Interpelacja nr 18716
Interpelacja w sprawie nadzoru nad realizacją SAFE oraz rzeczywistego wpływu programu na zdolności obronne Polski
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Cyfryzacja i Technologie (95%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie nadzoru nad realizacją SAFE oraz rzeczywistego wpływu programu na zdolności obronne Polski
Interpelacja nr 18716
do ministra obrony narodowej
w sprawie nadzoru nad realizacją SAFE oraz rzeczywistego wpływu programu na zdolności obronne Polski
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 18-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
program SAFE powinien być oceniany nie przez wysokość dostępnego finansowania ani liczbę zapowiedzi, lecz przez rzeczywisty wzrost zdolności Sił Zbrojnych RP. Najważniejsze jest to, jaki sprzęt trafi do jednostek, kiedy osiągnie gotowość operacyjną oraz czy wojsko będzie dysponowało wyszkolonym personelem, odpowiednią infrastrukturą, częściami zamiennymi i zapasem amunicji.
Dotychczasowe informacje rządu koncentrują się na ogólnych obszarach, takich jak Tarcza Wschód, systemy antydronowe, obrona przeciwlotnicza, artyleria czy infrastruktura wojskowa. Brakuje natomiast całościowego przedstawienia rezultatów, jakie mają zostać osiągnięte.
Program o tak znacznej wartości wymaga również silnego nadzoru parlamentarnego, kontroli kosztów i regularnego raportowania. Ochrona informacji niejawnych nie może być wykorzystywana jako uzasadnienie całkowitego braku przejrzystości w zakresie wykorzystania środków publicznych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie nowe zdolności operacyjne uzyskają Siły Zbrojne RP dzięki realizacji SAFE?
Kiedy poszczególne systemy i inwestycje osiągną wstępną oraz pełną gotowość operacyjną?
Jak SAFE wpłynie na obowiązujący Plan Modernizacji Technicznej Sił Zbrojnych RP?
Które zadania zostały przyspieszone, rozszerzone lub dodane dzięki pozyskaniu finansowania?
Czy w planie uwzględniono nie tylko zakup sprzętu, ale także amunicję, szkolenie personelu, części zamienne, serwis, infrastrukturę i koszty eksploatacji?
Jakie najważniejsze ryzyka dotyczące terminów, kosztów, dostępności sprzętu i możliwości krajowego przemysłu zidentyfikowały MON, Sztab Generalny WP oraz Agencja Uzbrojenia?
Jakie mechanizmy kontroli zastosuje ministerstwo w celu zapobiegania wzrostowi cen, opóźnieniom i obniżaniu zakresu zamówień?
Jaką rolę w nadzorze nad programem będą pełniły Sejm RP, sejmowa Komisja Obrony Narodowej oraz Najwyższa Izba Kontroli?
Czy MON będzie przedstawiało okresowe sprawozdania z realizacji programu, obejmujące wykonanie finansowe, rzeczowe i osiągnięte zdolności?
Kto poniesie odpowiedzialność za niewykorzystanie środków, nieuzasadniony wzrost kosztów, opóźnienie dostaw albo nieosiągnięcie zakładanych zdolności obronnych?
Proszę o przedstawienie informacji w zakresie możliwym do ujawnienia bez naruszenia bezpieczeństwa państwa. W pozostałym zakresie zasadne jest przekazanie odpowiednich informacji sejmowej Komisji Obrony Narodowej w trybie przewidzianym dla informacji niejawnych. Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Interpelacja nr 18716
do ministra obrony narodowej
w sprawie nadzoru nad realizacją SAFE oraz rzeczywistego wpływu programu na zdolności obronne Polski
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 18-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
program SAFE powinien być oceniany nie przez wysokość dostępnego finansowania ani liczbę zapowiedzi, lecz przez rzeczywisty wzrost zdolności Sił Zbrojnych RP. Najważniejsze jest to, jaki sprzęt trafi do jednostek, kiedy osiągnie gotowość operacyjną oraz czy wojsko będzie dysponowało wyszkolonym personelem, odpowiednią infrastrukturą, częściami zamiennymi i zapasem amunicji.
Dotychczasowe informacje rządu koncentrują się na ogólnych obszarach, takich jak Tarcza Wschód, systemy antydronowe, obrona przeciwlotnicza, artyleria czy infrastruktura wojskowa. Brakuje natomiast całościowego przedstawienia rezultatów, jakie mają zostać osiągnięte.
Program o tak znacznej wartości wymaga również silnego nadzoru parlamentarnego, kontroli kosztów i regularnego raportowania. Ochrona informacji niejawnych nie może być wykorzystywana jako uzasadnienie całkowitego braku przejrzystości w zakresie wykorzystania środków publicznych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie nowe zdolności operacyjne uzyskają Siły Zbrojne RP dzięki realizacji SAFE?
Kiedy poszczególne systemy i inwestycje osiągną wstępną oraz pełną gotowość operacyjną?
Jak SAFE wpłynie na obowiązujący Plan Modernizacji Technicznej Sił Zbrojnych RP?
Które zadania zostały przyspieszone, rozszerzone lub dodane dzięki pozyskaniu finansowania?
Czy w planie uwzględniono nie tylko zakup sprzętu, ale także amunicję, szkolenie personelu, części zamienne, serwis, infrastrukturę i koszty eksploatacji?
Jakie najważniejsze ryzyka dotyczące terminów, kosztów, dostępności sprzętu i możliwości krajowego przemysłu zidentyfikowały MON, Sztab Generalny WP oraz Agencja Uzbrojenia?
Jakie mechanizmy kontroli zastosuje ministerstwo w celu zapobiegania wzrostowi cen, opóźnieniom i obniżaniu zakresu zamówień?
Jaką rolę w nadzorze nad programem będą pełniły Sejm RP, sejmowa Komisja Obrony Narodowej oraz Najwyższa Izba Kontroli?
Czy MON będzie przedstawiało okresowe sprawozdania z realizacji programu, obejmujące wykonanie finansowe, rzeczowe i osiągnięte zdolności?
Kto poniesie odpowiedzialność za niewykorzystanie środków, nieuzasadniony wzrost kosztów, opóźnienie dostaw albo nieosiągnięcie zakładanych zdolności obronnych?
Proszę o przedstawienie informacji w zakresie możliwym do ujawnienia bez naruszenia bezpieczeństwa państwa. W pozostałym zakresie zasadne jest przekazanie odpowiednich informacji sejmowej Komisji Obrony Narodowej w trybie przewidzianym dla informacji niejawnych. Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Paweł Bejda
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5964 znaków
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
1
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.718.2026/In-315-26/SL
Warszawa, 20.08.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji Pana Posła Wiesława Krajewskiego oraz Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej nr
18716 w sprawie nadzoru nad realizacją SAFE oraz rzeczywistego wpływu programu na zdolności
obronne Polski
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację Pana Posła Wiesława
Krajewskiego oraz Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej nr 18716 w sprawie nadzoru nad realizacją
SAFE oraz rzeczywistego wpływu programu na zdolności obronne Polski, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Projekty zgłoszone w ramach programu SAFE zostały przedstawione przez Sztab Generalny WP
i dotyczą obszarów o kluczowym znaczeniu dla bezpieczeństwa oraz funkcjonowania Sił Zbrojnych RP.
Zgłoszone przedsięwzięcia w sposób bezpośredni odpowiadają na zidentyfikowane luki zdolnościowe o
najwyższym priorytecie, co czyni je istotnym elementem wzmacniania potencjału operacyjnego oraz
zapewnienia ciągłość realizacji zadań o charakterze strategicznym.
Środki z instrumentu SAFE zostaną rozdysponowane na kluczowe obszary zwiększające zdolności
obronne państwa, zgodnie ze złożonym do Komisji Europejskiej Planem inwestycji. Znaczna część
funduszy zostanie przeznaczona na nowoczesne systemy artyleryjskie oraz wielowarstwową obronę
przeciwlotniczą i przeciwrakietową, w tym systemy antydronowe. Istotne pule środków zaplanowano
również na systemy walki naziemnej, amunicję oraz rozwój zdolności w domenach innowacyjnych,
takich jak cyberbezpieczeństwo, sztuczna inteligencja, strategiczny transport powietrzny oraz zasoby
kosmiczne.
Rozporządzenie Rady (UE) 2025/1106 z dnia 27 maja 2025 r. ustanawiające Instrument na rzecz
Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy („instrument SAFE”) poprzez Wzmocnienie Europejskiego
Przemysłu Obronnego (Dz. Urz. UE L z 2025 r., poz. 1106), określa m.in. warunki i procedury udzielania
państwom członkowskim i realizacji przez nie pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE, a także
ustanawia przepisy dotyczące uproszczonych i przyspieszonych procedur udzielania zamówień
realizowanych na zasadzie współpracy na zakup produktów związanych z obronnością i innych
produktów do celów obronnych należących do dwóch kategorii. Kategoria pierwsza: amunicja i pociski
rakietowe; systemy artyleryjskie, w tym zdolności do precyzyjnych głębokich uderzeń; zdolności w
zakresie walki naziemnej i ich systemy wsparcia, w tym wyposażenie żołnierzy i broń piechoty; małe
drony (klasa NATO 1) i powiązane systemy antydronowe; ochrona infrastruktury krytycznej;
cyberbezpieczeństwo; oraz mobilność wojskowa, w tym kontrmobilność. Kategoria druga: systemy
obrony przeciwlotniczej i przeciwrakietowej; morskie zdolności nawodne i podwodne; drony inne niż
małe (klasy NATO 2 i 3) i powiązane systemy antydronowe; czynniki warunkujące potencjał sił, takie
jak między innymi strategiczny transport powietrzny, tankowanie w powietrzu, systemy C4ISTAR, a
także zasoby kosmiczne i usługi kosmiczne; ochrona aktywów kosmicznych; sztuczna inteligencja i
walka elektroniczna.
-- 1 of 2 --
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
2
Harmonogram wydatkowania środków w ramach instrumentu SAFE wynika bezpośrednio z ww.
rozporządzenia SAFE, zgodnie z którym umowy w formule samodzielnych zamówień (single
procurement) musiały zostać podpisane nie później niż 30 maja 2026 r., aby zostać zakwalifikowane do
wsparcia. Wszystkie umowy zawierane po tej dacie będą realizowane w formule zamówień wspólnych
(common procurement) z innymi państwami.
Okres dostępności pożyczki z instrumentu SAFE upływa 31 grudnia 2030 r. Polska może przedłożyć
wniosek o płatność dwa razy w roku, przedstawiając dowody postępów w realizacji planu.
System kontroli związany z implementacją instrumentu SAFE w Polsce został szczegółowo opisany
w postanowieniach uchwały Nr 96 Rady Ministrów z dnia 13 marca 2026 r. w sprawie Programu Polska
Zbrojna (M.P. z 2026 r., poz. 291). Na podstawie powyższej uchwały Bank Gospodarstwa Krajowego
zaciągnął pożyczkę z instrumentu SAFE na rzecz Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych, którego jest
operatorem. Szczegółowe dane w zakresie realizacji zostaną ujęte w dokumencie pt. Informacji o
realizacji planu finansowego - Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych publikowanym na stronie internetowej
Biuletynu Informacji Publicznej BGK - https://www.bgk.pl/bip/informacja-o-realizacji-planu-
finansowego-fundusz-wsparcia-sil-zbrojnych/.
Wskazać należy, iż Minister Obrony Narodowej przedstawia także Sejmowi roczne sprawozdanie z
realizacji planu finansowego Funduszu. Dodatkowo na podstawie powyższej Uchwały Minister Obrony
Narodowej przedkłada Radzie Ministrów informację z realizacji instrumentu SAFE, w terminie do dnia
31 maja roku następującego po roku, którego dotyczy informacja, a także koordynuje wykonywanie
zadań, wynikających z planu inwestycji w europejskim przemyśle obronnym, o którym mowa w art. 7
ust. 1 rozporządzenia SAFE, zakwalifikowanych przez Komisję Europejską do finansowania z pożyczki
SAFE oraz potwierdzonych decyzją wykonawczą Rady, o której mowa w art. 8 przedmiotowego
rozporządzenia.
W przedmiocie mechanizmu kontroli podkreślić należy, iż Ministerstwo Obrony Narodowej będzie
realizowało kontrole na zasadach określonych w ustawie z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji
rządowej (Dz. U. z 2026 r., poz. 158) z uwzględnieniem postanowień § 5 ust. 1 i 2 przywołanej powyżej
uchwały w sprawie Programu Polska Zbrojna w formie kontroli wykonania wartości docelowej (postępu
w osiągnięciu wartości docelowej) zadań i weryfikacji wydatków na miejscu.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
1
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.718.2026/In-315-26/SL
Warszawa, 20.08.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji Pana Posła Wiesława Krajewskiego oraz Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej nr
18716 w sprawie nadzoru nad realizacją SAFE oraz rzeczywistego wpływu programu na zdolności
obronne Polski
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację Pana Posła Wiesława
Krajewskiego oraz Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej nr 18716 w sprawie nadzoru nad realizacją
SAFE oraz rzeczywistego wpływu programu na zdolności obronne Polski, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Projekty zgłoszone w ramach programu SAFE zostały przedstawione przez Sztab Generalny WP
i dotyczą obszarów o kluczowym znaczeniu dla bezpieczeństwa oraz funkcjonowania Sił Zbrojnych RP.
Zgłoszone przedsięwzięcia w sposób bezpośredni odpowiadają na zidentyfikowane luki zdolnościowe o
najwyższym priorytecie, co czyni je istotnym elementem wzmacniania potencjału operacyjnego oraz
zapewnienia ciągłość realizacji zadań o charakterze strategicznym.
Środki z instrumentu SAFE zostaną rozdysponowane na kluczowe obszary zwiększające zdolności
obronne państwa, zgodnie ze złożonym do Komisji Europejskiej Planem inwestycji. Znaczna część
funduszy zostanie przeznaczona na nowoczesne systemy artyleryjskie oraz wielowarstwową obronę
przeciwlotniczą i przeciwrakietową, w tym systemy antydronowe. Istotne pule środków zaplanowano
również na systemy walki naziemnej, amunicję oraz rozwój zdolności w domenach innowacyjnych,
takich jak cyberbezpieczeństwo, sztuczna inteligencja, strategiczny transport powietrzny oraz zasoby
kosmiczne.
Rozporządzenie Rady (UE) 2025/1106 z dnia 27 maja 2025 r. ustanawiające Instrument na rzecz
Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy („instrument SAFE”) poprzez Wzmocnienie Europejskiego
Przemysłu Obronnego (Dz. Urz. UE L z 2025 r., poz. 1106), określa m.in. warunki i procedury udzielania
państwom członkowskim i realizacji przez nie pomocy finansowej w ramach instrumentu SAFE, a także
ustanawia przepisy dotyczące uproszczonych i przyspieszonych procedur udzielania zamówień
realizowanych na zasadzie współpracy na zakup produktów związanych z obronnością i innych
produktów do celów obronnych należących do dwóch kategorii. Kategoria pierwsza: amunicja i pociski
rakietowe; systemy artyleryjskie, w tym zdolności do precyzyjnych głębokich uderzeń; zdolności w
zakresie walki naziemnej i ich systemy wsparcia, w tym wyposażenie żołnierzy i broń piechoty; małe
drony (klasa NATO 1) i powiązane systemy antydronowe; ochrona infrastruktury krytycznej;
cyberbezpieczeństwo; oraz mobilność wojskowa, w tym kontrmobilność. Kategoria druga: systemy
obrony przeciwlotniczej i przeciwrakietowej; morskie zdolności nawodne i podwodne; drony inne niż
małe (klasy NATO 2 i 3) i powiązane systemy antydronowe; czynniki warunkujące potencjał sił, takie
jak między innymi strategiczny transport powietrzny, tankowanie w powietrzu, systemy C4ISTAR, a
także zasoby kosmiczne i usługi kosmiczne; ochrona aktywów kosmicznych; sztuczna inteligencja i
walka elektroniczna.
-- 1 of 2 --
www.gov.pl/web/obrona narodowa
Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
2
Harmonogram wydatkowania środków w ramach instrumentu SAFE wynika bezpośrednio z ww.
rozporządzenia SAFE, zgodnie z którym umowy w formule samodzielnych zamówień (single
procurement) musiały zostać podpisane nie później niż 30 maja 2026 r., aby zostać zakwalifikowane do
wsparcia. Wszystkie umowy zawierane po tej dacie będą realizowane w formule zamówień wspólnych
(common procurement) z innymi państwami.
Okres dostępności pożyczki z instrumentu SAFE upływa 31 grudnia 2030 r. Polska może przedłożyć
wniosek o płatność dwa razy w roku, przedstawiając dowody postępów w realizacji planu.
System kontroli związany z implementacją instrumentu SAFE w Polsce został szczegółowo opisany
w postanowieniach uchwały Nr 96 Rady Ministrów z dnia 13 marca 2026 r. w sprawie Programu Polska
Zbrojna (M.P. z 2026 r., poz. 291). Na podstawie powyższej uchwały Bank Gospodarstwa Krajowego
zaciągnął pożyczkę z instrumentu SAFE na rzecz Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych, którego jest
operatorem. Szczegółowe dane w zakresie realizacji zostaną ujęte w dokumencie pt. Informacji o
realizacji planu finansowego - Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych publikowanym na stronie internetowej
Biuletynu Informacji Publicznej BGK - https://www.bgk.pl/bip/informacja-o-realizacji-planu-
finansowego-fundusz-wsparcia-sil-zbrojnych/.
Wskazać należy, iż Minister Obrony Narodowej przedstawia także Sejmowi roczne sprawozdanie z
realizacji planu finansowego Funduszu. Dodatkowo na podstawie powyższej Uchwały Minister Obrony
Narodowej przedkłada Radzie Ministrów informację z realizacji instrumentu SAFE, w terminie do dnia
31 maja roku następującego po roku, którego dotyczy informacja, a także koordynuje wykonywanie
zadań, wynikających z planu inwestycji w europejskim przemyśle obronnym, o którym mowa w art. 7
ust. 1 rozporządzenia SAFE, zakwalifikowanych przez Komisję Europejską do finansowania z pożyczki
SAFE oraz potwierdzonych decyzją wykonawczą Rady, o której mowa w art. 8 przedmiotowego
rozporządzenia.
W przedmiocie mechanizmu kontroli podkreślić należy, iż Ministerstwo Obrony Narodowej będzie
realizowało kontrole na zasadach określonych w ustawie z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji
rządowej (Dz. U. z 2026 r., poz. 158) z uwzględnieniem postanowień § 5 ust. 1 i 2 przywołanej powyżej
uchwały w sprawie Programu Polska Zbrojna w formie kontroli wykonania wartości docelowej (postępu
w osiągnięciu wartości docelowej) zadań i weryfikacji wydatków na miejscu.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --