Interpelacja nr 18658
Interpelacja w sprawie PFRON
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (100%)
Edukacja i Szkolnictwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie PFRON
Interpelacja nr 18658
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie PFRON
Zgłaszający: Robert Dowhan
Data wpływu: 16-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
dlaczego przedsiębiorcy obciążani są parapodatkiem w postaci wpłat na PFRON? Czy to uczciwe, kiedy już płacą składki ZUS i podatki za pracowników? Dlaczego państwo na siłę narzuca przedsiębiorcom obowiązek zatrudniania osób z niepełnosprawnościami, a jednocześnie karze tych, którzy nie mają możliwości ich zatrudnić? To kolejny para-ZUS. Armia urzędników, prezesów i sekretariatów, a wszystko za pieniądze przedsiębiorców.
Dlaczego wpłat na PFRON, ponoszonych przez przedsiębiorców z powodu braku możliwości zatrudnienia takich osób, nie można zaliczyć do kosztów uzyskania przychodu?
Czy ministerstwo planuje zlikwidować ten system, który przeczy zdrowemu rozsądkowi i zasadzie uczciwości wobec ludzi ciężko pracujących?
Interpelacja nr 18658
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie PFRON
Zgłaszający: Robert Dowhan
Data wpływu: 16-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
dlaczego przedsiębiorcy obciążani są parapodatkiem w postaci wpłat na PFRON? Czy to uczciwe, kiedy już płacą składki ZUS i podatki za pracowników? Dlaczego państwo na siłę narzuca przedsiębiorcom obowiązek zatrudniania osób z niepełnosprawnościami, a jednocześnie karze tych, którzy nie mają możliwości ich zatrudnić? To kolejny para-ZUS. Armia urzędników, prezesów i sekretariatów, a wszystko za pieniądze przedsiębiorców.
Dlaczego wpłat na PFRON, ponoszonych przez przedsiębiorców z powodu braku możliwości zatrudnienia takich osób, nie można zaliczyć do kosztów uzyskania przychodu?
Czy ministerstwo planuje zlikwidować ten system, który przeczy zdrowemu rozsądkowi i zasadzie uczciwości wobec ludzi ciężko pracujących?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
13%
Konkretność
87%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6472 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 2 sierpnia 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 18658
Znak sprawy: DD2.054.10.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 18658 Pana Posła Roberta Dowhana w sprawie PFRON,
uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Obowiązkowe wpłaty na PFRON
Regulacje związane z obowiązkowymi wpłatami na Państwowy Fundusz
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) pozostają w kompetencji Ministra
Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Z informacji przekazanych przez MRPiPS
wynika, że zatrudnianie osób z niepełnosprawnościami jest nie tylko obowiązkiem
prawnym, ale także sposobem na wyrównanie szans i zapewnienie różnorodności
w miejscu pracy. Stanowi krok w kierunku budowania bardziej sprawiedliwego
i różnorodnego środowiska pracy. Pracodawcy, którzy podejmują takie działania,
mogą liczyć na wsparcie finansowe oraz korzyści wizerunkowe.
Osoby z niepełnosprawnościami mają takie same prawa do podejmowania pracy jak
wszyscy inni pracownicy, a pracodawcy są zobowiązani do przestrzegania zasad
niedyskryminacji. W myśl art. 113 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy1
jakakolwiek dyskryminacja w zatrudnieniu, bezpośrednia lub pośrednia,
w szczególności ze względu na płeć, wiek, niepełnosprawność, rasę, religię,
narodowość, przekonania polityczne, przynależność związkową, pochodzenie
etniczne, wyznanie, orientację seksualną, zatrudnienie na czas określony lub
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 277, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2/3
nieokreślony, zatrudnienie w pełnym lub w niepełnym wymiarze czasu pracy – jest
niedopuszczalna.
Natomiast w świetle art. 183a § 1 k.p. pracownicy powinni być równo traktowani
w zakresie nawiązania i rozwiązania stosunku pracy, warunków zatrudnienia,
awansowania oraz dostępu do szkolenia w celu podnoszenia kwalifikacji
zawodowych, w szczególności bez względu na płeć, wiek, niepełnosprawność, rasę,
religię, narodowość, przekonania polityczne, przynależność związkową,
pochodzenie etniczne, wyznanie, orientację seksualną, zatrudnienie na czas
określony lub nieokreślony, zatrudnienie w pełnym lub w niepełnym wymiarze czasu
pracy.
Zatem państwo tworząc szereg rozwiązań prawnych przewidzianych w ustawie
z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
osób niepełnosprawnych2 (dalej jako: ustawa o rehabilitacji) z jednej strony zachęca
pracodawców do zatrudniania osób z niepełnosprawnościami, z drugiej zaś wspiera
każdego obywatela, wpływając na niwelowanie wykluczenia zawodowego oraz
społecznego osób z niepełnosprawnościami.
Aby móc realizować zadania przewidziane w ustawie o rehabilitacji, przyjęto
w Polsce system wpłat na PFRON. Podobny system kwotowo-poborowy
funkcjonuje z powodzeniem również w innych krajach europejskich,
np. w Niemczech i Francji.
PFRON przeznacza większość swoich środków na zadania związane z rehabilitacją
zawodową i społeczną osób z niepełnosprawnością, które nie są finansowane w
ramach wydatków z budżetu państwa (a jedynie w niewielkim stopniu
dofinansowane) i nie są powielane przez inne instytucje. Co więcej, PFRON
dofinansowuje realizację zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego
z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej.
Wpłat do PFRON dokonują nie tylko pracodawcy z sektora prywatnego, ale także
publicznego. Pracodawca dokonuje wyboru, czy zatrudni osoby
z niepełnosprawnością w liczbie pozwalającej osiągnąć wymagany wskaźnik
zatrudnienia (6%), czy dokona wpłat na PFRON.
Ustawa o rehabilitacji zawiera również katalog podmiotów zwolnionych
z obowiązku dokonywania wpłat na PFRON, który został ustalony ze względu na
charakter ich działalności i obejmuje niedziałające w celu osiągnięcia zysku:
1) domy pomocy społecznej w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej;
2) hospicja w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej;
3) zakłady opiekuńczo-lecznicze;
4) publiczne i niepubliczne jednostki organizacyjne, których wyłącznym
przedmiotem prowadzonej działalności jest rehabilitacja społeczna i
lecznicza osób niepełnosprawnych, edukacja osób niepełnosprawnych lub
opieka nad osobami niepełnosprawnymi.
2 Dz. U. z 2026 r. poz. 884.
-- 2 of 3 --
3/3
Obecnie nie są prowadzone prace zmierzające do rezygnacji z wpłat na PFRON.
Wpłaty na PFRON a koszty uzyskania przychodów
Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 29 ustawy PIT3 i art. 16 ust. 1 pkt 36 ustawy CIT4,
omawiane wpłaty na PFRON nie stanowią kosztów uzyskania przychodów. Wpłaty
na PFRON są alternatywą wobec zatrudniania wymaganej liczby osób
z niepełnosprawnością. Wpłaty te mają stanowić rodzaj zachęty do zatrudniania
osób z niepełnosprawnością przez podmioty chcące uniknąć wpłat. Natomiast jeżeli
pracodawca nie zdecyduje się na zatrudnianie osób z niepełnosprawnością, to
dokonując wpłat na PFRON, przyczynia się do wspierania pracodawców
zatrudniających te osoby, ponieważ ze środków tego funduszu finansowany jest
system wspierania zatrudniania i rehabilitacji osób z niepełnosprawnością.
Wprowadzenie zatem zmiany w ustawie PIT i ustawie CIT, w wyniku której
pracodawcy mogliby zaliczać do kosztów uzyskania przychodów wpłaty na PFRON,
osłabiłoby stymulacyjny charakter tej wpłaty. Byłoby to sprzeczne z intencją
ustawodawcy tworzącego przepisy o wpłatach na PFRON w ustawie o rehabilitacji,
jak również oznaczałoby finansowanie przez budżet państwa części nałożonego
obciążenia finansowego. Biorąc pod uwagę, że wpłaty na PFRON mają skłaniać
pracodawców do zatrudniania osób z niepełnosprawnością, to zaliczenie tych wpłat
do kosztów uzyskania przychodów osłabiałoby ten zamierzony cel.
Warto również podkreślić, że pracodawcy mają możliwość uniknięcia dokonywania
wpłat na PFRON, zatrudniając wymaganą przepisami ilość osób
z niepełnosprawnością.
Z tego względu, nie są prowadzone prace w kierunku zaliczenia dokonywanych
przez pracodawców wpłat na PFRON w ciężar prowadzonej działalności.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
3 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2026 r.
poz. 592, z późn. zm.).
4 Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2026 r.
poz. 554, z późn. zm.).
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 2 sierpnia 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 18658
Znak sprawy: DD2.054.10.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 18658 Pana Posła Roberta Dowhana w sprawie PFRON,
uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.
Obowiązkowe wpłaty na PFRON
Regulacje związane z obowiązkowymi wpłatami na Państwowy Fundusz
Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) pozostają w kompetencji Ministra
Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Z informacji przekazanych przez MRPiPS
wynika, że zatrudnianie osób z niepełnosprawnościami jest nie tylko obowiązkiem
prawnym, ale także sposobem na wyrównanie szans i zapewnienie różnorodności
w miejscu pracy. Stanowi krok w kierunku budowania bardziej sprawiedliwego
i różnorodnego środowiska pracy. Pracodawcy, którzy podejmują takie działania,
mogą liczyć na wsparcie finansowe oraz korzyści wizerunkowe.
Osoby z niepełnosprawnościami mają takie same prawa do podejmowania pracy jak
wszyscy inni pracownicy, a pracodawcy są zobowiązani do przestrzegania zasad
niedyskryminacji. W myśl art. 113 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy1
jakakolwiek dyskryminacja w zatrudnieniu, bezpośrednia lub pośrednia,
w szczególności ze względu na płeć, wiek, niepełnosprawność, rasę, religię,
narodowość, przekonania polityczne, przynależność związkową, pochodzenie
etniczne, wyznanie, orientację seksualną, zatrudnienie na czas określony lub
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 277, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2/3
nieokreślony, zatrudnienie w pełnym lub w niepełnym wymiarze czasu pracy – jest
niedopuszczalna.
Natomiast w świetle art. 183a § 1 k.p. pracownicy powinni być równo traktowani
w zakresie nawiązania i rozwiązania stosunku pracy, warunków zatrudnienia,
awansowania oraz dostępu do szkolenia w celu podnoszenia kwalifikacji
zawodowych, w szczególności bez względu na płeć, wiek, niepełnosprawność, rasę,
religię, narodowość, przekonania polityczne, przynależność związkową,
pochodzenie etniczne, wyznanie, orientację seksualną, zatrudnienie na czas
określony lub nieokreślony, zatrudnienie w pełnym lub w niepełnym wymiarze czasu
pracy.
Zatem państwo tworząc szereg rozwiązań prawnych przewidzianych w ustawie
z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
osób niepełnosprawnych2 (dalej jako: ustawa o rehabilitacji) z jednej strony zachęca
pracodawców do zatrudniania osób z niepełnosprawnościami, z drugiej zaś wspiera
każdego obywatela, wpływając na niwelowanie wykluczenia zawodowego oraz
społecznego osób z niepełnosprawnościami.
Aby móc realizować zadania przewidziane w ustawie o rehabilitacji, przyjęto
w Polsce system wpłat na PFRON. Podobny system kwotowo-poborowy
funkcjonuje z powodzeniem również w innych krajach europejskich,
np. w Niemczech i Francji.
PFRON przeznacza większość swoich środków na zadania związane z rehabilitacją
zawodową i społeczną osób z niepełnosprawnością, które nie są finansowane w
ramach wydatków z budżetu państwa (a jedynie w niewielkim stopniu
dofinansowane) i nie są powielane przez inne instytucje. Co więcej, PFRON
dofinansowuje realizację zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego
z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej.
Wpłat do PFRON dokonują nie tylko pracodawcy z sektora prywatnego, ale także
publicznego. Pracodawca dokonuje wyboru, czy zatrudni osoby
z niepełnosprawnością w liczbie pozwalającej osiągnąć wymagany wskaźnik
zatrudnienia (6%), czy dokona wpłat na PFRON.
Ustawa o rehabilitacji zawiera również katalog podmiotów zwolnionych
z obowiązku dokonywania wpłat na PFRON, który został ustalony ze względu na
charakter ich działalności i obejmuje niedziałające w celu osiągnięcia zysku:
1) domy pomocy społecznej w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej;
2) hospicja w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej;
3) zakłady opiekuńczo-lecznicze;
4) publiczne i niepubliczne jednostki organizacyjne, których wyłącznym
przedmiotem prowadzonej działalności jest rehabilitacja społeczna i
lecznicza osób niepełnosprawnych, edukacja osób niepełnosprawnych lub
opieka nad osobami niepełnosprawnymi.
2 Dz. U. z 2026 r. poz. 884.
-- 2 of 3 --
3/3
Obecnie nie są prowadzone prace zmierzające do rezygnacji z wpłat na PFRON.
Wpłaty na PFRON a koszty uzyskania przychodów
Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 29 ustawy PIT3 i art. 16 ust. 1 pkt 36 ustawy CIT4,
omawiane wpłaty na PFRON nie stanowią kosztów uzyskania przychodów. Wpłaty
na PFRON są alternatywą wobec zatrudniania wymaganej liczby osób
z niepełnosprawnością. Wpłaty te mają stanowić rodzaj zachęty do zatrudniania
osób z niepełnosprawnością przez podmioty chcące uniknąć wpłat. Natomiast jeżeli
pracodawca nie zdecyduje się na zatrudnianie osób z niepełnosprawnością, to
dokonując wpłat na PFRON, przyczynia się do wspierania pracodawców
zatrudniających te osoby, ponieważ ze środków tego funduszu finansowany jest
system wspierania zatrudniania i rehabilitacji osób z niepełnosprawnością.
Wprowadzenie zatem zmiany w ustawie PIT i ustawie CIT, w wyniku której
pracodawcy mogliby zaliczać do kosztów uzyskania przychodów wpłaty na PFRON,
osłabiłoby stymulacyjny charakter tej wpłaty. Byłoby to sprzeczne z intencją
ustawodawcy tworzącego przepisy o wpłatach na PFRON w ustawie o rehabilitacji,
jak również oznaczałoby finansowanie przez budżet państwa części nałożonego
obciążenia finansowego. Biorąc pod uwagę, że wpłaty na PFRON mają skłaniać
pracodawców do zatrudniania osób z niepełnosprawnością, to zaliczenie tych wpłat
do kosztów uzyskania przychodów osłabiałoby ten zamierzony cel.
Warto również podkreślić, że pracodawcy mają możliwość uniknięcia dokonywania
wpłat na PFRON, zatrudniając wymaganą przepisami ilość osób
z niepełnosprawnością.
Z tego względu, nie są prowadzone prace w kierunku zaliczenia dokonywanych
przez pracodawców wpłat na PFRON w ciężar prowadzonej działalności.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
3 Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2026 r.
poz. 592, z późn. zm.).
4 Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2026 r.
poz. 554, z późn. zm.).
-- 3 of 3 --