Interpelacja nr 18852
Interpelacja w sprawie potrzeby uchwalenia kompleksowej ustawy regulującej kwestie dotyczące uciążliwości odorowych na przykładzie problemu mieszkańców Czechowic-Dziedzic
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (84%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie potrzeby uchwalenia kompleksowej ustawy regulującej kwestie dotyczące uciążliwości odorowych na przykładzie problemu mieszkańców Czechowic-Dziedzic
Interpelacja nr 18852
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie potrzeby uchwalenia kompleksowej ustawy regulującej kwestie dotyczące uciążliwości odorowych na przykładzie problemu mieszkańców Czechowic-Dziedzic
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 23-07-2026
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura poselskiego zwrócili się mieszkańcy Czechowic-Dziedzic wskazując na narastający problem uciążliwości zapachowych związanych z działalnością zakładu produkcyjnego zlokalizowanego w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej.
Jak wynika z przekazanych informacji, od kilku lat mieszkańcy doświadczają intensywnych odorów o charakterze padliny i rozkładających się odpadów zwierzęcych. Według ich relacji uciążliwości występują cyklicznie, szczególnie w godzinach wieczornych oraz w weekendy, uniemożliwiając normalne korzystanie z mieszkań, balkonów, ogrodów i przestrzeni publicznej. Mieszkańcy wskazują również, że problem negatywnie wpływa na komfort życia, a w niektórych przypadkach powoduje dolegliwości, takie jak bóle głowy czy nudności.
Przedstawiona sytuacja po raz kolejny uwidacznia problem wielokrotnie podnoszony w debacie publicznej, dotyczący tzw. ustawy odorowej. Pomimo prowadzonych w poprzednich latach prac legislacyjnych, w polskim porządku prawnym nadal nie funkcjonuje jedna, kompleksowa regulacja dotycząca przeciwdziałania uciążliwościom zapachowym oraz określająca jasne zasady lokalizacji instalacji mogących powodować emisję odorów w sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej.
Obecnie organa administracji są zmuszone korzystać z rozproszonych przepisów prawa, które nie zapewniają skutecznych i jednoznacznych instrumentów ochrony mieszkańców przed tego rodzaju uciążliwościami. W praktyce prowadzi to do licznych sporów społecznych oraz poczucia bezradności zarówno mieszkańców, jak i organów administracji.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi obecnie prace nad przygotowaniem kompleksowych przepisów regulujących kwestie uciążliwości odorowych, określanych potocznie jako „ustawa odorowa“?
Jeżeli tak, na jakim etapie znajdują się te prace oraz jaki jest przewidywany termin przedstawienia projektu ustawy?
Czy planowane regulacje będą przewidywały jednoznaczne kryteria lokalizacji instalacji mogących powodować uciążliwości zapachowe, w szczególności w odniesieniu do odległości od zabudowy mieszkaniowej?
Czy ministerstwo analizuje możliwość wprowadzenia skuteczniejszych instrumentów prawnych umożliwiających organom administracji szybkie reagowanie na przypadki długotrwałych i intensywnych emisji odorów?
Czy problem zgłaszany przez mieszkańców Czechowic-Dziedzic może zostać objęty szczególną analizą przez właściwe służby oraz czy ministerstwo planuje podjęcie działań systemowych, które pozwolą zapobiegać podobnym sytuacjom w innych miejscowościach?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 18852
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie potrzeby uchwalenia kompleksowej ustawy regulującej kwestie dotyczące uciążliwości odorowych na przykładzie problemu mieszkańców Czechowic-Dziedzic
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 23-07-2026
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura poselskiego zwrócili się mieszkańcy Czechowic-Dziedzic wskazując na narastający problem uciążliwości zapachowych związanych z działalnością zakładu produkcyjnego zlokalizowanego w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej.
Jak wynika z przekazanych informacji, od kilku lat mieszkańcy doświadczają intensywnych odorów o charakterze padliny i rozkładających się odpadów zwierzęcych. Według ich relacji uciążliwości występują cyklicznie, szczególnie w godzinach wieczornych oraz w weekendy, uniemożliwiając normalne korzystanie z mieszkań, balkonów, ogrodów i przestrzeni publicznej. Mieszkańcy wskazują również, że problem negatywnie wpływa na komfort życia, a w niektórych przypadkach powoduje dolegliwości, takie jak bóle głowy czy nudności.
Przedstawiona sytuacja po raz kolejny uwidacznia problem wielokrotnie podnoszony w debacie publicznej, dotyczący tzw. ustawy odorowej. Pomimo prowadzonych w poprzednich latach prac legislacyjnych, w polskim porządku prawnym nadal nie funkcjonuje jedna, kompleksowa regulacja dotycząca przeciwdziałania uciążliwościom zapachowym oraz określająca jasne zasady lokalizacji instalacji mogących powodować emisję odorów w sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej.
Obecnie organa administracji są zmuszone korzystać z rozproszonych przepisów prawa, które nie zapewniają skutecznych i jednoznacznych instrumentów ochrony mieszkańców przed tego rodzaju uciążliwościami. W praktyce prowadzi to do licznych sporów społecznych oraz poczucia bezradności zarówno mieszkańców, jak i organów administracji.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi obecnie prace nad przygotowaniem kompleksowych przepisów regulujących kwestie uciążliwości odorowych, określanych potocznie jako „ustawa odorowa“?
Jeżeli tak, na jakim etapie znajdują się te prace oraz jaki jest przewidywany termin przedstawienia projektu ustawy?
Czy planowane regulacje będą przewidywały jednoznaczne kryteria lokalizacji instalacji mogących powodować uciążliwości zapachowe, w szczególności w odniesieniu do odległości od zabudowy mieszkaniowej?
Czy ministerstwo analizuje możliwość wprowadzenia skuteczniejszych instrumentów prawnych umożliwiających organom administracji szybkie reagowanie na przypadki długotrwałych i intensywnych emisji odorów?
Czy problem zgłaszany przez mieszkańców Czechowic-Dziedzic może zostać objęty szczególną analizą przez właściwe służby oraz czy ministerstwo planuje podjęcie działań systemowych, które pozwolą zapobiegać podobnym sytuacjom w innych miejscowościach?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „Na obecnym etapie nie jest możliwe” (odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„Na obecnym etapie nie jest możliwe”
(odwlekanie w czasie / nieustające analizy)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5088 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WWM.0500.15.2026.ML
4495137.18583789.14976600
Warszawa, 17-08-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację posłanki Małgorzaty Pępek (znak: K10INT18852)
Temat: Potrzeby uchwalenia kompleksowej ustawy regulującej kwestie uciążliwości
odorowych
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
W związku z interpelacją nr K10INT18852 Posłanki Małgorzaty Pępek przekazuję
odpowiedź w zakresie kompetencji Ministerstwa Klimatu i Środowiska:
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi obecnie prace nad przygotowaniem
kompleksowych przepisów regulujących kwestie uciążliwości odorowych, określanych
potocznie jako „ustawa odorowa”?
Ministerstwie Klimatu i Środowiska trwają obecnie wewnętrzne prace uzgodnieniowe nad
projektem mającym na celu przeciwdziałanie uciążliwości zapachowej, a także prace związane z
przygotowaniem wniosku o wpis tego projektu do wykazu prac legislacyjnych i programowych
Rady Ministrów wraz z opracowaniem oceny skutków regulacji (OSR).
2. Jeżeli tak, na jakim etapie znajdują się te prace oraz jaki jest przewidywany termin
przedstawienia projektu ustawy?
Na obecnym etapie nie jest możliwe określenie terminu przedstawienia projektu ustawy.
3. Czy planowane regulacje będą przewidywały jednoznaczne kryteria lokalizacji instalacji
mogących powodować uciążliwości zapachowe, w szczególności w odniesieniu do odległości
od zabudowy mieszkaniowej?
Kwestia wprowadzenia jednoznacznych kryteriów lokalizacji instalacji, mogących
powodować uciążliwości zapachowe, w tym określenia minimalnych odległości od
zabudowy mieszkaniowej, była już przedmiotem analiz prowadzonych w poprzednich
latach. Przeprowadzone ekspertyzy wskazywały, że zastosowanie wyłącznie kryterium
odległościowego nie gwarantuje skutecznego wyeliminowania uciążliwości zapachowych.
Zgodnie z wnioskami zawartymi w ekspertyzie „Bezpieczne odległości od zabudowań dla
przedsięwzięć, których funkcjonowanie wiąże się z ryzykiem powstawania uciążliwości
-- 1 of 3 --
zapachowej”1, nawet przy zachowaniu określonych odległości od zabudowy mieszkaniowej
nadal może dochodzić do występowania uciążliwości odorowych. Wynika to z faktu, że ich
poziom zależy od wielu czynników, takich jak rodzaj i wielkość źródła emisji, zastosowane
technologie ograniczania emisji, ukształtowanie terenu czy warunki meteorologiczne.
W związku z powyższym, samo ustanowienie sztywnych wymogów odległościowych nie
stanowi wystarczającego i skutecznego narzędzia do ograniczania uciążliwości
zapachowych, co zostało potwierdzone w dotychczasowych analizach i opracowaniach
eksperckich.
Jednym z podstawowych narzędzi, ograniczających lokalizowanie przedsięwzięć
potencjalnie uciążliwych w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej pozostaje
polityka przestrzenna prowadzona na poziomie gminy. Potencjalne negatywne skutki
planowanych działań i przedsięwzięć są identyfikowane na etapie planowania
przestrzennego, w szczególności w toku opracowywania miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego oraz kierunków zagospodarowania przestrzennego
gminy, które przed uchwaleniem wymagają przeprowadzenia strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko. W ramach tych instrumentów możliwe jest wprowadzanie
zapisów ograniczających lub wykluczających lokalizację określonych rodzajów
przedsięwzięć na danym obszarze.
4. Czy Ministerstwo analizuje możliwość wprowadzenia skuteczniejszych instrumentów
prawnych umożliwiających organom administracji szybkie reagowanie na przypadki
długotrwałych i intensywnych emisji odorów?
Ministerstwo analizując zagadnienia związane z przeciwdziałaniem uciążliwościom
zapachowym, pracuje nad rozwiązaniem prawnym, pozwalającym na skuteczniejsze
reagowanie w przypadkach długotrwałych i intensywnych emisji odorów. Proponowane
rozwiązania powinny odpowiadać na zidentyfikowane problemy i luki w obowiązujących
regulacjach, a także pozostawać adekwatne do rodzaju i skali stwierdzonych uciążliwości.
Z uwagi na złożony charakter problematyki odorowej oraz zróżnicowanie źródeł emisji,
konieczne jest wypracowanie instrumentów prawnych, które będą skuteczne,
proporcjonalne i możliwe do praktycznego stosowania przez właściwe organy
administracji.
5. Czy problem zgłaszany przez mieszkańców Czechowic-Dziedzic może zostać objęty
szczególną analizą przez właściwe służby oraz czy Ministerstwo planuje podjęcie działań
systemowych, które pozwolą zapobiegać podobnym sytuacjom w innych miejscowościach?
Ministerstwo wystąpi do Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska o analizę sytuacji i
podejmowanych działań przez właściwe organy, odnoszących się do zgłoszeń mieszkańców
Czechowic-Dziedzic.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
1 https://www.gov.pl/web/klimat/uciazliwosc-zapachowa
-- 2 of 3 --
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WWM.0500.15.2026.ML
4495137.18583789.14976600
Warszawa, 17-08-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację posłanki Małgorzaty Pępek (znak: K10INT18852)
Temat: Potrzeby uchwalenia kompleksowej ustawy regulującej kwestie uciążliwości
odorowych
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
W związku z interpelacją nr K10INT18852 Posłanki Małgorzaty Pępek przekazuję
odpowiedź w zakresie kompetencji Ministerstwa Klimatu i Środowiska:
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi obecnie prace nad przygotowaniem
kompleksowych przepisów regulujących kwestie uciążliwości odorowych, określanych
potocznie jako „ustawa odorowa”?
Ministerstwie Klimatu i Środowiska trwają obecnie wewnętrzne prace uzgodnieniowe nad
projektem mającym na celu przeciwdziałanie uciążliwości zapachowej, a także prace związane z
przygotowaniem wniosku o wpis tego projektu do wykazu prac legislacyjnych i programowych
Rady Ministrów wraz z opracowaniem oceny skutków regulacji (OSR).
2. Jeżeli tak, na jakim etapie znajdują się te prace oraz jaki jest przewidywany termin
przedstawienia projektu ustawy?
Na obecnym etapie nie jest możliwe określenie terminu przedstawienia projektu ustawy.
3. Czy planowane regulacje będą przewidywały jednoznaczne kryteria lokalizacji instalacji
mogących powodować uciążliwości zapachowe, w szczególności w odniesieniu do odległości
od zabudowy mieszkaniowej?
Kwestia wprowadzenia jednoznacznych kryteriów lokalizacji instalacji, mogących
powodować uciążliwości zapachowe, w tym określenia minimalnych odległości od
zabudowy mieszkaniowej, była już przedmiotem analiz prowadzonych w poprzednich
latach. Przeprowadzone ekspertyzy wskazywały, że zastosowanie wyłącznie kryterium
odległościowego nie gwarantuje skutecznego wyeliminowania uciążliwości zapachowych.
Zgodnie z wnioskami zawartymi w ekspertyzie „Bezpieczne odległości od zabudowań dla
przedsięwzięć, których funkcjonowanie wiąże się z ryzykiem powstawania uciążliwości
-- 1 of 3 --
zapachowej”1, nawet przy zachowaniu określonych odległości od zabudowy mieszkaniowej
nadal może dochodzić do występowania uciążliwości odorowych. Wynika to z faktu, że ich
poziom zależy od wielu czynników, takich jak rodzaj i wielkość źródła emisji, zastosowane
technologie ograniczania emisji, ukształtowanie terenu czy warunki meteorologiczne.
W związku z powyższym, samo ustanowienie sztywnych wymogów odległościowych nie
stanowi wystarczającego i skutecznego narzędzia do ograniczania uciążliwości
zapachowych, co zostało potwierdzone w dotychczasowych analizach i opracowaniach
eksperckich.
Jednym z podstawowych narzędzi, ograniczających lokalizowanie przedsięwzięć
potencjalnie uciążliwych w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej pozostaje
polityka przestrzenna prowadzona na poziomie gminy. Potencjalne negatywne skutki
planowanych działań i przedsięwzięć są identyfikowane na etapie planowania
przestrzennego, w szczególności w toku opracowywania miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego oraz kierunków zagospodarowania przestrzennego
gminy, które przed uchwaleniem wymagają przeprowadzenia strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko. W ramach tych instrumentów możliwe jest wprowadzanie
zapisów ograniczających lub wykluczających lokalizację określonych rodzajów
przedsięwzięć na danym obszarze.
4. Czy Ministerstwo analizuje możliwość wprowadzenia skuteczniejszych instrumentów
prawnych umożliwiających organom administracji szybkie reagowanie na przypadki
długotrwałych i intensywnych emisji odorów?
Ministerstwo analizując zagadnienia związane z przeciwdziałaniem uciążliwościom
zapachowym, pracuje nad rozwiązaniem prawnym, pozwalającym na skuteczniejsze
reagowanie w przypadkach długotrwałych i intensywnych emisji odorów. Proponowane
rozwiązania powinny odpowiadać na zidentyfikowane problemy i luki w obowiązujących
regulacjach, a także pozostawać adekwatne do rodzaju i skali stwierdzonych uciążliwości.
Z uwagi na złożony charakter problematyki odorowej oraz zróżnicowanie źródeł emisji,
konieczne jest wypracowanie instrumentów prawnych, które będą skuteczne,
proporcjonalne i możliwe do praktycznego stosowania przez właściwe organy
administracji.
5. Czy problem zgłaszany przez mieszkańców Czechowic-Dziedzic może zostać objęty
szczególną analizą przez właściwe służby oraz czy Ministerstwo planuje podjęcie działań
systemowych, które pozwolą zapobiegać podobnym sytuacjom w innych miejscowościach?
Ministerstwo wystąpi do Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska o analizę sytuacji i
podejmowanych działań przez właściwe organy, odnoszących się do zgłoszeń mieszkańców
Czechowic-Dziedzic.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
1 https://www.gov.pl/web/klimat/uciazliwosc-zapachowa
-- 2 of 3 --
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 3 of 3 --