Interpelacja nr 18512
Interpelacja w sprawie gwałtownego wzrostu cen pelletu drzewnego oraz ochrony gospodarstw domowych ogrzewających domy tym paliwem
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie gwałtownego wzrostu cen pelletu drzewnego oraz ochrony gospodarstw domowych ogrzewających domy tym paliwem
Interpelacja nr 18512
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie gwałtownego wzrostu cen pelletu drzewnego oraz ochrony gospodarstw domowych ogrzewających domy tym paliwem
Zgłaszający: Michał Kowalski
Data wpływu: 10-07-2026
Szanowna Pani Minister,
w ostatnich latach państwo zachęcało Polaków do wymiany starych kotłów na paliwa stałe na bardziej ekologiczne źródła ogrzewania, w tym kotły na pellet drzewny. Tysiące rodzin, korzystając z programów takich jak „Czyste Powietrze“, poniosło znaczne koszty zakupu nowoczesnych urządzeń grzewczych, kierując się obowiązującą polityką państwa oraz troską o jakość powietrza.
Obecnie do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od mieszkańców, którzy wskazują na znaczący wzrost cen pelletu. Podkreślają oni, że koszty ogrzewania domów pelletem są coraz wyższe i w wielu przypadkach przewyższają koszty ogrzewania innymi paliwami stałymi. Mieszkańcy zwracają również uwagę na duże różnice cenowe między producentami oraz brak przejrzystości rynku.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska monitoruje rynek pelletu drzewnego oraz zmiany jego cen?
Jakie są – według analiz ministerstwa – główne przyczyny wzrostu cen pelletu w Polsce?
Czy ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi kosztów produkcji pelletu oraz marż osiąganych przez producentów i dystrybutorów?
Czy są prowadzone działania mające na celu zwiększenie przejrzystości rynku pelletu oraz ograniczenie ryzyka nieuczciwych praktyk handlowych?
Czy ministerstwo współpracuje z prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w zakresie monitorowania rynku pelletu i ewentualnych praktyk mogących ograniczać konkurencję?
Czy rząd planuje wprowadzenie mechanizmów monitorowania cen pelletu lub innych działań mających na celu stabilizację rynku tego paliwa?
Ilu beneficjentów programów wspierających wymianę źródeł ciepła zdecydowało się na montaż kotłów na pellet i jaka jest szacunkowa liczba gospodarstw domowych ogrzewających swoje domy tym paliwem?
Czy ministerstwo analizuje wpływ rosnących cen pelletu na realizację celów polityki klimatycznej oraz na poziom ubóstwa energetycznego w Polsce?
Czy jest rozważane uruchomienie instrumentów wsparcia dla gospodarstw domowych ogrzewających się pelletem w przypadku utrzymywania się wysokich cen tego paliwa?
Czy ministerstwo planuje zmiany legislacyjne dotyczące rynku pelletu, w szczególności w zakresie jakości, certyfikacji, przejrzystości obrotu oraz ochrony odbiorców końcowych?
W ocenie wielu mieszkańców obecna sytuacja powoduje, że osoby, które zastosowały się do zaleceń państwa i zainwestowały w ekologiczne źródła ogrzewania, ponoszą coraz wyższe koszty eksploatacji. Dlatego zasadne jest przedstawienie informacji o działaniach podejmowanych przez rząd w celu zapewnienia stabilności rynku pelletu oraz ochrony gospodarstw domowych przed nadmiernym wzrostem kosztów ogrzewania.
Z poważaniem
Michał Kowalski
Poseł na Sejm
Interpelacja nr 18512
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie gwałtownego wzrostu cen pelletu drzewnego oraz ochrony gospodarstw domowych ogrzewających domy tym paliwem
Zgłaszający: Michał Kowalski
Data wpływu: 10-07-2026
Szanowna Pani Minister,
w ostatnich latach państwo zachęcało Polaków do wymiany starych kotłów na paliwa stałe na bardziej ekologiczne źródła ogrzewania, w tym kotły na pellet drzewny. Tysiące rodzin, korzystając z programów takich jak „Czyste Powietrze“, poniosło znaczne koszty zakupu nowoczesnych urządzeń grzewczych, kierując się obowiązującą polityką państwa oraz troską o jakość powietrza.
Obecnie do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od mieszkańców, którzy wskazują na znaczący wzrost cen pelletu. Podkreślają oni, że koszty ogrzewania domów pelletem są coraz wyższe i w wielu przypadkach przewyższają koszty ogrzewania innymi paliwami stałymi. Mieszkańcy zwracają również uwagę na duże różnice cenowe między producentami oraz brak przejrzystości rynku.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska monitoruje rynek pelletu drzewnego oraz zmiany jego cen?
Jakie są – według analiz ministerstwa – główne przyczyny wzrostu cen pelletu w Polsce?
Czy ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi kosztów produkcji pelletu oraz marż osiąganych przez producentów i dystrybutorów?
Czy są prowadzone działania mające na celu zwiększenie przejrzystości rynku pelletu oraz ograniczenie ryzyka nieuczciwych praktyk handlowych?
Czy ministerstwo współpracuje z prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w zakresie monitorowania rynku pelletu i ewentualnych praktyk mogących ograniczać konkurencję?
Czy rząd planuje wprowadzenie mechanizmów monitorowania cen pelletu lub innych działań mających na celu stabilizację rynku tego paliwa?
Ilu beneficjentów programów wspierających wymianę źródeł ciepła zdecydowało się na montaż kotłów na pellet i jaka jest szacunkowa liczba gospodarstw domowych ogrzewających swoje domy tym paliwem?
Czy ministerstwo analizuje wpływ rosnących cen pelletu na realizację celów polityki klimatycznej oraz na poziom ubóstwa energetycznego w Polsce?
Czy jest rozważane uruchomienie instrumentów wsparcia dla gospodarstw domowych ogrzewających się pelletem w przypadku utrzymywania się wysokich cen tego paliwa?
Czy ministerstwo planuje zmiany legislacyjne dotyczące rynku pelletu, w szczególności w zakresie jakości, certyfikacji, przejrzystości obrotu oraz ochrony odbiorców końcowych?
W ocenie wielu mieszkańców obecna sytuacja powoduje, że osoby, które zastosowały się do zaleceń państwa i zainwestowały w ekologiczne źródła ogrzewania, ponoszą coraz wyższe koszty eksploatacji. Dlatego zasadne jest przedstawienie informacji o działaniach podejmowanych przez rząd w celu zapewnienia stabilności rynku pelletu oraz ochrony gospodarstw domowych przed nadmiernym wzrostem kosztów ogrzewania.
Z poważaniem
Michał Kowalski
Poseł na Sejm
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Mikołaj Dorożała
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
32%
Konkretność
68%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
2 kwot, 8 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.1 / 1k zn.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (8)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„pozostaje poza zakresem”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12600 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
BM-WP.0500.37.2026.DI
4474070.18458175.14922765
Warszawa, 05-08-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Michała Kowalskiego (znak: K10INT18512).
Temat: gwałtowny wzrost cen pelletu drzewnego oraz ochrona gospodarstw domowych
ogrzewających domy tym paliwem.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do ww. interpelacji uprzejmie informuję, że kwestia ustalania maksymalnych
cen pelletu pozostaje poza zakresem właściwości Ministerstwa Klimatu i Środowiska (MKiŚ).
Ewentualne instrumenty regulacyjne w tym zakresie znajdują się w kompetencjach
Ministerstwa Rozwoju i Technologii (MRiT).
Sytuacja na rynku pelletu
Warto podkreślić, że przedsiębiorcy działają na wolnym rynku, a część pelletu może
być przedmiotem transakcji handlowych pomiędzy poszczególnymi przedsiębiorcami.
Z chwilą zakupu drewna nabywcy stają się jego właścicielami, przez co brak jest podstaw
prawnych i formalnych do ograniczania lub kontroli przez jakikolwiek podmiot,
w tym Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe, kierunków dalszego obrotu
tym surowcem przez kontrahentów. Dane gromadzone przez Lasy Państwowe dotyczą
jedynie sprzedaży surowca drzewnego. MKiŚ nie ma podstaw prawnych do ingerencji
w relacje biznesowe nawiązywane pomiędzy producentami, importerami, dystrybutorami
lub sprzedawcami pelletu. Decyzje w zakresie logistyki dotyczącej dystrybucji pelletu
drzewnego podejmowane są przez zarządy właściwych spółek zarządzających
tą infrastrukturą, a także właściwe rady nadzorcze albo organy nadzorujące.
MKiŚ nie oddziałuje na dynamikę produkcji pelletu, ponieważ resort nie ma bezpośredniego
wpływu na podaż produktów ubocznych lub odpadów przemysłu drzewnego (takich
jak wióry, trociny czy zrębki), służących do jego produkcji.
Najnowsze dane Głównego Urzędu Statystycznego opublikowane 13 lipca 2026 r.
potwierdzają, że w 2025 r. produkcja pelletów i brykietów z drewna wyniosła 1 171 069
-- 1 of 5 --
2
ton, tj. była o 24,2% wyższa niż w 2024 r. Jednocześnie produkcja tarcicy wzrosła o 6,4%, a
płyt pilśniowych o 7,5%, co wskazuje na zwiększenie aktywności krajowego przemysłu
drzewnego i większą dostępność produktów ubocznych wykorzystywanych do produkcji
pelletu. Z kolei wartość produkcji sprzedanej w dziale „Wyroby z drewna, korka, słomy
i materiałów w rodzaju stosowanych do wyplatania” wzrosła w 2025 r. o 10,5% (w cenach
stałych) w porównaniu z 2024 r., co było najwyższym wzrostem spośród wszystkich działów
przetwórstwa przemysłowego.
Kluczowym czynnikiem wpływającym na sytuację na rynku są gwałtowne wzrosty zużycia
i zapotrzebowania na pellet spowodowane długimi okresami niskich i bardzo niskich
temperatur. W bieżącym roku bardzo mroźny styczeń i początek lutego spowodował
znaczne zwiększenie zużycia pelletu w domowych instalacjach, a w konsekwencji szybkie
uszczuplenie zapasów pelletu, zarówno w gospodarstwach domowych, jak i u sprzedawców
(detalicznych i hurtowych). Pellet musi być przechowywany w odpowiednich warunkach
(suche pomieszczenia), dlatego użytkownicy pieców na pellet zwykle nie przechowują
dużych ilości pelletu „na zapas”.
Wpływ niskich temperatur na produkcję pelletu i przerób drewna występuje, jednak nie
stanowi on głównej przyczyny problemów występujących na rynku. Ograniczona
dostępność pelletu wynika z:
mniejszego przerobu surowca przez tartaki w grudniu (po części związanego z pogodą,
a po części z okresowym spadkiem sprzedaży surowca w grudniu i styczniu, który
występuję rokrocznie, jak również z większą liczbą dni wolnych od pracy);
braku odpowiednich zapasów po stronie producentów pelletu;
dużego popytu w sezonie grzewczym w okresie gwałtownych spadków temperatur.
Na kształtowanie się cen pelletu oddziałuje również systematyczny wzrost liczby
użytkowników kotłów na pellet. Rozwój programów wspierających wymianę źródeł ciepła,
w tym programu „Czyste Powietrze”, przyczynił się do zwiększenia zainteresowania tym
paliwem. Według danych branżowych liczba gospodarstw domowych wykorzystujących
kotły na pellet zbliża się do 450 tys., a roczne zapotrzebowanie na pellet wynosi około 2
mln ton. W 2025 r. nastąpił ok. 2-krotny wzrost liczby kotłów na pellet w programie „Czyste
Powietrze” w porównaniu do 2024 r. Ponadto 70% źródeł ciepła dofinansowanych z
programu „Czyste Powietrze” stanowią kotły na pellet (78% w kwietniu 2026 r.).
Pellet produkowany jest głównie z trocin, zrębków i innych produktów ubocznych
przemysłu drzewnego. Oznacza to, że jego podaż jest bezpośrednio uzależniona od ilości
biomasy kierowanej do przetwórstwa drewna. Nawet niewielkie ograniczenia dostępności
surowca drzewnego skutkują zaburzeniem ilości pozostałości poprodukcyjnych
wykorzystywanych do produkcji pelletu.
Produkcja pelletu, w porównaniu do innych paliw pochodzenia biologicznego, jest procesem
niezwykle energochłonnym, który obejmuje m.in. suszenie biomasy, rozdrabnianie,
prasowanie oraz pakowanie i magazynowanie gotowego produktu. Wzrost cen energii
elektrycznej, paliw oraz usług transportowych bezpośrednio przekłada się na koszty
wytwarzania i dystrybucji pelletu.
Kolejnym istotnym czynnikiem wpływającym na sytuację rynkową jest zwiększające się
zapotrzebowanie na biomasę ze strony energetyki zawodowej i systemów ciepłowniczych.
-- 2 of 5 --
3
Oznacza to, że ten sam surowiec jest wykorzystywany zarówno do produkcji pelletu dla
gospodarstw domowych, jak i do wytwarzania energii elektrycznej oraz ciepła. W
konsekwencji dochodzi do wzrostu konkurencji o dostępne zasoby biomasy. Analizy
przygotowane na potrzeby aktualizacji Krajowego Planu wskazują również na ograniczoną
dostępność zrównoważonej biomasy drzewnej w kraju przy rosnącym zapotrzebowaniu
różnych sektorów gospodarki.
ZUŻYCIE BIOMASY NA PRODUCJĘ
ENERGII ELEKTRYCZNEJ ORAZ CIEPŁA
SYSTEMOWEGO [PJ]
2021 r.
[PJ]
2022 r.
[PJ]
2023 r.
[PJ]
2024 r.
[PJ]
2025 r.
[PJ]
BIOMASA Z DREWNA 47,88 47,02 52,41 49,07 58,82
W TYM:
DREWNO OPAŁOWE 20,51 15,89 17,83 13,86 21,14
GAŁĘZIE I WIERZCHOŁKI DRZEW 2,63 3,08 3,03 2,17 3,17
PNIAKI I KORZENIE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PRZEMYSŁOWE DREWNO OKRAGŁE 0,27 0,14 0,10 0,06 0,01
KORA 1,58 1,46 1,15 1,19 1,28
WIÓRY, TROCINY, ZRĘBKI 21,48 25,04 28,16 28,91 28,16
DREWNO POKONSUMPCYJNE 0,03 0,03 0,04 0,03 0,05
PELLETY I BRYKIETY DRZEWNE 1,39 1,38 2,09 2,83 5,01
POZOSTAŁA BIOMASA 31,60 26,71 25,91 25,41 28,88
Suma biomasy z drewna i biomasy
pozostałej 79,48 73,73 78,32 74,47 87,70
Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych pozyskanych z Ministerstwa Energii.
MKiŚ ocenia, że wzrost cen pelletu jest rezultatem jednoczesnego oddziaływania kilku
czynników, w szczególności:
rosnącej konkurencji o biomasę pomiędzy gospodarstwami domowymi,
ciepłownictwem i energetyką zawodową, a także przemysłem meblarskim i
papierniczym;
wzrostu liczby użytkowników kotłów na pellet i zwiększonego popytu na to paliwo;
wzrostu kosztów energii, produkcji i transportu na przestrzeni ostatnich 10 lat
ograniczenie importu taniego surowca ze wschodu
spowolnienia na rynku niemieckim będącym głównym odbiorcą np. mebli
produkowanych w Polsce
W konsekwencji, ceny pelletu pozostają wrażliwe zarówno na krajowe warunki podaży
drewna i biomasy, jak i na sytuację na europejskich rynkach energii oraz paliw odnawialnych.
Biomasa w Polsce
MKiŚ, uwzględniając ograniczoną dostępność krajowej biomasy zrównoważonej, w tym
biomasy leśnej, oraz rosnącą konkurencję o ten surowiec ze strony przemysłu drzewnego,
-- 3 of 5 --
4
sektora elektroenergetycznego i ciepłownictwa, opracowało dokument pt. „Analiza
dostępności biomasy stałej – zrównoważony potencjał na cele energetyczne w Polsce”1.
Analiza wskazuje jednoznacznie, że:
zrównoważony potencjał biomasy na cele energetyczne jest ograniczony i wynosił ok.
291 PJ w 2023 r., natomiast w perspektywie lat 2030-2040 prognozowany jest jego
spadek do ok. 275 PJ rocznie (scenariusz WAM);
zasoby biomasy drzewnej są już obecnie w znacznym stopniu zagospodarowane na
cele energetyczne;
Polska nie dysponuje wystarczającym potencjałem zrównoważonej biomasy drzewnej,
aby prowadzić transformację ogrzewnictwa indywidualnego, energetyki zawodowej i
ciepłownictwa systemowego w oparciu o biomasę jako dominujący kierunek;
dalszy wzrost wykorzystania biomasy drzewnej przez ogrzewnictwo indywidualne,
energetykę zawodową i ciepłownictwo prowadziłby do wzrostu zależności importowej
oraz zwiększałby ryzyko niedoborów i gwałtownych wzrostów cen, podobnych do
obserwowanych na rynku peletu w sezonie grzewczym 2025/2026.
Jednym z kluczowych założeń zaktualizowanego Krajowego Planu w dziedzinie Energii i
Klimatu do 2030 r. z perspektywą do 2040 r. jest dalszy rozwój odnawialnych źródeł energii
przy jednoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa energetycznego państwa, ograniczaniu
negatywnego wpływu sektora energetycznego na środowisko i klimat oraz redukcji
zanieczyszczeń do atmosfery. Realizacja tych celów ma następować m.in. poprzez
elektryfikację sektora elektroenergetycznego i ciepłowniczego, poprawę efektywności
energetycznej budynków, dekarbonizację przemysłu oraz transformację sposobu pokrywania
potrzeb cieplnych gospodarki. W Krajowym Planie wskazano również kierunek stopniowego
ograniczania wykorzystania biomasy leśnej w energetyce i ciepłownictwie zawodowym, na
rzecz zwiększania udziału energii elektrycznej opartej o odnawialne źródła energii,
nowoczesne technologie magazynowania energii i ciepła oraz integrację i współpracę
sektorów gospodarki, m.in. sektora ciepłownictwa i elektromobilności z sektorem
elektroenergetycznym (ang. sector coupling). Takie podejście ma sprzyjać bardziej
zrównoważonemu wykorzystaniu krajowych zasobów biomasy, z uwzględnieniem potrzeb
ochrony ekosystemów leśnych oraz rosnącego zapotrzebowania na surowiec drzewny w
innych sektorach gospodarki.
Zgodnie z danymi Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej liczba
kotłów na biomasę dofinansowanych w ramach Programu Priorytetowego „Czyste
Powietrze” (PPCP) w latach 2018–2026 wyniosła 157 360 (stan na koniec czerwca 2026 r.).
Szacuje się, że około 80% tej liczby stanowią kotły na pellet, a pozostałe około 20% – kotły
na zgazowanie drewna.
Według danych Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB), prowadzonej przez
Główny Urząd Nadzoru Budowlanego (GUNB), w ok. 3,5 mln budynkach jednorodzinnych w
Polsce jedynym źródłem ogrzewania jest źródło na paliwa stałe (węgiel, drewno, pellet, itp.).
1 Analiza została przygotowana na potrzeby aktualizacji Krajowego Planu w dziedzinie Energii i Klimatu
do 2030 r. z perspektywą do 2040 r. przygotowanej jeszcze w resorcie klimatu, wersja z lipca 2025 r.
-- 4 of 5 --
5
GUNB nie publikuje szczegółowych danych o liczbie budynków ogrzewanych wyłącznie
pelletem.
Działania legislacyjne
Od 24 maja 2025 r. w Polsce obowiązują wymagania jakościowe dla biomasy pozyskanej z
drzew i krzewów w postaci pelletu i brykietu drzewnego [1].
Obecnie prowadzone są prace legislacyjne nad projektem ustawy o zmianie ustawy o
systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (UD186). Ustawa obejmie biopaliwa
stałe systemem monitorowania i kontrolowania jakości paliw. W ramach aktu
wykonawczego do ustawy ustalone zostaną wymagania jakościowe dla szerszej grupy
biopaliw stałych, w tym dla zrębki drzewnej oraz brykietu niedrzewnego i pelletu
niedrzewnego. Projekt ustawy UD186 został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów.
Projekt ustawy ma na celu poprawę jakości powietrza oraz ochronę zdrowia poprzez
zapewnienie odpowiedniej jakości paliw biomasowych wprowadzanych do obrotu lub
obejmowanych procedurą celną dopuszczenia do obrotu, jeżeli paliwa te przeznaczone są
do użycia w gospodarstwach domowych lub w instalacjach spalania o nominalnej mocy
cieplnej mniejszej niż 1 MW. Wprowadzenie przepisów pozwoli na wyeliminowanie z rynku
paliw zanieczyszczonych odpadami meblarskimi bądź plastikiem, a także na ograniczenie
importu biopaliw stałych niespełniających wymagań jakościowych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Podstawa prawna:
[1] Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 8 maja 2025 r. w sprawie wymagań
jakościowych dla biomasy pozyskanej z drzew i krzewów wprowadzanej do obrotu lub
obejmowanej procedurą celną dopuszczenia do obrotu w postaci brykietu lub peletu (Dz.
U. z 2025 r. poz. 618).
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 5 of 5 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
BM-WP.0500.37.2026.DI
4474070.18458175.14922765
Warszawa, 05-08-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Michała Kowalskiego (znak: K10INT18512).
Temat: gwałtowny wzrost cen pelletu drzewnego oraz ochrona gospodarstw domowych
ogrzewających domy tym paliwem.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do ww. interpelacji uprzejmie informuję, że kwestia ustalania maksymalnych
cen pelletu pozostaje poza zakresem właściwości Ministerstwa Klimatu i Środowiska (MKiŚ).
Ewentualne instrumenty regulacyjne w tym zakresie znajdują się w kompetencjach
Ministerstwa Rozwoju i Technologii (MRiT).
Sytuacja na rynku pelletu
Warto podkreślić, że przedsiębiorcy działają na wolnym rynku, a część pelletu może
być przedmiotem transakcji handlowych pomiędzy poszczególnymi przedsiębiorcami.
Z chwilą zakupu drewna nabywcy stają się jego właścicielami, przez co brak jest podstaw
prawnych i formalnych do ograniczania lub kontroli przez jakikolwiek podmiot,
w tym Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe, kierunków dalszego obrotu
tym surowcem przez kontrahentów. Dane gromadzone przez Lasy Państwowe dotyczą
jedynie sprzedaży surowca drzewnego. MKiŚ nie ma podstaw prawnych do ingerencji
w relacje biznesowe nawiązywane pomiędzy producentami, importerami, dystrybutorami
lub sprzedawcami pelletu. Decyzje w zakresie logistyki dotyczącej dystrybucji pelletu
drzewnego podejmowane są przez zarządy właściwych spółek zarządzających
tą infrastrukturą, a także właściwe rady nadzorcze albo organy nadzorujące.
MKiŚ nie oddziałuje na dynamikę produkcji pelletu, ponieważ resort nie ma bezpośredniego
wpływu na podaż produktów ubocznych lub odpadów przemysłu drzewnego (takich
jak wióry, trociny czy zrębki), służących do jego produkcji.
Najnowsze dane Głównego Urzędu Statystycznego opublikowane 13 lipca 2026 r.
potwierdzają, że w 2025 r. produkcja pelletów i brykietów z drewna wyniosła 1 171 069
-- 1 of 5 --
2
ton, tj. była o 24,2% wyższa niż w 2024 r. Jednocześnie produkcja tarcicy wzrosła o 6,4%, a
płyt pilśniowych o 7,5%, co wskazuje na zwiększenie aktywności krajowego przemysłu
drzewnego i większą dostępność produktów ubocznych wykorzystywanych do produkcji
pelletu. Z kolei wartość produkcji sprzedanej w dziale „Wyroby z drewna, korka, słomy
i materiałów w rodzaju stosowanych do wyplatania” wzrosła w 2025 r. o 10,5% (w cenach
stałych) w porównaniu z 2024 r., co było najwyższym wzrostem spośród wszystkich działów
przetwórstwa przemysłowego.
Kluczowym czynnikiem wpływającym na sytuację na rynku są gwałtowne wzrosty zużycia
i zapotrzebowania na pellet spowodowane długimi okresami niskich i bardzo niskich
temperatur. W bieżącym roku bardzo mroźny styczeń i początek lutego spowodował
znaczne zwiększenie zużycia pelletu w domowych instalacjach, a w konsekwencji szybkie
uszczuplenie zapasów pelletu, zarówno w gospodarstwach domowych, jak i u sprzedawców
(detalicznych i hurtowych). Pellet musi być przechowywany w odpowiednich warunkach
(suche pomieszczenia), dlatego użytkownicy pieców na pellet zwykle nie przechowują
dużych ilości pelletu „na zapas”.
Wpływ niskich temperatur na produkcję pelletu i przerób drewna występuje, jednak nie
stanowi on głównej przyczyny problemów występujących na rynku. Ograniczona
dostępność pelletu wynika z:
mniejszego przerobu surowca przez tartaki w grudniu (po części związanego z pogodą,
a po części z okresowym spadkiem sprzedaży surowca w grudniu i styczniu, który
występuję rokrocznie, jak również z większą liczbą dni wolnych od pracy);
braku odpowiednich zapasów po stronie producentów pelletu;
dużego popytu w sezonie grzewczym w okresie gwałtownych spadków temperatur.
Na kształtowanie się cen pelletu oddziałuje również systematyczny wzrost liczby
użytkowników kotłów na pellet. Rozwój programów wspierających wymianę źródeł ciepła,
w tym programu „Czyste Powietrze”, przyczynił się do zwiększenia zainteresowania tym
paliwem. Według danych branżowych liczba gospodarstw domowych wykorzystujących
kotły na pellet zbliża się do 450 tys., a roczne zapotrzebowanie na pellet wynosi około 2
mln ton. W 2025 r. nastąpił ok. 2-krotny wzrost liczby kotłów na pellet w programie „Czyste
Powietrze” w porównaniu do 2024 r. Ponadto 70% źródeł ciepła dofinansowanych z
programu „Czyste Powietrze” stanowią kotły na pellet (78% w kwietniu 2026 r.).
Pellet produkowany jest głównie z trocin, zrębków i innych produktów ubocznych
przemysłu drzewnego. Oznacza to, że jego podaż jest bezpośrednio uzależniona od ilości
biomasy kierowanej do przetwórstwa drewna. Nawet niewielkie ograniczenia dostępności
surowca drzewnego skutkują zaburzeniem ilości pozostałości poprodukcyjnych
wykorzystywanych do produkcji pelletu.
Produkcja pelletu, w porównaniu do innych paliw pochodzenia biologicznego, jest procesem
niezwykle energochłonnym, który obejmuje m.in. suszenie biomasy, rozdrabnianie,
prasowanie oraz pakowanie i magazynowanie gotowego produktu. Wzrost cen energii
elektrycznej, paliw oraz usług transportowych bezpośrednio przekłada się na koszty
wytwarzania i dystrybucji pelletu.
Kolejnym istotnym czynnikiem wpływającym na sytuację rynkową jest zwiększające się
zapotrzebowanie na biomasę ze strony energetyki zawodowej i systemów ciepłowniczych.
-- 2 of 5 --
3
Oznacza to, że ten sam surowiec jest wykorzystywany zarówno do produkcji pelletu dla
gospodarstw domowych, jak i do wytwarzania energii elektrycznej oraz ciepła. W
konsekwencji dochodzi do wzrostu konkurencji o dostępne zasoby biomasy. Analizy
przygotowane na potrzeby aktualizacji Krajowego Planu wskazują również na ograniczoną
dostępność zrównoważonej biomasy drzewnej w kraju przy rosnącym zapotrzebowaniu
różnych sektorów gospodarki.
ZUŻYCIE BIOMASY NA PRODUCJĘ
ENERGII ELEKTRYCZNEJ ORAZ CIEPŁA
SYSTEMOWEGO [PJ]
2021 r.
[PJ]
2022 r.
[PJ]
2023 r.
[PJ]
2024 r.
[PJ]
2025 r.
[PJ]
BIOMASA Z DREWNA 47,88 47,02 52,41 49,07 58,82
W TYM:
DREWNO OPAŁOWE 20,51 15,89 17,83 13,86 21,14
GAŁĘZIE I WIERZCHOŁKI DRZEW 2,63 3,08 3,03 2,17 3,17
PNIAKI I KORZENIE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PRZEMYSŁOWE DREWNO OKRAGŁE 0,27 0,14 0,10 0,06 0,01
KORA 1,58 1,46 1,15 1,19 1,28
WIÓRY, TROCINY, ZRĘBKI 21,48 25,04 28,16 28,91 28,16
DREWNO POKONSUMPCYJNE 0,03 0,03 0,04 0,03 0,05
PELLETY I BRYKIETY DRZEWNE 1,39 1,38 2,09 2,83 5,01
POZOSTAŁA BIOMASA 31,60 26,71 25,91 25,41 28,88
Suma biomasy z drewna i biomasy
pozostałej 79,48 73,73 78,32 74,47 87,70
Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych pozyskanych z Ministerstwa Energii.
MKiŚ ocenia, że wzrost cen pelletu jest rezultatem jednoczesnego oddziaływania kilku
czynników, w szczególności:
rosnącej konkurencji o biomasę pomiędzy gospodarstwami domowymi,
ciepłownictwem i energetyką zawodową, a także przemysłem meblarskim i
papierniczym;
wzrostu liczby użytkowników kotłów na pellet i zwiększonego popytu na to paliwo;
wzrostu kosztów energii, produkcji i transportu na przestrzeni ostatnich 10 lat
ograniczenie importu taniego surowca ze wschodu
spowolnienia na rynku niemieckim będącym głównym odbiorcą np. mebli
produkowanych w Polsce
W konsekwencji, ceny pelletu pozostają wrażliwe zarówno na krajowe warunki podaży
drewna i biomasy, jak i na sytuację na europejskich rynkach energii oraz paliw odnawialnych.
Biomasa w Polsce
MKiŚ, uwzględniając ograniczoną dostępność krajowej biomasy zrównoważonej, w tym
biomasy leśnej, oraz rosnącą konkurencję o ten surowiec ze strony przemysłu drzewnego,
-- 3 of 5 --
4
sektora elektroenergetycznego i ciepłownictwa, opracowało dokument pt. „Analiza
dostępności biomasy stałej – zrównoważony potencjał na cele energetyczne w Polsce”1.
Analiza wskazuje jednoznacznie, że:
zrównoważony potencjał biomasy na cele energetyczne jest ograniczony i wynosił ok.
291 PJ w 2023 r., natomiast w perspektywie lat 2030-2040 prognozowany jest jego
spadek do ok. 275 PJ rocznie (scenariusz WAM);
zasoby biomasy drzewnej są już obecnie w znacznym stopniu zagospodarowane na
cele energetyczne;
Polska nie dysponuje wystarczającym potencjałem zrównoważonej biomasy drzewnej,
aby prowadzić transformację ogrzewnictwa indywidualnego, energetyki zawodowej i
ciepłownictwa systemowego w oparciu o biomasę jako dominujący kierunek;
dalszy wzrost wykorzystania biomasy drzewnej przez ogrzewnictwo indywidualne,
energetykę zawodową i ciepłownictwo prowadziłby do wzrostu zależności importowej
oraz zwiększałby ryzyko niedoborów i gwałtownych wzrostów cen, podobnych do
obserwowanych na rynku peletu w sezonie grzewczym 2025/2026.
Jednym z kluczowych założeń zaktualizowanego Krajowego Planu w dziedzinie Energii i
Klimatu do 2030 r. z perspektywą do 2040 r. jest dalszy rozwój odnawialnych źródeł energii
przy jednoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa energetycznego państwa, ograniczaniu
negatywnego wpływu sektora energetycznego na środowisko i klimat oraz redukcji
zanieczyszczeń do atmosfery. Realizacja tych celów ma następować m.in. poprzez
elektryfikację sektora elektroenergetycznego i ciepłowniczego, poprawę efektywności
energetycznej budynków, dekarbonizację przemysłu oraz transformację sposobu pokrywania
potrzeb cieplnych gospodarki. W Krajowym Planie wskazano również kierunek stopniowego
ograniczania wykorzystania biomasy leśnej w energetyce i ciepłownictwie zawodowym, na
rzecz zwiększania udziału energii elektrycznej opartej o odnawialne źródła energii,
nowoczesne technologie magazynowania energii i ciepła oraz integrację i współpracę
sektorów gospodarki, m.in. sektora ciepłownictwa i elektromobilności z sektorem
elektroenergetycznym (ang. sector coupling). Takie podejście ma sprzyjać bardziej
zrównoważonemu wykorzystaniu krajowych zasobów biomasy, z uwzględnieniem potrzeb
ochrony ekosystemów leśnych oraz rosnącego zapotrzebowania na surowiec drzewny w
innych sektorach gospodarki.
Zgodnie z danymi Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej liczba
kotłów na biomasę dofinansowanych w ramach Programu Priorytetowego „Czyste
Powietrze” (PPCP) w latach 2018–2026 wyniosła 157 360 (stan na koniec czerwca 2026 r.).
Szacuje się, że około 80% tej liczby stanowią kotły na pellet, a pozostałe około 20% – kotły
na zgazowanie drewna.
Według danych Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB), prowadzonej przez
Główny Urząd Nadzoru Budowlanego (GUNB), w ok. 3,5 mln budynkach jednorodzinnych w
Polsce jedynym źródłem ogrzewania jest źródło na paliwa stałe (węgiel, drewno, pellet, itp.).
1 Analiza została przygotowana na potrzeby aktualizacji Krajowego Planu w dziedzinie Energii i Klimatu
do 2030 r. z perspektywą do 2040 r. przygotowanej jeszcze w resorcie klimatu, wersja z lipca 2025 r.
-- 4 of 5 --
5
GUNB nie publikuje szczegółowych danych o liczbie budynków ogrzewanych wyłącznie
pelletem.
Działania legislacyjne
Od 24 maja 2025 r. w Polsce obowiązują wymagania jakościowe dla biomasy pozyskanej z
drzew i krzewów w postaci pelletu i brykietu drzewnego [1].
Obecnie prowadzone są prace legislacyjne nad projektem ustawy o zmianie ustawy o
systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (UD186). Ustawa obejmie biopaliwa
stałe systemem monitorowania i kontrolowania jakości paliw. W ramach aktu
wykonawczego do ustawy ustalone zostaną wymagania jakościowe dla szerszej grupy
biopaliw stałych, w tym dla zrębki drzewnej oraz brykietu niedrzewnego i pelletu
niedrzewnego. Projekt ustawy UD186 został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów.
Projekt ustawy ma na celu poprawę jakości powietrza oraz ochronę zdrowia poprzez
zapewnienie odpowiedniej jakości paliw biomasowych wprowadzanych do obrotu lub
obejmowanych procedurą celną dopuszczenia do obrotu, jeżeli paliwa te przeznaczone są
do użycia w gospodarstwach domowych lub w instalacjach spalania o nominalnej mocy
cieplnej mniejszej niż 1 MW. Wprowadzenie przepisów pozwoli na wyeliminowanie z rynku
paliw zanieczyszczonych odpadami meblarskimi bądź plastikiem, a także na ograniczenie
importu biopaliw stałych niespełniających wymagań jakościowych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Podstawa prawna:
[1] Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 8 maja 2025 r. w sprawie wymagań
jakościowych dla biomasy pozyskanej z drzew i krzewów wprowadzanej do obrotu lub
obejmowanej procedurą celną dopuszczenia do obrotu w postaci brykietu lub peletu (Dz.
U. z 2025 r. poz. 618).
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
-- 5 of 5 --