+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-VII.054.2.2026
Warszawa, 07 października 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 18863 w sprawie nowych obowiązków administracyjnych
nakładanych na przedsiębiorców pomimo realizacji rządowego programu deregulacji.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z dnia 29 lipca 2026 r. nr 18863 Pani Poseł Olgi Ewy
Semeniuk-Patkowskiej w sprawie nowych obowiązków administracyjnych nakładanych
na przedsiębiorców pomimo realizacji rządowego programu deregulacji, uprzejmie
przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Informacje o skutkach poszczególnych regulacji – w tym o nakładanych i znoszonych
obowiązkach oraz związanych z nimi kosztach, w szczególności dla mikro- i małych
przedsiębiorstw – są zawarte w ocenach skutków regulacji (OSR), sporządzanych odrębnie
do każdego rządowego projektu aktu normatywnego. Jednocześnie prowadzone są
działania zmierzające do wdrożenia rozwiązań służących systemowemu monitorowaniu
obowiązków nakładanych na przedsiębiorców.
Pierwszym z takich rozwiązań jest obowiązująca od 13 lipca 2025 r. zasada równoważenia
obowiązków administracyjnych, wprowadzona do ustawy – Prawo przedsiębiorców (art. 67)
ustawą z dnia 21 maja 2025 r.1 Odpowiada ona wprost na pytanie o zasadę, zgodnie z którą
ustanowienie nowego obowiązku wymagałoby usunięcia obowiązku już istniejącego.
Zgodnie z tą zasadą przy tworzeniu przepisów określających zasady podejmowania,
wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej należy dążyć do nienakładania
dodatkowych obowiązków administracyjnych; jeżeli są one niezbędne, powinny
być ograniczone do minimum koniecznego do osiągnięcia celu aktu, a równocześnie należy
poszukiwać możliwości równoważnego zmniejszenia lub usunięcia innych, już istniejących
obciążeń w tej samej dziedzinie życia społeczno-gospodarczego. Jest to rozwiązanie
wzorowane na zasadzie „jeden za jeden” (ang. „one in, one out”). Zasadę stosuje się przy
opracowywaniu projektów ustaw i rozporządzeń, a także projektów powstających poza
rządową procedurą legislacyjną, z wyłączeniem obywatelskich projektów ustaw.
Wraz z wejściem w życie w lipcu 2025 r. nowelizacji ustawy – Prawo przedsiębiorców
zmieniono zasady przeglądu prawa gospodarczego dokonywanego na podstawie art. 70 tej
ustawy. Ministrowie przekazują ministrowi właściwemu do spraw gospodarki informację
o wynikach bieżącego przeglądu według wzoru formularza opublikowanego w Biuletynie
Informacji Publicznej, który obejmuje m.in. wskazanie aktów normatywnych wpływających
na MŚP oraz aktów nakładających na przedsiębiorców obowiązki administracyjne, w tym
obowiązki informacyjne, a także aktów, dla których zaplanowano ocenę funkcjonowania.
Wyniki przeglądu mają być przedmiotem corocznej informacji przedkładanej Radzie
1 Ustawa z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego
i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego (Dz. U. poz. 769).

-- 1 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ministrów przez ministra właściwego do spraw gospodarki. W założeniu jest to zatem
mechanizm, który ma zwiększyć jakość analiz związanych z wpływem przepisów na
przedsiębiorców, w tym umożliwić analizy obowiązków administracyjnych wynikających
z prawa – ze szczególnym uwzględnieniem stosowania zasady równoważenia obowiązków
administracyjnych. Ponadto planowane są działania zakładające przekształcanie przeglądu
w narzędzie pozwalające na systemowe i jednolite identyfikowanie obowiązków
administracyjnych wynikających z obowiązującego prawa.
Przechodząc do kwestii deregulacji: w obszarze podatków dochodowych od rozpoczęcia
programu deregulacji zlikwidowano lub uproszczono kilka istotnych obowiązków. Ustawą
z dnia 25 czerwca 2025 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych z dniem 1 stycznia 2026 r. usunięto
obowiązek składania corocznej informacji o wspólnikach spółki jawnej, gdy skład
wspólników nie uległ zmianie. Ustawą z dnia 25 czerwca 2025 r. o zmianie ustawy
o podatku dochodowym od osób prawnych uchylono art. 27c ustawy CIT, znosząc
obowiązek publikowania przez największych podatników informacji o realizowanej strategii
podatkowej – co oznaczało także zniesienie obowiązku utrzymywania na stronie
internetowej informacji za lata poprzednie. Ustawą z dnia 7 listopada 2025 r. o zmianie
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym
od osób prawnych uproszczono zasady korzystania przez mikro-, małych i średnich
przedsiębiorców z preferencyjnej amortyzacji środków trwałych, rezygnując z dodatkowego
kryterium wskaźnika zamożności gminy.
W obszarze podatku od towarów i usług od 1 stycznia 2026 r. obowiązuje podwyższony –
z 200 tys. zł do 240 tys. zł – limit zwolnienia podmiotowego (ustawa z dnia 24 czerwca 2025
r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług). Korzystanie ze zwolnienia oznacza
dla najmniejszych przedsiębiorców brak m.in. obowiązku złożenia zgłoszenia
rejestracyjnego VAT, prowadzenia szczegółowej ewidencji oraz przesyłania JPK_VAT
z deklaracją. Procedowany w Sejmie projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku
od towarów i usług (druk sejmowy nr 2838) zakłada m.in. odstąpienie od wymogu
przedstawiania dokumentu potwierdzającego rejestrację jako podatnika VAT czynnego jako
warunku korzystania z uproszczeń w imporcie (rozliczanie podatku z tytułu importu
bezpośrednio w deklaracji oraz zwolnienie z obowiązku składania zabezpieczenia kwoty
podatku), a także uelastycznienie dokumentowania eksportu towarów dla celów stawki 0%.
Z kolei uchwalona przez Sejm 17 lipca 2026 r. ustawa o zmianie ustawy o podatku
od towarów i usług oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników,
przekazana Prezydentowi RP i Marszałkowi Senatu, przewiduje m.in. likwidację odrębnej
informacji o spisie z natury (VAT-S1), likwidację obowiązku wskazywania w deklaracji
podstawy opodatkowania przy nabyciu towarów i usług zwolnionych od podatku, likwidację
obowiązku zapłaty VAT w terminie 14 dni od wewnątrzwspólnotowego nabycia środka
transportu rozliczanego w deklaracji, umożliwienie odrębnej rejestracji jako podatników
VAT osób prowadzących samodzielnie działalność rolniczą w oparciu o wspólny majątek
oraz odstąpienie od obowiązku składania zgłoszenia aktualizacyjnego VAT-R, gdy zmiana
właściwości organu podatkowego wynika wyłącznie ze zmiany danych adresowych.
Istotne zmiany wprowadza również ustawa z dnia 29 maja 2026 r. o zmianie ustawy –
Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw, której przepisy wchodzą w życie
1 października 2026 r. W zakresie raportowania schematów podatkowych (MDR)
zlikwidowano obowiązek raportowania tzw. krajowych schematów podatkowych, inne
szczególne cechy rozpoznawcze, obowiązek przekazywania zawiadomienia MDR-2 oraz
obowiązek wprowadzenia i stosowania wewnętrznej procedury przeciwdziałania

-- 2 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
niewywiązywaniu się z obowiązku przekazywania informacji o schematach podatkowych
wraz z karą porządkową za jej brak; wprowadzono możliwość podpisywania informacji
MDR-3 przez pełnomocnika, a samą informację będzie się składać raz w roku. Zniesiono
wymóg składania wniosku o stwierdzenie nadpłaty, gdy nadpłata wynika ze skorygowanej
deklaracji (przy korekcie wykazującej nadpłatę powyżej 10 000 zł podatnik dołączy
uzasadnienie przyczyn jej złożenia). Podwyższono z 5 000 zł do 10 000 zł kwotę, którą
organ podatkowy może skorygować z urzędu, co odciąża podatników od samodzielnego
korygowania drobniejszych błędów. Zniesiono również wynikający z art. 138c Ordynacji
podatkowej obowiązek podawania adresu do doręczeń elektronicznych
w pełnomocnictwach składanych organom podatkowym, ponieważ adres ten jest
ujawniony w Bazie Adresów Elektronicznych, do której organy podatkowe mają dostęp.
Wprowadzono szereg rozwiązań upraszczających procedury związane z rejestracją
i wyrejestrowaniem pojazdów. Z uwagi na to, że część pojazdów podlegających tym
procedurom jest własnością przedsiębiorców w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r.
– Prawo przedsiębiorców, rozwiązania te obejmują również tę grupę podmiotów. Oprócz
likwidacji obowiązków ustawowych, część zmian miała charakter proceduralny lub polegała
na zastąpieniu obowiązków realizowanych w formie tradycyjnej rozwiązaniami
elektronicznymi. Poniżej przedstawiam najważniejsze z tych zmian:
 Likwidacja obowiązku osobistego składania wniosku o wyrejestrowanie pojazdu po
jego demontażu: od 30 czerwca 2026 r. dane o demontażu pojazdu przekazywane
są bezpośrednio do centralnej ewidencji pojazdów przez stację demontażu lub
punkt zbierania pojazdów. W konsekwencji organ rejestrujący dokonuje
wyrejestrowania pojazdu z urzędu niezwłocznie po uzyskaniu informacji
o demontażu pojazdu. Rozwiązanie to stanowi przykład pełnej cyfryzacji procesu
wyrejestrowania pojazdu po jego demontażu. Oznacza ono odejście od
dotychczasowego modelu wymagającego od właściciela pojazdu osobistego
składania wniosku i przedkładania dokumentów w urzędzie w formie papierowej.
Dane niezbędne do przeprowadzenia procedury są obecnie przekazywane
i przetwarzane elektronicznie pomiędzy uprawnionymi podmiotami a centralną
ewidencją pojazdów. Zmiana ta jest szczególnie korzystna dla przedsiębiorców
zarządzających większą liczbą pojazdów, ponieważ ogranicza konieczność
angażowania pracowników w obsługę formalności administracyjnych, zmniejsza
liczbę wizyt w urzędach i skraca czas potrzebny na zakończenie procesu
wyrejestrowania pojazdu. Jednocześnie eliminuje ona ryzyko niedopełnienia
obowiązków wynikających z przeoczenia terminów lub błędów formalnych po
stronie właściciela pojazdu.
 Likwidacja obowiązku przedstawiania tablic rejestracyjnych do legalizacji przy
zachowaniu dotychczasowego numeru rejestracyjnego: ustawa z dnia 7 listopada
2025 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. poz. 1734) zniosła
obowiązek legalizacji tablic rejestracyjnych w przypadku rejestracji pojazdu
z zachowaniem dotychczasowego numeru rejestracyjnego. Od 10 czerwca 2026 r.
właściciel pojazdu składa oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej za
złożenie fałszywego oświadczenia, że tablice pozostają czytelne, są utrzymane
w należytym stanie i mają nieuszkodzone znaki legalizacyjne. W rezultacie
wyeliminowano konieczność fizycznego przedstawiania tablic w urzędzie wyłącznie
na potrzeby ich ponownej legalizacji. Informacje dotyczące dotychczasowych
znaków legalizacyjnych są przekazywane do systemu. Rozwiązanie to przynosi
wymierne korzyści przedsiębiorcom eksploatującym floty pojazdów, zwłaszcza
przedsiębiorstwom leasingowym, firmom wynajmu pojazdów i podmiotom

-- 3 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
transportowym. Zmniejsza bowiem koszty organizacyjne związane z dostarczaniem
tablic do urzędu, ogranicza czas wyłączenia pojazdu z bieżącej eksploatacji oraz
pozwala na sprawniejsze przeprowadzanie procesów rejestracyjnych przy dużej
liczbie pojazdów.
 Wprowadzenie możliwości elektronicznego składania wniosków o rejestrację
pojazdu za pomocą usługi sieciowej: nowelizacja umożliwi firmom składanie
wniosków o rejestrację pojazdu z wykorzystaniem usługi sieciowej udostępnionej
przez ministra właściwego do spraw informatyzacji. Rozwiązanie to nie likwiduje
samego obowiązku rejestracji pojazdu, lecz upraszcza sposób jego realizacji,
ponieważ umożliwia rejestrację pojazdów bez konieczności wizyty w urzędzie. Dla
przedsiębiorców oznacza to możliwość ograniczenia liczby wizyt w urzędach oraz
skrócenie czasu obsługi spraw rejestracyjnych. Korzyści te są szczególnie
odczuwalne w przypadku podmiotów rejestrujących dużą liczbę pojazdów, dla
których każda czynność wykonywana elektronicznie przekłada się na obniżenie
kosztów administracyjnych i zwiększenie efektywności procesów operacyjnych.
Jednocześnie w Ministerstwie Cyfryzacji prowadzone są prace nad projektem ustawy
o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (nr UDER87).
Ich celem jest dalsze uproszczenie procedur rejestracyjnych, zwiększenie zakresu obsługi
elektronicznej oraz ograniczenie liczby dokumentów papierowych wymaganych
od obywateli i przedsiębiorców. Projekt pozostaje obecnie na etapie prac legislacyjnych.
Warto podkreślić, że od początku procesu deregulacyjnego rząd zrealizował łącznie
253 zmian deregulacyjnych, z czego 197 już obowiązuje. Spośród 522 rozpatrzonych
postulatów przyjęto do realizacji 347, a 21 zmian zostało zawetowanych przez Prezydenta
RP. Jednocześnie trudno jednoznacznie wskazać liczbę obowiązków, które zostały
całkowicie zlikwidowane, ponieważ większość wdrożonych rozwiązań polegała na
uproszczeniu procedur, cyfryzacji procesów i ograniczeniu formalności administracyjnych,
a nie na prostym usunięciu konkretnych obowiązków prawnych. W ramach deregulacji
wprowadzono szereg rozwiązań ułatwiających prowadzenie działalności gospodarczej.
Rozszerzono zasadę in dubio pro tributario, która nakazuje rozstrzygać niedające się usunąć
wątpliwości faktyczne na korzyść podatnika. Podniesiono próg stosowania pełnych
procedur przetargowych z 130 tys. zł do 170 tys. zł, ograniczając formalności przy mniej
wartościowych zamówieniach publicznych. Na portalu Biznes.gov.pl połączono dane z KRS,
CEIDG i rejestru VAT, umożliwiając przedsiębiorcom dostęp do najważniejszych informacji
w jednym miejscu. Uelastyczniono zasady prowadzenia działalności nierejestrowej poprzez
kwartalne rozliczanie limitu przychodów. Ograniczono obowiązki dokumentacyjne przez
rezygnację z przechowywania papierowych kopii zgłoszeń do ZUS i upowszechnienie
elektronicznego przekazywania formularzy PIT-11. W sporach dotyczących kontraktów
budowlanych wprowadzono obowiązkową mediację przed rozpoczęciem postępowania
sądowego. Dodatkowo rozszerzono katalog inwestycji niewymagających pozwolenia
na budowę, uproszczono formularze budowlane i procedury legalizacyjne, rozwinięto
zasadę milczącej zgody administracji oraz uruchomiono system EUREKA, który gromadzi
w jednym miejscu interpretacje podatkowe dotyczące podatku od nieruchomości. Wśród
kolejnych ułatwień znalazły się także uproszczenia przy uzyskiwaniu zgód konserwatorskich
oraz certyfikacja wykonawców zamówień publicznych pozwalająca wykorzystywać jeden
certyfikat w wielu postępowaniach przetargowych. Więcej szczegółowych informacji
zawarto w raporcie „Deregulacja. Znosimy bariery, ułatwiamy życie”2.
2 https://www.gov.pl/web/deregulacja/deregulacja---skrot-informacji

-- 4 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Równolegle w 2026 r. na przedsiębiorców zostały lub zostaną nałożone nowe obowiązki
o charakterze cyfrowym i podatkowym.
Po pierwsze, na podstawie ustawy z dnia 29 października 2021 r. o zmianie ustawy
o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób
prawnych oraz niektórych innych ustaw, od 1 stycznia 2025 r. obowiązują przepisy
o prowadzeniu ksiąg rachunkowych w formie cyfrowej i przesyłaniu ich organom
skarbowym w strukturach logicznych JPK. W pierwszym roku obowiązek ten dotyczył
podatników CIT o przychodach powyżej 50 mln euro oraz podatkowych grup kapitałowych;
od 1 stycznia 2026 r. objął podatników obowiązanych do składania miesięcznego JPK_VAT
(JPK_V7M), w tym podatników PIT prowadzących podatkową księgę przychodów
i rozchodów, księgi rachunkowe, ewidencję przychodów lub ewidencję środków trwałych,
a od 1 stycznia 2027 r. obejmie pozostałych podatników. Pragnę podkreślić,
że ustrukturyzowane raportowanie w podatkach dochodowych (JPK_PD) nie wiąże się
z obowiązkiem gromadzenia nowych danych, lecz służy ujednoliceniu sposobu
raportowania informacji, które przedsiębiorcy już są obowiązani ewidencjonować
na podstawie ustawy o rachunkowości oraz ustaw o podatkach dochodowych.
Standaryzacja ogranicza ryzyko rozbieżności interpretacyjnych wynikających z dowolności
formatów i w dłuższej perspektywie powinna przełożyć się na mniejszą liczbę obciążeń
administracyjnych i kontrolnych po stronie przedsiębiorców.
Po drugie, wspomniana ustawa z dnia 29 maja 2026 r. (dział III rozdział 11a) nakłada
od 1 października 2026 r. na adwokatów, radców prawnych, doradców podatkowych oraz
rzeczników patentowych obowiązek poinformowania klienta o obowiązku przekazania
informacji o schemacie podatkowym Szefowi KAS – w miejsce samodzielnego
przekazywania tych informacji – co służy ochronie tajemnicy zawodowej.
Po trzecie, od 1 lutego 2026 r. obowiązkowe jest wystawianie faktur w Krajowym Systemie
e-Faktur (KSeF), przy czym ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r.3 wprowadziła etapowanie tego
obowiązku: od 1 lutego 2026 r. objął on przedsiębiorców, których wartość sprzedaży (wraz
z podatkiem) przekroczyła w 2024 r. 200 mln zł, a od 1 kwietnia 2026 r. – pozostałych
przedsiębiorców, o ile wartość ich sprzedaży dokumentowanej fakturami przekracza
miesięcznie 10 tys. zł brutto. Etapowanie realizuje zalecenia audytu systemu
przeprowadzonego w 2024 r. i jest warunkiem stabilnego technicznie wdrożenia; zgodnie
z tymi zaleceniami obowiązek odbierania faktur przez KSeF objął wszystkich podatników
od 1 lutego 2026 r. Do 31 grudnia 2026 r. przewidziano ponadto odstępstwa: możliwość
wystawiania faktur elektronicznych lub papierowych przy zastosowaniu kas rejestrujących
oraz paragonów fiskalnych uznanych za faktury (w tym paragonów z NIP nabywcy do 450
zł jako faktur uproszczonych), a także zwolnienie z obowiązku w miesiącach, w których
suma sprzedaży na fakturach nie przekracza 10 000 zł brutto. W 2026 r. nie będą wyciągane
konsekwencje wobec przedsiębiorców za błędne stosowanie KSeF – administracja
skarbowa koncentruje się w tym okresie na edukacji i wspieraniu podatników
w prawidłowym wypełnianiu nowego obowiązku.
W obszarze cyfryzacji, od rozpoczęcia realizacji działań deregulacyjnych wprowadzono
obowiązek informacyjny dotyczący określonych kategorii przedsiębiorców, niezwiązany
wprost z deregulacją. Kierując się troską o bezpieczeństwo ruchu drogowego, zobowiązano
kierowników ośrodków doskonalenia techniki jazdy do przekazywania do centralnej
ewidencji kierowców danych o ukończeniu przez kierowcę praktycznego szkolenia
3 Ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw

-- 5 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
w zakresie zagrożeń w ruchu drogowym, o którym mowa w art. 91 ust. 6 ustawy z dnia
5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, zgodnie z art. 100aa ust. 4 pkt 8a ustawy –
Prawo o ruchu drogowym. Obowiązek ten stanowi element systemu nadzoru nad
kierowcami, który został wprowadzony ustawą z dnia 17 października 2025 r. o zmianie
ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1676 ze zm.)
i jest związany z funkcjonowaniem okresu próbnego dla tzw. „młodych kierowców”.
Obowiązek przekazywania informacji do centralnej ewidencji kierowców został
aktywowany z dniem 4 września 2026 r., na podstawie komunikatu Ministra Cyfryzacji
z dnia 2 czerwca 2026 r. w sprawie terminu wdrożenia rozwiązań technicznych dotyczących
danych o okresie próbnym oraz praktycznym szkoleniu w zakresie zagrożeń w ruchu
drogowym (Dz. U. z 2026 r. poz. 743).
W obszarze prawa pracy od rozpoczęcia rządowego programu deregulacji w Ministerstwie
Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej przygotowano dwa akty prawne, z których wynikają
nowe obowiązki pracodawców. Rozporządzeniem z dnia 9 lipca 2026 r. zmieniającym
rozporządzenie w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy4
wprowadzono obowiązek zapewnienia w pomieszczeniach pracy temperatury nie wyższej
niż 35°C (chyba że względy technologiczne na to nie pozwalają), obowiązek zastosowania
rozwiązań technicznych obniżających temperaturę lub rozwiązań organizacyjnych
minimalizujących jej wpływ na zdrowie pracowników, gdy temperatura w pomieszczeniu
pracy przekroczy z uwagi na warunki atmosferyczne 28°C (a przy pracach związanych
z istotnym wysiłkiem fizycznym – 25°C), oraz obowiązek zastosowania odpowiednich
rozwiązań organizacyjnych przy pracach na otwartej przestrzeni, gdy temperatura
przekroczy 25°C. Ustawą z dnia 19 czerwca 2026 r. o zmianie ustawy – Kodeks pracy oraz
ustawy – Kodeks postępowania cywilnego5 wprowadzono obowiązek ustalenia przez
pracodawcę zatrudniającego co najmniej 10 pracowników – w regulaminie, jeżeli
nie określono ich w układzie zbiorowym pracy lub regulaminie pracy – reguł, procedur oraz
częstotliwości działań w zakresie przeciwdziałania naruszaniu godności i innych dóbr
osobistych pracownika, naruszaniu zasady równego traktowania, dyskryminacji oraz
mobbingowi.
Odpowiadając na pytanie, czy w bilansie deregulacji uwzględniane są koszty związane
z KSeF, JPK oraz obowiązkową obsługą innych publicznych systemów teleinformatycznych,
pragnę wyjaśnić, że koszty te są analizowane w OSR do poszczególnych projektów.
Przykładowo: w OSR do ustawy wprowadzającej obowiązkowy KSeF wpływ regulacji
na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość oceniono jako pozytywny, wskazując
zarazem na konieczność dostosowania systemów finansowo-księgowych po stronie
podatników. Koszty tego dostosowania zależą przede wszystkim od wielkości
przedsiębiorcy oraz od tego, czy zmiany wymaga jedynie system księgowy lub fakturowy,
czy cały system zarządzania przedsiębiorstwem. Dla przedsiębiorców korzystających
z bezpłatnych narzędzi Ministerstwa Finansów – Aplikacji Podatnika KSeF, Aplikacji
Mobilnej KSeF oraz zmodernizowanej aplikacji e-mikrofirma – koszt ten może wynosić 0 zł;
u pozostałych podatników z sektora MŚP wynosi od 0 zł do kilku tysięcy złotych, natomiast
u bardzo dużych podmiotów, wymagających aktualizacji systemów klasy ERP, może sięgać
od kilkuset tysięcy do kilku milionów złotych, przy czym aktualizacja taka powinna przynieść
tym przedsiębiorcom długofalowe korzyści w postaci optymalizacji procesów biznesowych.
Oszczędności wynikające z fakturowania elektronicznego przewyższają koszty wdrożenia,
4 Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 lipca 2026 r. zmieniające rozporządzenie
w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. poz. 927).
5 Ustawa z dnia 19 czerwca 2026 r. o zmianie ustawy – Kodeks pracy oraz ustawy – Kodeks postępowania
cywilnego (Dz. U. poz. 1046).

-- 6 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
zwłaszcza w dłuższej perspektywie, a transformacja cyfrowa – dzięki ponownemu
wykorzystywaniu raz pozyskanych informacji – jest kluczowym czynnikiem ograniczającym
obowiązki sprawozdawcze małych i średnich przedsiębiorstw. Wszelkie koszty wdrożenia
KSeF podatnicy mogą uwzględniać w podatku naliczonym oraz w kosztach uzyskania
przychodów. Podmioty niebędące osobami fizycznymi nie muszą nabywać pieczęci
kwalifikowanej – mogą złożyć zawiadomienie ZAW-FA, wyznaczając osobę fizyczną, która
będzie korzystać z KSeF w ich imieniu i nadawać uprawnienia kolejnym osobom.
Odnosząc się do pytania dotyczącego ogólnego bilansu deregulacji, warto przywołać
niezależną ocenę zewnętrzną zawartą w ostatniej, dwunastej edycji raportu „Barometr
prawa”, przygotowanego przez Grant Thornton wspólnie z UN Global Compact Network
Poland6. Raport potwierdza, że w wymiarze ilościowym otoczenie prawne przedsiębiorców
stabilizuje się: w 2025 r. uchwalono o 12% mniej stron nowego prawa niż w 2024 r. i o 64%
mniej niż w 2023 r., co jest najniższym wynikiem od 19 lat. Autorzy raportu wskazują, że aż
33 spośród 49 uchwalonych w 2025 r. ustaw gospodarczych miało charakter korzystny dla
biznesu – pięciokrotnie więcej niż rok wcześniej – a 28 z nich było efektem działań
deregulacyjnych, w tym 11 w obszarze podatków.
Podsumowując, Rada Ministrów dostrzega potrzebę rozwoju instrumentów służących
monitorowaniu obciążeń administracyjnych i podejmuje działania zmierzające do
stworzenia kompleksowych rozwiązań w tym zakresie. Służy temu w szczególności
wdrażanie zasady równoważenia obowiązków administracyjnych oraz coroczny przegląd
prawa gospodarczego obejmujący identyfikację aktów nakładających obowiązki
administracyjne. Postulat corocznego bilansu regulacyjnego, o którym mowa w interpelacji,
wpisuje się w kierunek tych prac.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
6 Grant Thornton, UN Global Compact Network Poland, „Barometr prawa. Analiza stabilności otoczenia
prawnego w polskiej gospodarce”, edycja 12, 2026 (dane za 2025 r.).

-- 7 of 7 --