Interpelacja nr 18233
Interpelacja w sprawie skutków wprowadzenia obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów rozliczających się w systemie opustów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie skutków wprowadzenia obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów rozliczających się w systemie opustów
Interpelacja nr 18233
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie skutków wprowadzenia obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów rozliczających się w systemie opustów
Zgłaszający: Gabriela Lenartowicz
Data wpływu: 02-07-2026
Racibórz, dnia 30.06.2026 r.
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zwrócili się prosumenci energii elektrycznej zaniepokojeni zmianami wynikającymi z nowej taryfy dla usług dystrybucji energii elektrycznej TAURON Dystrybucja SA, zatwierdzonej przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Z przekazanych informacji wynika, że od 1 września 2026 r. zmianie ulegną okresy rozliczeniowe prosumentów korzystających z systemu opustów (net-metering), a dotychczas stosowane okresy dwu-, sześciomiesięczne i dwunastomiesięczne zostaną zastąpione obowiązkowym jednomiesięcznym okresem rozliczeniowym. Zmiana ma charakter powszechny i wynika z zatwierdzonej przez prezesa URE taryfy operatora systemu dystrybucyjnego.
Jednocześnie prosumenci wskazują, że przy zawieraniu umów kompleksowych oraz przechodzeniu do systemu opustów byli informowani przez przedsiębiorstwa energetyczne o możliwości korzystania z dwunastomiesięcznego okresu rozliczeniowego, który pozwalał na zbilansowanie sezonowych różnic pomiędzy produkcją energii elektrycznej z instalacji fotowoltaicznej a jej zużyciem. W wielu przypadkach właśnie ten sposób rozliczeń był jednym z argumentów przemawiających za podjęciem decyzji o inwestycji w mikro instalację.
Choć sama zasada funkcjonowania systemu opustów oraz okres wykorzystania energii zgromadzonej w tzw. magazynie wirtualnym pozostają bez zmian, liczni prosumenci obawiają się pogorszenia swojej sytuacji finansowej. Dotyczy to przede wszystkim gospodarstw domowych wykorzystujących energię elektryczną do ogrzewania budynków, pomp ciepła oraz przygotowania ciepłej wody użytkowej. Produkcja energii przypada głównie na miesiące letnie, natomiast największe zużycie występuje jesienią i zimą. W praktyce miesięczne fakturowanie może powodować konieczność ponoszenia znacznie wyższych bieżących wydatków w sezonie grzewczym, mimo że w ujęciu rocznym bilans energetyczny pozostaje korzystny.
Wątpliwości budzi również fakt, że zmiana dotyczy osób, które podejmowały decyzje inwestycyjne w oparciu o wcześniej obowiązujące zasady rozliczeń. Rodzi to pytania o stabilność otoczenia prawnego i przewidywalność warunków funkcjonowania prosumentów.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Energii uczestniczyło w pracach nad zmianą zasad okresów rozliczeniowych prosumentów wynikającą z taryf operatorów systemów dystrybucyjnych?
Czy ministerstwo opiniowało rozwiązanie polegające na wprowadzeniu obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów?
2. Jakie analizy ekonomiczne i społeczne zostały przeprowadzone przed zatwierdzeniem tych zmian przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki?
Ilu prosumentów w Polsce oraz ilu odbiorców na obszarze działania TAURON Dystrybucja SA zostanie objętych zmianą?
3. Czy przeprowadzono analizę wpływu nowych zasad na gospodarstwa domowe ogrzewane pompami ciepła lub energią elektryczną?
4. Czy ministerstwo dysponuje analizami wskazującymi, jak zmiana wpłynie na płynność finansową gospodarstw domowych oraz wysokość ponoszonych przez nie kosztów w sezonie grzewczym?
5. Jakie były przyczyny rezygnacji z możliwości wyboru okresu rozliczeniowego przez prosumenta?
6. Czy rozważano pozostawienie dotychczasowych okresów rozliczeniowych dla prosumentów korzystających z systemu opustów, którzy zawarli umowy przed wejściem w życie nowych zasad?
7. Czy ministerstwo planuje podjęcie inicjatywy legislacyjnej umożliwiającej prosumentom wybór okresu rozliczeniowego lub zachowanie praw nabytych?
8. Czy ministerstwo zwróciło się do Prezesa URE o przedstawienie analiz uzasadniających zatwierdzenie zmian w taryfach operatorów systemów dystrybucyjnych?
9. Czy planowana jest ewaluacja skutków nowych rozwiązań po ich wejściu w życie raz ewentualna korekta przepisów w przypadku potwierdzenia negatywnych konsekwencji dla prosumentów?
10. Czy rząd planuje działania mające na celu zapewnienie stabilności i przewidywalności zasad funkcjonowania prosumentów, którzy podejmowali decyzje inwestycyjne w oparciu o obowiązujące wówczas warunki rozliczeń?
11. Czy w ocenie Ministerstwa Energii, wprowadzenie przez operatorów systemów dystrybucyjnych obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów korzystających z systemu opustów, na podstawie taryf zatwierdzonych przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, pozostaje w pełni zgodne z przepisami ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii, w szczególności z regulacjami dotyczącymi zasad rozliczania prosumentów, a jeśli tak – proszę o wskazanie konkretnej podstawy prawnej umożliwiającej wprowadzenie takiej zmiany oraz wyjaśnienie, w jaki sposób pozostaje ona w zgodzie z gwarancją zachowania dotychczasowych zasad rozliczeń dla prosumentów objętych systemem opustów?
Z poważaniem Gabriela Lenartowicz
Interpelacja nr 18233
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie skutków wprowadzenia obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów rozliczających się w systemie opustów
Zgłaszający: Gabriela Lenartowicz
Data wpływu: 02-07-2026
Racibórz, dnia 30.06.2026 r.
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zwrócili się prosumenci energii elektrycznej zaniepokojeni zmianami wynikającymi z nowej taryfy dla usług dystrybucji energii elektrycznej TAURON Dystrybucja SA, zatwierdzonej przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Z przekazanych informacji wynika, że od 1 września 2026 r. zmianie ulegną okresy rozliczeniowe prosumentów korzystających z systemu opustów (net-metering), a dotychczas stosowane okresy dwu-, sześciomiesięczne i dwunastomiesięczne zostaną zastąpione obowiązkowym jednomiesięcznym okresem rozliczeniowym. Zmiana ma charakter powszechny i wynika z zatwierdzonej przez prezesa URE taryfy operatora systemu dystrybucyjnego.
Jednocześnie prosumenci wskazują, że przy zawieraniu umów kompleksowych oraz przechodzeniu do systemu opustów byli informowani przez przedsiębiorstwa energetyczne o możliwości korzystania z dwunastomiesięcznego okresu rozliczeniowego, który pozwalał na zbilansowanie sezonowych różnic pomiędzy produkcją energii elektrycznej z instalacji fotowoltaicznej a jej zużyciem. W wielu przypadkach właśnie ten sposób rozliczeń był jednym z argumentów przemawiających za podjęciem decyzji o inwestycji w mikro instalację.
Choć sama zasada funkcjonowania systemu opustów oraz okres wykorzystania energii zgromadzonej w tzw. magazynie wirtualnym pozostają bez zmian, liczni prosumenci obawiają się pogorszenia swojej sytuacji finansowej. Dotyczy to przede wszystkim gospodarstw domowych wykorzystujących energię elektryczną do ogrzewania budynków, pomp ciepła oraz przygotowania ciepłej wody użytkowej. Produkcja energii przypada głównie na miesiące letnie, natomiast największe zużycie występuje jesienią i zimą. W praktyce miesięczne fakturowanie może powodować konieczność ponoszenia znacznie wyższych bieżących wydatków w sezonie grzewczym, mimo że w ujęciu rocznym bilans energetyczny pozostaje korzystny.
Wątpliwości budzi również fakt, że zmiana dotyczy osób, które podejmowały decyzje inwestycyjne w oparciu o wcześniej obowiązujące zasady rozliczeń. Rodzi to pytania o stabilność otoczenia prawnego i przewidywalność warunków funkcjonowania prosumentów.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Energii uczestniczyło w pracach nad zmianą zasad okresów rozliczeniowych prosumentów wynikającą z taryf operatorów systemów dystrybucyjnych?
Czy ministerstwo opiniowało rozwiązanie polegające na wprowadzeniu obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów?
2. Jakie analizy ekonomiczne i społeczne zostały przeprowadzone przed zatwierdzeniem tych zmian przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki?
Ilu prosumentów w Polsce oraz ilu odbiorców na obszarze działania TAURON Dystrybucja SA zostanie objętych zmianą?
3. Czy przeprowadzono analizę wpływu nowych zasad na gospodarstwa domowe ogrzewane pompami ciepła lub energią elektryczną?
4. Czy ministerstwo dysponuje analizami wskazującymi, jak zmiana wpłynie na płynność finansową gospodarstw domowych oraz wysokość ponoszonych przez nie kosztów w sezonie grzewczym?
5. Jakie były przyczyny rezygnacji z możliwości wyboru okresu rozliczeniowego przez prosumenta?
6. Czy rozważano pozostawienie dotychczasowych okresów rozliczeniowych dla prosumentów korzystających z systemu opustów, którzy zawarli umowy przed wejściem w życie nowych zasad?
7. Czy ministerstwo planuje podjęcie inicjatywy legislacyjnej umożliwiającej prosumentom wybór okresu rozliczeniowego lub zachowanie praw nabytych?
8. Czy ministerstwo zwróciło się do Prezesa URE o przedstawienie analiz uzasadniających zatwierdzenie zmian w taryfach operatorów systemów dystrybucyjnych?
9. Czy planowana jest ewaluacja skutków nowych rozwiązań po ich wejściu w życie raz ewentualna korekta przepisów w przypadku potwierdzenia negatywnych konsekwencji dla prosumentów?
10. Czy rząd planuje działania mające na celu zapewnienie stabilności i przewidywalności zasad funkcjonowania prosumentów, którzy podejmowali decyzje inwestycyjne w oparciu o obowiązujące wówczas warunki rozliczeń?
11. Czy w ocenie Ministerstwa Energii, wprowadzenie przez operatorów systemów dystrybucyjnych obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów korzystających z systemu opustów, na podstawie taryf zatwierdzonych przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, pozostaje w pełni zgodne z przepisami ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii, w szczególności z regulacjami dotyczącymi zasad rozliczania prosumentów, a jeśli tak – proszę o wskazanie konkretnej podstawy prawnej umożliwiającej wprowadzenie takiej zmiany oraz wyjaśnienie, w jaki sposób pozostaje ona w zgodzie z gwarancją zachowania dotychczasowych zasad rozliczeń dla prosumentów objętych systemem opustów?
Z poważaniem Gabriela Lenartowicz
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Urszula Zielińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
14027 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Urszula Sara Zielińska
DOZE-I.0500.7.2026.AJ
4458031.18429657.14865017
Warszawa, 27-07-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Gabrieli Lenartowicz w sprawie skutków
wprowadzenia obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów
rozliczających się w systemie opustów, K10INT18233
Temat: W sprawie zmian zasad rozliczeń prosumentów wynikających z taryf operatorów
systemów dystrybucyjnych.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr K10INT18233 Pani Poseł Gabrieli Lenartowicz przekazuję
odpowiedź przygotowaną we współpracy z Urzędem Regulacji Energetyki (URE), w zakresie
pytań mieszczących się w zakresie jego właściwości.
AD.1 Czy Ministerstwo Energii uczestniczyło w pracach nad zmianą zasad okresów
rozliczeniowych prosumentów wynikającą z taryf operatorów systemów dystrybucyjnych?
Czy Ministerstwo opiniowało rozwiązanie polegające na wprowadzeniu obowiązkowych
miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie uczestniczyło w pracach nad zmianą okresów
rozliczeniowych prosumentów wprowadzoną w taryfie TAURON Dystrybucja S.A. oraz nie
opiniowało rozwiązania polegającego na stosowaniu miesięcznych okresów
rozliczeniowych dla prosumentów.
Należy wskazać, że zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo
energetyczne (Dz. U. z 2026 r. poz. 43, z późn. zm.), zwanej dalej: „ustawą PE”,
przedsiębiorstwo energetyczne ustala taryfę dla paliw gazowych lub energii oraz proponuje
okres jej obowiązywania. Zgodnie z art. 47 ust. 2 ustawy PE, Prezes Urzędu Regulacji
Energetyki (dalej: „Prezes URE”) zatwierdza taryfę bądź odmawia jej zatwierdzenia w
przypadku stwierdzenia niezgodności taryfy z zasadami i przepisami, o których mowa w art.
44-46 tej ustawy.
Jednocześnie zasady dotyczące okresów rozliczeniowych zostały określone w § 34
rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 29 listopada 2022 r. w sprawie
sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią
elektryczną (Dz. U. z 2024 r. poz. 904, z późn. zm.), zwanym dalej: „rozporządzeniem
taryfowym”. Zgodnie z tym przepisem, rozliczeń z odbiorcami dokonuje się w okresach
rozliczeniowych określonych w taryfie i uzgodnionych w zawartej umowie. Obecnie akt ten
znajduje się we właściwości Ministra Energii.
-- 1 of 5 --
Projekty taryf przedsiębiorstw energetycznych nie podlegają uzgodnieniu ani opiniowaniu
przez ministra w toku postępowania taryfowego prowadzonego przez Prezesa URE.
AD 2, AD 3 i AD.4. Jakie analizy ekonomiczne i społeczne zostały przeprowadzone przed
zatwierdzeniem tych zmian przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki? Ilu prosumentów w
Polsce oraz ilu odbiorców na obszarze działania TAURON Dystrybucja zostanie objętych
zmianą? Czy przeprowadzono analizę wpływu nowych zasad na gospodarstwa domowe
ogrzewane pompami ciepła lub energią elektryczną? Czy Ministerstwo dysponuje analizami
wskazującymi, jak zmiana wpłynie na płynność finansową gospodarstw domowych oraz
wysokość ponoszonych przez nie kosztów w sezonie grzewczym?
Wskazać należy, że zgodnie z ustawą PE, w rozporządzeniu taryfowym, koszty
przedsiębiorstwa energetycznego są kalkulowane i alokowane wyłącznie na poszczególne
grupy taryfowe (A, B, C, G), a nie na podgrupy odbiorców. Przepisy nie przewidują
prowadzenia odrębnych kalkulacji dla prosumentów. Prezes URE nie prowadził takich
wyliczeń, ponieważ przepisy prawa nie nakładają obowiązku sporządzania analiz, ocen ani
prognoz finansowych dotyczących: liczby wybranej grupy odbiorców energii elektrycznej
danego przedsiębiorstwa energetycznego oraz wpływu taryfy na konkretną podgrupę
odbiorców (np. prosumentów). Prezes URE w postępowaniu administracyjnym bierze pod
uwagę interes publiczny, czyli taki, który dotyczy ogółu, nie zaś jednostki, czy też określonej
grupy (vide: wyrok Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 27 czerwca 2001 r.,
sygn. akt: XVII AmA 92/00).
AD 5. Jakie były przyczyny rezygnacji z możliwości wyboru okresu rozliczeniowego przez
prosumenta?
Zmiana została wprowadzona przez Tauron Dystrybucja S.A. (dalej: „Tauron” lub
„Przedsiębiorstwo”). Zgodnie z wyjaśnieniami otrzymanymi przez Prezesa URE od Tauron,
celem wprowadzenia 1-miesięcznego okresu rozliczeniowego, było odejście od rozliczeń
opartych na prognozach dostaw energii elektrycznej (model wykorzystywany do rozliczeń
odbiorców z 6- i 12 miesięcznym okresem rozliczeniowym) na rzecz rozliczeń, na podstawie
rzeczywistych danych pomiarowych o jej poborach i wprowadzeniu do sieci operatora z
układów pomiarowo rozliczeniowych ze zdalną transmisją danych (liczniki zdalnego
odczytu), a tym samym eliminację nieprawidłowości prognoz i powstawania niedopłat na
koniec danego okresu rozliczeniowego, co może być problematyczne do uregulowania
przez prosumentów z uwagi na możliwą wysokość powstałej niedopłaty.
Korzyściami związanymi z jednomiesięcznym cyklem rozliczeniowym, wskazywanymi
Prezesowi URE przez Przedsiębiorstwo były:
prostsze faktury (zwiększenie przejrzystości
danych), lepsza kontrola nad kosztami (rachunki przychodzą częściej, więc łatwiej planować
budżet) oraz łatwiejsze zarządzanie energią (częstszy dostęp do danych rzeczywistych z
licznika ułatwia bieżącą kontrolę magazynu i depozytu, pozwala na szybszą reakcję w
przypadku awarii). Ponadto, zgodnie z informacjami przekazanymi Prezesowi URE przez
Tauron:
wprowadzenie 1-miesięcznego okresu rozliczeniowego dla odbiorców będących
prosumentami energii elektrycznej wpisuje się w szerszą zmianę modelu rozliczeń
pomiędzy uczestnikami polskiego rynku energii elektrycznej związaną z wprowadzeniem
Centralnego Systemu Informacji Rynku Energii (dalej CSIRE). CSIRE ma być systemem, w
którym gromadzone będą wszystkie techniczne i handlowe informacje niezbędne do
obsługi detalicznego rynku energii elektrycznej, a za kluczowy w tym zakresie uznaje się
dostęp do rzeczywistych danych z układów pomiarowo-rozliczeniowych ze zdalną
transmisją danych; w tym kontekście dalsze stosowanie w rozliczeniach z odbiorcami
wyposażonymi w układy pomiarowo-rozliczeniowe ze zdalną transmisją danych, faktur
opartych na prognozach poboru energii elektrycznej (konsekwencja stosowania 6- i 12-
-- 2 of 5 --
miesiecznych okresów rozliczeniowych), wydaje się, że powinno być stopniowo
ograniczane.
AD 6. i AD 9. Czy rozważano pozostawienie dotychczasowych okresów rozliczeniowych dla
prosumentów korzystających z systemu opustów, którzy zawarli umowy przed wejściem w
życie nowych zasad? Czy planowana jest ewaluacja skutków nowych rozwiązań po ich
wejściu w życie oraz ewentualna korekta przepisów w przypadku potwierdzenia
negatywnych konsekwencji dla prosumentów?
Zmiana okresu rozliczeniowego, dotyczy częstotliwości otrzymywania faktur.
Wprowadzony, nowy cykl wystawiania faktur dla prosumentów, nie zmienia nabytych już
uprawnień wynikających z przepisów szczegółowych ustawy z dnia 20 lutego 2015 r.
o odnawialnych źródłach energii (Dz.U. z 2026 r. poz. 68, z późn. zm.), zwanej dalej: „ustawą
OZE”, w tym zasad rozliczeń energii oddanej do sieci, i nadal obowiązuje zasada, że energię
oddaną do sieci można odebrać w ciągu 12 miesięcy od momentu jej wprowadzenia.
Należy wskazać, że to przedsiębiorstwo energetyczne ustala taryfę zgodnie
z obowiązującymi zasadami kształtowania cen i stawek opłat za energię elektryczną,
określonymi w ustawie PE, rozporządzeniu taryfowym oraz przy uwzględnieniu
pozostałych przepisów prawa mających wpływ na wnioskowane taryfy dla usług
dystrybucji energii elektrycznej. Przepisy dotyczące okresów rozliczeniowych stosowanych
w rozliczeniach z odbiorcami znajdują się w § 34 w rozporządzenia taryfowego.
Należy również podkreślić, że zgodnie z wyjaśnieniami przekazanymi Prezesowi URE przez
Tauron:
rozliczanie odbiorców będących prosumentami energii elektrycznej w 6- i 12-
miesięcznych okresach rozliczeniowych wraz ze stosowaniem równomiernie rozłożonych w
tych okresach, zbliżonych co do wysokości opłat opartych na prognozach poboru energii
elektrycznej, nie jest obligatoryjne dla operatorów systemu dystrybucyjnego, ale stanowi
swojego rodzaju nieobowiązkową opcję w tych rozliczeniach, niektórzy z operatorów
systemów dystrybucyjnych już od kilku lat rozliczają wszystkich odbiorców w
gospodarstwach domowych, w tym odbiorców będących prosumentami energii
elektrycznej, wyłącznie na podstawie rzeczywistego poboru energii elektrycznej ze swojej
sieci dystrybucyjnej; w przypadku wszystkich odbiorców z zespołów grup taryfowych A2x,
Bxx i C2x nie stosuje się okresów rozliczeniowych dłuższych niż 1-miesiąc, a najczęściej
wybieranym przez odbiorców z zespołu grup taryfowych C1x okresem rozliczeniowym jest
okres 2-miesięczny; przedmiotowy stan rzeczy jest konsekwencją stopniowego
zwiększania liczby zainstalowanych u odbiorców układów pomiarowo-rozliczeniowych ze
zdalną transmisją danych oraz zwiększenia zróżnicowania kosztu energii elektrycznej i jej
dostawy, w szczególności kosztów profilu zakupu energii elektrycznej, w poszczególnych
strefach doby, dniach i miesiącach.
AD. 7 i 8. Czy Ministerstwo planuje podjęcie inicjatywy legislacyjnej umożliwiającej
prosumentom wybór okresu rozliczeniowego lub zachowanie praw nabytych? Czy
Ministerstwo zwróciło się do Prezesa URE o przedstawienie analiz uzasadniających
zatwierdzenie zmian w taryfach operatorów systemów dystrybucyjnych?
Ministerstwo nie prowadzi obecnie prac legislacyjnych zmierzających do wprowadzenia
szczególnych regulacji dotyczących okresów rozliczeniowych prosumentów. Jednocześnie
prowadzone są prace nad projektem rozporządzenia Ministra Energii w sprawie sposobu
kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną
(nr 28 z wykazu prac legislacyjnych Ministra Energii), który znajduje się obecnie na etapie
uzgodnień międzyresortowych, konsultacji publicznych i opiniowania.
-- 3 of 5 --
W projektowanym § 39 ust. 5 ww. projektu rozporządzenia, przewidziano rozwiązanie,
zgodnie z którym w przypadku zainstalowania licznika zdalnego odczytu sprzedawca
energii elektrycznej będzie zobowiązany do poinformowania odbiorcy końcowego
o możliwości przejścia na rozliczenie według rzeczywistych odczytów urządzeń
pomiarowo-rozliczeniowych. Celem projektowanego przepisu jest zwiększenie
świadomości odbiorców w zakresie dostępnych sposobów rozliczeń energii elektrycznej.
Należy wskazać, że zmiana okresu rozliczeniowego nie wpływa na prawa prosumentów
wynikające z ustawy OZE, w szczególności dotyczące zasad rozliczania energii elektrycznej
w systemach net-metering i net-billing.
Ministerstwo nie występowało do Prezesa URE o przygotowanie dodatkowych analiz
uzasadniających zatwierdzenie przedmiotowej taryfy. Postępowanie taryfowe prowadzone
jest przez Prezesa URE na podstawie ustawy PE, w związku z powyższym zatwierdzanie
taryf pozostaje w zakresie wyłącznej kompetencji tego organu.
AD. 10. i AD. 11. Czy Rząd planuje działania mające na celu zapewnienie stabilności
i przewidywalności zasad funkcjonowania prosumentów, którzy podejmowali decyzje
inwestycyjne w oparciu o obowiązujące wówczas warunki rozliczeń? Czy w ocenie
Ministerstwa Energii, wprowadzenie przez operatorów systemów dystrybucyjnych
obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów korzystających z
systemu opustów, na podstawie taryf zatwierdzonych przez Prezesa Urzędu Regulacji
Energetyki, pozostaje w pełni zgodne z przepisami ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o
odnawialnych źródłach energii, w szczególności z regulacjami dotyczącymi zasad
rozliczania prosumentów, a jeśli tak – proszę o wskazanie konkretnej podstawy prawnej
umożliwiającej wprowadzenie takiej zmiany oraz wyjaśnienie, w jaki sposób pozostaje ona
w zgodzie z gwarancją zachowania dotychczasowych zasad rozliczeń dla prosumentów
objętych systemem opustów?
Podkreślenia wymaga, że przejście prosumentów na okres odczytowy 1-miesięczny, nie
powoduje utraty dotychczas nabytych uprawnień wynikających z:
• art. 4 ust. 5 ustawy OZE: możliwość rozliczenia energii elektrycznej wprowadzonej
do sieci dystrybucyjnej w ciągu 12 miesięcy od dnia wprowadzenia tej energii
do sieci dystrybucyjnej (dotyczy odbiorców będących prosumentami energii
elektrycznej rozliczanych w ramach net-meteringu),
• art. 4c ust. 5 ustawy OZE: możliwość wykorzystania depozytu prosumenckiego
w ciągu 12-miesięcy od dnia zaewidencjonowania kwoty depozytu
prosumenckiego na koncie prosumenta (dotyczy odbiorców będących
prosumentami energii elektrycznej rozliczanych w ramach net-bilingu),
• art. 40 ust. 1b pkt 1 ustawy OZE: możliwość ilościowego rozliczania energii
elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej z energią elektryczną pobraną z
tej sieci (rozliczanie w ramach net-meteringu) w ciągu 15 lat od daty wytworzenia
po raz pierwszy energii elektrycznej w mikroinstalacji i jej wprowadzenia do sieci
dystrybucyjnej.
Odbiorca energii elektrycznej po zmianie długości okresu odczytowego na 1-miesięczny,
będzie płacił za taką ilość energii, jaką rzeczywiście zużyje w ciągu danego miesiąca - przy
dochowaniu nabytych uprawnień, gwarantowanych w ustawie OZE (net -metering lub net-
billing).
W net-meteringu niewykorzystana ilość energii przechodzi na kolejne okresy, maksymalnie
przez 12 miesięcy od miesiąca, w którym po raz pierwszy została wprowadzona do sieci. W
-- 4 of 5 --
net-billingu, środki zgromadzone (wartość energii) na depozycie prosumenckim również są
ważne 12 miesięcy.
Warto wspomnieć, że system rozliczeniowy oparty na danych rzeczywistych, stosuje już od
wielu lat przedsiębiorstwo energetyczne ENERGA-OPERATOR S.A. (1 lub 2 miesięczny
okres rozliczeniowy).
Z wyrazami szacunku
Urszula Zielińska
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych KPRM
-- 5 of 5 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Urszula Sara Zielińska
DOZE-I.0500.7.2026.AJ
4458031.18429657.14865017
Warszawa, 27-07-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Gabrieli Lenartowicz w sprawie skutków
wprowadzenia obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów
rozliczających się w systemie opustów, K10INT18233
Temat: W sprawie zmian zasad rozliczeń prosumentów wynikających z taryf operatorów
systemów dystrybucyjnych.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr K10INT18233 Pani Poseł Gabrieli Lenartowicz przekazuję
odpowiedź przygotowaną we współpracy z Urzędem Regulacji Energetyki (URE), w zakresie
pytań mieszczących się w zakresie jego właściwości.
AD.1 Czy Ministerstwo Energii uczestniczyło w pracach nad zmianą zasad okresów
rozliczeniowych prosumentów wynikającą z taryf operatorów systemów dystrybucyjnych?
Czy Ministerstwo opiniowało rozwiązanie polegające na wprowadzeniu obowiązkowych
miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie uczestniczyło w pracach nad zmianą okresów
rozliczeniowych prosumentów wprowadzoną w taryfie TAURON Dystrybucja S.A. oraz nie
opiniowało rozwiązania polegającego na stosowaniu miesięcznych okresów
rozliczeniowych dla prosumentów.
Należy wskazać, że zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo
energetyczne (Dz. U. z 2026 r. poz. 43, z późn. zm.), zwanej dalej: „ustawą PE”,
przedsiębiorstwo energetyczne ustala taryfę dla paliw gazowych lub energii oraz proponuje
okres jej obowiązywania. Zgodnie z art. 47 ust. 2 ustawy PE, Prezes Urzędu Regulacji
Energetyki (dalej: „Prezes URE”) zatwierdza taryfę bądź odmawia jej zatwierdzenia w
przypadku stwierdzenia niezgodności taryfy z zasadami i przepisami, o których mowa w art.
44-46 tej ustawy.
Jednocześnie zasady dotyczące okresów rozliczeniowych zostały określone w § 34
rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 29 listopada 2022 r. w sprawie
sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią
elektryczną (Dz. U. z 2024 r. poz. 904, z późn. zm.), zwanym dalej: „rozporządzeniem
taryfowym”. Zgodnie z tym przepisem, rozliczeń z odbiorcami dokonuje się w okresach
rozliczeniowych określonych w taryfie i uzgodnionych w zawartej umowie. Obecnie akt ten
znajduje się we właściwości Ministra Energii.
-- 1 of 5 --
Projekty taryf przedsiębiorstw energetycznych nie podlegają uzgodnieniu ani opiniowaniu
przez ministra w toku postępowania taryfowego prowadzonego przez Prezesa URE.
AD 2, AD 3 i AD.4. Jakie analizy ekonomiczne i społeczne zostały przeprowadzone przed
zatwierdzeniem tych zmian przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki? Ilu prosumentów w
Polsce oraz ilu odbiorców na obszarze działania TAURON Dystrybucja zostanie objętych
zmianą? Czy przeprowadzono analizę wpływu nowych zasad na gospodarstwa domowe
ogrzewane pompami ciepła lub energią elektryczną? Czy Ministerstwo dysponuje analizami
wskazującymi, jak zmiana wpłynie na płynność finansową gospodarstw domowych oraz
wysokość ponoszonych przez nie kosztów w sezonie grzewczym?
Wskazać należy, że zgodnie z ustawą PE, w rozporządzeniu taryfowym, koszty
przedsiębiorstwa energetycznego są kalkulowane i alokowane wyłącznie na poszczególne
grupy taryfowe (A, B, C, G), a nie na podgrupy odbiorców. Przepisy nie przewidują
prowadzenia odrębnych kalkulacji dla prosumentów. Prezes URE nie prowadził takich
wyliczeń, ponieważ przepisy prawa nie nakładają obowiązku sporządzania analiz, ocen ani
prognoz finansowych dotyczących: liczby wybranej grupy odbiorców energii elektrycznej
danego przedsiębiorstwa energetycznego oraz wpływu taryfy na konkretną podgrupę
odbiorców (np. prosumentów). Prezes URE w postępowaniu administracyjnym bierze pod
uwagę interes publiczny, czyli taki, który dotyczy ogółu, nie zaś jednostki, czy też określonej
grupy (vide: wyrok Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 27 czerwca 2001 r.,
sygn. akt: XVII AmA 92/00).
AD 5. Jakie były przyczyny rezygnacji z możliwości wyboru okresu rozliczeniowego przez
prosumenta?
Zmiana została wprowadzona przez Tauron Dystrybucja S.A. (dalej: „Tauron” lub
„Przedsiębiorstwo”). Zgodnie z wyjaśnieniami otrzymanymi przez Prezesa URE od Tauron,
celem wprowadzenia 1-miesięcznego okresu rozliczeniowego, było odejście od rozliczeń
opartych na prognozach dostaw energii elektrycznej (model wykorzystywany do rozliczeń
odbiorców z 6- i 12 miesięcznym okresem rozliczeniowym) na rzecz rozliczeń, na podstawie
rzeczywistych danych pomiarowych o jej poborach i wprowadzeniu do sieci operatora z
układów pomiarowo rozliczeniowych ze zdalną transmisją danych (liczniki zdalnego
odczytu), a tym samym eliminację nieprawidłowości prognoz i powstawania niedopłat na
koniec danego okresu rozliczeniowego, co może być problematyczne do uregulowania
przez prosumentów z uwagi na możliwą wysokość powstałej niedopłaty.
Korzyściami związanymi z jednomiesięcznym cyklem rozliczeniowym, wskazywanymi
Prezesowi URE przez Przedsiębiorstwo były:
prostsze faktury (zwiększenie przejrzystości
danych), lepsza kontrola nad kosztami (rachunki przychodzą częściej, więc łatwiej planować
budżet) oraz łatwiejsze zarządzanie energią (częstszy dostęp do danych rzeczywistych z
licznika ułatwia bieżącą kontrolę magazynu i depozytu, pozwala na szybszą reakcję w
przypadku awarii). Ponadto, zgodnie z informacjami przekazanymi Prezesowi URE przez
Tauron:
wprowadzenie 1-miesięcznego okresu rozliczeniowego dla odbiorców będących
prosumentami energii elektrycznej wpisuje się w szerszą zmianę modelu rozliczeń
pomiędzy uczestnikami polskiego rynku energii elektrycznej związaną z wprowadzeniem
Centralnego Systemu Informacji Rynku Energii (dalej CSIRE). CSIRE ma być systemem, w
którym gromadzone będą wszystkie techniczne i handlowe informacje niezbędne do
obsługi detalicznego rynku energii elektrycznej, a za kluczowy w tym zakresie uznaje się
dostęp do rzeczywistych danych z układów pomiarowo-rozliczeniowych ze zdalną
transmisją danych; w tym kontekście dalsze stosowanie w rozliczeniach z odbiorcami
wyposażonymi w układy pomiarowo-rozliczeniowe ze zdalną transmisją danych, faktur
opartych na prognozach poboru energii elektrycznej (konsekwencja stosowania 6- i 12-
-- 2 of 5 --
miesiecznych okresów rozliczeniowych), wydaje się, że powinno być stopniowo
ograniczane.
AD 6. i AD 9. Czy rozważano pozostawienie dotychczasowych okresów rozliczeniowych dla
prosumentów korzystających z systemu opustów, którzy zawarli umowy przed wejściem w
życie nowych zasad? Czy planowana jest ewaluacja skutków nowych rozwiązań po ich
wejściu w życie oraz ewentualna korekta przepisów w przypadku potwierdzenia
negatywnych konsekwencji dla prosumentów?
Zmiana okresu rozliczeniowego, dotyczy częstotliwości otrzymywania faktur.
Wprowadzony, nowy cykl wystawiania faktur dla prosumentów, nie zmienia nabytych już
uprawnień wynikających z przepisów szczegółowych ustawy z dnia 20 lutego 2015 r.
o odnawialnych źródłach energii (Dz.U. z 2026 r. poz. 68, z późn. zm.), zwanej dalej: „ustawą
OZE”, w tym zasad rozliczeń energii oddanej do sieci, i nadal obowiązuje zasada, że energię
oddaną do sieci można odebrać w ciągu 12 miesięcy od momentu jej wprowadzenia.
Należy wskazać, że to przedsiębiorstwo energetyczne ustala taryfę zgodnie
z obowiązującymi zasadami kształtowania cen i stawek opłat za energię elektryczną,
określonymi w ustawie PE, rozporządzeniu taryfowym oraz przy uwzględnieniu
pozostałych przepisów prawa mających wpływ na wnioskowane taryfy dla usług
dystrybucji energii elektrycznej. Przepisy dotyczące okresów rozliczeniowych stosowanych
w rozliczeniach z odbiorcami znajdują się w § 34 w rozporządzenia taryfowego.
Należy również podkreślić, że zgodnie z wyjaśnieniami przekazanymi Prezesowi URE przez
Tauron:
rozliczanie odbiorców będących prosumentami energii elektrycznej w 6- i 12-
miesięcznych okresach rozliczeniowych wraz ze stosowaniem równomiernie rozłożonych w
tych okresach, zbliżonych co do wysokości opłat opartych na prognozach poboru energii
elektrycznej, nie jest obligatoryjne dla operatorów systemu dystrybucyjnego, ale stanowi
swojego rodzaju nieobowiązkową opcję w tych rozliczeniach, niektórzy z operatorów
systemów dystrybucyjnych już od kilku lat rozliczają wszystkich odbiorców w
gospodarstwach domowych, w tym odbiorców będących prosumentami energii
elektrycznej, wyłącznie na podstawie rzeczywistego poboru energii elektrycznej ze swojej
sieci dystrybucyjnej; w przypadku wszystkich odbiorców z zespołów grup taryfowych A2x,
Bxx i C2x nie stosuje się okresów rozliczeniowych dłuższych niż 1-miesiąc, a najczęściej
wybieranym przez odbiorców z zespołu grup taryfowych C1x okresem rozliczeniowym jest
okres 2-miesięczny; przedmiotowy stan rzeczy jest konsekwencją stopniowego
zwiększania liczby zainstalowanych u odbiorców układów pomiarowo-rozliczeniowych ze
zdalną transmisją danych oraz zwiększenia zróżnicowania kosztu energii elektrycznej i jej
dostawy, w szczególności kosztów profilu zakupu energii elektrycznej, w poszczególnych
strefach doby, dniach i miesiącach.
AD. 7 i 8. Czy Ministerstwo planuje podjęcie inicjatywy legislacyjnej umożliwiającej
prosumentom wybór okresu rozliczeniowego lub zachowanie praw nabytych? Czy
Ministerstwo zwróciło się do Prezesa URE o przedstawienie analiz uzasadniających
zatwierdzenie zmian w taryfach operatorów systemów dystrybucyjnych?
Ministerstwo nie prowadzi obecnie prac legislacyjnych zmierzających do wprowadzenia
szczególnych regulacji dotyczących okresów rozliczeniowych prosumentów. Jednocześnie
prowadzone są prace nad projektem rozporządzenia Ministra Energii w sprawie sposobu
kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną
(nr 28 z wykazu prac legislacyjnych Ministra Energii), który znajduje się obecnie na etapie
uzgodnień międzyresortowych, konsultacji publicznych i opiniowania.
-- 3 of 5 --
W projektowanym § 39 ust. 5 ww. projektu rozporządzenia, przewidziano rozwiązanie,
zgodnie z którym w przypadku zainstalowania licznika zdalnego odczytu sprzedawca
energii elektrycznej będzie zobowiązany do poinformowania odbiorcy końcowego
o możliwości przejścia na rozliczenie według rzeczywistych odczytów urządzeń
pomiarowo-rozliczeniowych. Celem projektowanego przepisu jest zwiększenie
świadomości odbiorców w zakresie dostępnych sposobów rozliczeń energii elektrycznej.
Należy wskazać, że zmiana okresu rozliczeniowego nie wpływa na prawa prosumentów
wynikające z ustawy OZE, w szczególności dotyczące zasad rozliczania energii elektrycznej
w systemach net-metering i net-billing.
Ministerstwo nie występowało do Prezesa URE o przygotowanie dodatkowych analiz
uzasadniających zatwierdzenie przedmiotowej taryfy. Postępowanie taryfowe prowadzone
jest przez Prezesa URE na podstawie ustawy PE, w związku z powyższym zatwierdzanie
taryf pozostaje w zakresie wyłącznej kompetencji tego organu.
AD. 10. i AD. 11. Czy Rząd planuje działania mające na celu zapewnienie stabilności
i przewidywalności zasad funkcjonowania prosumentów, którzy podejmowali decyzje
inwestycyjne w oparciu o obowiązujące wówczas warunki rozliczeń? Czy w ocenie
Ministerstwa Energii, wprowadzenie przez operatorów systemów dystrybucyjnych
obowiązkowych miesięcznych okresów rozliczeniowych dla prosumentów korzystających z
systemu opustów, na podstawie taryf zatwierdzonych przez Prezesa Urzędu Regulacji
Energetyki, pozostaje w pełni zgodne z przepisami ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o
odnawialnych źródłach energii, w szczególności z regulacjami dotyczącymi zasad
rozliczania prosumentów, a jeśli tak – proszę o wskazanie konkretnej podstawy prawnej
umożliwiającej wprowadzenie takiej zmiany oraz wyjaśnienie, w jaki sposób pozostaje ona
w zgodzie z gwarancją zachowania dotychczasowych zasad rozliczeń dla prosumentów
objętych systemem opustów?
Podkreślenia wymaga, że przejście prosumentów na okres odczytowy 1-miesięczny, nie
powoduje utraty dotychczas nabytych uprawnień wynikających z:
• art. 4 ust. 5 ustawy OZE: możliwość rozliczenia energii elektrycznej wprowadzonej
do sieci dystrybucyjnej w ciągu 12 miesięcy od dnia wprowadzenia tej energii
do sieci dystrybucyjnej (dotyczy odbiorców będących prosumentami energii
elektrycznej rozliczanych w ramach net-meteringu),
• art. 4c ust. 5 ustawy OZE: możliwość wykorzystania depozytu prosumenckiego
w ciągu 12-miesięcy od dnia zaewidencjonowania kwoty depozytu
prosumenckiego na koncie prosumenta (dotyczy odbiorców będących
prosumentami energii elektrycznej rozliczanych w ramach net-bilingu),
• art. 40 ust. 1b pkt 1 ustawy OZE: możliwość ilościowego rozliczania energii
elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej z energią elektryczną pobraną z
tej sieci (rozliczanie w ramach net-meteringu) w ciągu 15 lat od daty wytworzenia
po raz pierwszy energii elektrycznej w mikroinstalacji i jej wprowadzenia do sieci
dystrybucyjnej.
Odbiorca energii elektrycznej po zmianie długości okresu odczytowego na 1-miesięczny,
będzie płacił za taką ilość energii, jaką rzeczywiście zużyje w ciągu danego miesiąca - przy
dochowaniu nabytych uprawnień, gwarantowanych w ustawie OZE (net -metering lub net-
billing).
W net-meteringu niewykorzystana ilość energii przechodzi na kolejne okresy, maksymalnie
przez 12 miesięcy od miesiąca, w którym po raz pierwszy została wprowadzona do sieci. W
-- 4 of 5 --
net-billingu, środki zgromadzone (wartość energii) na depozycie prosumenckim również są
ważne 12 miesięcy.
Warto wspomnieć, że system rozliczeniowy oparty na danych rzeczywistych, stosuje już od
wielu lat przedsiębiorstwo energetyczne ENERGA-OPERATOR S.A. (1 lub 2 miesięczny
okres rozliczeniowy).
Z wyrazami szacunku
Urszula Zielińska
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych KPRM
-- 5 of 5 --