Interpelacja nr 18503
Interpelacja w sprawie standardów transparentności powołań i nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych jednostek samorządu terytorialnego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie standardów transparentności powołań i nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych jednostek samorządu terytorialnego
Interpelacja nr 18503
do ministra aktywów państwowych, ministra spraw wewnętrznych i administracji, ministra zdrowia
w sprawie standardów transparentności powołań i nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych jednostek samorządu terytorialnego
Zgłaszający: Marta Stożek
Data wpływu: 09-07-2026
Szanowna Pani Minister Zdrowia,
Szanowny Panie Ministrze Aktywów Państwowych,
Szanowny Panie Ministrze Spraw Wewnętrznych i Administracji, w wielu jednostkach samorządu terytorialnego spółki prawa handlowego wykonują zadania z zakresu ochrony zdrowia, rehabilitacji, lecznictwa uzdrowiskowego, ratownictwa lub świadczeń medycznych finansowanych ze środków publicznych. Organy tych spółek decydują o majątku publicznym, wynagrodzeniach osób zarządzających oraz jakości usług świadczonych pacjentom.
Do biura poselskiego docierają sygnały dotyczące obsadzania organów części spółek medycznych osobami aktywnymi politycznie lub samorządowo, a także sygnały o braku jednolitych standardów jawności procedur powołań, kryteriów kwalifikacyjnych, wynagrodzeń, odpraw oraz przeciwdziałania konfliktom interesów. Problem ten wykracza poza jedną jednostkę samorządu terytorialnego i dotyczy standardów systemowych w zarządzaniu publiczną ochroną zdrowia. Nie przesądzając o prawidłowości poszczególnych nominacji, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy rząd prowadzi lub planuje przeprowadzenie analizy skali łączenia funkcji w zarządach i radach nadzorczych spółek medycznych jednostek samorządu terytorialnego z mandatami radnych, funkcjami w organach jednostek samorządu terytorialnego, funkcjami partyjnymi albo zatrudnieniem w administracji samorządowej?
2. Czy Ministerstwo Zdrowia gromadzi dane dotyczące sposobu powoływania władz spółek medycznych jednostek samorządu terytorialnego, ich wynagrodzeń, celów zarządczych oraz powiązania tych celów z dostępnością i jakością świadczeń zdrowotnych?
3. Czy rząd planuje przygotowanie minimalnych standardów jawności dla spółek medycznych jednostek samorządu terytorialnego, obejmujących publikację kryteriów naboru, kwalifikacji osób powołanych, dat powołań, podstaw powołań i wynagrodzeń członków organów?
4. Czy rząd rozważa wprowadzenie przepisów ograniczających albo zakazujących łączenia funkcji w organach spółek samorządowych i spółek Skarbu Państwa z mandatem radnego lub z zatrudnieniem w instytucjach samorządowych?
5. Czy rząd rozważa wprowadzenie okresu karencji dla osób kończących pełnienie mandatu parlamentarnego, samorządowego albo funkcji wykonawczej w samorządzie przed powołaniem do organów spółek publicznych?
6. Czy rząd planuje stworzenie jednolitego rejestru wynagrodzeń, odpraw i świadczeń dodatkowych członków zarządów i rad nadzorczych spółek medycznych, w których większościowy udział mają jednostki samorządu terytorialnego lub Skarb Państwa?
7. Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, w zakresie polityki dotyczącej jednostek samorządu terytorialnego, analizuje potrzebę ujednolicenia zasad nadzoru właścicielskiego nad spółkami samorządowymi wykonującymi zadania publiczne?
8. Czy rząd rozważa wzmocnienie udziału przedstawicieli pracowników lub strony społecznej w nadzorze nad spółkami wykonującymi zadania z zakresu ochrony zdrowia, w szczególności tam, gdzie spółki zarządzają majątkiem publicznym i świadczą usługi finansowane ze środków publicznych?
9. Czy planowane są zmiany w ustawie o działalności leczniczej, ustawach samorządowych, ustawie o gospodarce komunalnej albo Kodeksie spółek handlowych, które zwiększyłyby przejrzystość powołań i profesjonalizację nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych?
10. Czy rząd zamierza przygotować rekomendacje dla jednostek samorządu terytorialnego dotyczące przeciwdziałania konfliktom interesów przy powoływaniu członków organów spółek medycznych oraz dokumentowania merytorycznych kryteriów wyboru kandydatów? Z wyrazami szacunku Marta Stożek
Interpelacja nr 18503
do ministra aktywów państwowych, ministra spraw wewnętrznych i administracji, ministra zdrowia
w sprawie standardów transparentności powołań i nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych jednostek samorządu terytorialnego
Zgłaszający: Marta Stożek
Data wpływu: 09-07-2026
Szanowna Pani Minister Zdrowia,
Szanowny Panie Ministrze Aktywów Państwowych,
Szanowny Panie Ministrze Spraw Wewnętrznych i Administracji, w wielu jednostkach samorządu terytorialnego spółki prawa handlowego wykonują zadania z zakresu ochrony zdrowia, rehabilitacji, lecznictwa uzdrowiskowego, ratownictwa lub świadczeń medycznych finansowanych ze środków publicznych. Organy tych spółek decydują o majątku publicznym, wynagrodzeniach osób zarządzających oraz jakości usług świadczonych pacjentom.
Do biura poselskiego docierają sygnały dotyczące obsadzania organów części spółek medycznych osobami aktywnymi politycznie lub samorządowo, a także sygnały o braku jednolitych standardów jawności procedur powołań, kryteriów kwalifikacyjnych, wynagrodzeń, odpraw oraz przeciwdziałania konfliktom interesów. Problem ten wykracza poza jedną jednostkę samorządu terytorialnego i dotyczy standardów systemowych w zarządzaniu publiczną ochroną zdrowia. Nie przesądzając o prawidłowości poszczególnych nominacji, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy rząd prowadzi lub planuje przeprowadzenie analizy skali łączenia funkcji w zarządach i radach nadzorczych spółek medycznych jednostek samorządu terytorialnego z mandatami radnych, funkcjami w organach jednostek samorządu terytorialnego, funkcjami partyjnymi albo zatrudnieniem w administracji samorządowej?
2. Czy Ministerstwo Zdrowia gromadzi dane dotyczące sposobu powoływania władz spółek medycznych jednostek samorządu terytorialnego, ich wynagrodzeń, celów zarządczych oraz powiązania tych celów z dostępnością i jakością świadczeń zdrowotnych?
3. Czy rząd planuje przygotowanie minimalnych standardów jawności dla spółek medycznych jednostek samorządu terytorialnego, obejmujących publikację kryteriów naboru, kwalifikacji osób powołanych, dat powołań, podstaw powołań i wynagrodzeń członków organów?
4. Czy rząd rozważa wprowadzenie przepisów ograniczających albo zakazujących łączenia funkcji w organach spółek samorządowych i spółek Skarbu Państwa z mandatem radnego lub z zatrudnieniem w instytucjach samorządowych?
5. Czy rząd rozważa wprowadzenie okresu karencji dla osób kończących pełnienie mandatu parlamentarnego, samorządowego albo funkcji wykonawczej w samorządzie przed powołaniem do organów spółek publicznych?
6. Czy rząd planuje stworzenie jednolitego rejestru wynagrodzeń, odpraw i świadczeń dodatkowych członków zarządów i rad nadzorczych spółek medycznych, w których większościowy udział mają jednostki samorządu terytorialnego lub Skarb Państwa?
7. Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, w zakresie polityki dotyczącej jednostek samorządu terytorialnego, analizuje potrzebę ujednolicenia zasad nadzoru właścicielskiego nad spółkami samorządowymi wykonującymi zadania publiczne?
8. Czy rząd rozważa wzmocnienie udziału przedstawicieli pracowników lub strony społecznej w nadzorze nad spółkami wykonującymi zadania z zakresu ochrony zdrowia, w szczególności tam, gdzie spółki zarządzają majątkiem publicznym i świadczą usługi finansowane ze środków publicznych?
9. Czy planowane są zmiany w ustawie o działalności leczniczej, ustawach samorządowych, ustawie o gospodarce komunalnej albo Kodeksie spółek handlowych, które zwiększyłyby przejrzystość powołań i profesjonalizację nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych?
10. Czy rząd zamierza przygotować rekomendacje dla jednostek samorządu terytorialnego dotyczące przeciwdziałania konfliktom interesów przy powoływaniu członków organów spółek medycznych oraz dokumentowania merytorycznych kryteriów wyboru kandydatów? Z wyrazami szacunku Marta Stożek
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Tomasz Szymański
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
12
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5779 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLD.050.37.2026.SR
Warszawa, 28 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18503 z dnia 15 lipca 2026 r., skierowaną przez Panią
Poseł Martę Stożek do Ministra Aktywów Państwowych, Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji oraz Ministra Zdrowia, w sprawie standardów transparentności powołań
i nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych jednostek samorządu terytorialnego,
bardzo proszę o przyjęcie poniższych informacji w ramach właściwości Ministra Zdrowia.
Na gruncie przepisów art. 6 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej1,
jednostka samorządu terytorialnego albo związek jednostek samorządu terytorialnego oraz
Skarb Państwa reprezentowany przez ministra, centralny organ administracji rządowej
albo wojewodę mogą utworzyć i prowadzić podmiot leczniczy w formie między innymi
spółki kapitałowej.
Spółka kapitałowa jest spółką prawa handlowego i jej funkcjonowanie w systemie prawnym
reguluje ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych2. Spółka kapitałowa,
tj. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością i spółka akcyjna, działa przez swoje organy
(zarząd, radę nadzorczą lub komisję rewizyjną, zgromadzenie wspólników lub walne
zgromadzenie), których zasady funkcjonowania określają przepisy Kodeksu spółek
handlowych oraz statut (umowa) spółki.
Organem spółki prowadzącym stały nadzór i kontrolę nad działalnością spółki we
wszystkich dziedzinach jej działalności jest rada nadzorcza, stosownie do treści art. 382 § 1
Kodeksu spółek handlowych. Wobec powyższego, to rada nadzorcza, nie zaś Minister
Zdrowia, jest uprawniona do podejmowania działań w ramach uprawnień nadzorczych nad
podmiotem leczniczym prowadzonym w formie spółki kapitałowej.
W podmiotach leczniczych prowadzonych w formie spółek prawa handlowego, określonych
w niniejszej interpelacji jako spółki medyczne, powoływanie członków organów odbywa się
na zasadach ogólnych Kodeksu spółek handlowych oraz zgodnie z warunkami określonymi
w statutach spółek.
W związku z powyższym, kwestie poruszone w przedmiotowej interpelacji wykraczają poza
właściwość Ministerstwa Zdrowia, pozostając w zakresie organów nadzorczych spółek
kapitałowych będących podmiotami leczniczymi, natomiast w obrębie obowiązujących
przepisów wpisując się w kompetencje Ministerstwa Sprawiedliwości, odpowiedzialnego –
wraz z innymi resortami w zależności od specyfiki przepisów (np. Ministerstwem Aktywów
1 Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2026 r. poz. 156).
2 Ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. z 2024 r. poz. 18 ze zm.).
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Państwowych dla spółek z udziałem Skarbu Państwa) – za prawne aspekty regulujące
funkcjonowanie spółek kapitałowych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.341.2026
IK: 1288356
Warszawa, 26 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT18503 Pani Marty Stożek, Posłanki
na Sejm RP z dnia 15 lipca 2026 r., w sprawie standardów transparentności powołań
i nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych jednostek samorządu terytorialnego.
Informuję, że Ministerstwo Aktywów Państwowych przeprowadziło i prowadzi dalsze prace
mające na celu wprowadzenie przejrzystych i nowoczesnych standardów zarządzania
spółkami Skarbu Państwa oraz zwiększenie standardów działania uczestników procesu
nadzoru właścicielskiego nad spółkami Skarbu Państwa wszystkich branż. W efekcie tych
prac, na podstawie art. 7 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem państwowym Prezes Rady Ministrów podpisał opracowany przez
Ministerstwo Aktywów Państwowych Kodeks Dobrych Praktyk Nadzoru Właścicielskiego.
Kodeks został opublikowany 9 lutego 2026 r.
Ministerstwo Aktywów Państwowych przygotowuje również projekt ustawy o zmianie
ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, który zakłada ustanowienie szeregu
nowych mechanizmów sprzyjających profesjonalizacji zarządzania spółkami z udziałem
Skarbu Państwa. Proponowane rozwiązania przewidują m. in. modyfikację wymagań wobec
kandydatów na członków organów nadzorczych. 28 lipca 2026 r., Zespół do spraw
Programowania Prac Rządu wyraził zgodę na wprowadzenie projektu ustawy do Wykazu
prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów (UPRO12).
Warto dodać, że zgodnie z zarządzeniem Ministra Aktywów Państwowych z dnia
30 września 2025 r., w odniesieniu do podmiotów znajdujących się w nadzorze
Ministerstwa Aktywów Państwowych funkcjonują dodatkowe, wyższe standardy
kompetencji istotnych w kontekście zapewnienia merytorycznego nadzoru właścicielskiego
nad spółkami Skarbu Państwa. Zarządzenie wprowadziło też stosowne mechanizmy
wspomagające proces weryfikacji kompetencji kandydatów na członka organów
nadzorczych.
Jednocześnie zaznaczam, że Ministerstwo Aktywów Państwowych nie sprawuje nadzoru
właścicielskiego nad spółkami jednostek samorządu terytorialnego, w związku z czym
nie dysponuje danymi pozwalającymi na udzielenie odpowiedzi na pytania w tym zakresie.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Aktywów Państwowych
Konrad Gołota
Podsekretarz stanu
dokument podpisany elektronicznie
1288356.4913824.3887646
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 1 of 1 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLD.050.37.2026.SR
Warszawa, 28 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18503 z dnia 15 lipca 2026 r., skierowaną przez Panią
Poseł Martę Stożek do Ministra Aktywów Państwowych, Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji oraz Ministra Zdrowia, w sprawie standardów transparentności powołań
i nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych jednostek samorządu terytorialnego,
bardzo proszę o przyjęcie poniższych informacji w ramach właściwości Ministra Zdrowia.
Na gruncie przepisów art. 6 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej1,
jednostka samorządu terytorialnego albo związek jednostek samorządu terytorialnego oraz
Skarb Państwa reprezentowany przez ministra, centralny organ administracji rządowej
albo wojewodę mogą utworzyć i prowadzić podmiot leczniczy w formie między innymi
spółki kapitałowej.
Spółka kapitałowa jest spółką prawa handlowego i jej funkcjonowanie w systemie prawnym
reguluje ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych2. Spółka kapitałowa,
tj. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością i spółka akcyjna, działa przez swoje organy
(zarząd, radę nadzorczą lub komisję rewizyjną, zgromadzenie wspólników lub walne
zgromadzenie), których zasady funkcjonowania określają przepisy Kodeksu spółek
handlowych oraz statut (umowa) spółki.
Organem spółki prowadzącym stały nadzór i kontrolę nad działalnością spółki we
wszystkich dziedzinach jej działalności jest rada nadzorcza, stosownie do treści art. 382 § 1
Kodeksu spółek handlowych. Wobec powyższego, to rada nadzorcza, nie zaś Minister
Zdrowia, jest uprawniona do podejmowania działań w ramach uprawnień nadzorczych nad
podmiotem leczniczym prowadzonym w formie spółki kapitałowej.
W podmiotach leczniczych prowadzonych w formie spółek prawa handlowego, określonych
w niniejszej interpelacji jako spółki medyczne, powoływanie członków organów odbywa się
na zasadach ogólnych Kodeksu spółek handlowych oraz zgodnie z warunkami określonymi
w statutach spółek.
W związku z powyższym, kwestie poruszone w przedmiotowej interpelacji wykraczają poza
właściwość Ministerstwa Zdrowia, pozostając w zakresie organów nadzorczych spółek
kapitałowych będących podmiotami leczniczymi, natomiast w obrębie obowiązujących
przepisów wpisując się w kompetencje Ministerstwa Sprawiedliwości, odpowiedzialnego –
wraz z innymi resortami w zależności od specyfiki przepisów (np. Ministerstwem Aktywów
1 Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2026 r. poz. 156).
2 Ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. z 2024 r. poz. 18 ze zm.).
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Państwowych dla spółek z udziałem Skarbu Państwa) – za prawne aspekty regulujące
funkcjonowanie spółek kapitałowych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.341.2026
IK: 1288356
Warszawa, 26 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT18503 Pani Marty Stożek, Posłanki
na Sejm RP z dnia 15 lipca 2026 r., w sprawie standardów transparentności powołań
i nadzoru właścicielskiego w spółkach medycznych jednostek samorządu terytorialnego.
Informuję, że Ministerstwo Aktywów Państwowych przeprowadziło i prowadzi dalsze prace
mające na celu wprowadzenie przejrzystych i nowoczesnych standardów zarządzania
spółkami Skarbu Państwa oraz zwiększenie standardów działania uczestników procesu
nadzoru właścicielskiego nad spółkami Skarbu Państwa wszystkich branż. W efekcie tych
prac, na podstawie art. 7 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem państwowym Prezes Rady Ministrów podpisał opracowany przez
Ministerstwo Aktywów Państwowych Kodeks Dobrych Praktyk Nadzoru Właścicielskiego.
Kodeks został opublikowany 9 lutego 2026 r.
Ministerstwo Aktywów Państwowych przygotowuje również projekt ustawy o zmianie
ustawy o zasadach zarządzania mieniem państwowym, który zakłada ustanowienie szeregu
nowych mechanizmów sprzyjających profesjonalizacji zarządzania spółkami z udziałem
Skarbu Państwa. Proponowane rozwiązania przewidują m. in. modyfikację wymagań wobec
kandydatów na członków organów nadzorczych. 28 lipca 2026 r., Zespół do spraw
Programowania Prac Rządu wyraził zgodę na wprowadzenie projektu ustawy do Wykazu
prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów (UPRO12).
Warto dodać, że zgodnie z zarządzeniem Ministra Aktywów Państwowych z dnia
30 września 2025 r., w odniesieniu do podmiotów znajdujących się w nadzorze
Ministerstwa Aktywów Państwowych funkcjonują dodatkowe, wyższe standardy
kompetencji istotnych w kontekście zapewnienia merytorycznego nadzoru właścicielskiego
nad spółkami Skarbu Państwa. Zarządzenie wprowadziło też stosowne mechanizmy
wspomagające proces weryfikacji kompetencji kandydatów na członka organów
nadzorczych.
Jednocześnie zaznaczam, że Ministerstwo Aktywów Państwowych nie sprawuje nadzoru
właścicielskiego nad spółkami jednostek samorządu terytorialnego, w związku z czym
nie dysponuje danymi pozwalającymi na udzielenie odpowiedzi na pytania w tym zakresie.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Aktywów Państwowych
Konrad Gołota
Podsekretarz stanu
dokument podpisany elektronicznie
1288356.4913824.3887646
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 1 of 1 --