Interpelacja nr 18720
Interpelacja w sprawie wpływu instrumentu SAFE na rzeczywisty poziom wydatków obronnych Polski
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Podatki, Finanse i Budżet (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wpływu instrumentu SAFE na rzeczywisty poziom wydatków obronnych Polski
Interpelacja nr 18720
do ministra obrony narodowej
w sprawie wpływu instrumentu SAFE na rzeczywisty poziom wydatków obronnych Polski
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 18-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
rząd przedstawia unijny instrument SAFE jako źródło dodatkowych środków na bezpieczeństwo i modernizację Sił Zbrojnych RP. Polska ma otrzymać ponad 43,7 mld euro, czyli ponad 183 mld zł, z przeznaczeniem na przedsięwzięcia realizowane w latach 2026-2030. Jednocześnie dostępne dane dotyczące struktury wydatków obronnych rodzą pytanie, czy środki z SAFE rzeczywiście zwiększą nakłady na obronność, czy też zastąpią część finansowania, które wcześniej miało pochodzić z budżetu państwa albo Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych.
W części 29 budżetu państwa „Obrona narodowa” na 2026 r. zaplanowano kwotę niższą od kwoty przewidzianej w planie na 2025 r. Wzrost łącznej wartości deklarowanych wydatków opiera się w znacznej mierze na Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych oraz finansowaniu pozabudżetowym. SAFE jest natomiast pożyczką, którą Polska będzie zobowiązana spłacić.
Środki z instrumentu nie mogą być przedstawiane jako dodatkowe, jeżeli w praktyce posłużą jedynie do zastąpienia finansowania krajowego i nie doprowadzą do zwiększenia liczby zakupionych systemów, przyspieszenia dostaw ani uzyskania nowych zdolności obronnych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy środki pozyskane z SAFE w całości zwiększą łączny poziom wydatków obronnych Polski, czy zastąpią część finansowania krajowego?
Jaką kwotę wydatków planowanych wcześniej do sfinansowania z budżetu państwa lub Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przeniesiono albo planuje się przenieść do SAFE?
Dlaczego pomimo zapowiedzi zwiększania nakładów na bezpieczeństwo wydatki w części 29 „Obrona narodowa” na 2026 r. zaplanowano na poziomie niższym niż w planie na 2025 r.?
Czy środki SAFE są uwzględniane przy obliczaniu zapowiadanego przez rząd poziomu wydatków obronnych w relacji do PKB?
Jaki poziom wydatków obronnych w relacji do PKB Polska osiągnęła faktycznie w 2025 r. i jaki poziom ministerstwo przewiduje wykonać w 2026 r.?
Jakie konkretnie dodatkowe zakupy lub inwestycje zostaną zrealizowane wyłącznie dzięki pozyskaniu środków z SAFE?
Które zadania były ujęte w planach modernizacyjnych przed uruchomieniem SAFE i otrzymały jedynie nowe źródło finansowania?
Jak ministerstwo definiuje dodatkowość środków SAFE i za pomocą jakich wskaźników zamierza ją wykazać?
Czy MON opublikuje jednolitą metodologię obliczania wydatków obronnych, pozwalającą oddzielić środki budżetowe, Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych, SAFE oraz pozostałe źródła?
Czy ministerstwo zagwarantuje, że pozyskanie środków SAFE nie zostanie wykorzystane jako uzasadnienie ograniczenia przyszłych wydatków obronnych finansowanych bezpośrednio z budżetu państwa?
Proszę o przedstawienie informacji w podziale na lata 2025-2030 oraz poszczególne źródła finansowania. Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Interpelacja nr 18720
do ministra obrony narodowej
w sprawie wpływu instrumentu SAFE na rzeczywisty poziom wydatków obronnych Polski
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 18-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
rząd przedstawia unijny instrument SAFE jako źródło dodatkowych środków na bezpieczeństwo i modernizację Sił Zbrojnych RP. Polska ma otrzymać ponad 43,7 mld euro, czyli ponad 183 mld zł, z przeznaczeniem na przedsięwzięcia realizowane w latach 2026-2030. Jednocześnie dostępne dane dotyczące struktury wydatków obronnych rodzą pytanie, czy środki z SAFE rzeczywiście zwiększą nakłady na obronność, czy też zastąpią część finansowania, które wcześniej miało pochodzić z budżetu państwa albo Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych.
W części 29 budżetu państwa „Obrona narodowa” na 2026 r. zaplanowano kwotę niższą od kwoty przewidzianej w planie na 2025 r. Wzrost łącznej wartości deklarowanych wydatków opiera się w znacznej mierze na Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych oraz finansowaniu pozabudżetowym. SAFE jest natomiast pożyczką, którą Polska będzie zobowiązana spłacić.
Środki z instrumentu nie mogą być przedstawiane jako dodatkowe, jeżeli w praktyce posłużą jedynie do zastąpienia finansowania krajowego i nie doprowadzą do zwiększenia liczby zakupionych systemów, przyspieszenia dostaw ani uzyskania nowych zdolności obronnych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy środki pozyskane z SAFE w całości zwiększą łączny poziom wydatków obronnych Polski, czy zastąpią część finansowania krajowego?
Jaką kwotę wydatków planowanych wcześniej do sfinansowania z budżetu państwa lub Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przeniesiono albo planuje się przenieść do SAFE?
Dlaczego pomimo zapowiedzi zwiększania nakładów na bezpieczeństwo wydatki w części 29 „Obrona narodowa” na 2026 r. zaplanowano na poziomie niższym niż w planie na 2025 r.?
Czy środki SAFE są uwzględniane przy obliczaniu zapowiadanego przez rząd poziomu wydatków obronnych w relacji do PKB?
Jaki poziom wydatków obronnych w relacji do PKB Polska osiągnęła faktycznie w 2025 r. i jaki poziom ministerstwo przewiduje wykonać w 2026 r.?
Jakie konkretnie dodatkowe zakupy lub inwestycje zostaną zrealizowane wyłącznie dzięki pozyskaniu środków z SAFE?
Które zadania były ujęte w planach modernizacyjnych przed uruchomieniem SAFE i otrzymały jedynie nowe źródło finansowania?
Jak ministerstwo definiuje dodatkowość środków SAFE i za pomocą jakich wskaźników zamierza ją wykazać?
Czy MON opublikuje jednolitą metodologię obliczania wydatków obronnych, pozwalającą oddzielić środki budżetowe, Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych, SAFE oraz pozostałe źródła?
Czy ministerstwo zagwarantuje, że pozyskanie środków SAFE nie zostanie wykorzystane jako uzasadnienie ograniczenia przyszłych wydatków obronnych finansowanych bezpośrednio z budżetu państwa?
Proszę o przedstawienie informacji w podziale na lata 2025-2030 oraz poszczególne źródła finansowania. Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Paweł Bejda
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
3 kwot, 4 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
12.5 / 1k zn.
- Zawiera 3 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (4)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4470 znaków
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
1
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.721.2026/In-318-26/SW
Warszawa, 24.08.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji nr 18720 Pana Posła Wiesława Krajewskiego i Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej
w sprawie w sprawie wpływu instrumentu SAFE na rzeczywisty poziom wydatków obronnych Polski
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację nr 18720 Pana Posła
Wiesława Krajewskiego i Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej w sprawie w sprawie wpływu
instrumentu SAFE na rzeczywisty poziom wydatków obronnych Polski, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Zgodnie z definicją zawartą w art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z
2025 r., poz. 825) na finansowanie wydatków obronnych, przeznacza się corocznie środki z budżetu
państwa w wysokości nie niższej niż 3% PKB. Na wydatki te składają się wydatki budżetowe ujęte w
części 29 – Obrona narodowa, a także środki alokowane w pozostałych częściach budżetu państwa w
dziale 752 – Obrona narodowa. Natomiast Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych (FWSZ) jest elementem
współtworzącym wydatki na obronność. Z kolei środki z instrumentu SAFE zgodnie z uchwałą nr 96 Rady
Ministrów z dnia 13 marca 2026 r. w sprawie Programu Polska Zbrojna (M.P. z 2026 r., poz. 291)
stanowią źródło przychodów FWSZ. Tym samym są ujmowane (zgodnie z przyjętymi w resorcie regułami
dotyczącymi wydatków obronnych) w kalkulacji poziomu wydatków obronnych w relacji do PKB.
Dodatkowo zgodnie z zapisami uchwały oraz postanowieniami ustawy o obronie Ojczyzny - środki na
spłatę instrumentu SAFE nie uszczuplają ustawowego minimalnego poziomu wydatków obronnych (3%
PKB).
Polska, w ramach instrumentu SAFE, otrzymała do wykorzystania limit 43,7 mld euro w ramach
zgłoszonego Wniosku o pomoc finansową wraz z Planem inwestycji w europejskim przemyśle obronnym
(plan); na etapie składania planu w ramach kwoty przyznanej dla MON, wartość zadań alokowanych
(przeniesionych) do sfinansowania z instrumentu SAFE (w wartościach netto) w latach 2025 -2030
wynosiła ok. 97,9 mld zł.
Instrument SAFE służy finansowaniu przedsięwzięć związanych z rozwojem zdolności obronnych RP.
Główny wysiłek finansowy kontraktowania zadań w ramach instrumentu SAFE obejmuje m.in. obszary
dotyczące: obrony powietrznej i przeciwrakietowej; systemów artyleryjskich; bezzałogowych systemów
uzbrojenia; systemów antydronowych; ochrony infrastruktury krytycznej; mobilności wojsk; zdolności
cybernetycznych oraz wybranych przedsięwzięć związanych z Narodowym Planem Odstraszania i
Obrony „Tarcza Wschód”. Szczegółowa lista umów na zakup sprzętu wojskowego w ramach instrumentu
SAFE jest dostępna na stronie internetowej Ministerstwa Obrony Narodowej www.gov.pl/web/obrona-
narodowa/program-safe, natomiast opis poszczególnych zamówień na stronie internetowej Agencji
-- 1 of 2 --
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
2
Uzbrojenia (AU) www.wojsko-polskie.pl/au/safe/. Oficjalne komunikaty dotyczące podpisywanych
przez AU poszczególnych kontraktów obejmują informację o wartości zawieranej umowy.
Przedsięwzięcia przewidziane do objęcia finansowaniem z instrumentu SAFE wynikają z wcześniej
zidentyfikowanych potrzeb dla zdolności Sił Zbrojnych RP oraz obowiązujących dokumentów
wynikowych procesu programowania rozwoju SZ RP.
Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 12 maja 2026 r. w sprawie
pierwszego szacunku wartości Produktu Krajowego Brutto w 2025 r. (M.P. z 2026 r., poz. 464) wartość
PKB wyniosła 3 912,7 mld zł, zatem wskaźnik udziału wydatków na obronność do PKB ukształtował się
na poziomie 4,24%. Na 2026 r. pierwotne założenia tj. po przyjęciu ustawy budżetowej i zatwierdzeniu
planu finansowego FWSZ przewidywały poziom udziału wydatków na obronność do PKB w wysokości
4,8 %. Ostateczna wartość będzie uzależniona od realizacji tych wydatków oraz poziomu PKB, który
będzie publikowany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w maju 2027 r. Wskazać jednakże
należy, że już teraz wydatki budżetowe zaplanowane w części 29 – obrona narodowa na 2026 r. są
wyższe w stosunku do planu na koniec 2025 r.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
1
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.721.2026/In-318-26/SW
Warszawa, 24.08.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji nr 18720 Pana Posła Wiesława Krajewskiego i Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej
w sprawie w sprawie wpływu instrumentu SAFE na rzeczywisty poziom wydatków obronnych Polski
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację nr 18720 Pana Posła
Wiesława Krajewskiego i Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej w sprawie w sprawie wpływu
instrumentu SAFE na rzeczywisty poziom wydatków obronnych Polski, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Zgodnie z definicją zawartą w art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z
2025 r., poz. 825) na finansowanie wydatków obronnych, przeznacza się corocznie środki z budżetu
państwa w wysokości nie niższej niż 3% PKB. Na wydatki te składają się wydatki budżetowe ujęte w
części 29 – Obrona narodowa, a także środki alokowane w pozostałych częściach budżetu państwa w
dziale 752 – Obrona narodowa. Natomiast Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych (FWSZ) jest elementem
współtworzącym wydatki na obronność. Z kolei środki z instrumentu SAFE zgodnie z uchwałą nr 96 Rady
Ministrów z dnia 13 marca 2026 r. w sprawie Programu Polska Zbrojna (M.P. z 2026 r., poz. 291)
stanowią źródło przychodów FWSZ. Tym samym są ujmowane (zgodnie z przyjętymi w resorcie regułami
dotyczącymi wydatków obronnych) w kalkulacji poziomu wydatków obronnych w relacji do PKB.
Dodatkowo zgodnie z zapisami uchwały oraz postanowieniami ustawy o obronie Ojczyzny - środki na
spłatę instrumentu SAFE nie uszczuplają ustawowego minimalnego poziomu wydatków obronnych (3%
PKB).
Polska, w ramach instrumentu SAFE, otrzymała do wykorzystania limit 43,7 mld euro w ramach
zgłoszonego Wniosku o pomoc finansową wraz z Planem inwestycji w europejskim przemyśle obronnym
(plan); na etapie składania planu w ramach kwoty przyznanej dla MON, wartość zadań alokowanych
(przeniesionych) do sfinansowania z instrumentu SAFE (w wartościach netto) w latach 2025 -2030
wynosiła ok. 97,9 mld zł.
Instrument SAFE służy finansowaniu przedsięwzięć związanych z rozwojem zdolności obronnych RP.
Główny wysiłek finansowy kontraktowania zadań w ramach instrumentu SAFE obejmuje m.in. obszary
dotyczące: obrony powietrznej i przeciwrakietowej; systemów artyleryjskich; bezzałogowych systemów
uzbrojenia; systemów antydronowych; ochrony infrastruktury krytycznej; mobilności wojsk; zdolności
cybernetycznych oraz wybranych przedsięwzięć związanych z Narodowym Planem Odstraszania i
Obrony „Tarcza Wschód”. Szczegółowa lista umów na zakup sprzętu wojskowego w ramach instrumentu
SAFE jest dostępna na stronie internetowej Ministerstwa Obrony Narodowej www.gov.pl/web/obrona-
narodowa/program-safe, natomiast opis poszczególnych zamówień na stronie internetowej Agencji
-- 1 of 2 --
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
2
Uzbrojenia (AU) www.wojsko-polskie.pl/au/safe/. Oficjalne komunikaty dotyczące podpisywanych
przez AU poszczególnych kontraktów obejmują informację o wartości zawieranej umowy.
Przedsięwzięcia przewidziane do objęcia finansowaniem z instrumentu SAFE wynikają z wcześniej
zidentyfikowanych potrzeb dla zdolności Sił Zbrojnych RP oraz obowiązujących dokumentów
wynikowych procesu programowania rozwoju SZ RP.
Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 12 maja 2026 r. w sprawie
pierwszego szacunku wartości Produktu Krajowego Brutto w 2025 r. (M.P. z 2026 r., poz. 464) wartość
PKB wyniosła 3 912,7 mld zł, zatem wskaźnik udziału wydatków na obronność do PKB ukształtował się
na poziomie 4,24%. Na 2026 r. pierwotne założenia tj. po przyjęciu ustawy budżetowej i zatwierdzeniu
planu finansowego FWSZ przewidywały poziom udziału wydatków na obronność do PKB w wysokości
4,8 %. Ostateczna wartość będzie uzależniona od realizacji tych wydatków oraz poziomu PKB, który
będzie publikowany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w maju 2027 r. Wskazać jednakże
należy, że już teraz wydatki budżetowe zaplanowane w części 29 – obrona narodowa na 2026 r. są
wyższe w stosunku do planu na koniec 2025 r.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --