Interpelacja nr 18287
Interpelacja w sprawie skutków nowelizacji ustawy o imprezach turystycznych i powiązanych usługach turystycznych dla organizatorów turystyki
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie skutków nowelizacji ustawy o imprezach turystycznych i powiązanych usługach turystycznych dla organizatorów turystyki
Interpelacja nr 18287
do ministra sportu i turystyki
w sprawie skutków nowelizacji ustawy o imprezach turystycznych i powiązanych usługach turystycznych dla organizatorów turystyki
Zgłaszający: Karolina Pawliczak
Data wpływu: 06-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z sygnałami napływającymi od przedstawicieli branży turystycznej do mojego biura poselskiego, zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie stanowiska ministerstwa w sprawie nowych obowiązków sprawozdawczych nałożonych od 1 lipca 2026 r. na organizatorów turystyki w ramach systemów Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego.
Przedsiębiorcy wskazują, że nowe przepisy zwiększają obciążenia administracyjne, zwłaszcza dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw, które stanowią większość podmiotów działających na rynku turystycznym. Szczególne obawy budzi wejście w życie nowych obowiązków w szczycie sezonu turystycznego, bardzo krótkie terminy raportowania oraz surowe sankcje przewidziane również za uchybienia o charakterze formalnym.
Branża zwraca także uwagę, że zwiększanie obowiązków wobec legalnie działających przedsiębiorców nie idzie w parze ze skuteczną walką z nielegalnie działającymi organizatorami turystyki. W ocenie przedsiębiorców obecne rozwiązania mogą negatywnie wpłynąć na konkurencyjność polskich biur podróży oraz utrudnić prowadzenie działalności gospodarczej.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie były przesłanki wprowadzenia nowych obowiązków sprawozdawczych od 1 lipca 2026 r.?
2. Czy ministerstwo przeprowadziło ocenę wpływu nowych regulacji na mikro, małe i średnie przedsiębiorstwa?
3. Czy rozważane jest wprowadzenie okresu przejściowego oraz uproszczenie obowiązków dla najmniejszych organizatorów turystyki?
4. Czy planowane jest złagodzenie sankcji za uchybienia o charakterze wyłącznie formalnym lub sprawozdawczym?
5. Jakie działania podejmowane są w celu skuteczniejszego ograniczenia działalności podmiotów funkcjonujących poza obowiązującym systemem prawnym?
6. Czy ministerstwo planuje podjęcie dialogu z przedstawicielami branży w celu wypracowania rozwiązań ograniczających nadmierne obciążenia administracyjne przy jednoczesnym zachowaniu wysokiego poziomu ochrony klientów?
Z poważaniem
Karolina Pawliczak
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 18287
do ministra sportu i turystyki
w sprawie skutków nowelizacji ustawy o imprezach turystycznych i powiązanych usługach turystycznych dla organizatorów turystyki
Zgłaszający: Karolina Pawliczak
Data wpływu: 06-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z sygnałami napływającymi od przedstawicieli branży turystycznej do mojego biura poselskiego, zwracam się z uprzejmą prośbą o przedstawienie stanowiska ministerstwa w sprawie nowych obowiązków sprawozdawczych nałożonych od 1 lipca 2026 r. na organizatorów turystyki w ramach systemów Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego.
Przedsiębiorcy wskazują, że nowe przepisy zwiększają obciążenia administracyjne, zwłaszcza dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw, które stanowią większość podmiotów działających na rynku turystycznym. Szczególne obawy budzi wejście w życie nowych obowiązków w szczycie sezonu turystycznego, bardzo krótkie terminy raportowania oraz surowe sankcje przewidziane również za uchybienia o charakterze formalnym.
Branża zwraca także uwagę, że zwiększanie obowiązków wobec legalnie działających przedsiębiorców nie idzie w parze ze skuteczną walką z nielegalnie działającymi organizatorami turystyki. W ocenie przedsiębiorców obecne rozwiązania mogą negatywnie wpłynąć na konkurencyjność polskich biur podróży oraz utrudnić prowadzenie działalności gospodarczej.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie były przesłanki wprowadzenia nowych obowiązków sprawozdawczych od 1 lipca 2026 r.?
2. Czy ministerstwo przeprowadziło ocenę wpływu nowych regulacji na mikro, małe i średnie przedsiębiorstwa?
3. Czy rozważane jest wprowadzenie okresu przejściowego oraz uproszczenie obowiązków dla najmniejszych organizatorów turystyki?
4. Czy planowane jest złagodzenie sankcji za uchybienia o charakterze wyłącznie formalnym lub sprawozdawczym?
5. Jakie działania podejmowane są w celu skuteczniejszego ograniczenia działalności podmiotów funkcjonujących poza obowiązującym systemem prawnym?
6. Czy ministerstwo planuje podjęcie dialogu z przedstawicielami branży w celu wypracowania rozwiązań ograniczających nadmierne obciążenia administracyjne przy jednoczesnym zachowaniu wysokiego poziomu ochrony klientów?
Z poważaniem
Karolina Pawliczak
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Piotr Borys
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7577 znaków
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.72.2026
Warszawa, dnia 10 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18287 pani poseł Karoliny Pawliczak
w sprawie skutków nowelizacji ustawy o imprezach turystycznych
i powiązanych usługach turystycznych dla organizatorów turystyki, poniżej
przedstawiam następującą odpowiedź.
Ministerstwo Sportu i Turystyki dostrzega znaczenie mikro, małych
i średnich przedsiębiorstw dla funkcjonowania rynku usług turystycznych
oraz rozumie wyzwania organizacyjne i techniczne związane z wdrażaniem
nowych rozwiązań informatycznych i sprawozdawczych. Jednocześnie
należy podkreślić, że obowiązki raportowe stanowią element systemu
służącego zapewnieniu skutecznej ochrony podróżnych, zwiększeniu
przejrzystości rynku oraz usprawnieniu funkcjonowania mechanizmów
zabezpieczeń finansowych przewidzianych w ustawie z dnia
24 listopada 2017 r. o imprezach turystycznych i powiązanych usługach
turystycznych (Dz.U. z 2023 r. poz. 2211 z późn. zm.).
-- 1 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Należy wskazać, że proces legislacyjny poprzedzający przyjęcie nowych
rozwiązań obejmował nie tylko ocenę skutków regulacji odnośnie
adresatów nowych przepisów, ale też etap konsultacji publicznych,
w których przedstawiciele branży turystycznej, organizacje zrzeszające
przedsiębiorców oraz inni zainteresowani uczestnicy rynku mieli możliwość
aktywnego udziału i zgłaszania uwag do proponowanych regulacji. W toku
tych konsultacji sektor turystyczny był informowany o planowanych
zmianach oraz ich zakresie, a zgłaszane stanowiska podlegały analizie
w ramach prowadzonych prac legislacyjnych.
Ministerstwo zwraca również uwagę, że proponowane rozwiązania były
przedmiotem konsultacji i uzgodnień z podmiotami odpowiedzialnymi za
funkcjonowanie systemu zabezpieczeń finansowych podróżnych.
W szczególności z informacji przekazanych przez Ubezpieczeniowy
Fundusz Gwarancyjny wynika, że wdrażane zmiany mają przyczynić się do
usprawnienia funkcjonowania systemu oraz zwiększenia efektywności
działań podejmowanych w sytuacjach kryzysowych.
Należy podkreślić, że zakres gromadzonych danych nie jest celem samym
w sobie, lecz służy zapewnieniu sprawnej realizacji obowiązków państwa
wobec podróżnych w przypadku wystąpienia niewypłacalności
organizatora turystyki. Posiadanie aktualnych i szczegółowych informacji
dotyczących liczby podróżnych, miejsca ich pobytu oraz przebiegu
realizowanych imprez turystycznych ma kluczowe znaczenie dla szybkiego
ustalenia skali zdarzenia, identyfikacji osób wymagających pomocy oraz
organizacji niezbędnych działań związanych z ich powrotem do kraju lub
zapewnieniem dalszej opieki. Brak dostępu do takich danych mógłby
istotnie utrudnić skuteczne uruchomienie mechanizmów ochronnych
przewidzianych przepisami prawa.
-- 2 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Konieczną konsekwencją zmian dotyczących obowiązku prowadzenia
wykazu umów było również odpowiednie dostosowanie przepisu
określającego katalog przypadków rażącego naruszenia warunków
działalności w zakresie organizowania imprez turystycznych i powiązanych
usług turystycznych. Wiązało się to także z dostosowaniem trybu
wezwania przedsiębiorcy, jeśli nie realizuje tego obowiązku, i ewentualnych
dalszych kroków w postaci decyzji o wykreśleniu przedsiębiorcy
turystycznego z rejestru i o zakazie wykonywania działalności objętej
wpisem do rejestru przez okres 3 lat w przypadku rażącego naruszenia
warunku wykonywania działalności polegającego na uchylaniu się, mimo
wezwania, od obowiązku prowadzenia wykazu umów na nowych zasadach.
Przedstawione przez branżę argumenty oraz postulaty, w szczególności
dotyczące konieczności zapewnienia odpowiedniego czasu i wsparcia na
dostosowanie procesów organizacyjnych i systemów informatycznych
przedsiębiorców, zostały przyjęte do wiadomości i będą analizowane
w kontekście dalszych działań służących polepszeniu funkcjonowania
rynku turystycznego.
Jednocześnie należy mieć na uwadze, że przedsiębiorcy funkcjonujący na
rynku turystycznym od dłuższego czasu byli informowani o kierunku
planowanych zmian oraz mieli możliwość przygotowywania się do nowych
wymogów. Należy podkreślić, iż ustawa wprowadzająca przedmiotowe
zmiany była podpisana przez Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej już
w dniu 15 grudnia 2025 r., zaś przedmiotowe przepisy weszły w życie
dopiero z dniem 1 lipca 2026 r. Zapewniono zatem adresatom nowych
przepisów ponad pół roku na przygotowanie się do ich stosowania.
-- 3 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Ministerstwo zapewnia, że przedmiotowe zmiany są wdrażane
w adekwatny i proporcjonalny sposób. Jeszcze raz należy podkreślić
odpowiednio długie vacatio legis (ponad pół roku), a także to, iż
postępowania w przedmiocie ewentualnych uchybień są regulowane przez
od dawna obowiązującą ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 r. poz. 1691), zapewniającą
standardy demokratycznego państwa prawnego w tychże postępowaniach.
Obowiązujące przepisy gwarantują proporcjonalne i adekwatne
potraktowanie każdego przypadku, dając szansę naprawienia ewentualnych
uchybień i uniknięcia w ten sposób sankcji.
W celu wsparcia przedsiębiorców we wdrażaniu nowych obowiązków
Ministerstwo Sportu i Turystyki, we współpracy z właściwymi instytucjami,
przewidziano organizację działań informacyjnych i szkoleniowych. Ich
celem jest przedstawienie zasad raportowania, wyjaśnienie najczęściej
pojawiających się wątpliwości praktycznych oraz ułatwienie prawidłowego
stosowania nowych przepisów przez organizatorów turystyki
i przedsiębiorców ułatwiających nabywanie powiązanych usług
turystycznych.
Zaznaczyć również należy, że Ministerstwo poważnie traktuje problem tzw.
szarej strefy na rynku usług turystycznych. Ostatnie miesiące w tym
zakresie skupione były szczególnie na problematyce szarej strefy
w segmencie usług hotelarskich w zakresie dostosowania rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1028 z dnia 11 kwietnia
2024 r. w sprawie gromadzenia i udostępniania danych dotyczących usług
krótkoterminowego najmu lokali mieszkalnych i zmieniające rozporządzenie
(UE) 2018/1724 (Dz. Urz. UE. L z 2024 r. str. 1028) do polskiego porządku
prawnego. Ministerstwo przekazuje też do właściwych organów sygnały od
-- 4 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
obywateli odnośnie podejrzeń świadczenia usług turystycznych w sposób
niezgodny z przepisami oraz rozpatruje odwołania od decyzji wydawanych
w tym zakresie, czuwając nie tylko nad prawidłowym działaniem rynku
turystycznego, ale również zachowaniem standardów demokratycznego
państwa prawnego w tych postępowaniach.
Ministerstwo pozostaje otwarte na dalszy dialog z przedstawicielami
branży turystycznej i deklaruje gotowość do monitorowania procesu
wdrażania nowych rozwiązań. Wszelkie sygnały dotyczące praktycznych
trudności związanych z realizacją obowiązków raportowych będą
analizowane pod kątem możliwości wypracowania rozwiązań
organizacyjnych wspierających przedsiębiorców przy jednoczesnym
zachowaniu skuteczności systemu ochrony podróżnych.
Z poważaniem
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości: KPRM - DSP
-- 5 of 5 --
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.72.2026
Warszawa, dnia 10 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18287 pani poseł Karoliny Pawliczak
w sprawie skutków nowelizacji ustawy o imprezach turystycznych
i powiązanych usługach turystycznych dla organizatorów turystyki, poniżej
przedstawiam następującą odpowiedź.
Ministerstwo Sportu i Turystyki dostrzega znaczenie mikro, małych
i średnich przedsiębiorstw dla funkcjonowania rynku usług turystycznych
oraz rozumie wyzwania organizacyjne i techniczne związane z wdrażaniem
nowych rozwiązań informatycznych i sprawozdawczych. Jednocześnie
należy podkreślić, że obowiązki raportowe stanowią element systemu
służącego zapewnieniu skutecznej ochrony podróżnych, zwiększeniu
przejrzystości rynku oraz usprawnieniu funkcjonowania mechanizmów
zabezpieczeń finansowych przewidzianych w ustawie z dnia
24 listopada 2017 r. o imprezach turystycznych i powiązanych usługach
turystycznych (Dz.U. z 2023 r. poz. 2211 z późn. zm.).
-- 1 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Należy wskazać, że proces legislacyjny poprzedzający przyjęcie nowych
rozwiązań obejmował nie tylko ocenę skutków regulacji odnośnie
adresatów nowych przepisów, ale też etap konsultacji publicznych,
w których przedstawiciele branży turystycznej, organizacje zrzeszające
przedsiębiorców oraz inni zainteresowani uczestnicy rynku mieli możliwość
aktywnego udziału i zgłaszania uwag do proponowanych regulacji. W toku
tych konsultacji sektor turystyczny był informowany o planowanych
zmianach oraz ich zakresie, a zgłaszane stanowiska podlegały analizie
w ramach prowadzonych prac legislacyjnych.
Ministerstwo zwraca również uwagę, że proponowane rozwiązania były
przedmiotem konsultacji i uzgodnień z podmiotami odpowiedzialnymi za
funkcjonowanie systemu zabezpieczeń finansowych podróżnych.
W szczególności z informacji przekazanych przez Ubezpieczeniowy
Fundusz Gwarancyjny wynika, że wdrażane zmiany mają przyczynić się do
usprawnienia funkcjonowania systemu oraz zwiększenia efektywności
działań podejmowanych w sytuacjach kryzysowych.
Należy podkreślić, że zakres gromadzonych danych nie jest celem samym
w sobie, lecz służy zapewnieniu sprawnej realizacji obowiązków państwa
wobec podróżnych w przypadku wystąpienia niewypłacalności
organizatora turystyki. Posiadanie aktualnych i szczegółowych informacji
dotyczących liczby podróżnych, miejsca ich pobytu oraz przebiegu
realizowanych imprez turystycznych ma kluczowe znaczenie dla szybkiego
ustalenia skali zdarzenia, identyfikacji osób wymagających pomocy oraz
organizacji niezbędnych działań związanych z ich powrotem do kraju lub
zapewnieniem dalszej opieki. Brak dostępu do takich danych mógłby
istotnie utrudnić skuteczne uruchomienie mechanizmów ochronnych
przewidzianych przepisami prawa.
-- 2 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Konieczną konsekwencją zmian dotyczących obowiązku prowadzenia
wykazu umów było również odpowiednie dostosowanie przepisu
określającego katalog przypadków rażącego naruszenia warunków
działalności w zakresie organizowania imprez turystycznych i powiązanych
usług turystycznych. Wiązało się to także z dostosowaniem trybu
wezwania przedsiębiorcy, jeśli nie realizuje tego obowiązku, i ewentualnych
dalszych kroków w postaci decyzji o wykreśleniu przedsiębiorcy
turystycznego z rejestru i o zakazie wykonywania działalności objętej
wpisem do rejestru przez okres 3 lat w przypadku rażącego naruszenia
warunku wykonywania działalności polegającego na uchylaniu się, mimo
wezwania, od obowiązku prowadzenia wykazu umów na nowych zasadach.
Przedstawione przez branżę argumenty oraz postulaty, w szczególności
dotyczące konieczności zapewnienia odpowiedniego czasu i wsparcia na
dostosowanie procesów organizacyjnych i systemów informatycznych
przedsiębiorców, zostały przyjęte do wiadomości i będą analizowane
w kontekście dalszych działań służących polepszeniu funkcjonowania
rynku turystycznego.
Jednocześnie należy mieć na uwadze, że przedsiębiorcy funkcjonujący na
rynku turystycznym od dłuższego czasu byli informowani o kierunku
planowanych zmian oraz mieli możliwość przygotowywania się do nowych
wymogów. Należy podkreślić, iż ustawa wprowadzająca przedmiotowe
zmiany była podpisana przez Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej już
w dniu 15 grudnia 2025 r., zaś przedmiotowe przepisy weszły w życie
dopiero z dniem 1 lipca 2026 r. Zapewniono zatem adresatom nowych
przepisów ponad pół roku na przygotowanie się do ich stosowania.
-- 3 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Ministerstwo zapewnia, że przedmiotowe zmiany są wdrażane
w adekwatny i proporcjonalny sposób. Jeszcze raz należy podkreślić
odpowiednio długie vacatio legis (ponad pół roku), a także to, iż
postępowania w przedmiocie ewentualnych uchybień są regulowane przez
od dawna obowiązującą ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 r. poz. 1691), zapewniającą
standardy demokratycznego państwa prawnego w tychże postępowaniach.
Obowiązujące przepisy gwarantują proporcjonalne i adekwatne
potraktowanie każdego przypadku, dając szansę naprawienia ewentualnych
uchybień i uniknięcia w ten sposób sankcji.
W celu wsparcia przedsiębiorców we wdrażaniu nowych obowiązków
Ministerstwo Sportu i Turystyki, we współpracy z właściwymi instytucjami,
przewidziano organizację działań informacyjnych i szkoleniowych. Ich
celem jest przedstawienie zasad raportowania, wyjaśnienie najczęściej
pojawiających się wątpliwości praktycznych oraz ułatwienie prawidłowego
stosowania nowych przepisów przez organizatorów turystyki
i przedsiębiorców ułatwiających nabywanie powiązanych usług
turystycznych.
Zaznaczyć również należy, że Ministerstwo poważnie traktuje problem tzw.
szarej strefy na rynku usług turystycznych. Ostatnie miesiące w tym
zakresie skupione były szczególnie na problematyce szarej strefy
w segmencie usług hotelarskich w zakresie dostosowania rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1028 z dnia 11 kwietnia
2024 r. w sprawie gromadzenia i udostępniania danych dotyczących usług
krótkoterminowego najmu lokali mieszkalnych i zmieniające rozporządzenie
(UE) 2018/1724 (Dz. Urz. UE. L z 2024 r. str. 1028) do polskiego porządku
prawnego. Ministerstwo przekazuje też do właściwych organów sygnały od
-- 4 of 5 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
obywateli odnośnie podejrzeń świadczenia usług turystycznych w sposób
niezgodny z przepisami oraz rozpatruje odwołania od decyzji wydawanych
w tym zakresie, czuwając nie tylko nad prawidłowym działaniem rynku
turystycznego, ale również zachowaniem standardów demokratycznego
państwa prawnego w tych postępowaniach.
Ministerstwo pozostaje otwarte na dalszy dialog z przedstawicielami
branży turystycznej i deklaruje gotowość do monitorowania procesu
wdrażania nowych rozwiązań. Wszelkie sygnały dotyczące praktycznych
trudności związanych z realizacją obowiązków raportowych będą
analizowane pod kątem możliwości wypracowania rozwiązań
organizacyjnych wspierających przedsiębiorców przy jednoczesnym
zachowaniu skuteczności systemu ochrony podróżnych.
Z poważaniem
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości: KPRM - DSP
-- 5 of 5 --