Interpelacja w sprawie wpływu ukraińskich agroholdingów i dużego kapitału ukraińskiego na polski rynek rolny, ceny produktów rolnych i bezpieczeństwo żywnościowe
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 18171
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie wpływu ukraińskich agroholdingów i dużego kapitału ukraińskiego na polski rynek rolny, ceny produktów rolnych i bezpieczeństwo żywnościowe
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 30-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
polscy rolnicy od kilku lat ponoszą skutki gwałtownych zmian na rynku rolnym, w tym wzrostu importu produktów rolno-spożywczych z Ukrainy. Problem ten nie dotyczy wyłącznie pomocy Ukrainie w czasie wojny. Dotyczy również struktury ukraińskiego rolnictwa, w którym znaczącą rolę odgrywają wielkie agroholdingi dysponujące ogromnym areałem ziemi, inną strukturą kosztów i często złożonymi strukturami właścicielskimi zarejestrowanymi poza Ukrainą.
Na polski rynek wpływają m.in. ukraińskie grupy działające w sektorach zbóż, oleju słonecznikowego, cukru, drobiu, mleka, pasz i przetwórstwa rolno-spożywczego. Część tych podmiotów była lub jest notowana na GPW, a część działa przez eksport, pośredników, magazyny, handel hurtowy lub firmy zarejestrowane w innych państwach.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi ma analizę wpływu ukraińskich agroholdingów na polski rynek rolny?
Które duże podmioty ukraińskie były największymi eksporterami produktów rolno-spożywczych do Polski w latach 2021–2026?
Proszę o przedstawienie zestawienia największych eksporterów i importerów produktów rolno-spożywczych z Ukrainy do Polski, obejmującego:
- nazwę podmiotu,
- kraj rejestracji,
- beneficjenta rzeczywistego,
- produkt,
- wolumen importu,
- wartość importu,
- udział w imporcie danego produktu,
- powiązania kapitałowe,
- obroty w Polsce,
- zapłacone podatki w Polsce, jeżeli podmiot działa przez spółkę polską.
Jaki udział w imporcie produktów rolnych z Ukrainy do Polski mają największe agroholdingi, a jaki mniejsze podmioty?
Czy ministerstwo analizowało wpływ ukraińskich agroholdingów na ceny zbóż, kukurydzy, rzepaku, cukru, oleju słonecznikowego, drobiu, jaj, mleka, pasz i produktów przetworzonych w Polsce?
Czy MRiRW ma dane, w jakim stopniu import z Ukrainy w latach 2021–2026 wpływał na ceny skupu w Polsce?
Czy ministerstwo analizowało, czy duże ukraińskie agroholdingi korzystają z przewag kosztowych wynikających z innych norm produkcji, niższych kosztów pracy, skali gospodarstw, innych regulacji środowiskowych lub podatkowych?
Czy MRiRW analizowało działalność takich podmiotów jak Kernel, MHP, Astarta, Ovostar, IMC, Agroton, Milkiland, UkrLandFarming lub innych dużych ukraińskich grup rolno-spożywczych w kontekście wpływu na polski rynek?
Czy ministerstwo ma informacje, które ukraińskie agroholdingi korzystały pośrednio z polskiej infrastruktury magazynowej, przeładunkowej, logistycznej lub portowej?
Czy polskie służby kontrolne badały jakość produktów rolno-spożywczych importowanych z Ukrainy, w tym zgodność z normami UE, pozostałości pestycydów, antybiotyków, metali ciężkich i innych substancji?
Ile kontroli produktów rolno-spożywczych z Ukrainy przeprowadzono w latach 2021–2026 i ile wykazało nieprawidłowości?
Czy MRiRW analizowało, czy import z Ukrainy odbywał się po cenach dumpingowych lub z naruszeniem zasad uczciwej konkurencji wobec polskich rolników?
Czy ministerstwo badało, czy podmioty sprowadzające towary z Ukrainy do Polski prawidłowo rozliczały podatki, cło, VAT i inne należności publiczne?
Czy MRiRW współpracuje z KAS, IJHARS, Inspekcją Weterynaryjną, UOKiK i GIIF w zakresie kontroli dużego importu rolno-spożywczego z Ukrainy?
Czy rząd planuje stworzenie publicznego rejestru największych importerów produktów rolno-spożywczych z Ukrainy do Polski?
Czy ministerstwo może przedstawić Sejmowi raport o wpływie dużego kapitału ukraińskiego i ukraińskich agroholdingów na polskie rolnictwo, z podziałem na branże, wolumeny importu, ceny, beneficjentów rzeczywistych i skutki dla polskich gospodarstw?
Sekretarz stanu Małgorzata Gromadzka
Wysoki stopień unikania odpowiedzi – zidentyfikowano zwroty o braku właściwości, braku danych lub ogólnikowe formułki uspokajające.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie prowadzi ewidencji” (brak danych / ewidencji w resorcie)
- Wykryto zwrot wymijający: „na bieżąco monitoruje” (formułki uspokajające / pozorne działania)
- Wykryto zwrot wymijający: „tajemnicy przedsiębiorstwa” (ograniczenia formalne / odmowa odpowiedzi)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6429 znakówul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 13 sierpnia 2026 r.
Znak sprawy: RRE.wir.058.10.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji nr 18171, w sprawie wpływu ukraińskich agroholdingów i dużego
kapitału ukraińskiego na polski rynek rolny, ceny produktów rolnych oraz
bezpieczeństwo żywnościowe.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18171 z dnia 6 lipca 2026 r., złożoną przez Pana
Jarosława Sachajkę, Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie wpływu
ukraińskich agroholdingów i dużego kapitału ukraińskiego na polski rynek rolny, ceny
produktów rolnych oraz bezpieczeństwo żywnościowe, przedstawiam następujące
informacje.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco monitoruje sytuację na rynkach
rolnych, w szczególności wpływ zmian w wymianie handlowej produktami rolno-
spożywczymi pomiędzy Ukrainą a państwami członkowskimi Unii Europejskiej, w tym
Polską.
Należy przy tym zauważyć, że zakres danych możliwych do pozyskania i udostępniania
przez Ministerstwo wynika z obowiązujących przepisów prawa, w tym regulacji
dotyczących ochrony informacji objętych tajemnicą skarbową, celną oraz tajemnicą
przedsiębiorstwa. W konsekwencji resort rolnictwa nie posiada zbiorczych zestawień
obejmujących wszystkie informacje wskazane w interpelacji w odniesieniu do
poszczególnych przedsiębiorców uczestniczących w obrocie produktami rolno-
spożywczymi.
-- 1 of 5 --
2
Należy pamiętać, że w okresie po wybuchu wojny w Ukrainie w 2022 r. doszło do
istotnego wzrostu przywozu niektórych produktów rolnych z tego kraju, co
w połączeniu z innymi czynnikami rynkowymi, takimi jak globalna sytuacja podażowo-
popytowa, zmiany cen energii, nawozów i środków produkcji, poziom zapasów oraz
sytuacja eksportowa w regionie Morza Czarnego, wpływało na kształtowanie się cen
produktów rolnych i spożywczych na rynku krajowym.
Wpływ importu na poziom cen skupu miał charakter zróżnicowany w zależności od
sektora i okresu. W przypadku rynku zbóż oraz rzepaku zwiększona podaż towarów
pochodzących z Ukrainy stanowiła jeden z czynników oddziałujących na sytuację
cenową, jednak nie był to jedyny element kształtujący ceny. W ocenie resortu rolnictwa
nie jest możliwe przypisanie zmian cen wyłącznie działalności konkretnych podmiotów
gospodarczych.
W odniesieniu do kwestii przewag konkurencyjnych ukraińskich producentów należy
zauważyć, że struktura rolnictwa na Ukrainie różni się od struktury rolnictwa w
państwach Unii Europejskiej. Dotyczy to między innymi przeciętnej wielkości
gospodarstw, kosztów pracy, organizacji produkcji, dostępu do zasobów ziemi oraz
części regulacji administracyjnych. Jednocześnie należy pamiętać, że produkty rolno-
spożywcze wprowadzane na rynek Unii Europejskiej muszą spełniać obowiązujące
wymagania prawne dotyczące bezpieczeństwa żywności i zdrowia publicznego.
W odniesieniu do bezpieczeństwa żywności należy podkreślić, że produkty rolno-
spożywcze pochodzące nie tylko z Ukrainy, ale również z innych państw spoza UE,
podlegają systemowi urzędowych kontroli prowadzonych przez właściwe służby
i inspekcje. Kontrole obejmują m.in. wymagania jakościowe, zdrowotne, fitosanitarne i
weterynaryjne, w tym badania pozostałości środków ochrony roślin, metali ciężkich,
mykotoksyn, substancji niedozwolonych oraz innych parametrów określonych w prawie
Unii Europejskiej. W przypadkach stwierdzenia niezgodności podejmowane są działania
przewidziane przepisami prawa, w tym zakaz wprowadzenia produktu do obrotu lub
jego wycofanie z rynku.
Poniższa tabela przedstawia liczbę partii artykułów rolno-spożywczych importowanych
z Ukrainy skontrolowanych przez IJHARS w latach 2021-2026 (do 21.07) w zakresie
granicznych kontroli jakości handlowej. W omawianym okresie skontrolowano łącznie
116 667 partii, z czego zakwestionowano 883 partie, wydano 823 decyzje i 1 protokół
niezgodności, zakazujące wprowadzenie artykułów do obrotu.
-- 2 of 5 --
3
Poniższa tabela przedstawia liczbę kontroli produktów pochodzenia zwierzęcego
przeznaczonych do spożycia przez ludzi importowanych z Ukrainy w polskich punktach
kontroli granicznej z podziałem na lata.
Granicznej kontroli fitosanitarnej prowadzonej przez inspektorów PIORiN w polskich
punktach wwozu podlegały następujące towary rolno-spożywcze: świeże owoce i
warzywa, nasiona przeznaczone do siewu, rośliny do sadzenia oraz kwiaty cięte. Liczba
skontrolowanych przesyłek, sprowadzanych z Ukrainy, przedstawiała się następująco:
Rok Liczba skontrolowanych
przesyłek
Liczba przesyłek
zakwestionowanych
2021 759 12
2022 820 9
2023 757 9
2024 559 5
2025 306 8
-- 3 of 5 --
4
1 stycznia 168 2
RAZEM 3 369 45
Informuję, że resort rolnictwa nie prowadzi ewidencji korzystania z infrastruktury
komercyjnej przez poszczególne przedsiębiorstwa. Tego rodzaju informacje pozostają
w dyspozycji podmiotów gospodarczych, operatorów infrastruktury lub właściwych
organów administracji publicznej w zakresie ich ustawowych kompetencji.
W kwestii ewentualnego dumpingu cenowego należy wskazać, że ocena występowania
praktyk dumpingowych w handlu międzynarodowym należy do kompetencji Komisji
Europejskiej i prowadzona jest zgodnie z regulacjami wspólnej polityki handlowej Unii
Europejskiej. MRiRW przekazywało Komisji Europejskiej oraz właściwym organom
krajowym informacje dotyczące sytuacji na rynku i postulatów zgłaszanych przez
organizacje rolnicze, zwłaszcza w okresie nadmiernego napływu produktów rolnych
z Ukrainy.
Sprawy związane z prawidłowością rozliczania podatków, należności celnych, podatku
VAT oraz przeciwdziałaniem nadużyciom finansowym pozostają w kompetencji
Krajowej Administracji Skarbowej oraz innych uprawnionych organów państwowych.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi współpracuje z właściwymi instytucjami
odpowiedzialnymi za nadzór nad obrotem towarowym i bezpieczeństwem żywności.
Należy zauważyć, że zakres i sposób udostępniania informacji dotyczących podmiotów
uczestniczących w obrocie handlowym są określone przez obowiązujące przepisy
prawa, w tym przepisów dotyczących ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa, tajemnicy
skarbowej, tajemnicy celnej oraz zasad ochrony konkurencji.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 4 of 5 --
5
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 5 of 5 --