Interpelacja nr 18228
Interpelacja w sprawie realizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w kontekście opracowania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Klimat, Energia i Środowisko (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie realizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w kontekście opracowania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034
Interpelacja nr 18228
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie realizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w kontekście opracowania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034
Zgłaszający: Kazimierz Gwiazdowski
Data wpływu: 02-07-2026
Po przystąpieniu Polski do UE w 2004 r. Polska przyjęła zasady programowania rozwoju wynikające z dokumentów programowych i legislacyjnych UE.
6 grudnia 2006 r. na wniosek rządu PiS, Sejm RP uchwalił ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (uozppr), która określa zasady prowadzenia polityki rozwoju, podmioty prowadzące politykę rozwoju oraz tryb współpracy między nimi.
Przez politykę rozwoju (art. 2) rozumie się zespół wzajemnie powiązanych działań podejmowanych i realizowanych w celu zapewnienia trwałego i zrównoważonego rozwoju kraju, spójności społeczno-gospodarczej, regionalnej i przestrzennej, podnoszenia konkurencyjności gospodarki oraz tworzenia miejsc pracy w skali krajowej, regionalnej i lokalnej.
Obecnie polityka Rozwoju w Polsce prowadzona jest na podstawie Strategii Odpowiedzialnego Rozwoju z 2017 r. (SOR 2017), strategii sektorowych, strategii samorządowych oraz programów rozwojowych.
W SOR 2017 (2030) lista projektów strategicznych liczy 185 przedsięwzięć, zarówno z zakresu rozwiązań legislacyjnych jak i inwestycji.
Rolnictwa i obszarów wiejskich dotyczy 21 projektów strategicznych.
Pilnym zadaniem rządu jest przygotowanie aktualnych dokumentów legislacyjnych i programowych, umożliwiających prowadzenie polityki rozwoju w Polsce w latach 2028-2034 zgodnie z ustawą ozppr, która moim zdaniem powinna zostać zaktualizowana.
Aktualnie na podstawie art. 8a obowiązującej ustawy, rząd 25 lipca 2025 r. przyjął Koncepcję Rozwoju Kraju 2050.
Koncepcja Rozwoju Kraju 2050 to pierwszy krajowy dokument o długim horyzoncie czasowym, wyznaczający strategiczne kierunki rozwoju do połowy stulecia.
Natomiast art. 9 ustawy wskazuje strategie rozwoju, którymi są:
Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju,
inne strategie rozwoju,
strategia rozwoju województwa,
strategia rozwoju gminy,
strategia rozwoju ponadlokalnego.
Opracowanie i przyjęcie strategii wymienionych w art. 9 ustawy będzie podstawą prowadzenia polityki rozwoju w Polsce po 2027 roku oraz podstawą do sporządzania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034 wynikającego ze Wspólnych Ram Finansowych UE na lata 2028-2034.
Prace nad projektem SRP 2035 były prowadzone od jesieni 2024 r. Konsultacje publiczne dokumentu trwały od 10 września do 31 października 2025 r. Zgłoszono do projektu ponad 6 tys. wniosków.
W dniu 5 marca 2026 r. projekt SRP 2035 został przyjęty przez Komitet Stały Rady Ministrów i rekomendowany Radzie Ministrów.
Z informacji prasowych wynika, że na posiedzeniu rządu Pan Premier skrytykował SRP do 2035 roku. Rząd nie podjął uchwały o przyjęciu SRK 2035.
Obecnie zgodnie z art. 9 pkt 3, rząd pracuje nad Krajową Strategią Rozwoju Regionalnego do 2035 roku (KSRR 2035). W czerwcu i lipcu zgodnie z harmonogramem prac nad nową strategią rozwoju regionalnego 2035, przewidziane są konsultacje KSRR 2035.
W 2025 roku KE przedstawiła propozycję projektu nowych WRF, które w istotny sposób zmieniają logikę funkcjonowania budżetu UE. Celem zmian jest przeniesienie akcentu z samej redystrybucji środków na skuteczniejsze powiązanie wydatków z konkretnymi jasno określonymi reformami i celami.
Propozycja KE dotycząca WRF 2028-2037 wpisuje się w szerszą zmianę podejścia do polityki gospodarczej, w tym diagnozą przedstawioną w raporcie Mario Draghiego, dotyczącym konkurencyjności europejskiej gospodarki. Plan Partnerstwa Krajowego i Regionalnego ma być oparty na krajowych dokumentach strategicznych, w szczególności Strategii Rozwoju Kraju 2035 oraz Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2035.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy rząd przyjął nowy system zarządzania rozwojem, który pozwala na sprawne kierowanie polityką rozwoju państwa?
Czy rząd przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju?
Czy rząd przyjmie w drodze uchwały SRK 2035 (art. 12a ust 3 ustawy)?
Jakich zasadniczych zmian dokonano w projekcie SRK 2035, po konsultacjach zakończonych 31.10.2025 r., w szczególności zgłoszonych przez organizacje rolnicze (związki zawodowe, organizacje branżowe)?
Jakie inne strategie rozwoju (art. 9 punkt 3 ustawy) przewidziane są do opracowania, odnoszące się do sektorów, dziedzin, regionów lub rozwoju przestrzennego? Jaki jest stan prac nad tymi dokumentami?
Jaki dokument będzie określał (art. 9 pkt 3) uwarunkowania, cele i kierunki rozwoju odnoszące się do rolnictwa, obszarów wiejskich i gospodarki rolno-żywnościowej, w szczególności w zakresie wykorzystania środków Wieloletnich Ram Finansowych 2028-2034?
Jaki status posiada i czy będzie aktualizowana Strategia Zrównoważonego Rozwoju Wsi, Rolnictwa i Rybactwa 2030, przyjęta przez rząd PiS w 2023 r.?
Czy rząd monitoruje opracowanie strategii:
1. strategii rozwoju województwa,
2. strategii rozwoju gminy,
3. strategii rozwoju ponadlokalnego
wymienionych w art. 9 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju?
Interpelacja nr 18228
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie realizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w kontekście opracowania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034
Zgłaszający: Kazimierz Gwiazdowski
Data wpływu: 02-07-2026
Po przystąpieniu Polski do UE w 2004 r. Polska przyjęła zasady programowania rozwoju wynikające z dokumentów programowych i legislacyjnych UE.
6 grudnia 2006 r. na wniosek rządu PiS, Sejm RP uchwalił ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (uozppr), która określa zasady prowadzenia polityki rozwoju, podmioty prowadzące politykę rozwoju oraz tryb współpracy między nimi.
Przez politykę rozwoju (art. 2) rozumie się zespół wzajemnie powiązanych działań podejmowanych i realizowanych w celu zapewnienia trwałego i zrównoważonego rozwoju kraju, spójności społeczno-gospodarczej, regionalnej i przestrzennej, podnoszenia konkurencyjności gospodarki oraz tworzenia miejsc pracy w skali krajowej, regionalnej i lokalnej.
Obecnie polityka Rozwoju w Polsce prowadzona jest na podstawie Strategii Odpowiedzialnego Rozwoju z 2017 r. (SOR 2017), strategii sektorowych, strategii samorządowych oraz programów rozwojowych.
W SOR 2017 (2030) lista projektów strategicznych liczy 185 przedsięwzięć, zarówno z zakresu rozwiązań legislacyjnych jak i inwestycji.
Rolnictwa i obszarów wiejskich dotyczy 21 projektów strategicznych.
Pilnym zadaniem rządu jest przygotowanie aktualnych dokumentów legislacyjnych i programowych, umożliwiających prowadzenie polityki rozwoju w Polsce w latach 2028-2034 zgodnie z ustawą ozppr, która moim zdaniem powinna zostać zaktualizowana.
Aktualnie na podstawie art. 8a obowiązującej ustawy, rząd 25 lipca 2025 r. przyjął Koncepcję Rozwoju Kraju 2050.
Koncepcja Rozwoju Kraju 2050 to pierwszy krajowy dokument o długim horyzoncie czasowym, wyznaczający strategiczne kierunki rozwoju do połowy stulecia.
Natomiast art. 9 ustawy wskazuje strategie rozwoju, którymi są:
Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju,
inne strategie rozwoju,
strategia rozwoju województwa,
strategia rozwoju gminy,
strategia rozwoju ponadlokalnego.
Opracowanie i przyjęcie strategii wymienionych w art. 9 ustawy będzie podstawą prowadzenia polityki rozwoju w Polsce po 2027 roku oraz podstawą do sporządzania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034 wynikającego ze Wspólnych Ram Finansowych UE na lata 2028-2034.
Prace nad projektem SRP 2035 były prowadzone od jesieni 2024 r. Konsultacje publiczne dokumentu trwały od 10 września do 31 października 2025 r. Zgłoszono do projektu ponad 6 tys. wniosków.
W dniu 5 marca 2026 r. projekt SRP 2035 został przyjęty przez Komitet Stały Rady Ministrów i rekomendowany Radzie Ministrów.
Z informacji prasowych wynika, że na posiedzeniu rządu Pan Premier skrytykował SRP do 2035 roku. Rząd nie podjął uchwały o przyjęciu SRK 2035.
Obecnie zgodnie z art. 9 pkt 3, rząd pracuje nad Krajową Strategią Rozwoju Regionalnego do 2035 roku (KSRR 2035). W czerwcu i lipcu zgodnie z harmonogramem prac nad nową strategią rozwoju regionalnego 2035, przewidziane są konsultacje KSRR 2035.
W 2025 roku KE przedstawiła propozycję projektu nowych WRF, które w istotny sposób zmieniają logikę funkcjonowania budżetu UE. Celem zmian jest przeniesienie akcentu z samej redystrybucji środków na skuteczniejsze powiązanie wydatków z konkretnymi jasno określonymi reformami i celami.
Propozycja KE dotycząca WRF 2028-2037 wpisuje się w szerszą zmianę podejścia do polityki gospodarczej, w tym diagnozą przedstawioną w raporcie Mario Draghiego, dotyczącym konkurencyjności europejskiej gospodarki. Plan Partnerstwa Krajowego i Regionalnego ma być oparty na krajowych dokumentach strategicznych, w szczególności Strategii Rozwoju Kraju 2035 oraz Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2035.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy rząd przyjął nowy system zarządzania rozwojem, który pozwala na sprawne kierowanie polityką rozwoju państwa?
Czy rząd przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju?
Czy rząd przyjmie w drodze uchwały SRK 2035 (art. 12a ust 3 ustawy)?
Jakich zasadniczych zmian dokonano w projekcie SRK 2035, po konsultacjach zakończonych 31.10.2025 r., w szczególności zgłoszonych przez organizacje rolnicze (związki zawodowe, organizacje branżowe)?
Jakie inne strategie rozwoju (art. 9 punkt 3 ustawy) przewidziane są do opracowania, odnoszące się do sektorów, dziedzin, regionów lub rozwoju przestrzennego? Jaki jest stan prac nad tymi dokumentami?
Jaki dokument będzie określał (art. 9 pkt 3) uwarunkowania, cele i kierunki rozwoju odnoszące się do rolnictwa, obszarów wiejskich i gospodarki rolno-żywnościowej, w szczególności w zakresie wykorzystania środków Wieloletnich Ram Finansowych 2028-2034?
Jaki status posiada i czy będzie aktualizowana Strategia Zrównoważonego Rozwoju Wsi, Rolnictwa i Rybactwa 2030, przyjęta przez rząd PiS w 2023 r.?
Czy rząd monitoruje opracowanie strategii:
1. strategii rozwoju województwa,
2. strategii rozwoju gminy,
3. strategii rozwoju ponadlokalnego
wymienionych w art. 9 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Adam Nowak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
12
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10827 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 24 lipca 2026 r.
Znak sprawy: DSR.sa.058.3.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji nr 18228 skierowanej do Prezesa Rady Ministrów w
sprawie realizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w
kontekście opracowania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata
2028-2034
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18228 skierowaną przez Posła na Sejm RP
Pana Kazimierza Gwiazdowskiego do Prezesa Rady Ministrów w sprawie
realizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w kontekście
opracowania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034,
uwzględniając wkład do odpowiedzi przekazany przez Panią Katarzynę
Pełczyńską-Nałęcz Minister Funduszy i Polityki Regionalnej, uprzejmie informuję
co następuje.
Pytanie 1. Czy Rząd przyjął nowy system zarządzania rozwojem, który pozwala na
sprawne kierowanie polityką rozwoju państwa?
System zarządzania rozwojem opiera się na zapisach ustawy z dnia 6 grudnia
2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r. poz. 198 i
1846) (dalej uzppr). Ustawa określa zasady prowadzenia polityki rozwoju,
-- 1 of 7 --
podstawowe dokumenty, ich zakres oraz rolę poszczególnych podmiotów w
procesie programowania strategicznego. Zapewnia również, wspólnie z
ustawami samorządowymi, spójność planowania na poszczególnych poziomach
zarządzania rozwojem poprzez system oceny zgodności dokumentów
strategicznych przygotowywanych na poziomie lokalnym, regionalnym i
krajowym.
Pytanie 2. Czy Rząd przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z 2006 roku o
zasadach prowadzenia polityki rozwoju?
W najbliższym czasie nie przewiduje się wprowadzenia zasadniczych zmian w
uzppr dotyczących obowiązującego systemu zarządzania rozwojem.
Pytanie 3. Czy Rząd przyjmie w drodze uchwały SRK 2035 (art. 12a ust 3 ustawy)?
W dniu 5 marca br. projekt Strategii Rozwoju Polski do 2035 r. (SRP 2035) został
przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów i rekomendowany Radzie
Ministrów.
Pytanie 4. Jakich zasadniczych zmian dokonano w projekcie SRK 2035, po
konsultacjach zakończonych 31.10.2025r., w szczególności zgłoszonych przez
organizacje rolnicze (związki zawodowe, organizacje branżowe)?
Projekt SRP 2035 podlegał konsultacjom publicznym w okresie od 10 września
do 31 października 2025 r. oraz postępowaniu w sprawie strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko. Konsultacje były prowadzone w sposób
wielowymiarowy – drogą elektroniczną, w postaci bezpośrednich spotkań
i konferencji w tym stolików eksperckich oraz uczestnictwa przedstawicieli
MFiPR w spotkaniach organizowanych przez regiony, poświęconych tematowi
projektu strategii a także poprzez bezpośrednie skierowanie projektu do opinii
określonych środowisk i grup interesariuszy (RDS, RDPP, KWRiST).
Pełna wersja SRP 2035 była kilkakrotnie przedmiotem formalnych konsultacji
ze wszystkimi resortami oraz bilateralnych roboczych uzgodnień z resortami
właściwymi w danych tematach – w całym okresie powstawania dokumentu.
-- 2 of 7 --
W konsekwencji konsultacji wprowadzono szereg zmian, m.in. dotyczących
Priorytetu 3.4 Wzmocnienie bezpieczeństwa żywnościowego w ramach SRP
2035. Do zasadniczych zmian należą podkreślenie znaczenia bezpieczeństwa
żywnościowego jako elementu bezpieczeństwa narodowego, wzmocnienie
prośrodowiskowych aspektów, m.in. poprzez dodanie zapisów o wdrażaniu
rozwiązań opartych na przyrodzie oraz rozwijaniu umiejętności i kompetencji
korzystania przez producentów rolnych z wiedzy przyrodniczej
(m.in. w odniesieniu do bioróżnorodności, ochrony gleb, redukcji wpływu
rolnictwa na klimat, itp.), a także uszczegółowienie zapisów dot. zrównoważonej
gospodarki wodnej.
Oficjalny raport podsumowujący konsultacje publiczne projektu „Strategii
Rozwoju Polski do 2035 r.” wraz z załącznikiem do raportu, który stanowi tabela
uwag, został opublikowany na stronie
https://www.gov.pl/web/funduszeregiony/
konsultacje-publiczne-projektu-srp2035. W tabeli uwag znajdują się
wszystkie uwagi zgłoszone w ramach konsultacji wraz z ustosunkowaniem się do
każdej ze zgłoszonych uwag.
Pytanie 5. Jakie inne strategie rozwoju (art. 9 punkt 3 ustawy) przewidziane są do
opracowania, odnoszące się do sektorów, dziedzin, regionów lub rozwoju
przestrzennego? Jaki jest stan prac nad tymi dokumentami?
Obecny system dokumentów strategicznych w Polsce tworzą następujące
dokumenty, opracowane w Ministerstwie Funduszy i Polityki Regionalnej:
1. Koncepcja Rozwoju Kraju 2050 (KRK 2050) przyjęta przez Radę
Ministrów w dniu 25 lipca 2025 r. To pierwszy krajowy dokument wizyjny o
długim horyzoncie czasowym, wyznaczający strategiczne kierunki rozwoju Polski
do połowy stulecia. Wskazuje możliwe trajektorie oraz kluczowe wyzwania
wykorzystując przewidywanie i prognozowane scenariusze rozwoju. Ma
wspierać administrację publiczną w integrowaniu polityk sektorowych i w ich
elastycznym kształtowaniu oraz przygotowywać państwo na zmienność i
-- 3 of 7 --
niepewność uwarunkowań geopolitycznych, gospodarczych, społecznych i
środowiskowych.
KRK 2050 stanowi podstawę analityczną dla polityk średniookresowych, w tym
polityki regionalnej i miejskiej czy strategii sektorowych. Nie zawiera celów ani
działań realizacyjnych – pełni funkcję strategicznej bazy diagnostycznej
i wskazuje kierunki działań w długim horyzoncie czasowym.
2. Na podstawie zapisów uzppr, Ministerstwo Funduszy i Polityki
Regionalnej przygotowało projekt średniookresowej strategii rozwoju kraju -
SRP2035.
Określa on podstawowe uwarunkowania, cele i kierunki rozwoju kraju w
wymiarze społecznym, gospodarczym i przestrzennym, na okres 10-15 lat, oraz
szczegółowe działania na okres 4 lat. W dniu 5 marca br. projekt SRP 2035
został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów.
3. W MFiPR trwają również prace nad przygotowaniem nowej krajowej
strategii rozwoju regionalnego (ksrr) do 2035 r. Założenia ksrr zostały
pozytywnie zaakceptowane przez Podkomitet ds. wymiaru terytorialnego i
stanowią podstawę do prac nad właściwym dokumentem. Zapisy ksrr będą
również podstawą dla przygotowania Planu Partnerstwa Krajowego i
Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034.
4. W dniu 2 lipca 2026 r., na podstawie art. 3a pkt 4b ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r.,
poz. 198, 1846), minister do spraw rozwoju regionalnego wydał „Rekomendacje
dla planowania interwencji z zakresu polityki regionalnej w strategiach rozwoju”.
Rekomendacje stosuje się do czasu przyjęcia przez Radę Ministrów SRP 2035.
Pytanie 6. Jaki dokument będzie określał (art. 9 pkt 3) uwarunkowania, cele i
kierunki rozwoju odnoszące się do rolnictwa, obszarów wiejskich i gospodarki rolno-
żywnościowej, w szczególności w zakresie wykorzystania środków Wieloletnich Ram
Finansowych 2028-2034?
-- 4 of 7 --
Komisja Europejska opracowała i opublikowała 16 lipca 2025 r. pakiet projektów
rozporządzeń dla Wieloletnich Ram Finansowych UE na lata 2028-2034. Jeden z
tych projektów – projekt rozporządzenia ustanawiającego Europejski Fundusz
Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich,
Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa na lata 2028-2034
wprowadza obowiązek opracowania przez państwa członkowskie UE planów
partnerstwa krajowego i regionalnego. W Polsce takim dokumentem będzie Plan
Partnerstwa Krajowego i Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034.
Pytanie 7. Jaki status posiada i czy będzie aktualizowana Strategia Zrównoważonego
Rozwoju Wsi, Rolnictwa i Rybactwa 2030, przyjęta przez Rząd PiS w 2023r.?
Aktualnie obowiązująca Strategia Zrównoważonego Rozwoju Wsi, Rolnictwa i
Rybactwa 2030 została przyjęta Uchwałą NR 193 Rady Ministrów z dnia 17
października 2023 r. w sprawie przyjęcia aktualizacji „Strategii zrównoważonego
rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa 2030” na podstawie ustawy z dnia 6 grudnia
2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (M.P. poz. 1214).
Pytanie 8. Czy Rząd monitoruje opracowanie strategii:
1. Strategii rozwoju województwa
2. Strategii rozwoju gminy
3. Strategii rozwoju ponadlokalnego wymienionych w art. 9 ustawy
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju?
System planowania rozwoju jest spójny i hierarchiczny - obejmuje trzy
wzajemnie powiązane poziomy: krajowy, wojewódzki oraz lokalny, w tym
funkcjonalny (ponadlokalny). Na każdym z nich opracowywane są strategie
rozwoju wyznaczające cele, kierunki działań i priorytety polityki rozwoju, przy
czym dokumenty niższego poziomu powinny być spójne z dokumentami
wyższego rzędu. Spójność systemu zapewniają mechanizmy prawne w zakresie
procedury sporządzania strategii rozwoju. Strategie niższego poziomu są
opiniowane przez odpowiednie organy wyższego poziomu np. projekt strategii
rozwoju województwa jest przedkładany ministrowi właściwemu do spraw
rozwoju regionalnego w celu wydania opinii dotyczącej spójności z śsrk i ksrr.
-- 5 of 7 --
Dzięki temu możliwe jest prowadzenie skoordynowanej polityki rozwoju oraz
realizacji wspólnych celów rozwojowych państwa, regionów i jednostek
samorządu terytorialnego.
Prowadzony jest stały dialog i współpraca z samorządem województwa
w zakresie zapewnienia spójności oraz odpowiedniej sekwencji prac nad
planowaniem rozwoju na poziomie krajowym i regionalnym. Współpraca
ta umożliwia dostosowywanie harmonogramów i rozwiązań prawnych
do uwarunkowań systemu planowania rozwoju. Przykładem jej efektów jest
ostatnia nowelizacja ustawy z 15 lipca 2020 r. o zmianie ustawy o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju oraz niektórych innych ustaw, która przesunęła
termin aktualizacji strategii rozwoju województw z 31 grudnia 2026 r.
na 31 grudnia 2027 r.
Resort funduszy i polityki regionalnej podjął również szereg inicjatyw
skierowanych do samorządów lokalnych wspierających prace nad strategiami
rozwoju gmin i strategiami rozwoju ponadlokalnego. Przygotowano m.in.
poradniki informacyjne dotyczące strategii rozwoju gminy i strategii rozwoju
ponadlokalnego. W ostatnich latach realizowany był również projekt Centrum
Wsparcia Doradczego, w ramach którego eksperci wsparli wybrane partnerstwa
jst w przygotowaniu strategii rozwoju ponadlokalnego.
Ponadto, w związku z aktualnym stanem prac nad śsrk oraz ksrr, minister
właściwy do spraw rozwoju regionalnego przekazał ministerstwom i urzędom
marszałkowskim „Rekomendacje dla planowania interwencji z zakresu polityki
regionalnej w strategiach rozwoju” do stosowania w pracach nad dokumentami
strategicznymi (Rekomendacje Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej –
Portal Gov.pl).
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Adam Nowak
Podsekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 6 of 7 --
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 7 of 7 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 24 lipca 2026 r.
Znak sprawy: DSR.sa.058.3.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji nr 18228 skierowanej do Prezesa Rady Ministrów w
sprawie realizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w
kontekście opracowania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata
2028-2034
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18228 skierowaną przez Posła na Sejm RP
Pana Kazimierza Gwiazdowskiego do Prezesa Rady Ministrów w sprawie
realizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w kontekście
opracowania Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034,
uwzględniając wkład do odpowiedzi przekazany przez Panią Katarzynę
Pełczyńską-Nałęcz Minister Funduszy i Polityki Regionalnej, uprzejmie informuję
co następuje.
Pytanie 1. Czy Rząd przyjął nowy system zarządzania rozwojem, który pozwala na
sprawne kierowanie polityką rozwoju państwa?
System zarządzania rozwojem opiera się na zapisach ustawy z dnia 6 grudnia
2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r. poz. 198 i
1846) (dalej uzppr). Ustawa określa zasady prowadzenia polityki rozwoju,
-- 1 of 7 --
podstawowe dokumenty, ich zakres oraz rolę poszczególnych podmiotów w
procesie programowania strategicznego. Zapewnia również, wspólnie z
ustawami samorządowymi, spójność planowania na poszczególnych poziomach
zarządzania rozwojem poprzez system oceny zgodności dokumentów
strategicznych przygotowywanych na poziomie lokalnym, regionalnym i
krajowym.
Pytanie 2. Czy Rząd przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z 2006 roku o
zasadach prowadzenia polityki rozwoju?
W najbliższym czasie nie przewiduje się wprowadzenia zasadniczych zmian w
uzppr dotyczących obowiązującego systemu zarządzania rozwojem.
Pytanie 3. Czy Rząd przyjmie w drodze uchwały SRK 2035 (art. 12a ust 3 ustawy)?
W dniu 5 marca br. projekt Strategii Rozwoju Polski do 2035 r. (SRP 2035) został
przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów i rekomendowany Radzie
Ministrów.
Pytanie 4. Jakich zasadniczych zmian dokonano w projekcie SRK 2035, po
konsultacjach zakończonych 31.10.2025r., w szczególności zgłoszonych przez
organizacje rolnicze (związki zawodowe, organizacje branżowe)?
Projekt SRP 2035 podlegał konsultacjom publicznym w okresie od 10 września
do 31 października 2025 r. oraz postępowaniu w sprawie strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko. Konsultacje były prowadzone w sposób
wielowymiarowy – drogą elektroniczną, w postaci bezpośrednich spotkań
i konferencji w tym stolików eksperckich oraz uczestnictwa przedstawicieli
MFiPR w spotkaniach organizowanych przez regiony, poświęconych tematowi
projektu strategii a także poprzez bezpośrednie skierowanie projektu do opinii
określonych środowisk i grup interesariuszy (RDS, RDPP, KWRiST).
Pełna wersja SRP 2035 była kilkakrotnie przedmiotem formalnych konsultacji
ze wszystkimi resortami oraz bilateralnych roboczych uzgodnień z resortami
właściwymi w danych tematach – w całym okresie powstawania dokumentu.
-- 2 of 7 --
W konsekwencji konsultacji wprowadzono szereg zmian, m.in. dotyczących
Priorytetu 3.4 Wzmocnienie bezpieczeństwa żywnościowego w ramach SRP
2035. Do zasadniczych zmian należą podkreślenie znaczenia bezpieczeństwa
żywnościowego jako elementu bezpieczeństwa narodowego, wzmocnienie
prośrodowiskowych aspektów, m.in. poprzez dodanie zapisów o wdrażaniu
rozwiązań opartych na przyrodzie oraz rozwijaniu umiejętności i kompetencji
korzystania przez producentów rolnych z wiedzy przyrodniczej
(m.in. w odniesieniu do bioróżnorodności, ochrony gleb, redukcji wpływu
rolnictwa na klimat, itp.), a także uszczegółowienie zapisów dot. zrównoważonej
gospodarki wodnej.
Oficjalny raport podsumowujący konsultacje publiczne projektu „Strategii
Rozwoju Polski do 2035 r.” wraz z załącznikiem do raportu, który stanowi tabela
uwag, został opublikowany na stronie
https://www.gov.pl/web/funduszeregiony/
konsultacje-publiczne-projektu-srp2035. W tabeli uwag znajdują się
wszystkie uwagi zgłoszone w ramach konsultacji wraz z ustosunkowaniem się do
każdej ze zgłoszonych uwag.
Pytanie 5. Jakie inne strategie rozwoju (art. 9 punkt 3 ustawy) przewidziane są do
opracowania, odnoszące się do sektorów, dziedzin, regionów lub rozwoju
przestrzennego? Jaki jest stan prac nad tymi dokumentami?
Obecny system dokumentów strategicznych w Polsce tworzą następujące
dokumenty, opracowane w Ministerstwie Funduszy i Polityki Regionalnej:
1. Koncepcja Rozwoju Kraju 2050 (KRK 2050) przyjęta przez Radę
Ministrów w dniu 25 lipca 2025 r. To pierwszy krajowy dokument wizyjny o
długim horyzoncie czasowym, wyznaczający strategiczne kierunki rozwoju Polski
do połowy stulecia. Wskazuje możliwe trajektorie oraz kluczowe wyzwania
wykorzystując przewidywanie i prognozowane scenariusze rozwoju. Ma
wspierać administrację publiczną w integrowaniu polityk sektorowych i w ich
elastycznym kształtowaniu oraz przygotowywać państwo na zmienność i
-- 3 of 7 --
niepewność uwarunkowań geopolitycznych, gospodarczych, społecznych i
środowiskowych.
KRK 2050 stanowi podstawę analityczną dla polityk średniookresowych, w tym
polityki regionalnej i miejskiej czy strategii sektorowych. Nie zawiera celów ani
działań realizacyjnych – pełni funkcję strategicznej bazy diagnostycznej
i wskazuje kierunki działań w długim horyzoncie czasowym.
2. Na podstawie zapisów uzppr, Ministerstwo Funduszy i Polityki
Regionalnej przygotowało projekt średniookresowej strategii rozwoju kraju -
SRP2035.
Określa on podstawowe uwarunkowania, cele i kierunki rozwoju kraju w
wymiarze społecznym, gospodarczym i przestrzennym, na okres 10-15 lat, oraz
szczegółowe działania na okres 4 lat. W dniu 5 marca br. projekt SRP 2035
został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów.
3. W MFiPR trwają również prace nad przygotowaniem nowej krajowej
strategii rozwoju regionalnego (ksrr) do 2035 r. Założenia ksrr zostały
pozytywnie zaakceptowane przez Podkomitet ds. wymiaru terytorialnego i
stanowią podstawę do prac nad właściwym dokumentem. Zapisy ksrr będą
również podstawą dla przygotowania Planu Partnerstwa Krajowego i
Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034.
4. W dniu 2 lipca 2026 r., na podstawie art. 3a pkt 4b ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r.,
poz. 198, 1846), minister do spraw rozwoju regionalnego wydał „Rekomendacje
dla planowania interwencji z zakresu polityki regionalnej w strategiach rozwoju”.
Rekomendacje stosuje się do czasu przyjęcia przez Radę Ministrów SRP 2035.
Pytanie 6. Jaki dokument będzie określał (art. 9 pkt 3) uwarunkowania, cele i
kierunki rozwoju odnoszące się do rolnictwa, obszarów wiejskich i gospodarki rolno-
żywnościowej, w szczególności w zakresie wykorzystania środków Wieloletnich Ram
Finansowych 2028-2034?
-- 4 of 7 --
Komisja Europejska opracowała i opublikowała 16 lipca 2025 r. pakiet projektów
rozporządzeń dla Wieloletnich Ram Finansowych UE na lata 2028-2034. Jeden z
tych projektów – projekt rozporządzenia ustanawiającego Europejski Fundusz
Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów Wiejskich,
Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa na lata 2028-2034
wprowadza obowiązek opracowania przez państwa członkowskie UE planów
partnerstwa krajowego i regionalnego. W Polsce takim dokumentem będzie Plan
Partnerstwa Krajowego i Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034.
Pytanie 7. Jaki status posiada i czy będzie aktualizowana Strategia Zrównoważonego
Rozwoju Wsi, Rolnictwa i Rybactwa 2030, przyjęta przez Rząd PiS w 2023r.?
Aktualnie obowiązująca Strategia Zrównoważonego Rozwoju Wsi, Rolnictwa i
Rybactwa 2030 została przyjęta Uchwałą NR 193 Rady Ministrów z dnia 17
października 2023 r. w sprawie przyjęcia aktualizacji „Strategii zrównoważonego
rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa 2030” na podstawie ustawy z dnia 6 grudnia
2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (M.P. poz. 1214).
Pytanie 8. Czy Rząd monitoruje opracowanie strategii:
1. Strategii rozwoju województwa
2. Strategii rozwoju gminy
3. Strategii rozwoju ponadlokalnego wymienionych w art. 9 ustawy
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju?
System planowania rozwoju jest spójny i hierarchiczny - obejmuje trzy
wzajemnie powiązane poziomy: krajowy, wojewódzki oraz lokalny, w tym
funkcjonalny (ponadlokalny). Na każdym z nich opracowywane są strategie
rozwoju wyznaczające cele, kierunki działań i priorytety polityki rozwoju, przy
czym dokumenty niższego poziomu powinny być spójne z dokumentami
wyższego rzędu. Spójność systemu zapewniają mechanizmy prawne w zakresie
procedury sporządzania strategii rozwoju. Strategie niższego poziomu są
opiniowane przez odpowiednie organy wyższego poziomu np. projekt strategii
rozwoju województwa jest przedkładany ministrowi właściwemu do spraw
rozwoju regionalnego w celu wydania opinii dotyczącej spójności z śsrk i ksrr.
-- 5 of 7 --
Dzięki temu możliwe jest prowadzenie skoordynowanej polityki rozwoju oraz
realizacji wspólnych celów rozwojowych państwa, regionów i jednostek
samorządu terytorialnego.
Prowadzony jest stały dialog i współpraca z samorządem województwa
w zakresie zapewnienia spójności oraz odpowiedniej sekwencji prac nad
planowaniem rozwoju na poziomie krajowym i regionalnym. Współpraca
ta umożliwia dostosowywanie harmonogramów i rozwiązań prawnych
do uwarunkowań systemu planowania rozwoju. Przykładem jej efektów jest
ostatnia nowelizacja ustawy z 15 lipca 2020 r. o zmianie ustawy o zasadach
prowadzenia polityki rozwoju oraz niektórych innych ustaw, która przesunęła
termin aktualizacji strategii rozwoju województw z 31 grudnia 2026 r.
na 31 grudnia 2027 r.
Resort funduszy i polityki regionalnej podjął również szereg inicjatyw
skierowanych do samorządów lokalnych wspierających prace nad strategiami
rozwoju gmin i strategiami rozwoju ponadlokalnego. Przygotowano m.in.
poradniki informacyjne dotyczące strategii rozwoju gminy i strategii rozwoju
ponadlokalnego. W ostatnich latach realizowany był również projekt Centrum
Wsparcia Doradczego, w ramach którego eksperci wsparli wybrane partnerstwa
jst w przygotowaniu strategii rozwoju ponadlokalnego.
Ponadto, w związku z aktualnym stanem prac nad śsrk oraz ksrr, minister
właściwy do spraw rozwoju regionalnego przekazał ministerstwom i urzędom
marszałkowskim „Rekomendacje dla planowania interwencji z zakresu polityki
regionalnej w strategiach rozwoju” do stosowania w pracach nad dokumentami
strategicznymi (Rekomendacje Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej –
Portal Gov.pl).
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Adam Nowak
Podsekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 6 of 7 --
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 7 of 7 --