Interpelacja w sprawie wpływu zmian legislacyjnych dotyczących pomocy materialnej dla studentów na funkcjonowanie stołówek na uczelniach
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 18769
do ministra nauki i szkolnictwa wyższego
w sprawie wpływu zmian legislacyjnych dotyczących pomocy materialnej dla studentów na funkcjonowanie stołówek na uczelniach
Zgłaszający: Marcelina Zawisza
Data wpływu: 21-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w debacie publicznej przedstawiciele Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego wskazują, że obowiązujące przepisy utrudniają uczelniom prowadzenie stołówek. Jednocześnie zasadnicze zmiany dotyczące finansowania infrastruktury socjalnej uczelni zostały wprowadzone już ustawą z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, przed wejściem w życie obecnie obowiązującej ustawy z 2018 r.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo przeprowadziło analizę wpływu ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym na funkcjonowanie stołówek prowadzonych przez uczelnie? Jeżeli tak, proszę o przekazanie tych analiz.
Jakie skutki, w ocenie ministerstwa, wywarły rozwiązania wprowadzone ustawą z 2005 r. dla funkcjonowania stołówek na uczelniach, w szczególności w zakresie ich finansowania i utrzymywania?
Czy w toku prac nad projektem ustawy z 2005 r. analizowano wpływ proponowanych zmian na funkcjonowanie stołówek? Jeżeli tak, proszę o przekazanie stosownych analiz.
Proszę o przekazanie dokumentacji z konsultacji projektu ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, w szczególności:
a) opinii zgłoszonych w ramach konsultacji publicznych,
b) stanowisk organizacji uczestniczących w konsultacjach,
c) dokumentacji uzgodnień międzyresortowych.
Czy ministerstwo analizowało wpływ ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce na możliwości prowadzenia przez uczelnie stołówek? Jeżeli tak, proszę o przekazanie wyników tych analiz.
Czy ministerstwo posiada dane dotyczące liczby stołówek funkcjonujących na uczelniach publicznych w poszczególnych latach? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie tych danych wraz z informacją o metodologii ich gromadzenia.
Czy ministerstwo planuje podjęcie działań legislacyjnych mających na celu ułatwienie uczelniom prowadzenia stołówek?
Czy ministerstwo stoi na stanowisku, że ograniczenia dotyczące finansowania i prowadzenia stołówek przez uczelnie wynikają z ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce? Jeżeli tak, proszę o wskazanie konkretnych przepisów stanowiących podstawę tego stanowiska.
Sekretarz stanu Karolina Zioło-Pużuk
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7936 znakówadres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
BM-WRP.055.14.2026.JA
Warszawa, 08 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 18769
Szanowny Panie Marszałku,
składam na Pana ręce odpowiedź na interpelację Poseł na Sejm RP, Pani Marceliny Zawiszy,
w sprawie wpływu zmian legislacyjnych dotyczących pomocy materialnej dla studentów
na funkcjonowanie stołówek na uczelniach.
Szanowna Pani Poseł,
odpowiadając na pytania zawarte w interpelacji, przedstawiam poniższe stanowisko.
Przede wszystkim należy podkreślić, że prowadzenie stołówek studenckich pozostaje
w zakresie autonomii uczelni. Zgodnie z art. 11 ust. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo
o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2024 r. poz. 1571, z późn. zm.), dalej: „ustawa PSWN”,
uczelnia może prowadzić domy i stołówki studenckie. Oznacza to, że ustawodawca
przewidział możliwość prowadzenia tego rodzaju działalności przez uczelnie, pozostawiając
decyzję w tym zakresie władzom uczelni, które najlepiej znają lokalne potrzeby społeczności
akademickiej oraz własne uwarunkowania organizacyjne i finansowe.
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego przywiązuje dużą wagę do zagadnień związa-
nych z warunkami bytowymi studentów, w tym dostępnością przystępnych cenowo
posiłków. Obecnie prowadzone są działania analityczne i diagnostyczne dotyczące
funkcjonowania systemów żywienia akademickiego oraz możliwości wspierania rozwoju
stołówek studenckich.
Poniżej przedstawiam szczegółowe odpowiedzi na pytania zawarte w Pani interpelacji.
1. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę wpływu ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. –
Prawo o szkolnictwie wyższym na funkcjonowanie stołówek prowadzonych przez
uczelnie? Jeżeli tak, proszę o przekazanie tych analiz.
2. Jakie skutki, w ocenie ministerstwa, wywarły rozwiązania wprowadzone ustawą
z 2005 r. dla funkcjonowania stołówek na uczelniach, w szczególności w zakresie
ich finansowania i utrzymywania?
3. Czy w toku prac nad projektem ustawy z 2005 r. analizowano wpływ proponowanych
zmian na funkcjonowanie stołówek? Jeżeli tak, proszę o przekazanie stosownych
analiz.
-- 1 of 3 --
Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
4. Proszę o przekazanie dokumentacji z konsultacji projektu ustawy z dnia 27 lipca
2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym, w szczególności:
a) opinii zgłoszonych w ramach konsultacji publicznych,
b) stanowisk organizacji uczestniczących w konsultacjach,
c) dokumentacji uzgodnień międzyresortowych.
Ministerstwo nie prowadziło odrębnych analiz ukierunkowanych wyłącznie na ocenę
wpływu ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym na funkcjonowanie
stołówek studenckich. Kwestie związane z infrastrukturą socjalną uczelni były natomiast
elementem szerszych analiz dotyczących funkcjonowania systemu szkolnictwa wyższego
i warunków studiowania.
Jednocześnie należy zauważyć, że proces zmian zachodzących w zakresie funkcjonowania
stołówek akademickich jest rezultatem wielu czynników o charakterze społecznym,
ekonomicznym, demograficznym oraz organizacyjnym, dlatego przypisanie określonych
skutków wyłącznie konkretnym rozwiązaniom ustawowym byłoby nieuzasadnionym
uproszczeniem.
Dokumentacja związana z procesem legislacyjnym dotyczącym ustaw regulujących
funkcjonowanie szkolnictwa wyższego jest dostępna w zasobach właściwych organów
odpowiedzialnych za prowadzenie procesu legislacyjnego oraz archiwizację dokumentacji
rządowej. Informacje dotyczące przebiegu prac legislacyjnych, konsultacji publicznych oraz
uzgodnień międzyresortowych były publikowane zgodnie z obowiązującymi zasadami
prowadzenia procesu legislacyjnego.
5. Czy ministerstwo analizowało wpływ ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo
o szkolnictwie wyższym i nauce na możliwości prowadzenia przez uczelnie stołówek?
Jeżeli tak, proszę o przekazanie wyników tych analiz.
Ministerstwo analizuje funkcjonowanie obecnie obowiązujących rozwiązań prawnych
dotyczących szkolnictwa wyższego, w tym zagadnienia związane z warunkami socjalnymi
studentów.
W ramach prowadzonych działań zlecono Uniwersytetowi Przyrodniczemu we Wrocławiu
realizację zadania pn. „Akademicka gastronomia społeczna – analiza aktualnego stanu
realizacji potrzeb żywieniowych studentów uczelni publicznych w Polsce oraz
opracowanie modelu funkcjonowania i uruchomienie prototypowej stołówki studenckiej
na Uniwersytecie Przyrodniczym we Wrocławiu”. Celem projektu jest analiza potrzeb
studentów oraz wypracowanie modelowych rozwiązań dotyczących funkcjonowania
stołówek akademickich.
Ponadto na Uniwersytecie Jagiellońskim realizowany jest projekt „Diagnoza systemów
żywienia akademickiego w Polsce”, obejmujący analizę funkcjonowania stołówek i punktów
gastronomicznych na wybranych uczelniach publicznych.
Ministerstwo zleciło również opracowanie analizy porównawczej rozwiązań stosowanych
w innych państwach Unii Europejskiej w zakresie organizacji żywienia akademickiego.
Wyniki prowadzonych obecnie analiz będą stanowiły podstawę do dalszych działań oraz
oceny możliwych kierunków rozwoju systemu wsparcia żywienia akademickiego.
6. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące liczby stołówek funkcjonujących
na uczelniach publicznych w poszczególnych latach? Jeżeli tak, proszę
o przedstawienie tych danych wraz z informacją o metodologii ich gromadzenia.
-- 2 of 3 --
Telefon: +48 22 52 92 718 ul. Wspólna 1/3
adres e-mail: kancelaria@mnisw.gov.pl 00-529 Warszawa
gov.pl/nauka
Podstawowe dane dotyczące infrastruktury socjalnej uczelni, w tym stołówek studenckich,
gromadzone są w ramach statystyki publicznej i publikowane przez Główny Urząd
Statystyczny w cyklicznym opracowaniu „Szkolnictwo wyższe i jego finanse”.
Ministerstwo korzysta z danych opracowywanych przez statystykę publiczną. Metodologia
gromadzenia informacji określana jest przez Główny Urząd Statystyczny w ramach
programu badań statystycznych statystyki publicznej.
7. Czy ministerstwo planuje podjęcie działań legislacyjnych mających na celu ułatwienie
uczelniom prowadzenia stołówek?
Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego prowadzi obecnie działania mające na celu
analizę i diagnozę sytuacji w związku z przygotowaniem rozwiązań służących poprawie
dostępności jakościowych i przystępnych cenowo posiłków na uczelniach.
Ewentualne decyzje dotyczące zmian legislacyjnych będą mogły zostać podjęte
po zakończeniu prowadzonych analiz oraz po ocenie wypracowanych rekomendacji.
Jednocześnie należy zaznaczyć, że wszelkie przyszłe działania będą uzależnione od wyników
prowadzonych prac, konsultacji ze środowiskiem akademickim oraz możliwości finansowych
państwa.
8. Czy ministerstwo stoi na stanowisku, że ograniczenia dotyczące finansowania
i prowadzenia stołówek przez uczelnie wynikają z ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. –
Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce? Jeżeli tak, proszę o wskazanie konkretnych
przepisów stanowiących podstawę tego stanowiska.
Ministerstwo nie stoi na stanowisku, że obecnie obowiązujące przepisy ustawy PSWN
uniemożliwiają lub wyłączają prowadzenie stołówek przez uczelnie.
Przeciwnie, art. 11 ust. 5 ustawy wprost przewiduje możliwość prowadzenia przez uczelnie
domów i stołówek studenckich. Prowadzenie stołówek jest zatem dopuszczalne na gruncie
obowiązujących przepisów, a decyzja o ich tworzeniu, utrzymywaniu oraz sposobie
organizacji należy do władz uczelni.
Jednocześnie Ministerstwo dostrzega potrzebę dalszej analizy uwarunkowań wpływających
na funkcjonowanie stołówek akademickich, w tym czynników organizacyjnych,
ekonomicznych i społecznych, które mogą oddziaływać na możliwości prowadzenia tego
rodzaju działalności przez uczelnie.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia
Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego
Karolina Zioło-Pużuk
Sekretarz Stanu
/ – podpisano cyfrowo/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.
-- 3 of 3 --