Interpelacja nr 1897
Interpelacja w sprawie budowy drogi S17 na odcinku Piaski-Hrebenne
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie budowy drogi S17 na odcinku Piaski-Hrebenne
Interpelacja nr 1897
do ministra infrastruktury
w sprawie budowy drogi S17 na odcinku Piaski-Hrebenne
Zgłaszający: Małgorzata Gromadzka, Piotr Kandyba
Data wpływu: 05-03-2024
Warszawa, dnia 4 marca 2024 r.
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z licznymi protestami ze strony mieszkańców Lubyczy Królewskiej przeciwko budowie drogi ekspresowej S17 przebiegającej przez środek aglomeracji miejskiej Lubycza Królewska, droga ekspresowa S17 naraża mieszkańców oraz ich dzieci na uciążliwy wpływ intensywnego ruchu samochodowego, w tym transportu ciężkiego, który na co dzień będzie odbywał się w niewielkiej odległości od istniejących zabudowań domów rodzinnych co spowoduje zakłócenie mirów domowych oraz m.in. spokoju w istniejącym Ośrodku Rehabilitacji przy ul. Szkolnej. W związku z powzięciem informacji odnośnie do budowy ujęcia wody pitnej (deficyt wody pitnej w gminie), którego lokalizacja występuje na terenie objętym planowaną inwestycją lokalna społeczność wyraża zaniepokojenie uniemożliwieniem budowy ww. ujęcia. Plan drogi był uzgadniany ok. 20 lat wcześniej, natomiast przez kolejne lata miasto rozbudowało się i w miejscu planowanego przebiegu drogi dopuszczono zabudowę rodzinną i usługową.
W związku z powyższym zwracam się do Pana z następującymi pytaniami:
1. Na jakim etapie proceduralnym jest budowa drogi ekspresowej S17 na odcinku Piaski-Hrebenne?
2. Czy ministerstwo dokonało rewizji planu/projektu budowy drogi ekspresowej S17 na odcinku Piaski-Hrebenne?
3. Czy były dokonywane konsultacje społeczne z mieszkańcami Lubyczy Królewskiej, jak były one przeprowadzone i jaki był ich efekt?
4. Czy ochrona środowiska wydała rzeczywistą, obiektywną decyzję o pozwoleniu na budowę drogi ekspresowej S17?
5. Dlaczego w planach jest budowa nowej równoległej drogi przy istniejącej drodze S17?
6. Czemu to służy i jaka jest zasadność takiej budowy, która wiąże się z szeregiem inwestycji m.in. budowa drogocennych barier dźwiękowych, jeśli droga ekspresowa przebiega przez miasto a granice miasta to kilka kilometrów, no i ewentualne spory sądowe?
Z poważaniem Małgorzata Gromadzka
Interpelacja nr 1897
do ministra infrastruktury
w sprawie budowy drogi S17 na odcinku Piaski-Hrebenne
Zgłaszający: Małgorzata Gromadzka, Piotr Kandyba
Data wpływu: 05-03-2024
Warszawa, dnia 4 marca 2024 r.
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z licznymi protestami ze strony mieszkańców Lubyczy Królewskiej przeciwko budowie drogi ekspresowej S17 przebiegającej przez środek aglomeracji miejskiej Lubycza Królewska, droga ekspresowa S17 naraża mieszkańców oraz ich dzieci na uciążliwy wpływ intensywnego ruchu samochodowego, w tym transportu ciężkiego, który na co dzień będzie odbywał się w niewielkiej odległości od istniejących zabudowań domów rodzinnych co spowoduje zakłócenie mirów domowych oraz m.in. spokoju w istniejącym Ośrodku Rehabilitacji przy ul. Szkolnej. W związku z powzięciem informacji odnośnie do budowy ujęcia wody pitnej (deficyt wody pitnej w gminie), którego lokalizacja występuje na terenie objętym planowaną inwestycją lokalna społeczność wyraża zaniepokojenie uniemożliwieniem budowy ww. ujęcia. Plan drogi był uzgadniany ok. 20 lat wcześniej, natomiast przez kolejne lata miasto rozbudowało się i w miejscu planowanego przebiegu drogi dopuszczono zabudowę rodzinną i usługową.
W związku z powyższym zwracam się do Pana z następującymi pytaniami:
1. Na jakim etapie proceduralnym jest budowa drogi ekspresowej S17 na odcinku Piaski-Hrebenne?
2. Czy ministerstwo dokonało rewizji planu/projektu budowy drogi ekspresowej S17 na odcinku Piaski-Hrebenne?
3. Czy były dokonywane konsultacje społeczne z mieszkańcami Lubyczy Królewskiej, jak były one przeprowadzone i jaki był ich efekt?
4. Czy ochrona środowiska wydała rzeczywistą, obiektywną decyzję o pozwoleniu na budowę drogi ekspresowej S17?
5. Dlaczego w planach jest budowa nowej równoległej drogi przy istniejącej drodze S17?
6. Czemu to służy i jaka jest zasadność takiej budowy, która wiąże się z szeregiem inwestycji m.in. budowa drogocennych barier dźwiękowych, jeśli droga ekspresowa przebiega przez miasto a granice miasta to kilka kilometrów, no i ewentualne spory sądowe?
Z poważaniem Małgorzata Gromadzka
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Paweł Gancarz
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7670 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.31.2024
Warszawa, 12 kwietnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do pisma z 15 marca br. skierowanego do Ministerstwa Infrastruktury,
przy którym przekazana została interpelacja Poseł na Sejm RP Pani Małgorzaty
Gromadzkiej oraz Posła na Sejm RP Pana Piotra Kandyby dotycząca problematyki
realizacji drogi ekspresowej S17 Piaski – Hrebenne – interpelacja nr 1897,
przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Uprzejmie informuję, że obecnie realizowany jest Rządowy Program Budowy Dróg
Krajowych do 2030 r. (z perspektywą do 2033 r.), który określa priorytety inwestycyjne
w zakresie infrastruktury drogowej, w szczególności w zakresie realizacji dróg
szybkiego ruchu (autostrad i dróg ekspresowych). W przedmiotowym Programie ujęta
została realizacja zadania polegającego na budowie drogi ekspresowej S17 Lublin
– Hrebenne, w tym także na odcinku Tomaszów Lubelski – Hrebenne. Poniżej
przedstawiam szczegółowe odpowiedzi na pytania.
Ad. 1
Podany odcinek drogi ekspresowej S17 znajduje się na zaawansowanym etapie
procesu inwestycyjnego. Zakończony został etap prac przygotowawczych i w grudniu
2021 r. ogłoszone zostało postępowanie, którego wynikiem było zawarcie w dniu
28 listopada 2022 r. umowy z wykonawcą zadania w systemie Projektuj i Buduj.
Realizacja w tym systemie oznacza, że wybrany wykonawca opracowuje niezbędną
dokumentację techniczną, w tym projekt budowlany, uzyskuje decyzję o zezwoleniu
na realizację inwestycji drogowej (ZRID), a potem na jej podstawie i zgodnie z nią
wykonuje roboty budowlane. W przypadku odcinka drogi S17 Tomaszów Lubelski
– Hrebenne wyłoniony wykonawca opracował niezbędne rozwiązania projektowe i we
wrześniu 2023 r. złożył wniosek o wydanie decyzji ZRID.
Ad. 2
Należy wskazać, że kwestia określenia przebiegu drogi stanowiła przedmiot i zakres
procesu przygotowawczego, który dla przedmiotowego odcinka drogi S17 został już
zrealizowany i zakończony. Przebieg drogi oraz sposób jej powiązania z terenami
przyległymi został w sposób ostateczny określony w decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia (DŚU) wydanej przez właściwy organ
administracji publicznej, w tym przypadku Regionalnego Dyrektora Ochrony
Środowiska w Lublinie (RDOŚ). Decyzja taka została wydana w 2016 r.
i zyskała walor ostateczności. Rozwiązania określone w przedmiotowej decyzji
stanowiły podstawę prowadzenia dalszych prac projektowych, w postaci opracowania
-- 1 of 3 --
2
koncepcji programowej, jak również tych wskazanych powyżej a zrealizowanych przez
wykonawcę zadania. Podkreślenia wymaga, że Minister Infrastruktury nie jest stroną
postępowania administracyjnego w sprawie określenia środowiskowych
uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia.
Ad. 3
Należy podkreślić, że w trakcie procesu przygotowawczego dla przedmiotowej drogi,
który prowadzony był od 2007 r., podjęty został szereg działań ze strony inwestora
zadania (GDDKiA), jak również podmiotów działających na jego zlecenie i w jego
imieniu (firmy projektowe opracowujące dokumentację), których celem było
poinformowanie wszystkie potencjalnie zainteresowane strony o planowanych
i podejmowanych działaniach związanych z realizacją drogi ekspresowej S17. Działania
takie były podejmowane zarówno na etapie opracowywania dokumentacji w stadium
studium techniczno-ekonomiczno-środowiskowego, w kontekście określenia
przebiegu drogi, jak również na późniejszym etapie opracowania Koncepcji
programowej, gdzie przyjęte rozwiązania były uszczegółowiane. Zarówno GDDKiA, jak
i projektanci podejmowali wiele działań, które nie wynikają ze zobowiązań
posiadających unormowanie w powszechnie obowiązujących przepisach prawa, ale są
elementem wypracowanych w tym zakresie doświadczeń i dobrych praktyk. Wśród
tych działań należy wskazać przede wszystkim akcje informacyjne w ramach, których
informacja o prowadzonych działaniach była rozpropagowana wśród społeczności
lokalnej, przy współpracy lokalnych samorządów. W jej ramach udostępniane były
informacje o inwestycji w szczególności przyjętych rozwiązaniach oraz opracowane
dokumenty. W ramach tych akcji zainteresowane podmioty mogły zgłaszać swoje
wnioski, postulaty czy też spostrzeżenia, które w miarę możliwości były uwzględniane
w dokumentacji.
Wynikiem tych działań i przykładem uwzględniania głosu społeczności lokalnej jest
przyjęte rozwiązanie w postaci zmiany lokalizacji węzła Lubycza Królewska, względem
pierwotnego zamierzenia, na lokalizację mniej kolidującą z terenami zurbanizowanymi
(zabudowanymi).
Jednocześnie należy wskazać, że formalne konsultacje społeczne, uregulowane
w przepisach prawa, przeprowadzone zostały przez organ wydający decyzję
o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia w toku prowadzonego
postępowania administracyjnego. W przedmiotowym przypadku, jak wskazano
powyżej, organem tym jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Lublinie
(RDOŚ).
Ad. 4
Ponownie należy wskazać, co zostało przedstawione powyżej, że w sposób ostateczny
środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia, w tym w szczególności
przebieg drogi i sposób jej powiązania z terenami przyległymi zostały określone
w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, wydanej
w toku postępowania administracyjnego, przez niezależny zarówno od Ministerstwa
jak i GDDKiA organ administracji publicznej. Jak wskazano powyżej decyzja taka
wydana została przed RDOŚ w Lublinie w 2016 r. Dodatkowo należy wskazać,
że przedmiotowa decyzja podlegała kontroli organu wyższej instancji w toku
-- 2 of 3 --
3
postępowania odwoławczego będącego wynikiem skorzystania ze stron postępowania
z przysługujących środków ochrony prawnej w postaci odwołania. W wyniku tego
postępowania Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (GDOŚ) wydał w listopadzie
2018 r. decyzję, która rozstrzygała kwestie sporne i utrzymała rozwiązania zawarte
w decyzji RDOŚ.
Ad. 5 i 6
Należy wskazać, że droga ekspresowa S17 na odcinku Piaski – Hrebenne a de facto
łącząca Lublin z granicą państwa jest inwestycją długo wyczekiwaną przez lokalną
społeczność, bardzo ważną zarówno w kontekście lokalnym, regionalnym jak też
krajowym, a nawet międzynarodowym.
Na tym etapie zaawansowania inwestycji zmiana przebiegu S17 wiązałaby się
z rozpoczęciem od nowa prac projektowych na dłuższym fragmencie i wydanie nowej
decyzji administracyjnej. Oznaczałoby to również rozwiązanie umowy na realizację
odcinka S17. Trzeba też mieć na względzie, że wymagana byłaby ponowna analiza
wielowariantowa przeprowadzana na podstawie jednolitych kryteriów i nie można
a priori określać, który przebieg byłby najbardziej optymalny (tj. wykluczyć rozwiązań
innych od oczekiwanych).
Obecnie droga krajowa nr 17 na tym szlaku jest drogą jednojezdniową
z dwoma pasami ruchu po jednym dla każdego kierunku. Nowa droga S17 będzie miała
parametry drogi klasy S, a więc o przekroju dwujezdniowym z dwoma pasami ruchu
w każdym kierunku. Dodatkowo dostęp do drogi zostanie ograniczony poprzez
realizację węzłów drogowych, dzięki którym trasa zostanie skomunikowana z lokalną
siecią dróg niższych kategorii. Nie bez znaczenia jest również fakt możliwego wpływu
na rozwój społeczno-gospodarczy terenów przyległych do trasy. Droga szybkiego
ruchu, jaką będzie trasa S17, będzie impulsem do rozwoju lokalnych społeczności,
lokowania w jej pobliżu nowych inwestycji itp.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Paweł Gancarz
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.31.2024
Warszawa, 12 kwietnia 2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do pisma z 15 marca br. skierowanego do Ministerstwa Infrastruktury,
przy którym przekazana została interpelacja Poseł na Sejm RP Pani Małgorzaty
Gromadzkiej oraz Posła na Sejm RP Pana Piotra Kandyby dotycząca problematyki
realizacji drogi ekspresowej S17 Piaski – Hrebenne – interpelacja nr 1897,
przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Uprzejmie informuję, że obecnie realizowany jest Rządowy Program Budowy Dróg
Krajowych do 2030 r. (z perspektywą do 2033 r.), który określa priorytety inwestycyjne
w zakresie infrastruktury drogowej, w szczególności w zakresie realizacji dróg
szybkiego ruchu (autostrad i dróg ekspresowych). W przedmiotowym Programie ujęta
została realizacja zadania polegającego na budowie drogi ekspresowej S17 Lublin
– Hrebenne, w tym także na odcinku Tomaszów Lubelski – Hrebenne. Poniżej
przedstawiam szczegółowe odpowiedzi na pytania.
Ad. 1
Podany odcinek drogi ekspresowej S17 znajduje się na zaawansowanym etapie
procesu inwestycyjnego. Zakończony został etap prac przygotowawczych i w grudniu
2021 r. ogłoszone zostało postępowanie, którego wynikiem było zawarcie w dniu
28 listopada 2022 r. umowy z wykonawcą zadania w systemie Projektuj i Buduj.
Realizacja w tym systemie oznacza, że wybrany wykonawca opracowuje niezbędną
dokumentację techniczną, w tym projekt budowlany, uzyskuje decyzję o zezwoleniu
na realizację inwestycji drogowej (ZRID), a potem na jej podstawie i zgodnie z nią
wykonuje roboty budowlane. W przypadku odcinka drogi S17 Tomaszów Lubelski
– Hrebenne wyłoniony wykonawca opracował niezbędne rozwiązania projektowe i we
wrześniu 2023 r. złożył wniosek o wydanie decyzji ZRID.
Ad. 2
Należy wskazać, że kwestia określenia przebiegu drogi stanowiła przedmiot i zakres
procesu przygotowawczego, który dla przedmiotowego odcinka drogi S17 został już
zrealizowany i zakończony. Przebieg drogi oraz sposób jej powiązania z terenami
przyległymi został w sposób ostateczny określony w decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia (DŚU) wydanej przez właściwy organ
administracji publicznej, w tym przypadku Regionalnego Dyrektora Ochrony
Środowiska w Lublinie (RDOŚ). Decyzja taka została wydana w 2016 r.
i zyskała walor ostateczności. Rozwiązania określone w przedmiotowej decyzji
stanowiły podstawę prowadzenia dalszych prac projektowych, w postaci opracowania
-- 1 of 3 --
2
koncepcji programowej, jak również tych wskazanych powyżej a zrealizowanych przez
wykonawcę zadania. Podkreślenia wymaga, że Minister Infrastruktury nie jest stroną
postępowania administracyjnego w sprawie określenia środowiskowych
uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia.
Ad. 3
Należy podkreślić, że w trakcie procesu przygotowawczego dla przedmiotowej drogi,
który prowadzony był od 2007 r., podjęty został szereg działań ze strony inwestora
zadania (GDDKiA), jak również podmiotów działających na jego zlecenie i w jego
imieniu (firmy projektowe opracowujące dokumentację), których celem było
poinformowanie wszystkie potencjalnie zainteresowane strony o planowanych
i podejmowanych działaniach związanych z realizacją drogi ekspresowej S17. Działania
takie były podejmowane zarówno na etapie opracowywania dokumentacji w stadium
studium techniczno-ekonomiczno-środowiskowego, w kontekście określenia
przebiegu drogi, jak również na późniejszym etapie opracowania Koncepcji
programowej, gdzie przyjęte rozwiązania były uszczegółowiane. Zarówno GDDKiA, jak
i projektanci podejmowali wiele działań, które nie wynikają ze zobowiązań
posiadających unormowanie w powszechnie obowiązujących przepisach prawa, ale są
elementem wypracowanych w tym zakresie doświadczeń i dobrych praktyk. Wśród
tych działań należy wskazać przede wszystkim akcje informacyjne w ramach, których
informacja o prowadzonych działaniach była rozpropagowana wśród społeczności
lokalnej, przy współpracy lokalnych samorządów. W jej ramach udostępniane były
informacje o inwestycji w szczególności przyjętych rozwiązaniach oraz opracowane
dokumenty. W ramach tych akcji zainteresowane podmioty mogły zgłaszać swoje
wnioski, postulaty czy też spostrzeżenia, które w miarę możliwości były uwzględniane
w dokumentacji.
Wynikiem tych działań i przykładem uwzględniania głosu społeczności lokalnej jest
przyjęte rozwiązanie w postaci zmiany lokalizacji węzła Lubycza Królewska, względem
pierwotnego zamierzenia, na lokalizację mniej kolidującą z terenami zurbanizowanymi
(zabudowanymi).
Jednocześnie należy wskazać, że formalne konsultacje społeczne, uregulowane
w przepisach prawa, przeprowadzone zostały przez organ wydający decyzję
o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia w toku prowadzonego
postępowania administracyjnego. W przedmiotowym przypadku, jak wskazano
powyżej, organem tym jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Lublinie
(RDOŚ).
Ad. 4
Ponownie należy wskazać, co zostało przedstawione powyżej, że w sposób ostateczny
środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia, w tym w szczególności
przebieg drogi i sposób jej powiązania z terenami przyległymi zostały określone
w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, wydanej
w toku postępowania administracyjnego, przez niezależny zarówno od Ministerstwa
jak i GDDKiA organ administracji publicznej. Jak wskazano powyżej decyzja taka
wydana została przed RDOŚ w Lublinie w 2016 r. Dodatkowo należy wskazać,
że przedmiotowa decyzja podlegała kontroli organu wyższej instancji w toku
-- 2 of 3 --
3
postępowania odwoławczego będącego wynikiem skorzystania ze stron postępowania
z przysługujących środków ochrony prawnej w postaci odwołania. W wyniku tego
postępowania Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (GDOŚ) wydał w listopadzie
2018 r. decyzję, która rozstrzygała kwestie sporne i utrzymała rozwiązania zawarte
w decyzji RDOŚ.
Ad. 5 i 6
Należy wskazać, że droga ekspresowa S17 na odcinku Piaski – Hrebenne a de facto
łącząca Lublin z granicą państwa jest inwestycją długo wyczekiwaną przez lokalną
społeczność, bardzo ważną zarówno w kontekście lokalnym, regionalnym jak też
krajowym, a nawet międzynarodowym.
Na tym etapie zaawansowania inwestycji zmiana przebiegu S17 wiązałaby się
z rozpoczęciem od nowa prac projektowych na dłuższym fragmencie i wydanie nowej
decyzji administracyjnej. Oznaczałoby to również rozwiązanie umowy na realizację
odcinka S17. Trzeba też mieć na względzie, że wymagana byłaby ponowna analiza
wielowariantowa przeprowadzana na podstawie jednolitych kryteriów i nie można
a priori określać, który przebieg byłby najbardziej optymalny (tj. wykluczyć rozwiązań
innych od oczekiwanych).
Obecnie droga krajowa nr 17 na tym szlaku jest drogą jednojezdniową
z dwoma pasami ruchu po jednym dla każdego kierunku. Nowa droga S17 będzie miała
parametry drogi klasy S, a więc o przekroju dwujezdniowym z dwoma pasami ruchu
w każdym kierunku. Dodatkowo dostęp do drogi zostanie ograniczony poprzez
realizację węzłów drogowych, dzięki którym trasa zostanie skomunikowana z lokalną
siecią dróg niższych kategorii. Nie bez znaczenia jest również fakt możliwego wpływu
na rozwój społeczno-gospodarczy terenów przyległych do trasy. Droga szybkiego
ruchu, jaką będzie trasa S17, będzie impulsem do rozwoju lokalnych społeczności,
lokowania w jej pobliżu nowych inwestycji itp.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Paweł Gancarz
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --