Interpelacja nr 1830
Interpelacja w sprawie działalności MPEC sp. z o.o. oraz NDE sp. z o.o.
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie działalności MPEC sp z o.o. oraz NDE sp. z o.o.
Interpelacja nr 1830
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie działalności MPEC sp z o.o. oraz NDE sp. z o.o.
Zgłaszający: Patryk Wicher
Data wpływu: 29-02-2024
Szanowny Panie Marszałku, działając w oparciu o odpowiednie przepisy Regulaminu Sejmu RP, składam niniejszym interpelację, której adresatem jest minister klimatu i środowiska. W 2021 roku spółka ciepłownicza Miejskie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu powołała spółkę córkę o nazwie Nowosądecka Dobra Energia sp. z o.o. Do czasu powołania spółki NDE, spółka MPEC była objęta systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych ETS. Powołanie NDE sp. z o.o. i wydzierżawienie na jej rzecz części infrastruktury ciepłowniczej, spowodowało podzielenie mocy ciepłowniczej zasilanej paliwem węglowym na dwie odrębne instalacje o mocy grzewczej poniżej 20 MW każda z nich, co w konsekwencji spowodowało wyjście z systemu ETS obu spółek – MPEC oraz NDE.
Moje wątpliwości budzi sposób wyjścia z systemu ETS zastosowany przez zarząd spółki MPEC. Spółka córka NDE nie posiada żadnych aktywów, zatrudnienie wynosi 1 etat, przy jednocześnie 3-osobowej radzie nadzorczej, stan środków trwałych na koniec roku obrachunkowego 2022 wynosił 0 zł. Formalnie spółka ta wytwarza ciepło, ale całość działalności odbywa się na majątku spółki matki, czyli MPEC. Powołanie spółki NDE w żaden sposób nie spowodowało łącznego i faktycznego zmniejszenia emisji CO2 z istniejących instalacji, co w sposób jednoznaczny stoi w sprzeczności do ważnych celów wdrożenia systemu ETS przez Unię Europejską oraz państwo polskie.
Dodam, za informacjami przekazanymi przez zarząd spółki MPEC publicznie, iż szereg ciepłowni w kraju, głównie podmiotów komunalnych, wzorując się na rozwiązaniu zastosowanym przez spółkę MPEC, jest zainteresowanych lub zamierza wdrożyć podobne rozwiązanie w celu wyjścia z systemu ETS bez faktycznego zmniejszania emisji CO2. Rodzi to moją obawę o wytworzenie wątpliwej pod względem prawnym i celowościowym powszechnej praktyki, niezgodnej z dążeniami do przeciwdziałania zmianie klimatu i ograniczania emisji gazów cieplarnianych.
Mając na względzie troskę o zdrowie obywateli oraz o kondycję środowiska naturalnego, jak również o zgodność działalności podmiotów publicznych z prawem krajowym oraz wspólnotowym, w ramach interpelacji poselskiej kieruję pytania:
1. Czy zastosowane przez spółkę MPEC rozwiązanie, powodujące wyjście z systemu ETS, jest zgodne z prawem krajowym i wewnątrzwspólnotowym?
2. Czy utworzenie spółki NDE lub sposób jej funkcjonowania było przed jej powołaniem lub w trakcie jej działania w jakikolwiek sposób konsultowane bądź uzgadniane z ministerstwem?
Interpelacja nr 1830
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie działalności MPEC sp z o.o. oraz NDE sp. z o.o.
Zgłaszający: Patryk Wicher
Data wpływu: 29-02-2024
Szanowny Panie Marszałku, działając w oparciu o odpowiednie przepisy Regulaminu Sejmu RP, składam niniejszym interpelację, której adresatem jest minister klimatu i środowiska. W 2021 roku spółka ciepłownicza Miejskie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej sp. z o.o. z siedzibą w Nowym Sączu powołała spółkę córkę o nazwie Nowosądecka Dobra Energia sp. z o.o. Do czasu powołania spółki NDE, spółka MPEC była objęta systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych ETS. Powołanie NDE sp. z o.o. i wydzierżawienie na jej rzecz części infrastruktury ciepłowniczej, spowodowało podzielenie mocy ciepłowniczej zasilanej paliwem węglowym na dwie odrębne instalacje o mocy grzewczej poniżej 20 MW każda z nich, co w konsekwencji spowodowało wyjście z systemu ETS obu spółek – MPEC oraz NDE.
Moje wątpliwości budzi sposób wyjścia z systemu ETS zastosowany przez zarząd spółki MPEC. Spółka córka NDE nie posiada żadnych aktywów, zatrudnienie wynosi 1 etat, przy jednocześnie 3-osobowej radzie nadzorczej, stan środków trwałych na koniec roku obrachunkowego 2022 wynosił 0 zł. Formalnie spółka ta wytwarza ciepło, ale całość działalności odbywa się na majątku spółki matki, czyli MPEC. Powołanie spółki NDE w żaden sposób nie spowodowało łącznego i faktycznego zmniejszenia emisji CO2 z istniejących instalacji, co w sposób jednoznaczny stoi w sprzeczności do ważnych celów wdrożenia systemu ETS przez Unię Europejską oraz państwo polskie.
Dodam, za informacjami przekazanymi przez zarząd spółki MPEC publicznie, iż szereg ciepłowni w kraju, głównie podmiotów komunalnych, wzorując się na rozwiązaniu zastosowanym przez spółkę MPEC, jest zainteresowanych lub zamierza wdrożyć podobne rozwiązanie w celu wyjścia z systemu ETS bez faktycznego zmniejszania emisji CO2. Rodzi to moją obawę o wytworzenie wątpliwej pod względem prawnym i celowościowym powszechnej praktyki, niezgodnej z dążeniami do przeciwdziałania zmianie klimatu i ograniczania emisji gazów cieplarnianych.
Mając na względzie troskę o zdrowie obywateli oraz o kondycję środowiska naturalnego, jak również o zgodność działalności podmiotów publicznych z prawem krajowym oraz wspólnotowym, w ramach interpelacji poselskiej kieruję pytania:
1. Czy zastosowane przez spółkę MPEC rozwiązanie, powodujące wyjście z systemu ETS, jest zgodne z prawem krajowym i wewnątrzwspólnotowym?
2. Czy utworzenie spółki NDE lub sposób jej funkcjonowania było przed jej powołaniem lub w trakcie jej działania w jakikolwiek sposób konsultowane bądź uzgadniane z ministerstwem?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4540 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DSA-WZE.050.9.2024.MZ
3084550.12079744.9773184
Warszawa, 02-04-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku !
W odpowiedzi na interpelację nr 1830 Pana Posła Patryka Wichera w sprawie działalności
MPEC sp z o.o. oraz NDE sp. z o.o. (nr interpelacji K10INT1830) uprzejmie informuję, co
następuje.
Zasady funkcjonowania system handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
(system EU ETS) zostały uregulowane w ustawie z dnia 12 czerwca 2015 r. o systemie handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (Dz.U z 2023 r. poz. 589, z późn. zm.), zwana
dalej „ustawą ETS”. Transponuje ona do polskiego porządku prawnego dyrektywę
2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającą
system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającą
dyrektywę Rady 96/61/WE. Przy określeniu granic instalacji objętej systemem EU ETS
należy wziąć pod uwagę regulacje zawarte w ww. ustawie.
Zgodnie z art. 1 ust. 5 ustawy ETS rodzaje działań prowadzonych w instalacjach wraz
z wartościami progowymi odniesionymi do zdolności produkcyjnych tych instalacji i gazy
cieplarniane przyporządkowane danemu działaniu, stanowiące kryteria uczestnictwa
instalacji w systemie, określa załącznik nr 1 do ww. ustawy. W świetle załącznika nr 1 do
ustawy ETS działaniem kwalifikującym daną instalację do systemu EU ETS jest spalanie paliw
w instalacjach o całkowitej nominalnej mocy cieplnej przekraczającej 20 MW. Instalacją w
rozumieniu art. 3 pkt 7 ustawy ETS jest stacjonarne urządzenie techniczne lub zespół takich
urządzeń, w których są prowadzone jedno lub więcej działań określonych w załączniku nr 1
do ustawy oraz wszelkie inne czynności posiadające bezpośredni techniczny związek ze
wskazanymi działaniami prowadzonymi w danym miejscu, które powodują emisję lub mają
wpływ na jej wielkość. Zgodnie z pkt 3 wytycznych do załącznika nr 1 ustawy ETS
w przypadku włączania instalacji do systemu na podstawie wartości progowej odniesionej do
nominalnej mocy cieplnej uwzględnia się sumę nominalnej mocy cieplnej wszystkich
stacjonarnych urządzeń technicznych, w których zachodzi spalanie, obejmujących
w szczególności: wszystkie rodzaje kotłów, palników, turbin, podgrzewaczy, pieców, w tym
pieców do kalcynacji, pieców do prażenia, suszarnie, silniki, ogniwa paliwowe, pochodnie
gazowe. Przy obliczeniach nominalnej mocy cieplnej nie uwzględnia się stacjonarnych
urządzeń technicznych o nominalnej mocy cieplnej poniżej 3 MW oraz stacjonarnych
urządzeń technicznych wykorzystujących wyłącznie biomasę, przez które rozumie się
-- 1 of 2 --
stacjonarne urządzenie techniczne wykorzystujące paliwa kopalne wyłącznie podczas
rozruchu lub wyłączeń.
Dla oceny czy dana instalacja kwalifikuje się do systemu EU ETS znaczenie ma także definicja
prowadzącego instalację i tytuł prawny do instalacji. W świetle art. 3 pkt 16 ustawy ETS
prowadzącym instalację jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna
niebędącą osobą prawną, która posiada tytuł prawny do władania instalacją w celu jej
eksploatacji, zaś tytułem prawnym jest prawo własności, użytkowanie wieczyste, trwały
zarząd, ograniczone prawo rzeczowe albo stosunek zobowiązaniowy (art. 3 pkt 17 ustawy
ETS w zw. z art. 3 pkt 41 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska).
Istotnie w ostatnim czasie zauważa się zainteresowanie przejmowania tytułów prawnych do
części urządzeń wchodzących w skład instalacji, co powoduje, iż w świetle przywołanych
przepisów nie jest możliwe sumowanie nominalnej mocy cieplnej poszczególnych urządzeń,
gdy należą one do różnych podmiotów. Ministerstwo Klimatu i Środowiska bezpośrednio nie
uczestniczy w procedurze oceny wniosków podmiotów o wygaszanie zezwoleń na emisję
gazów cieplarnianych. W świetle ustawy ETS obowiązek ten spoczywa na organach
właściwych do spraw zezwolenia (marszałków województw i starostów).
Natomiast Minister Klimatu i Środowiska monitoruje sytuację w związku z powyższą
praktyką i w przypadku zwiększonej skali takiego zjawiska, dokona odpowiednich zmian
ustawowych, tak aby wyeliminować przypadki opisane w interpelacji.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DSA-WZE.050.9.2024.MZ
3084550.12079744.9773184
Warszawa, 02-04-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku !
W odpowiedzi na interpelację nr 1830 Pana Posła Patryka Wichera w sprawie działalności
MPEC sp z o.o. oraz NDE sp. z o.o. (nr interpelacji K10INT1830) uprzejmie informuję, co
następuje.
Zasady funkcjonowania system handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych
(system EU ETS) zostały uregulowane w ustawie z dnia 12 czerwca 2015 r. o systemie handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (Dz.U z 2023 r. poz. 589, z późn. zm.), zwana
dalej „ustawą ETS”. Transponuje ona do polskiego porządku prawnego dyrektywę
2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającą
system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającą
dyrektywę Rady 96/61/WE. Przy określeniu granic instalacji objętej systemem EU ETS
należy wziąć pod uwagę regulacje zawarte w ww. ustawie.
Zgodnie z art. 1 ust. 5 ustawy ETS rodzaje działań prowadzonych w instalacjach wraz
z wartościami progowymi odniesionymi do zdolności produkcyjnych tych instalacji i gazy
cieplarniane przyporządkowane danemu działaniu, stanowiące kryteria uczestnictwa
instalacji w systemie, określa załącznik nr 1 do ww. ustawy. W świetle załącznika nr 1 do
ustawy ETS działaniem kwalifikującym daną instalację do systemu EU ETS jest spalanie paliw
w instalacjach o całkowitej nominalnej mocy cieplnej przekraczającej 20 MW. Instalacją w
rozumieniu art. 3 pkt 7 ustawy ETS jest stacjonarne urządzenie techniczne lub zespół takich
urządzeń, w których są prowadzone jedno lub więcej działań określonych w załączniku nr 1
do ustawy oraz wszelkie inne czynności posiadające bezpośredni techniczny związek ze
wskazanymi działaniami prowadzonymi w danym miejscu, które powodują emisję lub mają
wpływ na jej wielkość. Zgodnie z pkt 3 wytycznych do załącznika nr 1 ustawy ETS
w przypadku włączania instalacji do systemu na podstawie wartości progowej odniesionej do
nominalnej mocy cieplnej uwzględnia się sumę nominalnej mocy cieplnej wszystkich
stacjonarnych urządzeń technicznych, w których zachodzi spalanie, obejmujących
w szczególności: wszystkie rodzaje kotłów, palników, turbin, podgrzewaczy, pieców, w tym
pieców do kalcynacji, pieców do prażenia, suszarnie, silniki, ogniwa paliwowe, pochodnie
gazowe. Przy obliczeniach nominalnej mocy cieplnej nie uwzględnia się stacjonarnych
urządzeń technicznych o nominalnej mocy cieplnej poniżej 3 MW oraz stacjonarnych
urządzeń technicznych wykorzystujących wyłącznie biomasę, przez które rozumie się
-- 1 of 2 --
stacjonarne urządzenie techniczne wykorzystujące paliwa kopalne wyłącznie podczas
rozruchu lub wyłączeń.
Dla oceny czy dana instalacja kwalifikuje się do systemu EU ETS znaczenie ma także definicja
prowadzącego instalację i tytuł prawny do instalacji. W świetle art. 3 pkt 16 ustawy ETS
prowadzącym instalację jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna
niebędącą osobą prawną, która posiada tytuł prawny do władania instalacją w celu jej
eksploatacji, zaś tytułem prawnym jest prawo własności, użytkowanie wieczyste, trwały
zarząd, ograniczone prawo rzeczowe albo stosunek zobowiązaniowy (art. 3 pkt 17 ustawy
ETS w zw. z art. 3 pkt 41 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska).
Istotnie w ostatnim czasie zauważa się zainteresowanie przejmowania tytułów prawnych do
części urządzeń wchodzących w skład instalacji, co powoduje, iż w świetle przywołanych
przepisów nie jest możliwe sumowanie nominalnej mocy cieplnej poszczególnych urządzeń,
gdy należą one do różnych podmiotów. Ministerstwo Klimatu i Środowiska bezpośrednio nie
uczestniczy w procedurze oceny wniosków podmiotów o wygaszanie zezwoleń na emisję
gazów cieplarnianych. W świetle ustawy ETS obowiązek ten spoczywa na organach
właściwych do spraw zezwolenia (marszałków województw i starostów).
Natomiast Minister Klimatu i Środowiska monitoruje sytuację w związku z powyższą
praktyką i w przypadku zwiększonej skali takiego zjawiska, dokona odpowiednich zmian
ustawowych, tak aby wyeliminować przypadki opisane w interpelacji.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --