Interpelacja nr 18334
Interpelacja w sprawie zmian przepisów umożliwiających skuteczne wykorzystywanie urzędomatów do wydawania dokumentów urzędowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (100%)
Sprawiedliwość i Sądy (73%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmian przepisów umożliwiających skuteczne wykorzystywanie urzędomatów do wydawania dokumentów urzędowych
Interpelacja nr 18334
do ministra cyfryzacji, ministra infrastruktury, ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie zmian przepisów umożliwiających skuteczne wykorzystywanie urzędomatów do wydawania dokumentów urzędowych
Zgłaszający: Michał Woś
Data wpływu: 06-07-2026
Panie Ministrze,
w ostatnich latach coraz więcej jednostek samorządu terytorialnego podejmuje działania zmierzające do wdrażania tzw. urzędomatów – urządzeń umożliwiających mieszkańcom całodobowy odbiór dokumentów urzędowych. Rozwiązanie to stanowi odpowiedź na oczekiwania obywateli dotyczące zwiększenia dostępności usług publicznych, skrócenia czasu oczekiwania na odbiór dokumentów oraz dostosowania administracji do współczesnych standardów obsługi.
W wielu miastach prowadzone są pilotaże lub funkcjonują już rozwiązania pozwalające na odbiór m.in. dowodów rejestracyjnych, tablic rejestracyjnych czy innych dokumentów poza godzinami pracy urzędu. Samorządy dostrzegają w tym realną szansę na poprawę jakości obsługi mieszkańców oraz ograniczenie kolejek w urzędach.
Jednocześnie część jednostek samorządu terytorialnego rezygnuje z wdrażania takich rozwiązań lub odkłada je w czasie. Przykładem jest powiat raciborski, który prowadził analizy dotyczące uruchomienia urzędomatu, jednak wskazał, że zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministerstwa Infrastruktury obowiązujące przepisy nie pozwalają uznać odbioru dokumentów z urzędomatu za skuteczne doręczenie w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. W konsekwencji samorządy obawiają się inwestowania w rozwiązania, których status prawny pozostaje niejednoznaczny.
Należy podkreślić, że rozwój nowoczesnych usług publicznych powinien iść w parze z odpowiednim dostosowaniem przepisów prawa. Jeżeli obecne regulacje rzeczywiście nie pozwalają na pełne wykorzystanie urzędomatów, zasadne wydaje się podjęcie inicjatywy legislacyjnej eliminującej tę barierę. Dzisiejsze możliwości techniczne pozwalają bowiem na zastosowanie bezpiecznych metod identyfikacji odbiorcy, rejestrowanie momentu odbioru dokumentu oraz zapewnienie wysokiego poziomu ochrony danych osobowych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy rząd prowadzi obecnie analizy dotyczące umożliwienia wykorzystywania urzędomatów jako pełnoprawnej formy wydawania dokumentów urzędowych?
Czy rząd planuje zmianę obowiązujących przepisów, w szczególności przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego lub innych ustaw, tak aby odbiór dokumentów za pośrednictwem urzędomatów mógł być uznawany za skuteczne doręczenie?
Jeżeli takie prace są prowadzone, na jakim znajdują się etapie oraz jaki jest przewidywany termin ich zakończenia?
Jeżeli rząd nie prowadzi obecnie takich prac, jakie są przyczyny zaniechania inicjatywy legislacyjnej pomimo rosnącego zainteresowania samorządów tym rozwiązaniem?
Czy rząd analizował możliwość wykorzystania nowoczesnych metod uwierzytelniania, takich jak profil zaufany, aplikacja mObywatel, kwalifikowane mechanizmy identyfikacji elektronicznej lub wieloskładnikowa autoryzacja, w celu zapewnienia skutecznego i bezpiecznego wydawania dokumentów za pośrednictwem urzędomatów?
Czy rząd prowadził konsultacje z jednostkami samorządu terytorialnego, operatorami świadczącymi tego rodzaju usługi oraz ekspertami z zakresu cyfryzacji administracji publicznej w celu wypracowania modelu zgodnego z obowiązującymi standardami bezpieczeństwa i ochrony praw obywateli?
Ile, według wiedzy rządu, jednostek samorządu terytorialnego zgłaszało potrzebę wprowadzenia zmian prawnych umożliwiających wykorzystanie urzędomatów?
Czy rząd rozważa przygotowanie jednolitych wytycznych dla jednostek samorządu terytorialnego dotyczących zakresu dokumentów, które już obecnie mogą być wydawane z wykorzystaniem urzędomatów bez naruszania obowiązujących przepisów prawa?
Uważam, że administracja publiczna powinna wykorzystywać rozwiązania technologiczne, które ułatwiają obywatelom kontakt z urzędami, jednocześnie zapewniając pełne bezpieczeństwo obrotu prawnego. Obecna sytuacja powoduje, że jedne samorządy decydują się na wdrażanie urzędomatów, podczas gdy inne – powołując się na stanowisko ministerstwa – rezygnują z takich inwestycji z obawy przed konsekwencjami prawnymi. Taki stan nie sprzyja jednolitemu rozwojowi nowoczesnych usług publicznych.
Dlatego zasadne wydaje się albo doprecyzowanie interpretacji obowiązujących przepisów, jeżeli już dziś umożliwiają one szersze wykorzystanie urzędomatów, albo podjęcie inicjatywy ustawodawczej usuwającej istniejące bariery prawne. Pozwoliłoby to samorządom z pełnym zaufaniem inwestować w rozwiązania, które poprawiają jakość obsługi mieszkańców oraz zwiększają dostępność usług administracji publicznej.
Interpelacja nr 18334
do ministra cyfryzacji, ministra infrastruktury, ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie zmian przepisów umożliwiających skuteczne wykorzystywanie urzędomatów do wydawania dokumentów urzędowych
Zgłaszający: Michał Woś
Data wpływu: 06-07-2026
Panie Ministrze,
w ostatnich latach coraz więcej jednostek samorządu terytorialnego podejmuje działania zmierzające do wdrażania tzw. urzędomatów – urządzeń umożliwiających mieszkańcom całodobowy odbiór dokumentów urzędowych. Rozwiązanie to stanowi odpowiedź na oczekiwania obywateli dotyczące zwiększenia dostępności usług publicznych, skrócenia czasu oczekiwania na odbiór dokumentów oraz dostosowania administracji do współczesnych standardów obsługi.
W wielu miastach prowadzone są pilotaże lub funkcjonują już rozwiązania pozwalające na odbiór m.in. dowodów rejestracyjnych, tablic rejestracyjnych czy innych dokumentów poza godzinami pracy urzędu. Samorządy dostrzegają w tym realną szansę na poprawę jakości obsługi mieszkańców oraz ograniczenie kolejek w urzędach.
Jednocześnie część jednostek samorządu terytorialnego rezygnuje z wdrażania takich rozwiązań lub odkłada je w czasie. Przykładem jest powiat raciborski, który prowadził analizy dotyczące uruchomienia urzędomatu, jednak wskazał, że zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministerstwa Infrastruktury obowiązujące przepisy nie pozwalają uznać odbioru dokumentów z urzędomatu za skuteczne doręczenie w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. W konsekwencji samorządy obawiają się inwestowania w rozwiązania, których status prawny pozostaje niejednoznaczny.
Należy podkreślić, że rozwój nowoczesnych usług publicznych powinien iść w parze z odpowiednim dostosowaniem przepisów prawa. Jeżeli obecne regulacje rzeczywiście nie pozwalają na pełne wykorzystanie urzędomatów, zasadne wydaje się podjęcie inicjatywy legislacyjnej eliminującej tę barierę. Dzisiejsze możliwości techniczne pozwalają bowiem na zastosowanie bezpiecznych metod identyfikacji odbiorcy, rejestrowanie momentu odbioru dokumentu oraz zapewnienie wysokiego poziomu ochrony danych osobowych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy rząd prowadzi obecnie analizy dotyczące umożliwienia wykorzystywania urzędomatów jako pełnoprawnej formy wydawania dokumentów urzędowych?
Czy rząd planuje zmianę obowiązujących przepisów, w szczególności przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego lub innych ustaw, tak aby odbiór dokumentów za pośrednictwem urzędomatów mógł być uznawany za skuteczne doręczenie?
Jeżeli takie prace są prowadzone, na jakim znajdują się etapie oraz jaki jest przewidywany termin ich zakończenia?
Jeżeli rząd nie prowadzi obecnie takich prac, jakie są przyczyny zaniechania inicjatywy legislacyjnej pomimo rosnącego zainteresowania samorządów tym rozwiązaniem?
Czy rząd analizował możliwość wykorzystania nowoczesnych metod uwierzytelniania, takich jak profil zaufany, aplikacja mObywatel, kwalifikowane mechanizmy identyfikacji elektronicznej lub wieloskładnikowa autoryzacja, w celu zapewnienia skutecznego i bezpiecznego wydawania dokumentów za pośrednictwem urzędomatów?
Czy rząd prowadził konsultacje z jednostkami samorządu terytorialnego, operatorami świadczącymi tego rodzaju usługi oraz ekspertami z zakresu cyfryzacji administracji publicznej w celu wypracowania modelu zgodnego z obowiązującymi standardami bezpieczeństwa i ochrony praw obywateli?
Ile, według wiedzy rządu, jednostek samorządu terytorialnego zgłaszało potrzebę wprowadzenia zmian prawnych umożliwiających wykorzystanie urzędomatów?
Czy rząd rozważa przygotowanie jednolitych wytycznych dla jednostek samorządu terytorialnego dotyczących zakresu dokumentów, które już obecnie mogą być wydawane z wykorzystaniem urzędomatów bez naruszania obowiązujących przepisów prawa?
Uważam, że administracja publiczna powinna wykorzystywać rozwiązania technologiczne, które ułatwiają obywatelom kontakt z urzędami, jednocześnie zapewniając pełne bezpieczeństwo obrotu prawnego. Obecna sytuacja powoduje, że jedne samorządy decydują się na wdrażanie urzędomatów, podczas gdy inne – powołując się na stanowisko ministerstwa – rezygnują z takich inwestycji z obawy przed konsekwencjami prawnymi. Taki stan nie sprzyja jednolitemu rozwojowi nowoczesnych usług publicznych.
Dlatego zasadne wydaje się albo doprecyzowanie interpretacji obowiązujących przepisów, jeżeli już dziś umożliwiają one szersze wykorzystanie urzędomatów, albo podjęcie inicjatywy ustawodawczej usuwającej istniejące bariery prawne. Pozwoliłoby to samorządom z pełnym zaufaniem inwestować w rozwiązania, które poprawiają jakość obsługi mieszkańców oraz zwiększają dostępność usług administracji publicznej.
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Magdalena Roguska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
16
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (16)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
7557 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie zmian przepisów umożliwiających skuteczne wykorzystywanie urzędomatów do wydawania dokumentów urzędowych
Odpowiedź na interpelację nr 18334
w sprawie zmian przepisów umożliwiających skuteczne wykorzystywanie urzędomatów do wydawania dokumentów urzędowych
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Magdalena Roguska
Warszawa, 17-08-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 18334 Pana Posła Michała Wosia w sprawie zmian przepisów umożliwiających skuteczne wykorzystywanie urzędomatów do wydawania dokumentów urzędowych przedstawiam informacje pozostające w zakresie właściwości Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Na wstępie pragnę wskazać, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) nie prowadzi analiz i prac w obszarze przedstawionym w niniejszej interpelacji.
W kontekście omawianego zagadnienia należy zauważyć, że stosownie do przepisu art. 39 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego[1] organ administracji publicznej ma obowiązek doręczać pisma w pierwszej kolejności na adres do doręczeń elektronicznych, zgodnie z ustawą z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych[2]. W opinii MSWiA powyższe rozwiązanie spełnia postulat Pana Posła dotyczący odbioru korespondencji poza godzinami pracy urzędu, bez konieczności udawania się do urzędomatu.
Zagadnienia odnoszące się do odbioru określonych dokumentów są regulowane przez ustawy dziedzinowe dotyczące poszczególnych dokumentów i należą do właściwości ministrów odpowiedzialnych za wydawanie danego rodzaju dokumentu. Należy przy tym mieć na uwadze fakt, że część wydawanych dokumentów stanowią dokumenty publiczne kategorii pierwszej w rozumieniu ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych[3]. Dokumenty te podlegają szczególnym wymogom w zakresie zabezpieczenia, ewidencji i wydawania.
Jednocześnie warto zauważyć, że odbiór dokumentu z urzędomatu odbywa się w sposób zautomatyzowany, bez fizycznego lub elektronicznego podpisu strony, bez jakiejkolwiek weryfikacji jej tożsamości oraz bez możliwości stwierdzenia, że dokument został faktycznie odebrany przez adresata, a nie osobę nieuprawnioną.
Przedstawiając powyższe jednocześnie informuję, że zaświadczenia wydawane przez organy gmin na podstawie przepisów dziedzinowych z zakresu należącego do właściwości MSWiA, tj. w szczególności dotyczące ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności[4] oraz ustawy z dnia 6 sierpnia 2010 r. o dowodach osobistych[5] są wydawane, w zależności od żądania wnioskodawcy, na piśmie utrwalonym w postaci papierowej, opatrzonym własnoręcznym podpisem, lub w postaci elektronicznej, opatrzonym kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, zaś doręczanie zaświadczenia następuje w oparciu o przepisy K.p.a. oraz ustawy o doręczeniach elektronicznych. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa nie ma podstaw do ich doręczania z wykorzystaniem urzędomatów.
Na podstawie art. 30 ustawy o dowodach osobistych dowód osobisty odbiera się osobiście w siedzibie organu gminy, w którym został złożony wniosek o wydanie dowodu osobistego. Obecność przy odbiorze dowodu osobistego nie jest wymagana wyłącznie w odniesieniu do osoby małoletniej, która nie ukończyła 5. roku życia oraz osoby małoletniej, która ukończyła 5. rok życia i nie ukończyła 12. roku życia, jeżeli osoba ta była obecna przy składaniu wniosku w siedzibie organu gminy. Organ gminy potwierdza tożsamość posiadacza dokumentu, a w przypadku, kiedy dokument został wydany dla osoby nieposiadającej zdolności do czynności prawnych albo osoby posiadającej ograniczoną zdolność do czynności prawnych – również osoby uprawnionej do odbioru dokumentu wydanego ww. osobie.
Odbiór dowodu osobistego potwierdza się na formularzu odbioru dowodu osobistego podpisem złożonym w sposób, o którym mowa w art. 24 ust. 3 ustawy o dowodach osobistych, tj. za pomocą urządzenia umożliwiającego złożenie i odwzorowanie podpisu własnoręcznego (tzw. signature pada).
Organ gminy wydając dowód osobisty osobie ubiegającej się o jego wydanie sprawdza, czy dane zamieszczone w warstwie graficznej dowodu osobistego są zgodne ze stanem faktycznym oraz czy odciski palców tej osoby są zgodne z odciskami palców zamieszczonymi w warstwie elektronicznej dowodu osobistego. Organ ten zapewnia przy tym warunki pozwalające na ustalenie pozostających wyłącznie w posiadaniu tej osoby kodów umożliwiających identyfikację elektroniczną i złożenie podpisu osobistego oraz przekazuje do jej wyłącznej dyspozycji kod umożliwiający odblokowanie certyfikatu identyfikacji i uwierzytelnienia oraz certyfikatu podpisu osobistego w formie umożliwiającej odczytanie zapisanych danych osobom z dysfunkcjami wzroku.
W związku z powyższym obowiązujące regulacje wyłączają możliwość doręczania dowodów osobistych z wykorzystaniem urzędomatów. Z uwagi na funkcje, jakie pełni dowód osobisty[6] brak jest podstaw do wprowadzenia takiej możliwości w przepisach prawa.
Z kolei w odniesieniu do dokumentów paszportowych należy wskazać, że paszporty i paszporty tymczasowe wydają: wojewoda i konsul. Natomiast jedynie w wyjątkowych przypadkach minister właściwy do spraw wewnętrznych.
Obecnie nie przewiduje się, aby w sprawach paszportowych, które pozostają w kompetencji administracji rządowej, były stosowane urzędomaty.
Natomiast planowane jest podjęcie działań mających na celu stworzenie uwarunkowań do powstania i funkcjonowania na terenie Polski dobrowolnej usługi (dodatkowo płatnej) w postaci przesłania – za pośrednictwem operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe[7] – dokumentu paszportowego[8] przez organ paszportowy (wojewodę) na adres wskazany przez osobę wnioskującą o jego wydanie. Analogiczna usługa jest obecnie stosowana w przypadku osób składających wniosek paszportowy do konsula.
Wprowadzenie powyższej usługi na terenie kraju wymaga nowelizacji ustawy z dnia 27 stycznia 2022 r. o dokumentach paszportowych[9], a także odpowiedniego dostosowania Rejestru Dokumentów Paszportowych (systemu teleinformatycznego) oraz e-usługi dotyczącej potwierdzenia odbioru dokumentu paszportowego.
Ponadto informuję, że w zakresie dotyczącym rejestracji stanu cywilnego oraz zmiany imienia i nazwiska MSWiA nie prowadziło analiz w omawianym obszarze, jak również obecnie nie planuje zmian ustawowych.
Z poważaniem
z up. Magdalena Roguska
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. U. z 2025 r. poz. 1691, dalej również jako: K.p.a.
[2] Dz. U. z 2026 r. poz. 3.
[3] Dz. U. z 2024 r. poz. 1669, z późn. zm.
[4] Dz. U. z 2026 r. poz. 384, z późn. zm.
[5] Dz. U. z 2025 r. poz. 1753, z późn. zm.
[6] Zgodnie z art. 4 ustawy o dowodach osobistych dowód osobisty jest dokumentem stwierdzającym tożsamość i obywatelstwo polskie jego posiadacza oraz uprawniającym do przekraczania granic państw członkowskich Unii Europejskiej, państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego nienależących do Unii Europejskiej oraz państw niebędących stronami umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, których obywatele mogą korzystać ze swobody przepływu osób na podstawie umów zawartych przez te państwa ze Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi oraz na podstawie jednostronnych decyzji innych państw, uznających ten dokument za wystarczający do przekraczania ich granic.
[7] Dz. U. z 2026 r. poz. 558.
[8] paszport, paszport tymczasowy
[9] Dz. U. z 2026 r. poz. 196.
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
18514 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.135.2026
Warszawa, 15 września 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 lipca br. Posła na Sejm RP Pana Michała Wosia w sprawie zmian
przepisów umożliwiających skuteczne wykorzystywanie urzędomatów do wydawania
dokumentów urzędowych (interpelację nr 18334)
Szanowny Panie Marszałku,
w zakresie zadań Ministra Cyfryzacji funkcjonują usługi elektroniczne, które umożliwiają
odbiór dokumentów urzędowych również w formie elektronicznej. Można m.in:
uzyskać z rejestru PESEL zaświadczenie o danych swoich lub swojego dziecka,
pobrać z rejestru PESEL i Rejestru Dowodów Osobistych informacje
o odbiorcach danych,
pobrać z rejestru Stanu Cywilnego odpis skrócony aktu stanu cywilnego
i zaświadczenie o danych zamieszczonych i niezamieszczonych.
Osoby, które nie korzystają z usług elektronicznych, mogą złożyć wniosek do właściwego
organu drogą pocztową lub osobiście, otrzymując dokument od razu.
Jednocześnie informuję, że w zakresie funkcjonowania urzędów, w tym procedur
dotyczących dokumentów tożsamości (dowodów osobistych i paszportów), regulacje
dotyczące odbioru tych dokumentów ustala, zgodnie z właściwością, Minister Spraw
Wewnętrznych i Administracji. Zagadnienia dotyczące odbioru dokumentów
komunikacyjnych (w tym dowodów rejestracyjnych i tablic rejestracyjnych) pozostają
natomiast we właściwości Ministra Infrastruktury.
Poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania będące we właściwości
Ministra Cyfryzacji.
Ad 1) Czy rząd prowadzi obecnie analizy dotyczące umożliwienia wykorzystywania
urzędomatów jako pełnoprawnej formy wydawania dokumentów urzędowych?
Zagadnienie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji. W zakresie funkcjonowania
urzędów, w tym procedur dotyczących dokumentów tożsamości (dowodów osobistych i
paszportów), regulacje dotyczące odbioru tych dokumentów ustala, zgodnie z
właściwością, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Jednocześnie informuję, że w zakresie zadań Ministra Cyfryzacji funkcjonują usługi
elektroniczne umożliwiające pozyskanie części dokumentów w postaci elektronicznej,
wskazane powyżej.
Ad 2) Czy rząd planuje zmianę obowiązujących przepisów, w szczególności przepisów
Kodeksu postępowania administracyjnego lub innych ustaw, tak aby odbiór dokumentów
za pośrednictwem urzędomatów mógł być uznawany za skuteczne doręczenie?
Zagadnienie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji. W zakresie funkcjonowania
urzędów, w tym procedur dotyczących dokumentów tożsamości (dowodów osobistych i
-- 1 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
paszportów), regulacje dotyczące odbioru tych dokumentów ustala, zgodnie z
właściwością, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Ad 3) Jeżeli takie prace są prowadzone, na jakim znajdują się etapie oraz jaki jest
przewidywany termin ich zakończenia?
Pytanie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji.
Ad 4) Jeżeli rząd nie prowadzi obecnie takich prac, jakie są przyczyny zaniechania
inicjatywy legislacyjnej pomimo rosnącego zainteresowania samorządów tym
rozwiązaniem?
Pytanie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji.
Ad 5) Czy rząd analizował możliwość wykorzystania nowoczesnych metod
uwierzytelniania, takich jak profil zaufany, aplikacja mObywatel, kwalifikowane
mechanizmy identyfikacji elektronicznej lub wieloskładnikowa autoryzacja, w celu
zapewnienia skutecznego i bezpiecznego wydawania dokumentów za pośrednictwem
urzędomatów?
Minister Cyfryzacji udostępnia rozwiązanie umożliwiające elektroniczną weryfikację
tożsamości użytkowników za pośrednictwem aplikacji mObywatel. Rozwiązanie to może
stanowić podstawę do realizacji usług, które wymagają potwierdzenia tożsamości, w tym
usług związanych z wydawaniem dokumentów w sposób zdalny lub samoobsługowy.
Usługa przekazywania danych z aplikacji mObywatel pozwala podmiotom bezpiecznie
weryfikować tożsamość klientów poprzez przekazanie, za zgodą użytkownika,
niezbędnych danych identyfikacyjnych.
Aby skorzystać z usługi przekazywania danych z aplikacji mObywatel, podmiot
zainteresowany wdrożeniem usługi musi złożyć wniosek i uzyskać akceptację. Zależy ona
od tego, czy wnioskodawca spełnienia warunki określone w Ogólnych Warunkach
Świadczenia Usługi Przekazywania Danych (OWU).
Zagadnienie wykorzystania tego rodzaju rozwiązań w procesie wydawania i odbioru
dokumentów pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji. W zakresie funkcjonowania
urzędów, w tym procedur dotyczących dokumentów tożsamości (dowodów osobistych i
paszportów), regulacje dotyczące odbioru tych dokumentów ustala, zgodnie z
właściwością, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Ad 6) Czy rząd prowadził konsultacje z jednostkami samorządu terytorialnego,
operatorami świadczącymi tego rodzaju usługi oraz ekspertami z zakresu cyfryzacji
administracji publicznej w celu wypracowania modelu zgodnego z obowiązującymi
standardami bezpieczeństwa i ochrony praw obywateli?
Pytanie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji.
Ad 7) Ile, według wiedzy rządu, jednostek samorządu terytorialnego zgłaszało potrzebę
wprowadzenia zmian prawnych umożliwiających wykorzystanie urzędomatów?
Zagadnienie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji.
Ad 8) Czy rząd rozważa przygotowanie jednolitych wytycznych dla jednostek samorządu
terytorialnego dotyczących zakresu dokumentów, które już obecnie mogą być wydawane
z wykorzystaniem urzędomatów bez naruszania obowiązujących przepisów prawa?
Zagadnienie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji. W zakresie funkcjonowania
urzędów i procedur dotyczących wydawania i odbioru dokumentów właściwe pozostają
organy odpowiedzialne za dany obszar, w tym Minister Spraw Wewnętrznych
i Administracji − w odniesieniu do dokumentów tożsamości.
-- 2 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów − Departament Spraw Parlamentarnych
-- 3 of 3 --
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-8-1.054.9.2026
Warszawa, 06 października 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18334 Posła na Sejm RP pana Michała Wosia z dnia 15
lipca br., uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy wskazać, że zasady doręczania pism w postępowaniu administracyjnym
regulują przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego, których stosowanie pozostaje poza właściwością rzeczową Ministra
Infrastruktury. Minister właściwy do spraw transportu nie jest uprawniony do
dokonywania wiążącej wykładni przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego ani
do rozstrzygania wątpliwości dotyczących skuteczności doręczeń dokonywanych na
podstawie tej ustawy.
Zgodnie z art. 39 Kodeksu postępowania administracyjnego doręczenia następują przede
wszystkim na adres do doręczeń elektronicznych, a w przypadku braku takiej możliwości
za pokwitowaniem, w szczególności przez operatora wyznaczonego, pracowników organu
lub inne upoważnione osoby. Katalog form doręczeń określony w Kodeksie postępowania
administracyjnego ma charakter zamknięty, a obowiązujące przepisy nie przewidują
wprost możliwości uznania odbioru decyzji administracyjnej lub innego pisma z
wykorzystaniem automatu samoobsługowego (urzędomatu) za skuteczne doręczenie w
rozumieniu tych przepisów. Rozwiązanie takie może rodzić wątpliwości prawne dotyczące
w szczególności zapewnienia wiarygodnego potwierdzenia odbioru pisma przez
oznaczoną osobę, ustalenia daty skutecznego doręczenia, możliwości zastosowania fikcji
doręczenia przewidzianej w art. 44 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz
zachowania gwarancji procesowych strony postępowania. Nie ma jednak podstaw, aby
-- 1 of 5 --
2
twierdzić, że wszystkie doręczenia dokonywane za pośrednictwem urzędomatów są
dotknięte tą samą wadliwością.
Odnosząc się do dokumentów pozostających we właściwości Ministra Infrastruktury,
należy podkreślić, że prawo jazdy, dowód rejestracyjny oraz pozwolenie czasowe
stanowią dokumenty publiczne pierwszej kategorii w rozumieniu ustawy z dnia 22
listopada 2018 r. o dokumentach publicznych, a tym samym podlegają szczególnym
wymaganiom w zakresie zabezpieczenia, ewidencjonowania i wydawania. Ponieważ
wydanie dokumentu komunikacyjnego jest z reguły następstwem rozstrzygnięcia
administracyjnego, konieczne jest zapewnienie zarówno skutecznego doręczenia decyzji
administracyjnej, jak i bezpiecznego przekazania dokumentu osobie uprawnionej. W
kontekście urzędomatów rodzi to dodatkowe wątpliwości co do identyfikacji osoby
odbierającej dokument oraz zachowania odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa
dokumentu publicznego.
Wątpliwości te są uzasadnione, ponieważ w skali kraju nie funkcjonuje jednolita zasada,
zgodnie z którą odbiór dokumentów takich jak prawo jazdy czy dowód rejestracyjny
wymagałby uprzedniego podpisania potwierdzenia odbioru. Procedura w tym zakresie
zależy od konkretnego urzędomatu oraz regulacji przyjętych przez dany urząd. Nie należy
zatem generalizować, że doręczenia dokonywane za pośrednictwem urzędomatów w
każdym przypadku nie spełniają wymogów prawnych.
W niektórych urzędomatach odbiór następuje po identyfikacji użytkownika i podaniu
kodu PIN przesłanego SMS-em na wskazany numer telefonu lub specjalnego kodu PIN
nadanego przez urząd – po pozytywnej weryfikacji skrytka otwiera się automatycznie, a
opis procedury nie przewiduje obowiązku złożenia podpisu przed jej otwarciem. W innych
urzędomatach do odbioru dokumentu wykorzystywany jest nie tylko kod PIN, ale także
podpis złożony rysikiem na wbudowanym tablecie lub panelu dotykowym urządzenia. Nie
można zatem stwierdzić, że wszystkie urzędomaty w Polsce funkcjonują na jednakowych
zasadach – w jednym urzędzie odbiór dokumentu wymaga złożenia podpisu, w innym zaś
zastępuje go elektroniczne potwierdzenie w postaci kodu PIN lub innego rodzaju
weryfikacji. Nie oznacza to jednak, że każde doręczenie dokonane za pośrednictwem
urzędomatu należy uznać za niespełniające obowiązujących wymagań prawnych.
Należy zwrócić uwagę na kwestię prawidłowego doręczania stronie decyzji, gdyż ma ona
istotne znaczenie w kontekście zapewnienia pewności co do daty doręczenia w celu
ustalenia momentu, w którym decyzja staje się ostateczna, czy też biegu 14-dniowego
terminu na odwołanie, możliwości zastosowania fikcji doręczenia przewidzianej w art. 44
k.p.a. Kolejną istotną kwestią jest fakt, iż w świetle ww. ustawy decyzja, jak i inne pisma
organu wystosowane w toku prowadzenia postępowania administracyjnego powinny być
dostarczane stronie lub jej pełnomocnikowi. Mając na uwadze powyższe, w przypadku
urzędomatu istotne jest czy dokumenty odebrane w takim urządzeniu można prawnie
uznać za skutecznie doręczone, przy czym należy podkreślić, że brak jest przepisów ww.
-- 2 of 5 --
3
ustawie, które wprost dopuszczałyby traktowanie odbioru pisma, dokumentów lub
decyzji administracyjnej z urzędomatu jako skutecznego doręczenia.
Od powyższej kwestii należy odróżnić sposób przekazywania dokumentów
stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami. Rozporządzeniem Ministra
Infrastruktury z dnia 29 sierpnia 2026 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie
wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U.
poz. 1162) zmieniono § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 5 sierpnia
2025 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania
pojazdami (Dz. U. poz. 1073). Zmiana ta weszła w życie z dniem 3 września 2026 r.
Zgodnie z aktualnym brzmieniem § 16 ust. 1 rozporządzenia prawo jazdy lub pozwolenie
przekazuje się uprawnionej osobie, w zależności od sposobu określonego we wniosku, za
pośrednictwem operatora pocztowego albo bezpośrednio – za pokwitowaniem odbioru.
W wyniku nowelizacji zrezygnowano z dotychczasowego wymogu dokonywania
pokwitowania bezpośredniego odbioru dokumentu na wniosku o jego wydanie.
Przyjęta zmiana uelastycznia sposób dokumentowania odbioru prawa jazdy lub
pozwolenia. Pokwitowanie odbioru może zostać utrwalone również w postaci
elektronicznej, co umożliwia szersze wykorzystanie urządzeń służących do
samoobsługowego wydawania dokumentów, tzw. urzędomatów. Zastosowane
rozwiązanie powinno zapewniać identyfikację osoby uprawnionej do odbioru dokumentu
oraz wiarygodne utrwalenie faktu i daty jego odbioru.
Tym samym Ministerstwo Infrastruktury podjęło już działania legislacyjne służące
usunięciu ograniczeń w wykorzystywaniu urzędomatów przy przekazywaniu dokumentów
prawa jazdy i pozwoleń. Należy jednak podkreślić, że zmiana ta dotyczy przekazywania
dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami i nie stanowi zmiany
zasad doręczania decyzji administracyjnych oraz innych pism procesowych, które nadal
podlegają przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego.
Ponadto organ rejestrujący wydaje decyzję o rejestracji, czasowej rejestracji albo
wyrejestrowaniu pojazdu, której wzór został określony w załączniku nr 6 i 7 do
rozporządzania Ministra Infrastruktury z dnia 8 listopada 2024 r. w sprawie rejestracji i
oznaczania pojazdów, wymagań dla tablic rejestracyjnych oraz wzorów innych
dokumentów związanych z rejestracją pojazdów (Dz. U. poz. 1709, z późn. zm.). Zgodnie
ze wzorem część A wypełnia organ rejestrujący, a części B właściciel pojazdu. W części B
właściciel pojazdu podpisem potwierdza odpowiednio odbiór decyzji o rejestracji,
czasowej rejestracji, wyrejestrowaniu pojazdu, a także dowodu rejestracyjnego,
pozwolenia czasowego czy zalegalizowanych tablic rejestracyjnych. Zatem należy przyjąć
w sposób dorozumiany, że ww. decyzję należy odebrać w urzędzie osobiście lub przez
pełnomocnika. Ponadto istnieją przypadki, w których przepis wskazuje, iż dokumenty
mogą zostać wysłane za pośrednictwem operatora pocztowego. Nie sposób zatem
-- 3 of 5 --
4
przyjąć, że każde doręczenie dokonane za pośrednictwem urzędomatu automatycznie
narusza obowiązujące przepisy prawa.
Należy podkreślić, że rejestracja, wyrejestrowywanie pojazdów to zadania własne organu
rejestrującego pojazdy, które wykonuje na własną odpowiedzialność na podstawie
obowiązujących przepisów prawa, rozstrzygając sprawę administracyjną i wydając decyzje
administracyjne.
Z uwagi na brak jednolitej, ogólnokrajowej procedury potwierdzania odbioru
dokumentów w urzędomatach – skoro w zależności od konkretnego urządzenia i regulacji
danego urzędu odbiór potwierdzany jest w różny sposób (np. samym kodem PIN, kodem
SMS albo dodatkowo podpisem złożonym rysikiem na wbudowanym tablecie lub panelu
dotykowym urządzenia) – nie istnieje jeden, zunifikowany mechanizm zapewniający
skutek analogiczny do podpisania papierowego pokwitowania odbioru w okienku urzędu.
W konsekwencji, w ocenie Ministerstwa Infrastruktury, wykorzystywanie urzędomatów
do dostarczania decyzji o rejestracji pojazdu wraz z dowodem rejestracyjnym i tablicami
rejestracyjnymi może budzić wątpliwości natury prawnej – brak jest bowiem pewności co
do istnienia jednolitego sposobu udokumentowania faktu odebrania tych dokumentów
przez osobę uprawnioną, co ma istotne znaczenie zarówno dla skuteczności doręczenia
decyzji administracyjnej, jak i dla bezpieczeństwa obrotu dokumentami publicznymi
pierwszej kategorii. Nie można jednak stwierdzić, że każde doręczenie dokonane za
pośrednictwem urzędomatu nie spełnia obowiązujących wymagań prawnych.
Jednocześnie należy zauważyć, że w pełni zasadne jest wykorzystanie urzędomatów
w sprawach realizowanych w formie czynności materialno-technicznych, o ile przepisy
prawa nie sprzeciwiają się takiej formie wydania dokumentu lub rzeczy oraz nie pozostaje
ona w sprzeczności z charakterem danej czynności ani nie jest niemożliwa ze względów
technicznych lub organizacyjnych. W każdym przypadku konieczne jest również uprzednie
przeprowadzenie analizy bezpieczeństwa przetwarzania danych osobowych oraz oceny
ryzyka naruszenia praw i wolności osób, których dane dotyczą.
Odnosząc się do pytań Pana Posła uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Infrastruktury
nie są obecnie prowadzone dodatkowe, poza opisanymi powyżej, prace legislacyjne
zmierzające do wprowadzenia szczególnych regulacji dotyczących wydawania
dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami za pośrednictwem
urzędomatów ani prace dotyczące zmiany zasad doręczania decyzji administracyjnych w
tym zakresie. Ewentualne zmiany odnoszące się do katalogu dopuszczalnych form
doręczeń w postępowaniu administracyjnym wymagałyby zmian przepisów Kodeksu
postępowania administracyjnego, pozostających we właściwości ministra właściwego do
spraw administracji publicznej. Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi również prac
dotyczących opracowania jednolitych wytycznych dla jednostek samorządu
terytorialnego w zakresie stosowania urzędomatów przy wydawaniu dokumentów
-- 4 of 5 --
5
komunikacyjnych, gdyż zagadnienia związane z dopuszczalnymi formami doręczeń
wynikają bezpośrednio z obowiązujących przepisów prawa.
Jednocześnie należy wskazać, że Ministerstwo Infrastruktury dostrzega potencjalne
korzyści wynikające z wykorzystania nowoczesnych rozwiązań technologicznych w
administracji publicznej, w tym zwiększenia dostępności usług dla obywateli. Wdrażanie
takich rozwiązań powinno jednak następować z poszanowaniem obowiązujących
przepisów prawa, przy zachowaniu gwarancji procesowych stron postępowań
administracyjnych, a także z uwzględnieniem wymogów bezpieczeństwa dokumentów
publicznych oraz ochrony danych osobowych. W przypadku podjęcia przez właściwe
organy prac legislacyjnych dotyczących zmian przepisów regulujących doręczenia
administracyjne, Ministerstwo Infrastruktury będzie uczestniczyć w tych pracach w
zakresie swojej właściwości. Dotychczas jednostki samorządu terytorialnego nie zgłaszały
Ministerstwu Infrastruktury potrzeby nowelizacji przepisów prawa w związku
z wdrażaniem urzędomatów.
Łączę wyrazy szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 5 of 5 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.135.2026
Warszawa, 15 września 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 lipca br. Posła na Sejm RP Pana Michała Wosia w sprawie zmian
przepisów umożliwiających skuteczne wykorzystywanie urzędomatów do wydawania
dokumentów urzędowych (interpelację nr 18334)
Szanowny Panie Marszałku,
w zakresie zadań Ministra Cyfryzacji funkcjonują usługi elektroniczne, które umożliwiają
odbiór dokumentów urzędowych również w formie elektronicznej. Można m.in:
uzyskać z rejestru PESEL zaświadczenie o danych swoich lub swojego dziecka,
pobrać z rejestru PESEL i Rejestru Dowodów Osobistych informacje
o odbiorcach danych,
pobrać z rejestru Stanu Cywilnego odpis skrócony aktu stanu cywilnego
i zaświadczenie o danych zamieszczonych i niezamieszczonych.
Osoby, które nie korzystają z usług elektronicznych, mogą złożyć wniosek do właściwego
organu drogą pocztową lub osobiście, otrzymując dokument od razu.
Jednocześnie informuję, że w zakresie funkcjonowania urzędów, w tym procedur
dotyczących dokumentów tożsamości (dowodów osobistych i paszportów), regulacje
dotyczące odbioru tych dokumentów ustala, zgodnie z właściwością, Minister Spraw
Wewnętrznych i Administracji. Zagadnienia dotyczące odbioru dokumentów
komunikacyjnych (w tym dowodów rejestracyjnych i tablic rejestracyjnych) pozostają
natomiast we właściwości Ministra Infrastruktury.
Poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania będące we właściwości
Ministra Cyfryzacji.
Ad 1) Czy rząd prowadzi obecnie analizy dotyczące umożliwienia wykorzystywania
urzędomatów jako pełnoprawnej formy wydawania dokumentów urzędowych?
Zagadnienie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji. W zakresie funkcjonowania
urzędów, w tym procedur dotyczących dokumentów tożsamości (dowodów osobistych i
paszportów), regulacje dotyczące odbioru tych dokumentów ustala, zgodnie z
właściwością, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Jednocześnie informuję, że w zakresie zadań Ministra Cyfryzacji funkcjonują usługi
elektroniczne umożliwiające pozyskanie części dokumentów w postaci elektronicznej,
wskazane powyżej.
Ad 2) Czy rząd planuje zmianę obowiązujących przepisów, w szczególności przepisów
Kodeksu postępowania administracyjnego lub innych ustaw, tak aby odbiór dokumentów
za pośrednictwem urzędomatów mógł być uznawany za skuteczne doręczenie?
Zagadnienie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji. W zakresie funkcjonowania
urzędów, w tym procedur dotyczących dokumentów tożsamości (dowodów osobistych i
-- 1 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
paszportów), regulacje dotyczące odbioru tych dokumentów ustala, zgodnie z
właściwością, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Ad 3) Jeżeli takie prace są prowadzone, na jakim znajdują się etapie oraz jaki jest
przewidywany termin ich zakończenia?
Pytanie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji.
Ad 4) Jeżeli rząd nie prowadzi obecnie takich prac, jakie są przyczyny zaniechania
inicjatywy legislacyjnej pomimo rosnącego zainteresowania samorządów tym
rozwiązaniem?
Pytanie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji.
Ad 5) Czy rząd analizował możliwość wykorzystania nowoczesnych metod
uwierzytelniania, takich jak profil zaufany, aplikacja mObywatel, kwalifikowane
mechanizmy identyfikacji elektronicznej lub wieloskładnikowa autoryzacja, w celu
zapewnienia skutecznego i bezpiecznego wydawania dokumentów za pośrednictwem
urzędomatów?
Minister Cyfryzacji udostępnia rozwiązanie umożliwiające elektroniczną weryfikację
tożsamości użytkowników za pośrednictwem aplikacji mObywatel. Rozwiązanie to może
stanowić podstawę do realizacji usług, które wymagają potwierdzenia tożsamości, w tym
usług związanych z wydawaniem dokumentów w sposób zdalny lub samoobsługowy.
Usługa przekazywania danych z aplikacji mObywatel pozwala podmiotom bezpiecznie
weryfikować tożsamość klientów poprzez przekazanie, za zgodą użytkownika,
niezbędnych danych identyfikacyjnych.
Aby skorzystać z usługi przekazywania danych z aplikacji mObywatel, podmiot
zainteresowany wdrożeniem usługi musi złożyć wniosek i uzyskać akceptację. Zależy ona
od tego, czy wnioskodawca spełnienia warunki określone w Ogólnych Warunkach
Świadczenia Usługi Przekazywania Danych (OWU).
Zagadnienie wykorzystania tego rodzaju rozwiązań w procesie wydawania i odbioru
dokumentów pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji. W zakresie funkcjonowania
urzędów, w tym procedur dotyczących dokumentów tożsamości (dowodów osobistych i
paszportów), regulacje dotyczące odbioru tych dokumentów ustala, zgodnie z
właściwością, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Ad 6) Czy rząd prowadził konsultacje z jednostkami samorządu terytorialnego,
operatorami świadczącymi tego rodzaju usługi oraz ekspertami z zakresu cyfryzacji
administracji publicznej w celu wypracowania modelu zgodnego z obowiązującymi
standardami bezpieczeństwa i ochrony praw obywateli?
Pytanie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji.
Ad 7) Ile, według wiedzy rządu, jednostek samorządu terytorialnego zgłaszało potrzebę
wprowadzenia zmian prawnych umożliwiających wykorzystanie urzędomatów?
Zagadnienie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji.
Ad 8) Czy rząd rozważa przygotowanie jednolitych wytycznych dla jednostek samorządu
terytorialnego dotyczących zakresu dokumentów, które już obecnie mogą być wydawane
z wykorzystaniem urzędomatów bez naruszania obowiązujących przepisów prawa?
Zagadnienie pozostaje poza właściwością Ministra Cyfryzacji. W zakresie funkcjonowania
urzędów i procedur dotyczących wydawania i odbioru dokumentów właściwe pozostają
organy odpowiedzialne za dany obszar, w tym Minister Spraw Wewnętrznych
i Administracji − w odniesieniu do dokumentów tożsamości.
-- 2 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów − Departament Spraw Parlamentarnych
-- 3 of 3 --
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-8-1.054.9.2026
Warszawa, 06 października 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18334 Posła na Sejm RP pana Michała Wosia z dnia 15
lipca br., uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy wskazać, że zasady doręczania pism w postępowaniu administracyjnym
regulują przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego, których stosowanie pozostaje poza właściwością rzeczową Ministra
Infrastruktury. Minister właściwy do spraw transportu nie jest uprawniony do
dokonywania wiążącej wykładni przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego ani
do rozstrzygania wątpliwości dotyczących skuteczności doręczeń dokonywanych na
podstawie tej ustawy.
Zgodnie z art. 39 Kodeksu postępowania administracyjnego doręczenia następują przede
wszystkim na adres do doręczeń elektronicznych, a w przypadku braku takiej możliwości
za pokwitowaniem, w szczególności przez operatora wyznaczonego, pracowników organu
lub inne upoważnione osoby. Katalog form doręczeń określony w Kodeksie postępowania
administracyjnego ma charakter zamknięty, a obowiązujące przepisy nie przewidują
wprost możliwości uznania odbioru decyzji administracyjnej lub innego pisma z
wykorzystaniem automatu samoobsługowego (urzędomatu) za skuteczne doręczenie w
rozumieniu tych przepisów. Rozwiązanie takie może rodzić wątpliwości prawne dotyczące
w szczególności zapewnienia wiarygodnego potwierdzenia odbioru pisma przez
oznaczoną osobę, ustalenia daty skutecznego doręczenia, możliwości zastosowania fikcji
doręczenia przewidzianej w art. 44 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz
zachowania gwarancji procesowych strony postępowania. Nie ma jednak podstaw, aby
-- 1 of 5 --
2
twierdzić, że wszystkie doręczenia dokonywane za pośrednictwem urzędomatów są
dotknięte tą samą wadliwością.
Odnosząc się do dokumentów pozostających we właściwości Ministra Infrastruktury,
należy podkreślić, że prawo jazdy, dowód rejestracyjny oraz pozwolenie czasowe
stanowią dokumenty publiczne pierwszej kategorii w rozumieniu ustawy z dnia 22
listopada 2018 r. o dokumentach publicznych, a tym samym podlegają szczególnym
wymaganiom w zakresie zabezpieczenia, ewidencjonowania i wydawania. Ponieważ
wydanie dokumentu komunikacyjnego jest z reguły następstwem rozstrzygnięcia
administracyjnego, konieczne jest zapewnienie zarówno skutecznego doręczenia decyzji
administracyjnej, jak i bezpiecznego przekazania dokumentu osobie uprawnionej. W
kontekście urzędomatów rodzi to dodatkowe wątpliwości co do identyfikacji osoby
odbierającej dokument oraz zachowania odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa
dokumentu publicznego.
Wątpliwości te są uzasadnione, ponieważ w skali kraju nie funkcjonuje jednolita zasada,
zgodnie z którą odbiór dokumentów takich jak prawo jazdy czy dowód rejestracyjny
wymagałby uprzedniego podpisania potwierdzenia odbioru. Procedura w tym zakresie
zależy od konkretnego urzędomatu oraz regulacji przyjętych przez dany urząd. Nie należy
zatem generalizować, że doręczenia dokonywane za pośrednictwem urzędomatów w
każdym przypadku nie spełniają wymogów prawnych.
W niektórych urzędomatach odbiór następuje po identyfikacji użytkownika i podaniu
kodu PIN przesłanego SMS-em na wskazany numer telefonu lub specjalnego kodu PIN
nadanego przez urząd – po pozytywnej weryfikacji skrytka otwiera się automatycznie, a
opis procedury nie przewiduje obowiązku złożenia podpisu przed jej otwarciem. W innych
urzędomatach do odbioru dokumentu wykorzystywany jest nie tylko kod PIN, ale także
podpis złożony rysikiem na wbudowanym tablecie lub panelu dotykowym urządzenia. Nie
można zatem stwierdzić, że wszystkie urzędomaty w Polsce funkcjonują na jednakowych
zasadach – w jednym urzędzie odbiór dokumentu wymaga złożenia podpisu, w innym zaś
zastępuje go elektroniczne potwierdzenie w postaci kodu PIN lub innego rodzaju
weryfikacji. Nie oznacza to jednak, że każde doręczenie dokonane za pośrednictwem
urzędomatu należy uznać za niespełniające obowiązujących wymagań prawnych.
Należy zwrócić uwagę na kwestię prawidłowego doręczania stronie decyzji, gdyż ma ona
istotne znaczenie w kontekście zapewnienia pewności co do daty doręczenia w celu
ustalenia momentu, w którym decyzja staje się ostateczna, czy też biegu 14-dniowego
terminu na odwołanie, możliwości zastosowania fikcji doręczenia przewidzianej w art. 44
k.p.a. Kolejną istotną kwestią jest fakt, iż w świetle ww. ustawy decyzja, jak i inne pisma
organu wystosowane w toku prowadzenia postępowania administracyjnego powinny być
dostarczane stronie lub jej pełnomocnikowi. Mając na uwadze powyższe, w przypadku
urzędomatu istotne jest czy dokumenty odebrane w takim urządzeniu można prawnie
uznać za skutecznie doręczone, przy czym należy podkreślić, że brak jest przepisów ww.
-- 2 of 5 --
3
ustawie, które wprost dopuszczałyby traktowanie odbioru pisma, dokumentów lub
decyzji administracyjnej z urzędomatu jako skutecznego doręczenia.
Od powyższej kwestii należy odróżnić sposób przekazywania dokumentów
stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami. Rozporządzeniem Ministra
Infrastruktury z dnia 29 sierpnia 2026 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie
wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U.
poz. 1162) zmieniono § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 5 sierpnia
2025 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania
pojazdami (Dz. U. poz. 1073). Zmiana ta weszła w życie z dniem 3 września 2026 r.
Zgodnie z aktualnym brzmieniem § 16 ust. 1 rozporządzenia prawo jazdy lub pozwolenie
przekazuje się uprawnionej osobie, w zależności od sposobu określonego we wniosku, za
pośrednictwem operatora pocztowego albo bezpośrednio – za pokwitowaniem odbioru.
W wyniku nowelizacji zrezygnowano z dotychczasowego wymogu dokonywania
pokwitowania bezpośredniego odbioru dokumentu na wniosku o jego wydanie.
Przyjęta zmiana uelastycznia sposób dokumentowania odbioru prawa jazdy lub
pozwolenia. Pokwitowanie odbioru może zostać utrwalone również w postaci
elektronicznej, co umożliwia szersze wykorzystanie urządzeń służących do
samoobsługowego wydawania dokumentów, tzw. urzędomatów. Zastosowane
rozwiązanie powinno zapewniać identyfikację osoby uprawnionej do odbioru dokumentu
oraz wiarygodne utrwalenie faktu i daty jego odbioru.
Tym samym Ministerstwo Infrastruktury podjęło już działania legislacyjne służące
usunięciu ograniczeń w wykorzystywaniu urzędomatów przy przekazywaniu dokumentów
prawa jazdy i pozwoleń. Należy jednak podkreślić, że zmiana ta dotyczy przekazywania
dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami i nie stanowi zmiany
zasad doręczania decyzji administracyjnych oraz innych pism procesowych, które nadal
podlegają przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego.
Ponadto organ rejestrujący wydaje decyzję o rejestracji, czasowej rejestracji albo
wyrejestrowaniu pojazdu, której wzór został określony w załączniku nr 6 i 7 do
rozporządzania Ministra Infrastruktury z dnia 8 listopada 2024 r. w sprawie rejestracji i
oznaczania pojazdów, wymagań dla tablic rejestracyjnych oraz wzorów innych
dokumentów związanych z rejestracją pojazdów (Dz. U. poz. 1709, z późn. zm.). Zgodnie
ze wzorem część A wypełnia organ rejestrujący, a części B właściciel pojazdu. W części B
właściciel pojazdu podpisem potwierdza odpowiednio odbiór decyzji o rejestracji,
czasowej rejestracji, wyrejestrowaniu pojazdu, a także dowodu rejestracyjnego,
pozwolenia czasowego czy zalegalizowanych tablic rejestracyjnych. Zatem należy przyjąć
w sposób dorozumiany, że ww. decyzję należy odebrać w urzędzie osobiście lub przez
pełnomocnika. Ponadto istnieją przypadki, w których przepis wskazuje, iż dokumenty
mogą zostać wysłane za pośrednictwem operatora pocztowego. Nie sposób zatem
-- 3 of 5 --
4
przyjąć, że każde doręczenie dokonane za pośrednictwem urzędomatu automatycznie
narusza obowiązujące przepisy prawa.
Należy podkreślić, że rejestracja, wyrejestrowywanie pojazdów to zadania własne organu
rejestrującego pojazdy, które wykonuje na własną odpowiedzialność na podstawie
obowiązujących przepisów prawa, rozstrzygając sprawę administracyjną i wydając decyzje
administracyjne.
Z uwagi na brak jednolitej, ogólnokrajowej procedury potwierdzania odbioru
dokumentów w urzędomatach – skoro w zależności od konkretnego urządzenia i regulacji
danego urzędu odbiór potwierdzany jest w różny sposób (np. samym kodem PIN, kodem
SMS albo dodatkowo podpisem złożonym rysikiem na wbudowanym tablecie lub panelu
dotykowym urządzenia) – nie istnieje jeden, zunifikowany mechanizm zapewniający
skutek analogiczny do podpisania papierowego pokwitowania odbioru w okienku urzędu.
W konsekwencji, w ocenie Ministerstwa Infrastruktury, wykorzystywanie urzędomatów
do dostarczania decyzji o rejestracji pojazdu wraz z dowodem rejestracyjnym i tablicami
rejestracyjnymi może budzić wątpliwości natury prawnej – brak jest bowiem pewności co
do istnienia jednolitego sposobu udokumentowania faktu odebrania tych dokumentów
przez osobę uprawnioną, co ma istotne znaczenie zarówno dla skuteczności doręczenia
decyzji administracyjnej, jak i dla bezpieczeństwa obrotu dokumentami publicznymi
pierwszej kategorii. Nie można jednak stwierdzić, że każde doręczenie dokonane za
pośrednictwem urzędomatu nie spełnia obowiązujących wymagań prawnych.
Jednocześnie należy zauważyć, że w pełni zasadne jest wykorzystanie urzędomatów
w sprawach realizowanych w formie czynności materialno-technicznych, o ile przepisy
prawa nie sprzeciwiają się takiej formie wydania dokumentu lub rzeczy oraz nie pozostaje
ona w sprzeczności z charakterem danej czynności ani nie jest niemożliwa ze względów
technicznych lub organizacyjnych. W każdym przypadku konieczne jest również uprzednie
przeprowadzenie analizy bezpieczeństwa przetwarzania danych osobowych oraz oceny
ryzyka naruszenia praw i wolności osób, których dane dotyczą.
Odnosząc się do pytań Pana Posła uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Infrastruktury
nie są obecnie prowadzone dodatkowe, poza opisanymi powyżej, prace legislacyjne
zmierzające do wprowadzenia szczególnych regulacji dotyczących wydawania
dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami za pośrednictwem
urzędomatów ani prace dotyczące zmiany zasad doręczania decyzji administracyjnych w
tym zakresie. Ewentualne zmiany odnoszące się do katalogu dopuszczalnych form
doręczeń w postępowaniu administracyjnym wymagałyby zmian przepisów Kodeksu
postępowania administracyjnego, pozostających we właściwości ministra właściwego do
spraw administracji publicznej. Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi również prac
dotyczących opracowania jednolitych wytycznych dla jednostek samorządu
terytorialnego w zakresie stosowania urzędomatów przy wydawaniu dokumentów
-- 4 of 5 --
5
komunikacyjnych, gdyż zagadnienia związane z dopuszczalnymi formami doręczeń
wynikają bezpośrednio z obowiązujących przepisów prawa.
Jednocześnie należy wskazać, że Ministerstwo Infrastruktury dostrzega potencjalne
korzyści wynikające z wykorzystania nowoczesnych rozwiązań technologicznych w
administracji publicznej, w tym zwiększenia dostępności usług dla obywateli. Wdrażanie
takich rozwiązań powinno jednak następować z poszanowaniem obowiązujących
przepisów prawa, przy zachowaniu gwarancji procesowych stron postępowań
administracyjnych, a także z uwzględnieniem wymogów bezpieczeństwa dokumentów
publicznych oraz ochrony danych osobowych. W przypadku podjęcia przez właściwe
organy prac legislacyjnych dotyczących zmian przepisów regulujących doręczenia
administracyjne, Ministerstwo Infrastruktury będzie uczestniczyć w tych pracach w
zakresie swojej właściwości. Dotychczas jednostki samorządu terytorialnego nie zgłaszały
Ministerstwu Infrastruktury potrzeby nowelizacji przepisów prawa w związku
z wdrażaniem urzędomatów.
Łączę wyrazy szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 5 of 5 --