Interpelacja nr 18715
Interpelacja w sprawie integracji rejestrów dotyczących budynków oraz utworzenia centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (88%)
Klimat, Energia i Środowisko (70%)
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Podatki, Finanse i Budżet (33%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie integracji rejestrów dotyczących budynków oraz utworzenia centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego
Interpelacja nr 18715
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie integracji rejestrów dotyczących budynków oraz utworzenia centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 18-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
skuteczna polityka mieszkaniowa wymaga dostępu do aktualnych i porównywalnych danych. Obecnie informacje dotyczące budynków, ich stanu technicznego, charakterystyki energetycznej i sytuacji prawnej są gromadzone w wielu odrębnych systemach, takich jak Centralna Ewidencja Emisyjności Budynków, Centralny Rejestr Charakterystyki Energetycznej Budynków, Cyfrowa Książka Obiektu Budowlanego, Elektroniczny Dziennik Budowy, ewidencja gruntów i budynków czy księgi wieczyste. Rejestry te nie zawsze są ze sobą odpowiednio połączone. W efekcie obywatele i przedsiębiorcy muszą ponownie przedstawiać dane i dokumenty, które administracja już posiada.
Jednocześnie brakuje centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego, obejmującej mieszkania komunalne i społeczne, zasoby SIM i TBS, lokale należące do podmiotów państwowych oraz pustostany. Utrudnia to ocenę rzeczywistej liczby dostępnych mieszkań, ich stanu technicznego i efektów wydatkowania środków publicznych.
Cyfryzacja mieszkalnictwa nie powinna polegać na tworzeniu kolejnych niezależnych aplikacji. Powinna prowadzić do uporządkowania danych, uproszczenia obowiązków obywateli oraz zwiększenia przejrzystości polityki mieszkaniowej państwa.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy ministerstwo planuje utworzenie jednej cyfrowej historii budynku, zawierającej podstawowe informacje o jego budowie, stanie technicznym, przeprowadzonych kontrolach, remontach i charakterystyce energetycznej?
Kiedy nastąpi pełna integracja CEEB, Centralnego Rejestru Charakterystyki Energetycznej Budynków, Cyfrowej Książki Obiektu Budowlanego, Elektronicznego Dziennika Budowy oraz innych rejestrów dotyczących nieruchomości?
Czy każdy budynek otrzyma jeden trwały identyfikator pozwalający na połączenie danych z różnych systemów?
Która instytucja będzie odpowiadała za prawidłowość i aktualność zgromadzonych danych?
Czy właściciel będzie mógł w jednym miejscu sprawdzić dokumentację dotyczącą swojej nieruchomości i zgłosić błędne informacje?
Jaki jest dotychczasowy oraz przewidywany koszt integracji rejestrów i utworzenia cyfrowej historii budynku?
Czy planowane jest utworzenie centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego?
Czy ewidencja obejmie mieszkania należące do gmin, SIM, TBS, Skarbu Państwa, KZN, AMW, PKP oraz innych państwowych i samorządowych podmiotów?
Czy odrębnie wykazywane będą pustostany, lokale wyłączone z użytkowania i mieszkania wymagające remontu?
Czy w ewidencji znajdą się informacje o stanie technicznym lokali, wysokości czynszów, kosztach remontu i przyczynach ich niewykorzystywania?
Czy system będzie zawierał informacje o liczbie gospodarstw oczekujących na mieszkanie komunalne oraz przeciętnym czasie oczekiwania?
Czy rejestr obejmie inwestycje mieszkaniowe finansowane z budżetu państwa, KPO, Funduszu Dopłat oraz Rządowego Funduszu Rozwoju Mieszkalnictwa?
Czy obywatel będzie mógł sprawdzić koszt inwestycji, wysokość publicznego wsparcia, liczbę planowanych i oddanych mieszkań oraz termin jej realizacji?
Jak często dane będą aktualizowane i kto będzie odpowiadał za ich przekazywanie?
Ile gmin posiada obecnie kompletną cyfrową ewidencję zasobu mieszkaniowego, a ile nadal prowadzi część dokumentacji w formie papierowej?
Czy samorządy otrzymają wsparcie finansowe i techniczne potrzebne do cyfryzacji danych?
Jaka część informacji będzie publicznie dostępna bez konieczności składania wniosku o dostęp do informacji publicznej?
Jaki jest zakres współpracy Ministerstwa Finansów z Ministerstwem Cyfryzacji, GUNB, GUGiK, BGK, KZN i samorządami przy integracji tych systemów?
Czy ministerstwo przedstawi harmonogram integracji rejestrów i utworzenia centralnej ewidencji zasobu mieszkaniowego wraz z kosztami oraz wskazaniem jednostek odpowiedzialnych?
Proszę również o przedstawienie wykazu obecnie realizowanych projektów cyfrowych dotyczących budynków i publicznego zasobu mieszkaniowego, wraz z informacją o ich kosztach, harmonogramach i stanie realizacji. Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Interpelacja nr 18715
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie integracji rejestrów dotyczących budynków oraz utworzenia centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 18-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
skuteczna polityka mieszkaniowa wymaga dostępu do aktualnych i porównywalnych danych. Obecnie informacje dotyczące budynków, ich stanu technicznego, charakterystyki energetycznej i sytuacji prawnej są gromadzone w wielu odrębnych systemach, takich jak Centralna Ewidencja Emisyjności Budynków, Centralny Rejestr Charakterystyki Energetycznej Budynków, Cyfrowa Książka Obiektu Budowlanego, Elektroniczny Dziennik Budowy, ewidencja gruntów i budynków czy księgi wieczyste. Rejestry te nie zawsze są ze sobą odpowiednio połączone. W efekcie obywatele i przedsiębiorcy muszą ponownie przedstawiać dane i dokumenty, które administracja już posiada.
Jednocześnie brakuje centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego, obejmującej mieszkania komunalne i społeczne, zasoby SIM i TBS, lokale należące do podmiotów państwowych oraz pustostany. Utrudnia to ocenę rzeczywistej liczby dostępnych mieszkań, ich stanu technicznego i efektów wydatkowania środków publicznych.
Cyfryzacja mieszkalnictwa nie powinna polegać na tworzeniu kolejnych niezależnych aplikacji. Powinna prowadzić do uporządkowania danych, uproszczenia obowiązków obywateli oraz zwiększenia przejrzystości polityki mieszkaniowej państwa.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy ministerstwo planuje utworzenie jednej cyfrowej historii budynku, zawierającej podstawowe informacje o jego budowie, stanie technicznym, przeprowadzonych kontrolach, remontach i charakterystyce energetycznej?
Kiedy nastąpi pełna integracja CEEB, Centralnego Rejestru Charakterystyki Energetycznej Budynków, Cyfrowej Książki Obiektu Budowlanego, Elektronicznego Dziennika Budowy oraz innych rejestrów dotyczących nieruchomości?
Czy każdy budynek otrzyma jeden trwały identyfikator pozwalający na połączenie danych z różnych systemów?
Która instytucja będzie odpowiadała za prawidłowość i aktualność zgromadzonych danych?
Czy właściciel będzie mógł w jednym miejscu sprawdzić dokumentację dotyczącą swojej nieruchomości i zgłosić błędne informacje?
Jaki jest dotychczasowy oraz przewidywany koszt integracji rejestrów i utworzenia cyfrowej historii budynku?
Czy planowane jest utworzenie centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego?
Czy ewidencja obejmie mieszkania należące do gmin, SIM, TBS, Skarbu Państwa, KZN, AMW, PKP oraz innych państwowych i samorządowych podmiotów?
Czy odrębnie wykazywane będą pustostany, lokale wyłączone z użytkowania i mieszkania wymagające remontu?
Czy w ewidencji znajdą się informacje o stanie technicznym lokali, wysokości czynszów, kosztach remontu i przyczynach ich niewykorzystywania?
Czy system będzie zawierał informacje o liczbie gospodarstw oczekujących na mieszkanie komunalne oraz przeciętnym czasie oczekiwania?
Czy rejestr obejmie inwestycje mieszkaniowe finansowane z budżetu państwa, KPO, Funduszu Dopłat oraz Rządowego Funduszu Rozwoju Mieszkalnictwa?
Czy obywatel będzie mógł sprawdzić koszt inwestycji, wysokość publicznego wsparcia, liczbę planowanych i oddanych mieszkań oraz termin jej realizacji?
Jak często dane będą aktualizowane i kto będzie odpowiadał za ich przekazywanie?
Ile gmin posiada obecnie kompletną cyfrową ewidencję zasobu mieszkaniowego, a ile nadal prowadzi część dokumentacji w formie papierowej?
Czy samorządy otrzymają wsparcie finansowe i techniczne potrzebne do cyfryzacji danych?
Jaka część informacji będzie publicznie dostępna bez konieczności składania wniosku o dostęp do informacji publicznej?
Jaki jest zakres współpracy Ministerstwa Finansów z Ministerstwem Cyfryzacji, GUNB, GUGiK, BGK, KZN i samorządami przy integracji tych systemów?
Czy ministerstwo przedstawi harmonogram integracji rejestrów i utworzenia centralnej ewidencji zasobu mieszkaniowego wraz z kosztami oraz wskazaniem jednostek odpowiedzialnych?
Proszę również o przedstawienie wykazu obecnie realizowanych projektów cyfrowych dotyczących budynków i publicznego zasobu mieszkaniowego, wraz z informacją o ich kosztach, harmonogramach i stanie realizacji. Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Michał Baranowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13765 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-II.054.15.2026
Warszawa, 31 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 18715 Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej oraz Pana Posła
Wiesława Krajewskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na ww. interpelację w sprawie integracji rejestrów dotyczących budynków
oraz utworzenia centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego, na podstawie
m.in. informacji uzyskanych z Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego (GUNB)
przedstawiam następujące informacje i wyjaśnienia.
Ad 1.
Należy wskazać, że GUNB w zakresie realizowanych zadań prowadzi Centralną Ewidencje
Emisyjności Budynków (CEEB). W ewidencji tej gromadzone są dane i informacje
o budynkach i lokalach w zakresie źródła ciepła, źródła energii elektrycznej, źródła
spalania paliw oraz o przeprowadzonych kontrolach lub czynnościach, o których mowa
w art. 27a ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji
i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2026 r. poz. 920),
a także dane osób uprawnionych do wprowadzania danych i informacji do ewidencji oraz
dane właścicieli lub zarządców budynków lub lokali.
Obecnie w GUNB prowadzone są także pace nad integracją systemów pozostających we
właściwości Urzędu z Centralnym Rejestrem Charakterystyki Energetycznej Budynków
(CRChEB). Rozwiązanie to opiera się na tworzonym identyfikatorze budynku. W tym celu
budowana jest Baza Budynków i Lokali, stanowiąca rejestr techniczny budynków i lokali,
integrujący dane z dostępnych systemów referencyjnych. Planowane jest
wykorzystywanie Bazy Budynków i Lokali oraz tworzonego w niej unikalnego
identyfikatora także przez inne systemy pozostające w gestii GUNB, w tym m.in. Cyfrowa
Książka Obiektu (c-KOB). Zakłada się, że identyfikator budynku będzie nadawany już na
etapie wydawania pozwolenia na budowę i przechowywany przez cały cykl życia budynku.
W perspektywie długoterminowej rozważane jest udostępnienie uprawnionym
podmiotom, w tym m.in. pracownikom jednostek samorządu terytorialnego, możliwości
uzupełniania danych budynku lub lokalu o informacje dotyczące jego statusu, jak np.
remont, wyburzenie czy pustostan. Planowane jest również przyznanie osobom
posiadającym odpowiednie uprawnienia możliwości uzupełniania informacji historycznych
o budynkach, np. roku budowy, co pozwoli na stopniowe tworzenie historii budynku lub
lokalu.
Ad 2.
-- 1 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Centralny rejestr charakterystyki energetycznej budynków (CRChEB) jest rejestrem
publicznym, prowadzonym z wykorzystaniem systemu teleinformatycznego, zgodnie
z przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r. o charakterystyce energetycznej budynków
(Dz. U. z 2024 r. poz. 101) oraz ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2025 r. poz. 1703).
W CRChEB znajdują się wykazy:
osób uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej,
osób uprawnionych do kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji,
świadectw charakterystyki energetycznej,
protokołów z kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji,
budynków, których powierzchnia użytkowa zajmowana przez organy wymiaru
sprawiedliwości, prokuraturę oraz organy administracji publicznej przekracza
250 m2 i w których dokonywana jest obsługa interesantów, zawierający
informacje o charakterystyce energetycznej tych budynków oraz ich powierzchni).
W okresie funkcjonowania obecnego CRChEB odnotowano znaczny wzrost liczby osób
uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej oraz liczby
sporządzanych świadectw. Było to następstwem nowelizacji ustawy o charakterystyce
energetycznej budynków, która weszła w życie w 2023 r.
Aby zapewnić prawidłowe administrowanie systemem oraz przygotować go na dalszy
wzrost liczby dokumentów, który będzie konsekwencją kolejnej nowelizacji ustawy
o charakterystyce energetycznej budynków, niezbędna jest rozbudowa infrastruktury
technicznej systemu. Przeprowadzona szczegółowa analiza wykazała jednak,
że rozbudowa obecnego systemu nie jest możliwa.
W związku z powyższym podjęto decyzję o budowie nowego systemu CRChEB. Celem
przedsięwzięcia jest usprawnienie funkcjonowania rejestru, zwiększenie dostępności
i jakości świadczonych usług oraz ułatwienie obywatelom, przedsiębiorcom i innym
użytkownikom korzystania z danych i funkcjonalności systemu.
Na mocy porozumienia o współpracy w zakresie budowy nowego Centralnego Rejestru
Charakterystyki Energetycznej Budynków z 16 października 2023 GUNB rozpoczął pracę
w tym zakresie. W świetle tego porozumienia GUNB zobowiązał się do budowy,
uruchomienia, utrzymania, rozwoju i asysty technicznej CRChEB.
Priorytetem tego przedsięwzięcia jest budowa i rozwój nowego CRChEB, jako
nowoczesnego narzędzia wspierającego realizację zadań wynikających z przepisów ustawy
o charakterystyce energetycznej budynków. Jednocześnie, zaplanowano integrację dwóch
systemów teleinformatycznych CRChEB i Centralnej ewidencji emisyjności budynków
(CEEB). Integracja systemów umożliwi określenie potrzeb działań w zakresie poprawy
charakterystyki energetycznej i identyfikację zjawiska ubóstwa energetycznego.
Gromadzone i wykorzystywane dane z CRChEB i CEEB pozwolą na sprawniejszą realizację
zadań w zakresie planowania i wspierania obywateli w działaniach związanych z poprawą
charakterystyki energetycznej budynków, a także na projektowanie dopasowanych
programów wsparcia dla najbardziej potrzebujących.
-- 2 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Obecnie GUNB prowadzi prace nad integracją CEEB i CRChEB. Integracja jest realizowana
z wykorzystaniem budowanej Bazy Budynków i Lokali, w ramach której tworzony jest
unikalny identyfikator wspólny dla systemów i rejestrów GUNB. Uruchomienie Bazy
Budynków i Lokali planowane jest w I kwartale 2027 r.
Jednocześnie, w ramach projektu CEEB 2.0 przewidziano częściową integrację z c-KOB,
obejmującą protokoły w zakresie kontroli przewodów kominowych (dymowych,
spalinowych i wentylacyjnych), tak aby były one rejestrowane tylko w jednym systemie.
Integrację z c-KOB na poziomie danych o budynkach i lokalach zaplanowano na III kwartał
2027 r.
GUNB planuje również udostępnienie Bazy Budynków i Lokali oraz jej integrację
z systemami pozostającymi we właściwości Urzędu. Niemniej jednak w chwili obecnej nie
jest możliwe wskazanie ram czasowych realizacji tego przedsięwzięcia w odniesieniu do
wszystkich tych systemów.
W ramach procesu budowy nowego CRChEB uwzględniono ewentualną możliwość
współpracy z innymi rejestrami publicznymi, o ile pozwolą na to warunki techniczne,
finansowe i organizacyjne oraz wymagania dotyczące bezpieczeństwa systemów i ochrony
danych w nich zawartych.
Współpraca, o której mowa powyżej ma na celu zapewnienie interoperacyjności systemu,
poprzez wymianę informacji z istniejących baz danych, w tym:
Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności (PESEL),
Centralnego rejestru osób posiadających uprawnienia budowlane (eCRUB),
Ewidencji gruntów i budynków (EGiB),
Bazy danych obiektów topograficznych (BDOT10k),
Systemu do Obsługi Postępowań Administracyjnych w Budownictwie,
Elektronicznego Dziennika Budowy (EDB),
Cyfrowej Książki Obiektu Budowlanego (c-KOB).
Z punktu widzenia obywatela integracja CRChEB z innymi systemami przyniesie korzyść
w postaci ograniczenia konieczności wielokrotnego wprowadzania tych samych danych,
sprawnego korzystania z usług publicznych oraz ogólnej poprawy jakości i spójności
danych dotyczących budynków.
Ad 3.
Budowana Baza Budynków i Lokali będzie zawierała unikalny identyfikator konkretnego
budynku lub lokalu, który będzie mógł być wykorzystywany do jego jednoznacznej
identyfikacji w obecnych i tworzonych systemach GUNB.
Ad 4.
Jeżeli chodzi o dane zawarte w rejestrach prowadzonych przez GUNB, to GUNB
odpowiada i zapewnia funkcjonowanie systemów, natomiast za merytoryczną poprawność
oraz aktualność informacji gromadzonych w tych systemach odpowiadają osoby
i podmioty wprowadzające dane (są one aktualizowane na bieżąco przez uprawnione
-- 3 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
osoby i podmioty odpowiedzialne za ich wprowadzanie, a także poprzez zasilanie danymi
z rejestrów i baz danych). CEEB oraz nowo budowany CRChEB są integrowane z e-CRUB,
EGiB, PRG, NOBC, TERYT, BDOT10k oraz CEIDG. Za merytoryczną poprawność
i aktualność przekazywanych informacji odpowiadają osoby i podmioty wprowadzające
dane do poszczególnych systemów i rejestrów.
Ad 5.
Na potrzeby budowy rejestrów GUNB analizuje możliwość integracji m.in. z systemem
Elektroniczne Księgi Wieczyste. Rozwiązanie to ma umożliwić zarządzanie dokumentami
przypisanymi do danej nieruchomości, w tym ich podgląd na podstawie informacji
o prawie własności. Jednocześnie GUNB udostępnia obywatelom dane zgromadzone
w prowadzonych rejestrach na zasadach określonych w obowiązujących ustawach
i rozporządzeniach.
W przypadku wprowadzenia odpowiednich zmian legislacyjnych oraz udostępnienia Bazy
Budynków i Lokali wraz z informacją o prawie własności obywatel mógłby uzyskać
rozszerzony dostęp do informacji o budynku lub lokalu, którego jest właścicielem.
Ad 6.
Prowadzone prace nie polegają wyłącznie na integracji systemów, ale służą utworzeniu
nowych usług publicznych, zwiększeniu funkcjonalności oraz dostępności danych i w
związku z tym niemożliwe jest wyodrębnienie kosztów związanych z integracją systemów.
Ad 7-10 i 15.
Uprzejmie informuję, że obecnie Ministerstwo Rozwoju i Technologii finalizuje prace
koncepcyjne nad wnioskiem o wpis projektu ustawy dotyczącej centralnej ewidencji lokali
mieszkalnych do Wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów. Rejestr ten ma stanowić
istotne narzędzie pozwalające na racjonalizację wydatków w obszarze polityki
mieszkaniowej, w związku z czym przede wszystkim będzie integrował i gromadził dane na
temat lokali stanowiących publiczny zasób mieszkaniowy. Niemniej szczegółowy zakres
danych tworzących rejestr ustalony zostanie na późniejszym etapie prac legislacyjnych.
Jednym z założeń przyszłego rejestru jest zgromadzenie informacji o pustostanach, stanie
technicznym lokali, sposobie ich wykorzystania i wysokości należnych czynszów.
Podmiotami zobowiązanymi do zasilenia rejestru, a następnie aktualizacji informacji będą
dysponenci zasobów mieszkaniowych, przy czym do inicjalnego zasilenia rejestru w
możliwie najszerszym zakresie wykorzystane zostaną dane pochodzące z obecnie
prowadzonych ewidencji i baz danych.
Ad 11, 13, 16-17 i 19
Jak wskazano w odpowiedzi powyżej z uwagi na wczesny etap prac dotyczący utworzenia
centralnej ewidencji lokali mieszkalnych nie jest możliwe w chwili obecnej udzielenie
odpowiedzi w tym zakresie.
Ad 12.
-- 4 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Rejestr CEEB, zgodnie z art. 27 ust. 2 pkt 1 lit. e, g i h ustawy o wspieraniu
termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków,
gromadzi informacje o dofinansowaniach i świadczeniach ze środków publicznych
wyłącznie w zakresie określonym w tej ustawie.
Ad 14.
Dane są aktualizowane na bieżąco przez uprawnione osoby i podmioty odpowiedzialne za
ich wprowadzanie, a także poprzez zasilanie danymi z rejestrów i baz danych. CEEB oraz
nowo budowany CRChEB są integrowane z e-CRUB, EGiB, PRG, NOBC, TERYT,
BDOT10k oraz CEIDG. Za merytoryczną poprawność i aktualność przekazywanych
informacji odpowiadają osoby i podmioty wprowadzające dane do poszczególnych
systemów i rejestrów.
Ad 18.
GUNB na bieżąco współpracuje z Ministerstwem Rozwoju i Technologii przy
opracowywaniu założeń systemów informatycznych służących cyfryzacji procesu
budowlanego oraz przy przygotowywaniu rozwiązań legislacyjnych w obszarze
budownictwa. W zakresie technicznym CEEB oraz nowo budowany CRChEB są
integrowane z: e-CRUB, EGiB, PRG, NOBC, TERYT, BDOT10k oraz CEIDG.
W chwili obecnej nie są planowane prace w zakresie zintegrowania ww. systemów
z ewidencją gruntów i budynków. Natomiast zgodnie z informacją przekazaną przez
Głównego Geodetę Kraju aplikacje e-Budownictwo, Elektroniczny Dziennik Budowy
(EDB) oraz Cyfrowa Książka Obiektu Budowlanego (c-KOB) wykorzystują publicznie
dostępne usługi udostępniające referencyjne dane geodezyjne. Zapewnione jest to na
poziomie architektonicznym tych systemów. Obecnie procedowane jest porozumienie
pomiędzy Głównym Geodetą Kraju, a GUNB, przewidujące udostępnienie dedykowanej
usługi WFS z systemu ZSIN (Zintegrowany System Informacji o Nieruchomościach).
Rozwiązanie to ma umożliwić wykorzystanie przez systemy teleinformatyczne GUNB
danych ewidencji gruntów i budynków dostępnych w systemie ZSiN, prowadzonym przez
Głównego Geodetę Kraju, wspierając tym samym zapewnienie spójności i aktualności
danych wykorzystywanych w realizowanych procesach.
Odnosząc się do końcowej prośby o przedstawienie m.in. kosztów obecnie realizowanych
projektów cyfrowych dotyczących budynków i publicznego zasobu mieszkaniowego,
informujemy, że łączna kwota wydatków poniesionych przez GUNB na CEEB i CRChEB
wyniosła od 2024 r. – 29 790 577,34 zł.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Baranowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 5 of 5 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-II.054.15.2026
Warszawa, 31 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 18715 Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej oraz Pana Posła
Wiesława Krajewskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na ww. interpelację w sprawie integracji rejestrów dotyczących budynków
oraz utworzenia centralnej ewidencji publicznego zasobu mieszkaniowego, na podstawie
m.in. informacji uzyskanych z Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego (GUNB)
przedstawiam następujące informacje i wyjaśnienia.
Ad 1.
Należy wskazać, że GUNB w zakresie realizowanych zadań prowadzi Centralną Ewidencje
Emisyjności Budynków (CEEB). W ewidencji tej gromadzone są dane i informacje
o budynkach i lokalach w zakresie źródła ciepła, źródła energii elektrycznej, źródła
spalania paliw oraz o przeprowadzonych kontrolach lub czynnościach, o których mowa
w art. 27a ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji
i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2026 r. poz. 920),
a także dane osób uprawnionych do wprowadzania danych i informacji do ewidencji oraz
dane właścicieli lub zarządców budynków lub lokali.
Obecnie w GUNB prowadzone są także pace nad integracją systemów pozostających we
właściwości Urzędu z Centralnym Rejestrem Charakterystyki Energetycznej Budynków
(CRChEB). Rozwiązanie to opiera się na tworzonym identyfikatorze budynku. W tym celu
budowana jest Baza Budynków i Lokali, stanowiąca rejestr techniczny budynków i lokali,
integrujący dane z dostępnych systemów referencyjnych. Planowane jest
wykorzystywanie Bazy Budynków i Lokali oraz tworzonego w niej unikalnego
identyfikatora także przez inne systemy pozostające w gestii GUNB, w tym m.in. Cyfrowa
Książka Obiektu (c-KOB). Zakłada się, że identyfikator budynku będzie nadawany już na
etapie wydawania pozwolenia na budowę i przechowywany przez cały cykl życia budynku.
W perspektywie długoterminowej rozważane jest udostępnienie uprawnionym
podmiotom, w tym m.in. pracownikom jednostek samorządu terytorialnego, możliwości
uzupełniania danych budynku lub lokalu o informacje dotyczące jego statusu, jak np.
remont, wyburzenie czy pustostan. Planowane jest również przyznanie osobom
posiadającym odpowiednie uprawnienia możliwości uzupełniania informacji historycznych
o budynkach, np. roku budowy, co pozwoli na stopniowe tworzenie historii budynku lub
lokalu.
Ad 2.
-- 1 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Centralny rejestr charakterystyki energetycznej budynków (CRChEB) jest rejestrem
publicznym, prowadzonym z wykorzystaniem systemu teleinformatycznego, zgodnie
z przepisami ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r. o charakterystyce energetycznej budynków
(Dz. U. z 2024 r. poz. 101) oraz ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji
działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2025 r. poz. 1703).
W CRChEB znajdują się wykazy:
osób uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej,
osób uprawnionych do kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji,
świadectw charakterystyki energetycznej,
protokołów z kontroli systemu ogrzewania lub systemu klimatyzacji,
budynków, których powierzchnia użytkowa zajmowana przez organy wymiaru
sprawiedliwości, prokuraturę oraz organy administracji publicznej przekracza
250 m2 i w których dokonywana jest obsługa interesantów, zawierający
informacje o charakterystyce energetycznej tych budynków oraz ich powierzchni).
W okresie funkcjonowania obecnego CRChEB odnotowano znaczny wzrost liczby osób
uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej oraz liczby
sporządzanych świadectw. Było to następstwem nowelizacji ustawy o charakterystyce
energetycznej budynków, która weszła w życie w 2023 r.
Aby zapewnić prawidłowe administrowanie systemem oraz przygotować go na dalszy
wzrost liczby dokumentów, który będzie konsekwencją kolejnej nowelizacji ustawy
o charakterystyce energetycznej budynków, niezbędna jest rozbudowa infrastruktury
technicznej systemu. Przeprowadzona szczegółowa analiza wykazała jednak,
że rozbudowa obecnego systemu nie jest możliwa.
W związku z powyższym podjęto decyzję o budowie nowego systemu CRChEB. Celem
przedsięwzięcia jest usprawnienie funkcjonowania rejestru, zwiększenie dostępności
i jakości świadczonych usług oraz ułatwienie obywatelom, przedsiębiorcom i innym
użytkownikom korzystania z danych i funkcjonalności systemu.
Na mocy porozumienia o współpracy w zakresie budowy nowego Centralnego Rejestru
Charakterystyki Energetycznej Budynków z 16 października 2023 GUNB rozpoczął pracę
w tym zakresie. W świetle tego porozumienia GUNB zobowiązał się do budowy,
uruchomienia, utrzymania, rozwoju i asysty technicznej CRChEB.
Priorytetem tego przedsięwzięcia jest budowa i rozwój nowego CRChEB, jako
nowoczesnego narzędzia wspierającego realizację zadań wynikających z przepisów ustawy
o charakterystyce energetycznej budynków. Jednocześnie, zaplanowano integrację dwóch
systemów teleinformatycznych CRChEB i Centralnej ewidencji emisyjności budynków
(CEEB). Integracja systemów umożliwi określenie potrzeb działań w zakresie poprawy
charakterystyki energetycznej i identyfikację zjawiska ubóstwa energetycznego.
Gromadzone i wykorzystywane dane z CRChEB i CEEB pozwolą na sprawniejszą realizację
zadań w zakresie planowania i wspierania obywateli w działaniach związanych z poprawą
charakterystyki energetycznej budynków, a także na projektowanie dopasowanych
programów wsparcia dla najbardziej potrzebujących.
-- 2 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Obecnie GUNB prowadzi prace nad integracją CEEB i CRChEB. Integracja jest realizowana
z wykorzystaniem budowanej Bazy Budynków i Lokali, w ramach której tworzony jest
unikalny identyfikator wspólny dla systemów i rejestrów GUNB. Uruchomienie Bazy
Budynków i Lokali planowane jest w I kwartale 2027 r.
Jednocześnie, w ramach projektu CEEB 2.0 przewidziano częściową integrację z c-KOB,
obejmującą protokoły w zakresie kontroli przewodów kominowych (dymowych,
spalinowych i wentylacyjnych), tak aby były one rejestrowane tylko w jednym systemie.
Integrację z c-KOB na poziomie danych o budynkach i lokalach zaplanowano na III kwartał
2027 r.
GUNB planuje również udostępnienie Bazy Budynków i Lokali oraz jej integrację
z systemami pozostającymi we właściwości Urzędu. Niemniej jednak w chwili obecnej nie
jest możliwe wskazanie ram czasowych realizacji tego przedsięwzięcia w odniesieniu do
wszystkich tych systemów.
W ramach procesu budowy nowego CRChEB uwzględniono ewentualną możliwość
współpracy z innymi rejestrami publicznymi, o ile pozwolą na to warunki techniczne,
finansowe i organizacyjne oraz wymagania dotyczące bezpieczeństwa systemów i ochrony
danych w nich zawartych.
Współpraca, o której mowa powyżej ma na celu zapewnienie interoperacyjności systemu,
poprzez wymianę informacji z istniejących baz danych, w tym:
Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności (PESEL),
Centralnego rejestru osób posiadających uprawnienia budowlane (eCRUB),
Ewidencji gruntów i budynków (EGiB),
Bazy danych obiektów topograficznych (BDOT10k),
Systemu do Obsługi Postępowań Administracyjnych w Budownictwie,
Elektronicznego Dziennika Budowy (EDB),
Cyfrowej Książki Obiektu Budowlanego (c-KOB).
Z punktu widzenia obywatela integracja CRChEB z innymi systemami przyniesie korzyść
w postaci ograniczenia konieczności wielokrotnego wprowadzania tych samych danych,
sprawnego korzystania z usług publicznych oraz ogólnej poprawy jakości i spójności
danych dotyczących budynków.
Ad 3.
Budowana Baza Budynków i Lokali będzie zawierała unikalny identyfikator konkretnego
budynku lub lokalu, który będzie mógł być wykorzystywany do jego jednoznacznej
identyfikacji w obecnych i tworzonych systemach GUNB.
Ad 4.
Jeżeli chodzi o dane zawarte w rejestrach prowadzonych przez GUNB, to GUNB
odpowiada i zapewnia funkcjonowanie systemów, natomiast za merytoryczną poprawność
oraz aktualność informacji gromadzonych w tych systemach odpowiadają osoby
i podmioty wprowadzające dane (są one aktualizowane na bieżąco przez uprawnione
-- 3 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
osoby i podmioty odpowiedzialne za ich wprowadzanie, a także poprzez zasilanie danymi
z rejestrów i baz danych). CEEB oraz nowo budowany CRChEB są integrowane z e-CRUB,
EGiB, PRG, NOBC, TERYT, BDOT10k oraz CEIDG. Za merytoryczną poprawność
i aktualność przekazywanych informacji odpowiadają osoby i podmioty wprowadzające
dane do poszczególnych systemów i rejestrów.
Ad 5.
Na potrzeby budowy rejestrów GUNB analizuje możliwość integracji m.in. z systemem
Elektroniczne Księgi Wieczyste. Rozwiązanie to ma umożliwić zarządzanie dokumentami
przypisanymi do danej nieruchomości, w tym ich podgląd na podstawie informacji
o prawie własności. Jednocześnie GUNB udostępnia obywatelom dane zgromadzone
w prowadzonych rejestrach na zasadach określonych w obowiązujących ustawach
i rozporządzeniach.
W przypadku wprowadzenia odpowiednich zmian legislacyjnych oraz udostępnienia Bazy
Budynków i Lokali wraz z informacją o prawie własności obywatel mógłby uzyskać
rozszerzony dostęp do informacji o budynku lub lokalu, którego jest właścicielem.
Ad 6.
Prowadzone prace nie polegają wyłącznie na integracji systemów, ale służą utworzeniu
nowych usług publicznych, zwiększeniu funkcjonalności oraz dostępności danych i w
związku z tym niemożliwe jest wyodrębnienie kosztów związanych z integracją systemów.
Ad 7-10 i 15.
Uprzejmie informuję, że obecnie Ministerstwo Rozwoju i Technologii finalizuje prace
koncepcyjne nad wnioskiem o wpis projektu ustawy dotyczącej centralnej ewidencji lokali
mieszkalnych do Wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów. Rejestr ten ma stanowić
istotne narzędzie pozwalające na racjonalizację wydatków w obszarze polityki
mieszkaniowej, w związku z czym przede wszystkim będzie integrował i gromadził dane na
temat lokali stanowiących publiczny zasób mieszkaniowy. Niemniej szczegółowy zakres
danych tworzących rejestr ustalony zostanie na późniejszym etapie prac legislacyjnych.
Jednym z założeń przyszłego rejestru jest zgromadzenie informacji o pustostanach, stanie
technicznym lokali, sposobie ich wykorzystania i wysokości należnych czynszów.
Podmiotami zobowiązanymi do zasilenia rejestru, a następnie aktualizacji informacji będą
dysponenci zasobów mieszkaniowych, przy czym do inicjalnego zasilenia rejestru w
możliwie najszerszym zakresie wykorzystane zostaną dane pochodzące z obecnie
prowadzonych ewidencji i baz danych.
Ad 11, 13, 16-17 i 19
Jak wskazano w odpowiedzi powyżej z uwagi na wczesny etap prac dotyczący utworzenia
centralnej ewidencji lokali mieszkalnych nie jest możliwe w chwili obecnej udzielenie
odpowiedzi w tym zakresie.
Ad 12.
-- 4 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Rejestr CEEB, zgodnie z art. 27 ust. 2 pkt 1 lit. e, g i h ustawy o wspieraniu
termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków,
gromadzi informacje o dofinansowaniach i świadczeniach ze środków publicznych
wyłącznie w zakresie określonym w tej ustawie.
Ad 14.
Dane są aktualizowane na bieżąco przez uprawnione osoby i podmioty odpowiedzialne za
ich wprowadzanie, a także poprzez zasilanie danymi z rejestrów i baz danych. CEEB oraz
nowo budowany CRChEB są integrowane z e-CRUB, EGiB, PRG, NOBC, TERYT,
BDOT10k oraz CEIDG. Za merytoryczną poprawność i aktualność przekazywanych
informacji odpowiadają osoby i podmioty wprowadzające dane do poszczególnych
systemów i rejestrów.
Ad 18.
GUNB na bieżąco współpracuje z Ministerstwem Rozwoju i Technologii przy
opracowywaniu założeń systemów informatycznych służących cyfryzacji procesu
budowlanego oraz przy przygotowywaniu rozwiązań legislacyjnych w obszarze
budownictwa. W zakresie technicznym CEEB oraz nowo budowany CRChEB są
integrowane z: e-CRUB, EGiB, PRG, NOBC, TERYT, BDOT10k oraz CEIDG.
W chwili obecnej nie są planowane prace w zakresie zintegrowania ww. systemów
z ewidencją gruntów i budynków. Natomiast zgodnie z informacją przekazaną przez
Głównego Geodetę Kraju aplikacje e-Budownictwo, Elektroniczny Dziennik Budowy
(EDB) oraz Cyfrowa Książka Obiektu Budowlanego (c-KOB) wykorzystują publicznie
dostępne usługi udostępniające referencyjne dane geodezyjne. Zapewnione jest to na
poziomie architektonicznym tych systemów. Obecnie procedowane jest porozumienie
pomiędzy Głównym Geodetą Kraju, a GUNB, przewidujące udostępnienie dedykowanej
usługi WFS z systemu ZSIN (Zintegrowany System Informacji o Nieruchomościach).
Rozwiązanie to ma umożliwić wykorzystanie przez systemy teleinformatyczne GUNB
danych ewidencji gruntów i budynków dostępnych w systemie ZSiN, prowadzonym przez
Głównego Geodetę Kraju, wspierając tym samym zapewnienie spójności i aktualności
danych wykorzystywanych w realizowanych procesach.
Odnosząc się do końcowej prośby o przedstawienie m.in. kosztów obecnie realizowanych
projektów cyfrowych dotyczących budynków i publicznego zasobu mieszkaniowego,
informujemy, że łączna kwota wydatków poniesionych przez GUNB na CEEB i CRChEB
wyniosła od 2024 r. – 29 790 577,34 zł.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Baranowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 5 of 5 --