nie
może zakładać na etapie przygotowania postępowania. Ocena możliwości dostosowania
oferowanego śmigłowca do wymagań Zamawiającego pozostaje wyłącznie w gestii
producentów i wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Ad 6) oraz Ad 9)
Przy opracowaniu wymogów technicznych do Postępowania zostały uwzględnione
uwarunkowania techniczne, organizacyjne, eksploatacyjne oraz infrastrukturalne LPR. W
toku prac analitycznych dokonano identyfikacji potrzeb wynikających z ustawowych zadań
LPR, obowiązujących przepisów prawa lotniczego, wymagań bezpieczeństwa wykonywania
operacji HEMS, a także konieczności zapewnienia wieloletniej ciągłości funkcjonowania
systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne. Przy formułowaniu wymogów Postępowania
uwzględniono istniejącą infrastrukturę baz LPR, w tym parametry techniczne niezbędne dla
bezpiecznej eksploatacji śmigłowców. Uwzględniono przy tym całokształt uwarunkowań
eksploatacyjnych, obejmujących między innymi rozwiązania konstrukcyjne hangarów,
urządzeń służących do przemieszczania statków powietrznych, organizację obsługi
technicznej, wymagania dotyczące bezpieczeństwa wykonywania operacji lotniczych oraz
zapewnienia gotowości operacyjnej wszystkich baz.
A. 7)
Odpowiedź w tej sprawie została udzielona pismem znak: OIFM.4713.84.2026.KA z dnia
24 lipca 2026 r., doręczonym w dniu 27 lipca 2026 r.
Ad 8)
Przygotowanie postępowania odbywało się z zgodnie z przepisami ustawy PZP, z
zachowaniem zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz
przejrzystości. Każde z przyjętych wymagań technicznych i eksploatacyjnych zostało
ocenione pod kątem jego związku z przedmiotem zamówienia, obiektywnego uzasadnienia
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
potrzebami Zamawiającego oraz zgodności z zasadami proporcjonalności, uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców. Jednocześnie należy wskazać, że
Leonardo PZL-Świdnik zarówno w pierwszym jak i drugim postępowaniu na zakup
śmigłowców dla Lotniczego Pogotowia Ratunkowego nie zadawało pytań do Specyfikacji
Warunków Zamówienia oraz nie skorzystało z przysługujących środków prawnych
przewidzianych w ustawie PZP, w szczególności możliwości złożenia odwołania wobec
treści dokumentów zamówienia (w tym opisu przedmiotu zamówienia, w którym określone
są wymagania techniczne i limity).
Ad 11) oraz Ad 12)
Wartość szacunkowa została ustalona na podstawie rozeznania rynku i wiedzy eksperckiej.
Kwota przeznaczona na realizację zamówienia wynika z wysokości dotacji celowej z
państwowego funduszu celowego – Funduszu Medycznego, na podstawie umowy zawartej
pomiędzy Skarbem Państwa – Ministrem Zdrowia a Lotniczym Pogotowiem Ratunkowym.
Wysokość dofinansowania wynosi 446 000 000,00 zł, a całkowita wartość to
450 505 051,00 zł. Informacja ta jest informacją publiczną i znajduje się na stronie:
https://bip.lpr.com.pl/dofinansowanie-ze-srodkow-budzetupanstwa/g/zakup-fabrycznie-
nowych-jednakowych-smiglowcow-dla-lotniczego-pogotowiaratunkow
Ad 13) oraz Ad 14)
Oba postępowania przetargowe o udzielenie zamówienia publicznego na zakup
śmigłowców dla LPR były przeprowadzone na podstawie przepisów ustawy PZP. W
związku z powyższym, Zamawiający działając na podstawie i w granicach prawa jest
zobowiązany przestrzegać w szczególności takich zasad jak: równe traktowanie
wykonawców i zachowanie uczciwej konkurencji. W związku z powyższym, nieuprawnione
jest opisywanie przedmiotu zamówienia przez wskazanie pochodzenia, wykonawcy lub w
sposób, który mógłby uprzywilejować wykonawców krajowych, tym samym stawiając w
gorszej sytuacji wykonawców pochodzących z innych krajów Unii Europejskiej. Wymóg
przeniesienia produkcji na terytorium Polski czy premiowanie ofert, które zakładają
wytwarzanie oferowanego produktu w Polsce, stoi w sprzeczności z art. 239 ust. 1 i 2 oraz
art. 16 ustawy PZP.
Ad 15) oraz Ad 16)
Postępowania przetargowe o udzielenie zamówienia publicznego na zakup śmigłowców dla
LPR były przeprowadzone na podstawie przepisów ustawy PZP. W związku z powyższym,
Zamawiający działając na podstawie i w granicach prawa jest zobowiązany przestrzegać w
szczególności takich zasad jak równe traktowanie wykonawców i zachowanie uczciwej
konkurencji. Ministerstwo Zdrowia z należytą uwagą odnosi się do wszelkich sygnałów
dotyczących postępowań realizowanych w ramach umów dotacyjnych, w szczególności, gdy
mogą one mieć znaczenie dla prawidłowości, konkurencyjności oraz transparentności tych
postępowań.
Odnosząc się do kwestii poruszonych w ostatnim akapicie ww. interpelacji informuję, że
wszelkie analizy związane z przygotowaniem postępowania przetargowego zostały
przeprowadzone przez grupę ekspertów, a ich wynikiem było opracowanie dokumentów
zamówienia.
Powyższa odpowiedź została przygotowana na podstawie wkładów z Zakładu Zamówień
Publicznych MZ i Lotniczego Pogotowia Ratunkowego.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kacperczyk
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DBR.050.19.2026.WK
Warszawa, 02 września 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszalek Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18983 - Posła Bartłomieja Pejo, z dnia 13 sierpnia 2026 r.,
w sprawie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zakup śmigłowców dla
Lotniczego Pogotowia Ratunkowego (nr ZZP.ZP. 411.98.2026), zwane dalej
„Postępowaniem”, proszę o przyjęcie poniższych informacji i odpowiedzi na pytania
wskazane w ww. interpelacji.
Ad 1)
Do postępowania na platformie zakupowej przystąpiło trzech wykonawców. Dokumentacja
postępowania została pobrana przez od ok. 80 do około 200 użytkowników.
Ad 2)
Postępowanie zostało unieważnione na podstawie art. 255 pkt 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych (dalej także PZP), ponieważ nie złożono żadnej oferty. Nie są znane faktyczne
przyczyny braku ofert. Postępowanie od strony formalno - prawnej zostało
przeprowadzone z zachowaniem wszelkich zasad i przepisów uregulowanych w ustawie
Prawo zamówień publicznych.
Ad 3)
Po przeprowadzeniu analizy pierwszego postępowania (znak: ZZP.ZP.411.02.2026), w
którym nie została złożona żadna oferta, a także pytań zadawanych przez potencjalnego
wykonawcę w tym postępowaniu, Lotnicze Pogotowie Ratunkowe (dalej także LPR)
dokonało ponownej analizy w zakresie obligatoryjnych wymagań technicznych. W
konsekwencji przeprowadzonej analizy konieczne było dokonanie stosownej modyfikacji
zapisów Specyfikacji Warunków Zamówienia (m.in. zmiana w zakresie kryteriów oceny
ofert) celem rozszerzenia możliwości w zakresie zaoferowania śmigłowców przez
potencjalnych wykonawców.
Ad. 4)
Przygotowanie przedmiotowych postępowań zostało poprzedzone przeprowadzeniem
analizy potrzeb i wymagań, zgodnie z art. 83 ustawy PZP. Analiza miała charakter
kompleksowy i obejmowała ocenę potrzeb operacyjnych LPR, uwarunkowań technicznych,
organizacyjnych, eksploatacyjnych, infrastrukturalnych oraz ekonomicznych związanych z
planowanym zakupem śmigłowców. W toku prac analitycznych dokonano identyfikacji
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
potrzeb wynikających z ustawowych zadań LPR, obowiązujących przepisów prawa
lotniczego, wymagań bezpieczeństwa wykonywania operacji HEMS, a także konieczności
zapewnienia wieloletniej ciągłości funkcjonowania systemu Państwowe Ratownictwo
Medyczne. Analiza obejmowała również ocenę istniejącej infrastruktury baz LPR, w tym
parametrów technicznych niezbędnych dla bezpiecznej eksploatacji śmigłowców.
Uwzględniono przy tym całokształt uwarunkowań eksploatacyjnych, obejmujących między
innymi rozwiązania konstrukcyjne hangarów, urządzeń służących do przemieszczania
statków powietrznych, organizację obsługi technicznej, wymagania dotyczące
bezpieczeństwa wykonywania operacji lotniczych oraz zapewnienia gotowości operacyjnej
wszystkich baz. Jednocześnie przeprowadzono analizę rynku obejmującą dostępne
rozwiązania techniczne oraz ocenę ich zdolności do realizacji potrzeb Zamawiającego. W
ramach analizy potrzeb i wymagań oceniono również wpływ projektowanych wymagań
technicznych na konkurencyjność postępowania, w szczególności pod kątem zachowania
zasad uczciwej konkurencji, proporcjonalności i równego traktowania wykonawców. W
rezultacie przyjęto wymagania, które pozostają w bezpośrednim związku z przedmiotem
zamówienia i wynikają z obiektywnie uzasadnionych potrzeb Zamawiającego.
Ad 5) oraz Ad 10)
Z analizy rynku przeprowadzonej przez Zamawiającego, o której mowa powyżej, wynikało,
iż na rynku istnieje więcej niż jeden podmiot będący w stanie spełnić wymogi określone w
Postępowaniu. Jednocześnie należy wskazać, że rolą Zamawiającego jest określenie swoich
uzasadnionych potrzeb oraz parametrów niezbędnych do prawidłowej realizacji
zamówienia, natomiast nie jest jego rolą ani kompetencją przesądzanie, jakie rozwiązania
konstrukcyjne, technologiczne lub modyfikacje poszczególnych typów statków
powietrznych mogą zostać zaoferowane przez producentów w postępowaniu
przetargowym. Przyjęcie odmiennego założenia prowadziłoby do nieuprawnionego
przypisywania Zamawiającemu wiedzy o rozwiązaniach technicznych i planach
rozwojowych poszczególnych producentów, której Zamawiający nie posiada i której nie
może zakładać na etapie przygotowania postępowania. Ocena możliwości dostosowania
oferowanego śmigłowca do wymagań Zamawiającego pozostaje wyłącznie w gestii
producentów i wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Ad 6) oraz Ad 9)
Przy opracowaniu wymogów technicznych do Postępowania zostały uwzględnione
uwarunkowania techniczne, organizacyjne, eksploatacyjne oraz infrastrukturalne LPR. W
toku prac analitycznych dokonano identyfikacji potrzeb wynikających z ustawowych zadań
LPR, obowiązujących przepisów prawa lotniczego, wymagań bezpieczeństwa wykonywania
operacji HEMS, a także konieczności zapewnienia wieloletniej ciągłości funkcjonowania
systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne. Przy formułowaniu wymogów Postępowania
uwzględniono istniejącą infrastrukturę baz LPR, w tym parametry techniczne niezbędne dla
bezpiecznej eksploatacji śmigłowców. Uwzględniono przy tym całokształt uwarunkowań
eksploatacyjnych, obejmujących między innymi rozwiązania konstrukcyjne hangarów,
urządzeń służących do przemieszczania statków powietrznych, organizację obsługi
technicznej, wymagania dotyczące bezpieczeństwa wykonywania operacji lotniczych oraz
zapewnienia gotowości operacyjnej wszystkich baz.
A. 7)
Odpowiedź w tej sprawie została udzielona pismem znak: OIFM.4713.84.2026.KA z dnia
24 lipca 2026 r., doręczonym w dniu 27 lipca 2026 r.
Ad 8)
Przygotowanie postępowania odbywało się z zgodnie z przepisami ustawy PZP, z
zachowaniem zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz
przejrzystości. Każde z przyjętych wymagań technicznych i eksploatacyjnych zostało
ocenione pod kątem jego związku z przedmiotem zamówienia, obiektywnego uzasadnienia
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
potrzebami Zamawiającego oraz zgodności z zasadami proporcjonalności, uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców. Jednocześnie należy wskazać, że
Leonardo PZL-Świdnik zarówno w pierwszym jak i drugim postępowaniu na zakup
śmigłowców dla Lotniczego Pogotowia Ratunkowego nie zadawało pytań do Specyfikacji
Warunków Zamówienia oraz nie skorzystało z przysługujących środków prawnych
przewidzianych w ustawie PZP, w szczególności możliwości złożenia odwołania wobec
treści dokumentów zamówienia (w tym opisu przedmiotu zamówienia, w którym określone
są wymagania techniczne i limity).
Ad 11) oraz Ad 12)
Wartość szacunkowa została ustalona na podstawie rozeznania rynku i wiedzy eksperckiej.
Kwota przeznaczona na realizację zamówienia wynika z wysokości dotacji celowej z
państwowego funduszu celowego – Funduszu Medycznego, na podstawie umowy zawartej
pomiędzy Skarbem Państwa – Ministrem Zdrowia a Lotniczym Pogotowiem Ratunkowym.
Wysokość dofinansowania wynosi 446 000 000,00 zł, a całkowita wartość to
450 505 051,00 zł. Informacja ta jest informacją publiczną i znajduje się na stronie:
https://bip.lpr.com.pl/dofinansowanie-ze-srodkow-budzetupanstwa/g/zakup-fabrycznie-
nowych-jednakowych-smiglowcow-dla-lotniczego-pogotowiaratunkow
Ad 13) oraz Ad 14)
Oba postępowania przetargowe o udzielenie zamówienia publicznego na zakup
śmigłowców dla LPR były przeprowadzone na podstawie przepisów ustawy PZP. W
związku z powyższym, Zamawiający działając na podstawie i w granicach prawa jest
zobowiązany przestrzegać w szczególności takich zasad jak: równe traktowanie
wykonawców i zachowanie uczciwej konkurencji. W związku z powyższym, nieuprawnione
jest opisywanie przedmiotu zamówienia przez wskazanie pochodzenia, wykonawcy lub w
sposób, który mógłby uprzywilejować wykonawców krajowych, tym samym stawiając w
gorszej sytuacji wykonawców pochodzących z innych krajów Unii Europejskiej. Wymóg
przeniesienia produkcji na terytorium Polski czy premiowanie ofert, które zakładają
wytwarzanie oferowanego produktu w Polsce, stoi w sprzeczności z art. 239 ust. 1 i 2 oraz
art. 16 ustawy PZP.
Ad 15) oraz Ad 16)
Postępowania przetargowe o udzielenie zamówienia publicznego na zakup śmigłowców dla
LPR były przeprowadzone na podstawie przepisów ustawy PZP. W związku z powyższym,
Zamawiający działając na podstawie i w granicach prawa jest zobowiązany przestrzegać w
szczególności takich zasad jak równe traktowanie wykonawców i zachowanie uczciwej
konkurencji. Ministerstwo Zdrowia z należytą uwagą odnosi się do wszelkich sygnałów
dotyczących postępowań realizowanych w ramach umów dotacyjnych, w szczególności, gdy
mogą one mieć znaczenie dla prawidłowości, konkurencyjności oraz transparentności tych
postępowań.
Odnosząc się do kwestii poruszonych w ostatnim akapicie ww. interpelacji informuję, że
wszelkie analizy związane z przygotowaniem postępowania przetargowego zostały
przeprowadzone przez grupę ekspertów, a ich wynikiem było opracowanie dokumentów
zamówienia.
Powyższa odpowiedź została przygotowana na podstawie wkładów z Zakładu Zamówień
Publicznych MZ i Lotniczego Pogotowia Ratunkowego.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kacperczyk
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --