Interpelacja nr 18391
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu SENT w branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych przedsiębiorców
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu SENT w branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych przedsiębiorców
Interpelacja nr 18391
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie funkcjonowania systemu SENT w branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych przedsiębiorców
Zgłaszający: Danuta Jazłowiecka
Data wpływu: 07-07-2026
Szanowny Panie Ministrze, do mojego biura poselskiego zgłaszają się małe i średnie przedsiębiorstwa działające w branży odzieżowej i obuwniczej, które sygnalizują poważne trudności związane z obowiązującym od marca systemem monitorowania przewozu towarów SENT.
Przedsiębiorcy podkreślają, że rozumieją cel wprowadzenia systemu, jakim jest ograniczanie szarej strefy i uszczelnienie obrotu towarami, jednak w obecnym kształcie przepisy są w ich ocenie niedostosowane do specyfiki handlu odzieżą i obuwiem.
Głównym problemem wskazywanym przez środowisko przedsiębiorców jest obowiązek ważenia towaru oraz rozliczania go w sposób nieadekwatny do realiów branży, która od lat funkcjonuje w oparciu o jednostki sztukowe i pary, a nie kilogramy. Dodatkową trudnością jest dynamiczny charakter obrotu towarem – odzież i obuwie są często wielokrotnie przemieszczane, zwracane, sprzedawane w trakcie transportu lub ulegają zmianie stanu magazynowego w krótkim czasie, co w praktyce utrudnia rzetelne i stałe ewidencjonowanie danych wymaganych przez system SENT.
W konsekwencji przedsiębiorcy wskazują, że obecne regulacje generują znaczące obciążenia administracyjne, wysokie ryzyko błędów oraz dotkliwe sankcje finansowe – w tym kary sięgające 20 tysięcy złotych za nieprawidłowości formalne. Jak podnoszą, prowadzi to do realnego stresu w codziennej działalności gospodarczej oraz ogranicza swobodę funkcjonowania małych firm.
Jednocześnie wskazywane przez Ministerstwo Finansów wyłączenia z systemu SENT, wprowadzone w maju, w ocenie przedsiębiorców są zbyt wąskie i w praktyce nie obejmują większości podmiotów z branży odzieżowej i obuwniczej, z uwagi na konieczność spełnienia wielu warunków jednocześnie.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Finansów analizuje wpływ systemu SENT na funkcjonowanie małych i średnich przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej?
2. Czy planowane jest dostosowanie przepisów w zakresie SENT do specyfiki obrotu towarami w tej branży, w szczególności w zakresie jednostek ewidencyjnych (sztuki/pary zamiast kilogramów)?
3. Czy ministerstwo rozważa rozszerzenie katalogu wyłączeń z obowiązku stosowania systemu SENT dla małych przedsiębiorców handlujących odzieżą i obuwiem?
4. Czy planowana jest zmiana systemu sankcji w celu ograniczenia ryzyka kar nakładanych za błędy o charakterze formalnym?
5. Czy ministerstwo prowadzi dialog ze środowiskami przedsiębiorców w zakresie zgłaszanych problemów związanych z funkcjonowaniem systemu SENT?
Mając na uwadze liczne zgłoszenia kierowane do mojego biura poselskiego oraz realne trudności, z jakimi mierzą się mali przedsiębiorcy, konieczne wydaje się pilne przeanalizowanie i ewentualne dostosowanie obowiązujących regulacji do specyfiki branży. Z wyrazami szacunku Danuta Jazłowiecka
Poseł na Sejm
Interpelacja nr 18391
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie funkcjonowania systemu SENT w branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych przedsiębiorców
Zgłaszający: Danuta Jazłowiecka
Data wpływu: 07-07-2026
Szanowny Panie Ministrze, do mojego biura poselskiego zgłaszają się małe i średnie przedsiębiorstwa działające w branży odzieżowej i obuwniczej, które sygnalizują poważne trudności związane z obowiązującym od marca systemem monitorowania przewozu towarów SENT.
Przedsiębiorcy podkreślają, że rozumieją cel wprowadzenia systemu, jakim jest ograniczanie szarej strefy i uszczelnienie obrotu towarami, jednak w obecnym kształcie przepisy są w ich ocenie niedostosowane do specyfiki handlu odzieżą i obuwiem.
Głównym problemem wskazywanym przez środowisko przedsiębiorców jest obowiązek ważenia towaru oraz rozliczania go w sposób nieadekwatny do realiów branży, która od lat funkcjonuje w oparciu o jednostki sztukowe i pary, a nie kilogramy. Dodatkową trudnością jest dynamiczny charakter obrotu towarem – odzież i obuwie są często wielokrotnie przemieszczane, zwracane, sprzedawane w trakcie transportu lub ulegają zmianie stanu magazynowego w krótkim czasie, co w praktyce utrudnia rzetelne i stałe ewidencjonowanie danych wymaganych przez system SENT.
W konsekwencji przedsiębiorcy wskazują, że obecne regulacje generują znaczące obciążenia administracyjne, wysokie ryzyko błędów oraz dotkliwe sankcje finansowe – w tym kary sięgające 20 tysięcy złotych za nieprawidłowości formalne. Jak podnoszą, prowadzi to do realnego stresu w codziennej działalności gospodarczej oraz ogranicza swobodę funkcjonowania małych firm.
Jednocześnie wskazywane przez Ministerstwo Finansów wyłączenia z systemu SENT, wprowadzone w maju, w ocenie przedsiębiorców są zbyt wąskie i w praktyce nie obejmują większości podmiotów z branży odzieżowej i obuwniczej, z uwagi na konieczność spełnienia wielu warunków jednocześnie.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Finansów analizuje wpływ systemu SENT na funkcjonowanie małych i średnich przedsiębiorstw z branży odzieżowej i obuwniczej?
2. Czy planowane jest dostosowanie przepisów w zakresie SENT do specyfiki obrotu towarami w tej branży, w szczególności w zakresie jednostek ewidencyjnych (sztuki/pary zamiast kilogramów)?
3. Czy ministerstwo rozważa rozszerzenie katalogu wyłączeń z obowiązku stosowania systemu SENT dla małych przedsiębiorców handlujących odzieżą i obuwiem?
4. Czy planowana jest zmiana systemu sankcji w celu ograniczenia ryzyka kar nakładanych za błędy o charakterze formalnym?
5. Czy ministerstwo prowadzi dialog ze środowiskami przedsiębiorców w zakresie zgłaszanych problemów związanych z funkcjonowaniem systemu SENT?
Mając na uwadze liczne zgłoszenia kierowane do mojego biura poselskiego oraz realne trudności, z jakimi mierzą się mali przedsiębiorcy, konieczne wydaje się pilne przeanalizowanie i ewentualne dostosowanie obowiązujących regulacji do specyfiki branży. Z wyrazami szacunku Danuta Jazłowiecka
Poseł na Sejm
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5262 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 27 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 18391
Znak sprawy: DZP1.K43.58.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18391 z 15 lipca 2026 r. Posłanki na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Danuty Jazłowieckiej, w sprawie funkcjonowania
systemu SENT w branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność
małych przedsiębiorców, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1. i ad 5.
Ministerstwo Finansów prowadzi bieżący dialog z przedstawicielami różnych branż,
w tym sektora odzieży i obuwia. Dodatkowo do Ministerstwa Finansów wpływają
propozycje zmian, doprecyzowania niektórych przepisów lub objęcia albo zniesienia
obowiązków SENT wobec wskazanych w wystąpieniach towarów. Wszystkie
postulaty, w tym zgłaszane przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej są
na bieżąco analizowane, a także monitorowany jest wpływ nowych obowiązków na
funkcjonowanie przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod
kątem zgodności z celami ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania
drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U.
z 2024 r. poz. 1218), skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz
wpływu na warunki prowadzenia działalności gospodarczej.
Ad 2.
Branża odzieżowa w ramach obrotu handlowego – poza kilogramami – wykorzystuje
jednostkę handlową wyrażoną w sztukach. W ramach procesów zachodzących
w łańcuchach logistycznych (produkcja, sprzedaż, zakupy, magazynowanie
i transport) zapotrzebowanie jest bardzo często planowane według liczby sztuk,
modeli, rozmiarów i kolorów. Odnosząc się do monitorowania przewozu w ramach
systemu SENT należy również podkreślić, że w praktyce rynkowej towary przewozi
się na wieszakach (GOH – ang. Garment on Hanger), w kartonach zbiorczych lub
-- 1 of 3 --
2/3
w przesyłkach mieszanych obejmujących setki indeksów. Dlatego w większości
przypadków podstawową jednostką ewidencyjną jest sztuka, natomiast masa ma
znaczenie pomocnicze i służy głównie celom transportowym. Ta sama waga (np. 500
kg) może odpowiadać od kilkunastu tysięcy sztuk lekkiej bielizny po zaledwie
kilkaset sztuk odzieży ciężkiej, co pokazuje brak proporcji między masą,
a rzeczywistą skalą obrotu. Obowiązujące przepisy nie zakazują dokonania
zgłoszenia SENT w sztukach. Tym samym możliwe jest dokonywanie zgłoszenia
w SENT z podaniem liczby sztuk, zgodnej ze stanem faktycznym. Niemniej jednak dla
potrzeb ustalania obowiązku dokonania zgłoszenia w SENT dla tak dokonanego
zgłoszenia, weryfikowana jest masa przesyłki. Oznacza to, że obowiązek
monitorowania przewozu jest uzależniony od przekroczenia progu wyrażonego
w kilogramach, co zapewnia zachowanie dotychczasowego poziomu kontroli
i spójność systemu. Reasumując system SENT dopuszcza wskazanie ilości
w sztukach albo kilogramach, co jest zgodne z przepisami prawa i realiami
rynkowymi, a przede wszystkim upraszcza proces rejestracji zgłoszeń, bez
uszczerbku dla skuteczności monitorowania przewozu towarów.
Ad 3.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
ww. rozporządzenia wyłączono z monitorowania w systemie SENT przewozy
krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż krajową,
wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe przewozy
(import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez terytorium
Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego przewóz jest
monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu z 20 do
64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Jednocześnie, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), uchylono
przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska.
Rozporządzenie to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 4.
W Ministerstwie Finansów zakończyły się prace ewaluacyjne dotyczące
funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system administracyjnych
kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności, proporcjonalności oraz
adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego i katalogu towarów
objętych tym systemem
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
-- 2 of 3 --
3/3
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 27 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 18391
Znak sprawy: DZP1.K43.58.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18391 z 15 lipca 2026 r. Posłanki na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Danuty Jazłowieckiej, w sprawie funkcjonowania
systemu SENT w branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność
małych przedsiębiorców, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1. i ad 5.
Ministerstwo Finansów prowadzi bieżący dialog z przedstawicielami różnych branż,
w tym sektora odzieży i obuwia. Dodatkowo do Ministerstwa Finansów wpływają
propozycje zmian, doprecyzowania niektórych przepisów lub objęcia albo zniesienia
obowiązków SENT wobec wskazanych w wystąpieniach towarów. Wszystkie
postulaty, w tym zgłaszane przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej są
na bieżąco analizowane, a także monitorowany jest wpływ nowych obowiązków na
funkcjonowanie przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod
kątem zgodności z celami ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania
drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U.
z 2024 r. poz. 1218), skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz
wpływu na warunki prowadzenia działalności gospodarczej.
Ad 2.
Branża odzieżowa w ramach obrotu handlowego – poza kilogramami – wykorzystuje
jednostkę handlową wyrażoną w sztukach. W ramach procesów zachodzących
w łańcuchach logistycznych (produkcja, sprzedaż, zakupy, magazynowanie
i transport) zapotrzebowanie jest bardzo często planowane według liczby sztuk,
modeli, rozmiarów i kolorów. Odnosząc się do monitorowania przewozu w ramach
systemu SENT należy również podkreślić, że w praktyce rynkowej towary przewozi
się na wieszakach (GOH – ang. Garment on Hanger), w kartonach zbiorczych lub
-- 1 of 3 --
2/3
w przesyłkach mieszanych obejmujących setki indeksów. Dlatego w większości
przypadków podstawową jednostką ewidencyjną jest sztuka, natomiast masa ma
znaczenie pomocnicze i służy głównie celom transportowym. Ta sama waga (np. 500
kg) może odpowiadać od kilkunastu tysięcy sztuk lekkiej bielizny po zaledwie
kilkaset sztuk odzieży ciężkiej, co pokazuje brak proporcji między masą,
a rzeczywistą skalą obrotu. Obowiązujące przepisy nie zakazują dokonania
zgłoszenia SENT w sztukach. Tym samym możliwe jest dokonywanie zgłoszenia
w SENT z podaniem liczby sztuk, zgodnej ze stanem faktycznym. Niemniej jednak dla
potrzeb ustalania obowiązku dokonania zgłoszenia w SENT dla tak dokonanego
zgłoszenia, weryfikowana jest masa przesyłki. Oznacza to, że obowiązek
monitorowania przewozu jest uzależniony od przekroczenia progu wyrażonego
w kilogramach, co zapewnia zachowanie dotychczasowego poziomu kontroli
i spójność systemu. Reasumując system SENT dopuszcza wskazanie ilości
w sztukach albo kilogramach, co jest zgodne z przepisami prawa i realiami
rynkowymi, a przede wszystkim upraszcza proces rejestracji zgłoszeń, bez
uszczerbku dla skuteczności monitorowania przewozu towarów.
Ad 3.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
ww. rozporządzenia wyłączono z monitorowania w systemie SENT przewozy
krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż krajową,
wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe przewozy
(import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez terytorium
Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego przewóz jest
monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu z 20 do
64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Jednocześnie, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), uchylono
przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska.
Rozporządzenie to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 4.
W Ministerstwie Finansów zakończyły się prace ewaluacyjne dotyczące
funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system administracyjnych
kar pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności, proporcjonalności oraz
adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego i katalogu towarów
objętych tym systemem
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
-- 2 of 3 --
3/3
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --