Interpelacja nr 18653
Interpelacja w sprawie zmian dotyczących poboru opłat uzdrowiskowej i miejscowej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmian dotyczących poboru opłat uzdrowiskowej i miejscowej
Interpelacja nr 18653
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmian dotyczących poboru opłat uzdrowiskowej i miejscowej
Zgłaszający: Marek Tomasz Hok
Data wpływu: 16-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
z przekazanego przez Unię Uzdrowisk Polskich stanowiska wynika, że projekt ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych przewiduje odejście od obecnego modelu poboru opłaty w drodze inkasa i nadanie podmiotom świadczącym usługi zakwaterowania statusu płatników opłaty uzdrowiskowej. Oznacza to przeniesienie na przedsiębiorców obowiązków związanych z poborem tej opłaty, w tym prowadzenia szczegółowych rejestrów, rozliczania należności oraz ponoszenia odpowiedzialności za ewentualne błędy, a także ryzyka odpowiedzialności majątkowej i karno-skarbowej za zobowiązania osób trzecich. Jak wskazuje UUP, proponowane rozwiązania budzą istotne wątpliwości, a ich założenia nie były przedmiotem konsultacji z reprezentatywnymi organizacjami branży uzdrowiskowej, mimo że dotyczą bezpośrednio tego sektora.
Zdaniem UUP projektowane zmiany mogą prowadzić do wzrostu kosztów funkcjonowania podmiotów leczniczych, sanatoriów oraz przedsiębiorców hotelarskich.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Z jakich powodów w projekcie ustawy zaproponowano zastąpienie obecnego modelu inkasa modelem, w którym podmioty świadczące usługi zakwaterowania pełnią funkcję płatnika opłaty uzdrowiskowej?
Czy w toku prac nad projektem ustawy przewidziano udział reprezentatywnych organizacji branży uzdrowiskowej, w tym Unii Uzdrowisk Polskich?
Jakie skutki organizacyjne i finansowe dla przedsiębiorców, w szczególności podmiotów leczniczych, sanatoriów oraz przedsiębiorców hotelarskich, będzie miało wprowadzenie nowych obowiązków związanych z poborem opłaty uzdrowiskowej?
Czy w związku ze zmianą modelu poboru opłaty uzdrowiskowej planowane są zmiany w sposobie przekazywania środków z tego tytułu do gmin uzdrowiskowych? Jak będzie wyglądał mechanizm rozliczania i przekazywania tych środków po wejściu w życie projektowanych przepisów?
Interpelacja nr 18653
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmian dotyczących poboru opłat uzdrowiskowej i miejscowej
Zgłaszający: Marek Tomasz Hok
Data wpływu: 16-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
z przekazanego przez Unię Uzdrowisk Polskich stanowiska wynika, że projekt ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych przewiduje odejście od obecnego modelu poboru opłaty w drodze inkasa i nadanie podmiotom świadczącym usługi zakwaterowania statusu płatników opłaty uzdrowiskowej. Oznacza to przeniesienie na przedsiębiorców obowiązków związanych z poborem tej opłaty, w tym prowadzenia szczegółowych rejestrów, rozliczania należności oraz ponoszenia odpowiedzialności za ewentualne błędy, a także ryzyka odpowiedzialności majątkowej i karno-skarbowej za zobowiązania osób trzecich. Jak wskazuje UUP, proponowane rozwiązania budzą istotne wątpliwości, a ich założenia nie były przedmiotem konsultacji z reprezentatywnymi organizacjami branży uzdrowiskowej, mimo że dotyczą bezpośrednio tego sektora.
Zdaniem UUP projektowane zmiany mogą prowadzić do wzrostu kosztów funkcjonowania podmiotów leczniczych, sanatoriów oraz przedsiębiorców hotelarskich.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Z jakich powodów w projekcie ustawy zaproponowano zastąpienie obecnego modelu inkasa modelem, w którym podmioty świadczące usługi zakwaterowania pełnią funkcję płatnika opłaty uzdrowiskowej?
Czy w toku prac nad projektem ustawy przewidziano udział reprezentatywnych organizacji branży uzdrowiskowej, w tym Unii Uzdrowisk Polskich?
Jakie skutki organizacyjne i finansowe dla przedsiębiorców, w szczególności podmiotów leczniczych, sanatoriów oraz przedsiębiorców hotelarskich, będzie miało wprowadzenie nowych obowiązków związanych z poborem opłaty uzdrowiskowej?
Czy w związku ze zmianą modelu poboru opłaty uzdrowiskowej planowane są zmiany w sposobie przekazywania środków z tego tytułu do gmin uzdrowiskowych? Jak będzie wyglądał mechanizm rozliczania i przekazywania tych środków po wejściu w życie projektowanych przepisów?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
13%
Konkretność
87%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.5 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6431 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 31 lipca 2026 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 18653
Znak sprawy: DPL2.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 18653
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18653 Pana Posła Marka Tomasza Hoka w sprawie
zmian dotyczących poboru opłat uzdrowiskowej i miejscowej, uprzejmie wyjaśniam.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy
o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku od czynności
cywilnoprawnych (UD372) przewiduje m.in. zmiany w zakresie przepisów ustawy
z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych1 (dalej: „upol”)
regulujących pobieranie opłaty miejscowej i opłaty uzdrowiskowej.
Zmiany te mają na celu uporządkowanie i doprecyzowanie obowiązujących
przepisów w zakresie tych opłat w celu zwiększenia przejrzystości systemu
podatkowego, a także uproszczenie poboru tych opłat oraz ich upowszechnienie.
Jedną ze zmian przewidzianych w projekcie UD372 jest wprowadzenie poboru
opłaty miejscowej i opłaty uzdrowiskowej przez płatników, którymi będą podmioty
świadczące usługi zakwaterowania. Obligatoryjny pobór opłaty miejscowej i opłaty
uzdrowiskowej przez płatników zastąpi obecne rozwiązanie, zgodnie z którym rada
gminy może zarządzić pobór tych opłat w drodze inkasa oraz określić inkasentów
i wysokość wynagrodzenia za inkaso2.
Ad 1. Zastąpienie obecnie obowiązujących rozwiązań w zakresie poboru opłaty
miejscowej i opłaty uzdrowiskowej, w tym również możliwości poboru tych opłat
w drodze inkasa, pobieraniem tych opłat przez płatników, wynika z braku
skuteczności obecnego rozwiązania, co podnosiły w swoich wystąpieniach gminy
pobierające te opłaty. Gminy te postulowały zastąpienie instytucji inkasenta opłaty
1 Dz.U. z 2025 r. poz. 707
2 Art. 19 ust. 2 upol
-- 1 of 3 --
2/3
miejscowej i opłaty uzdrowiskowej płatnikiem tych opłat – w celu zapewnia
powszechności ich poboru.
Przyczyną, z której wynika ten stan, jest w głównej mierze zakres odpowiedzialności
inkasenta, ograniczony do opłat pobranych i niewpłaconych3. Inkasent nie
odpowiada za opłaty niepobrane.
Z dotychczasowych doświadczeń z funkcjonowaniem przepisów dotyczących opłat
wynika, że tylko w niewielkim stopniu na pobieranie ich przez inkasentów ma wpływ
wprowadzenie przez radę gminy wynagrodzenia za inkaso, przy czym obecnie
wprowadzenie takiego wynagrodzenia dla inkasenta nie jest obligatoryjne, jak
również brak jest przepisu, który określałby minimalną wysokość tego
wynagrodzenia. Powszechności poboru opłat nie zapewniło również wprowadzenie
obowiązku prowadzenia ewidencji osób zobowiązanych do uiszczenia opłaty
miejscowej lub opłaty uzdrowiskowej.
Pobór opłat przez płatników przyczyni się do zapewnienia gminom należnych
wpływów z tytułu opłaty miejscowej i opłaty uzdrowiskowej oraz równych
warunków konkurencji pomiędzy przedsiębiorcami działającymi na rynku usług
zakwaterowania.
Ad 2. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa4 oraz § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów
z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów projekt UD372
został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum
Legislacji (RCL) w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny (RPL). Umożliwiło to
wszystkim zainteresowanym zgłoszenie uwag do tego projektu, w przewidzianym
21-dniowym czasie trwania konsultacji publicznych, z uwagi na ogólnodostępny
charakter konsultacji w ramach RPL.
W konsultacjach wzięły udział m.in. Unia Uzdrowisk Polskich oraz Polska Grupa
Uzdrowisk sp. z o.o. (uwagi zgłoszone po terminie).
Wszystkie zgłoszone uwagi zostały rozpatrzone, a raport z konsultacji i opiniowania
zostanie zamieszczony na stronie RCL.
Ad 3 i 4. Projekt przewiduje pobór opłaty miejscowej i opłaty uzdrowiskowej przez
płatników, którymi będą podmioty świadczące usługi zakwaterowania. Na mocy
projektowanych przepisów płatnikami staną się m.in. hotele i sanatoria, które
w obecnym stanie prawnym są inkasentami tych opłat, czyli aktualnie pobierają
i odprowadzają te opłaty na rachunki gmin.
Podmioty te obecnie, w większości gmin, zobowiązane są do prowadzenia ewidencji
osób zobowiązanych do uiszczenia tych opłat, która zastąpiona zostanie rejestrem
opłaty miejscowej albo rejestrem opłaty uzdrowiskowej, o podobnym zakresie
zawartych w nim danych, niezbędnych dla zapewnienia prawidłowego poboru opłat.
Natomiast przewidziany w projekcie obowiązek składania informacji o wysokości
łącznej kwoty opłaty miejscowej albo opłaty uzdrowiskowej pobranej w danym
miesiącu, wyeliminuje konieczność rozliczania opłat na podstawie kwitariuszy
przychodowych, do czego zobowiązani są obecnie inkasenci. Informacja będzie
składana według ustalonego wzoru, a zakres przekazywanych informacji zostanie
określony w ustawie.
Podkreślić należy, że w myśl projektowanych przepisów ustawowo zagwarantowane
zostanie prawo płatników do wynagrodzenia z tytułu terminowego wpłacania
3 Art. 30 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2026 r. poz. 622, z późn.zm.)
4 Dz. U. z 2025 r. poz. 677, z późn. zm.
-- 2 of 3 --
3/3
prawidłowo pobranej opłaty miejscowej albo opłaty uzdrowiskowej, w wysokości
minimum 10% kwoty tych opłat, przy czym gmina będzie mogła, w drodze uchwały,
podwyższyć wysokość tego wynagrodzenia. Płatnicy będą potrącać wynagrodzenie
z pobranej opłaty miejscowej albo opłaty uzdrowiskowej, przed jej przekazaniem na
rachunek właściwego organu podatkowego.
Projektowane przepisy w zakresie poboru opłaty miejscowej i opłaty
uzdrowiskowej, skonstruowane zostały w ten sposób, aby ułatwić podmiotom
świadczącym usługi zakwaterowania pobór tych opłat. Zauważyć należy, że żaden
z podmiotów z branży hotelarskiej, które brały udział w konsultacjach publicznych
projektu, nie zgłosił uwag w tym trybie. Niemniej, po wejściu w życie ustawy
wprowadzającej zmiany w opłacie miejscowej i opłacie uzdrowiskowej zostanie
przeprowadzona akcja informacyjna mająca na celu rozpropagowanie nowych
obowiązków dla płatników tych opłat.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 31 lipca 2026 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 18653
Znak sprawy: DPL2.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 18653
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18653 Pana Posła Marka Tomasza Hoka w sprawie
zmian dotyczących poboru opłat uzdrowiskowej i miejscowej, uprzejmie wyjaśniam.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy
o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku od czynności
cywilnoprawnych (UD372) przewiduje m.in. zmiany w zakresie przepisów ustawy
z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych1 (dalej: „upol”)
regulujących pobieranie opłaty miejscowej i opłaty uzdrowiskowej.
Zmiany te mają na celu uporządkowanie i doprecyzowanie obowiązujących
przepisów w zakresie tych opłat w celu zwiększenia przejrzystości systemu
podatkowego, a także uproszczenie poboru tych opłat oraz ich upowszechnienie.
Jedną ze zmian przewidzianych w projekcie UD372 jest wprowadzenie poboru
opłaty miejscowej i opłaty uzdrowiskowej przez płatników, którymi będą podmioty
świadczące usługi zakwaterowania. Obligatoryjny pobór opłaty miejscowej i opłaty
uzdrowiskowej przez płatników zastąpi obecne rozwiązanie, zgodnie z którym rada
gminy może zarządzić pobór tych opłat w drodze inkasa oraz określić inkasentów
i wysokość wynagrodzenia za inkaso2.
Ad 1. Zastąpienie obecnie obowiązujących rozwiązań w zakresie poboru opłaty
miejscowej i opłaty uzdrowiskowej, w tym również możliwości poboru tych opłat
w drodze inkasa, pobieraniem tych opłat przez płatników, wynika z braku
skuteczności obecnego rozwiązania, co podnosiły w swoich wystąpieniach gminy
pobierające te opłaty. Gminy te postulowały zastąpienie instytucji inkasenta opłaty
1 Dz.U. z 2025 r. poz. 707
2 Art. 19 ust. 2 upol
-- 1 of 3 --
2/3
miejscowej i opłaty uzdrowiskowej płatnikiem tych opłat – w celu zapewnia
powszechności ich poboru.
Przyczyną, z której wynika ten stan, jest w głównej mierze zakres odpowiedzialności
inkasenta, ograniczony do opłat pobranych i niewpłaconych3. Inkasent nie
odpowiada za opłaty niepobrane.
Z dotychczasowych doświadczeń z funkcjonowaniem przepisów dotyczących opłat
wynika, że tylko w niewielkim stopniu na pobieranie ich przez inkasentów ma wpływ
wprowadzenie przez radę gminy wynagrodzenia za inkaso, przy czym obecnie
wprowadzenie takiego wynagrodzenia dla inkasenta nie jest obligatoryjne, jak
również brak jest przepisu, który określałby minimalną wysokość tego
wynagrodzenia. Powszechności poboru opłat nie zapewniło również wprowadzenie
obowiązku prowadzenia ewidencji osób zobowiązanych do uiszczenia opłaty
miejscowej lub opłaty uzdrowiskowej.
Pobór opłat przez płatników przyczyni się do zapewnienia gminom należnych
wpływów z tytułu opłaty miejscowej i opłaty uzdrowiskowej oraz równych
warunków konkurencji pomiędzy przedsiębiorcami działającymi na rynku usług
zakwaterowania.
Ad 2. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa4 oraz § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów
z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów projekt UD372
został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum
Legislacji (RCL) w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny (RPL). Umożliwiło to
wszystkim zainteresowanym zgłoszenie uwag do tego projektu, w przewidzianym
21-dniowym czasie trwania konsultacji publicznych, z uwagi na ogólnodostępny
charakter konsultacji w ramach RPL.
W konsultacjach wzięły udział m.in. Unia Uzdrowisk Polskich oraz Polska Grupa
Uzdrowisk sp. z o.o. (uwagi zgłoszone po terminie).
Wszystkie zgłoszone uwagi zostały rozpatrzone, a raport z konsultacji i opiniowania
zostanie zamieszczony na stronie RCL.
Ad 3 i 4. Projekt przewiduje pobór opłaty miejscowej i opłaty uzdrowiskowej przez
płatników, którymi będą podmioty świadczące usługi zakwaterowania. Na mocy
projektowanych przepisów płatnikami staną się m.in. hotele i sanatoria, które
w obecnym stanie prawnym są inkasentami tych opłat, czyli aktualnie pobierają
i odprowadzają te opłaty na rachunki gmin.
Podmioty te obecnie, w większości gmin, zobowiązane są do prowadzenia ewidencji
osób zobowiązanych do uiszczenia tych opłat, która zastąpiona zostanie rejestrem
opłaty miejscowej albo rejestrem opłaty uzdrowiskowej, o podobnym zakresie
zawartych w nim danych, niezbędnych dla zapewnienia prawidłowego poboru opłat.
Natomiast przewidziany w projekcie obowiązek składania informacji o wysokości
łącznej kwoty opłaty miejscowej albo opłaty uzdrowiskowej pobranej w danym
miesiącu, wyeliminuje konieczność rozliczania opłat na podstawie kwitariuszy
przychodowych, do czego zobowiązani są obecnie inkasenci. Informacja będzie
składana według ustalonego wzoru, a zakres przekazywanych informacji zostanie
określony w ustawie.
Podkreślić należy, że w myśl projektowanych przepisów ustawowo zagwarantowane
zostanie prawo płatników do wynagrodzenia z tytułu terminowego wpłacania
3 Art. 30 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2026 r. poz. 622, z późn.zm.)
4 Dz. U. z 2025 r. poz. 677, z późn. zm.
-- 2 of 3 --
3/3
prawidłowo pobranej opłaty miejscowej albo opłaty uzdrowiskowej, w wysokości
minimum 10% kwoty tych opłat, przy czym gmina będzie mogła, w drodze uchwały,
podwyższyć wysokość tego wynagrodzenia. Płatnicy będą potrącać wynagrodzenie
z pobranej opłaty miejscowej albo opłaty uzdrowiskowej, przed jej przekazaniem na
rachunek właściwego organu podatkowego.
Projektowane przepisy w zakresie poboru opłaty miejscowej i opłaty
uzdrowiskowej, skonstruowane zostały w ten sposób, aby ułatwić podmiotom
świadczącym usługi zakwaterowania pobór tych opłat. Zauważyć należy, że żaden
z podmiotów z branży hotelarskiej, które brały udział w konsultacjach publicznych
projektu, nie zgłosił uwag w tym trybie. Niemniej, po wejściu w życie ustawy
wprowadzającej zmiany w opłacie miejscowej i opłacie uzdrowiskowej zostanie
przeprowadzona akcja informacyjna mająca na celu rozpropagowanie nowych
obowiązków dla płatników tych opłat.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --