Interpelacja nr 18166
Interpelacja w sprawie obecności dużego kapitału ukraińskiego w Polsce oraz koordynacji działań państwa wobec inwestycji zagranicznych w sektorach strategicznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (83%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Sprawiedliwość i Sądy (73%)
Klimat, Energia i Środowisko (70%)
Obrona i Bezpieczeństwo (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie obecności dużego kapitału ukraińskiego w Polsce oraz koordynacji działań państwa wobec inwestycji zagranicznych w sektorach strategicznych
Interpelacja nr 18166
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie obecności dużego kapitału ukraińskiego w Polsce oraz koordynacji działań państwa wobec inwestycji zagranicznych w sektorach strategicznych
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 30-06-2026
Szanowny Panie Premierze,
w ostatnich latach w Polsce wzrosła obecność dużego kapitału ukraińskiego, w tym podmiotów powiązanych z ukraińskimi grupami oligarchicznymi. Dotyczy to m.in. energetyki, magazynowania energii, gazu, rynku kapitałowego, rolnictwa, przemysłu spożywczego, handlu detalicznego, nieruchomości oraz spółek notowanych na Giełdzie Papierów Wartościowych w Warszawie.
Nie chodzi o kwestionowanie pomocy Ukrainie w związku z rosyjską agresją. Chodzi o podstawowy obowiązek państwa polskiego: sprawdzenie, kto realnie kontroluje kapitał wchodzący do strategicznych sektorów polskiej gospodarki, czy podmioty te płacą podatki w Polsce, czy nie transferują zysków za granicę, czy ich struktury właścicielskie są przejrzyste oraz czy ich działalność nie zagraża bezpieczeństwu państwa i stabilności gospodarczej.
W debacie publicznej pojawiają się przykłady takich podmiotów, m.in. DTEK/DRI powiązane z Rinatem Achmetowem, spółki wskazywane jako powiązane z Dmytrem Firtaszem, Kernel Holding kontrolowany przez Andrija Werewskiego, a także podmioty związane z grupą Epicentr K i Galyną Geregą. Część tych spraw dotyczy energetyki i magazynów energii, część rynku kapitałowego i ochrony polskich inwestorów, część rolnictwa, importu produktów rolno-spożywczych oraz przejęć polskich spółek.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Rada Ministrów posiada całościową analizę obecności dużego kapitału ukraińskiego w Polsce, w szczególności kapitału powiązanego z osobami określanymi w źródłach publicznych jako ukraińscy oligarchowie?
2. Czy istnieje międzyresortowy zespół lub mechanizm koordynujący działania KPRM, MF, MSWiA, MKiŚ, MAP, MRiT, MRiRW, ABW, CBA, KAS, GIIF, UOKiK i KNF wobec dużego kapitału zagranicznego działającego w strategicznych sektorach polskiej gospodarki?
3. Czy rząd posiada listę dużych podmiotów ukraińskich działających w Polsce, obejmującą:
- nazwę spółki,
- numer KRS, NIP i REGON,
- sektor działalności,
- beneficjenta rzeczywistego,
- kraj rejestracji podmiotu dominującego,
- strukturę właścicielską,
- obroty w Polsce w latach 2015–2025 oraz dostępne dane za 2026 r.,
- aktywa w Polsce,
- zapłacony CIT, VAT i inne podatki,
- zatrudnienie,
- otrzymaną pomoc publiczną,
- udział w zamówieniach publicznych,
- informacje o kontrolach państwowych?
Jeżeli rząd nie posiada takiego zestawienia, dlaczego nie zostało ono przygotowane?
4. Czy Rada Ministrów analizowała, czy obecność dużego kapitału ukraińskiego w sektorach takich jak energetyka, magazynowanie energii, gaz, rolnictwo, handel, przemysł spożywczy, rynek kapitałowy i nieruchomości może wpływać na bezpieczeństwo państwa?
5. Czy rząd planuje przygotowanie publicznego raportu o obecności dużego kapitału zagranicznego, w tym ukraińskiego, rosyjskiego, białoruskiego oraz kapitału pochodzącego z jurysdykcji pośrednich, w strategicznych sektorach polskiej gospodarki?
6. Czy rząd planuje wzmocnienie przepisów o kontroli inwestycji zagranicznych, zwłaszcza w energetyce, magazynowaniu energii, rolnictwie, przemyśle spożywczym, infrastrukturze krytycznej i rynku kapitałowym?
7. Czy prezes Rady Ministrów może zobowiązać właściwe resorty do przedstawienia Sejmowi pełnego zestawienia dużych podmiotów ukraińskich działających w Polsce wraz z obrotami, podatkami, aktywami, strukturą właścicielską i oceną ryzyka dla bezpieczeństwa państwa?
Interpelacja nr 18166
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie obecności dużego kapitału ukraińskiego w Polsce oraz koordynacji działań państwa wobec inwestycji zagranicznych w sektorach strategicznych
Zgłaszający: Jarosław Sachajko
Data wpływu: 30-06-2026
Szanowny Panie Premierze,
w ostatnich latach w Polsce wzrosła obecność dużego kapitału ukraińskiego, w tym podmiotów powiązanych z ukraińskimi grupami oligarchicznymi. Dotyczy to m.in. energetyki, magazynowania energii, gazu, rynku kapitałowego, rolnictwa, przemysłu spożywczego, handlu detalicznego, nieruchomości oraz spółek notowanych na Giełdzie Papierów Wartościowych w Warszawie.
Nie chodzi o kwestionowanie pomocy Ukrainie w związku z rosyjską agresją. Chodzi o podstawowy obowiązek państwa polskiego: sprawdzenie, kto realnie kontroluje kapitał wchodzący do strategicznych sektorów polskiej gospodarki, czy podmioty te płacą podatki w Polsce, czy nie transferują zysków za granicę, czy ich struktury właścicielskie są przejrzyste oraz czy ich działalność nie zagraża bezpieczeństwu państwa i stabilności gospodarczej.
W debacie publicznej pojawiają się przykłady takich podmiotów, m.in. DTEK/DRI powiązane z Rinatem Achmetowem, spółki wskazywane jako powiązane z Dmytrem Firtaszem, Kernel Holding kontrolowany przez Andrija Werewskiego, a także podmioty związane z grupą Epicentr K i Galyną Geregą. Część tych spraw dotyczy energetyki i magazynów energii, część rynku kapitałowego i ochrony polskich inwestorów, część rolnictwa, importu produktów rolno-spożywczych oraz przejęć polskich spółek.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Rada Ministrów posiada całościową analizę obecności dużego kapitału ukraińskiego w Polsce, w szczególności kapitału powiązanego z osobami określanymi w źródłach publicznych jako ukraińscy oligarchowie?
2. Czy istnieje międzyresortowy zespół lub mechanizm koordynujący działania KPRM, MF, MSWiA, MKiŚ, MAP, MRiT, MRiRW, ABW, CBA, KAS, GIIF, UOKiK i KNF wobec dużego kapitału zagranicznego działającego w strategicznych sektorach polskiej gospodarki?
3. Czy rząd posiada listę dużych podmiotów ukraińskich działających w Polsce, obejmującą:
- nazwę spółki,
- numer KRS, NIP i REGON,
- sektor działalności,
- beneficjenta rzeczywistego,
- kraj rejestracji podmiotu dominującego,
- strukturę właścicielską,
- obroty w Polsce w latach 2015–2025 oraz dostępne dane za 2026 r.,
- aktywa w Polsce,
- zapłacony CIT, VAT i inne podatki,
- zatrudnienie,
- otrzymaną pomoc publiczną,
- udział w zamówieniach publicznych,
- informacje o kontrolach państwowych?
Jeżeli rząd nie posiada takiego zestawienia, dlaczego nie zostało ono przygotowane?
4. Czy Rada Ministrów analizowała, czy obecność dużego kapitału ukraińskiego w sektorach takich jak energetyka, magazynowanie energii, gaz, rolnictwo, handel, przemysł spożywczy, rynek kapitałowy i nieruchomości może wpływać na bezpieczeństwo państwa?
5. Czy rząd planuje przygotowanie publicznego raportu o obecności dużego kapitału zagranicznego, w tym ukraińskiego, rosyjskiego, białoruskiego oraz kapitału pochodzącego z jurysdykcji pośrednich, w strategicznych sektorach polskiej gospodarki?
6. Czy rząd planuje wzmocnienie przepisów o kontroli inwestycji zagranicznych, zwłaszcza w energetyce, magazynowaniu energii, rolnictwie, przemyśle spożywczym, infrastrukturze krytycznej i rynku kapitałowym?
7. Czy prezes Rady Ministrów może zobowiązać właściwe resorty do przedstawienia Sejmowi pełnego zestawienia dużych podmiotów ukraińskich działających w Polsce wraz z obrotami, podatkami, aktywami, strukturą właścicielską i oceną ryzyka dla bezpieczeństwa państwa?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Jaros
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
7 kwot, 6 %
Precyzyjne daty
16
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.6 / 1k zn.
- Zawiera 7 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (6)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (16)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
567 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie obecności dużego kapitału ukraińskiego w Polsce oraz koordynacji działań państwa wobec inwestycji zagranicznych w sektorach strategicznych
Odpowiedź na interpelację nr 18166
w sprawie obecności dużego kapitału ukraińskiego w Polsce oraz koordynacji działań państwa wobec inwestycji zagranicznych w sektorach strategicznych
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Michał Jaros
Warszawa, 18-09-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
Odpowiedź na interpelację poselską 18166.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
17594 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DHM-III.054.8.2026
Warszawa, 18 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedź na interpelację nr 18166
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Jarosława Sachajko w sprawie obecności dużego
kapitału ukraińskiego w Polsce oraz koordynacji działań państwa wobec inwestycji
zagranicznych w sektorach strategicznych przekazaną przez KPRM do odpowiedzi przez
MRiT uprzejmie przekazuję odpowiedzi.
Ad 1. Uprzejmie informuję, że aktualnie nie są przygotowywane analizy dot. obecności
dużego kapitału ukraińskiego w Polsce. W Ministerstwie Rozwoju i Technologii
monitorowane są jedynie inwestycje realizowane przez przedsiębiorców w ramach
instrumentów wsparcia, będących we właściwości resortu. Nie obejmuje to weryfikacji czy
kapitał ukraiński pochodzi od podmiotów powiązanych z ukraińskimi grupami
oligarchicznymi. Źródła finansowania nabycia nieruchomości przez cudzoziemca są
natomiast szczegółowo weryfikowane w każdym prowadzonym przez Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji postępowaniu w sprawie wydania zezwolenia na nabycie
nieruchomości przez cudzoziemca (więcej w Ad 4.). Dodatkowo informuję, że z
ogólnodostępnych danych Narodowego Banku Polskiego wynika, że w 2024 r. wartość
napływu zagranicznych inwestycji bezpośrednich z Ukrainy do Polski była ujemna i
wyniosła minus 101 mln euro. Na koniec 2024 r. ujemna była również wartość
zobowiązań z tytułu ukraińskich inwestycji bezpośrednich w Polsce i wynosiła minus 323
mln euro.
Ad 2. Uprzejmie informuję, że Zarządzeniem nr 62 Prezesa Rady Ministrów z dnia 11
czerwca 2024 r. powołany został Międzyresortowy Zespół do spraw Inwestycji o Istotnym
Znaczeniu dla Gospodarki Polskiej, do którego zadań należy m.in. koordynacja spraw
związanych z realizacją Programu wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla
gospodarki polskiej na lata 2011–2030, ocena inwestycji, opiniowanie propozycji wsparcia
dla inwestycji w ramach Programu, udzielanie ministrowi właściwemu do spraw
gospodarki rekomendacji w sprawie udzielenia wsparcia dla inwestycji w ramach
Programu, opiniowanie wniosków przedsiębiorcy o zmniejszenie zobowiązania
wynikającego z umowy o udzielenie pomocy publicznej w formie dotacji celowej, w
związku z wystąpieniem siły wyższej, która w sposób znaczący utrudnia lub uniemożliwia
mu wykonywanie tego zobowiązania. W skład Zespołu wchodzą: przewodniczący Zespołu
– sekretarz stanu lub podsekretarz stanu w urzędzie obsługującym ministra właściwego do
-- 1 of 6 --
2
spraw gospodarki, wyznaczony przez ministra właściwego do spraw gospodarki,
członkowie:
- po jednym przedstawicielu, w randze sekretarza stanu lub podsekretarza stanu,
wyznaczonym przez ministra właściwego do spraw aktywów państwowych, budownictwa,
planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, energii, finansów
publicznych, gospodarki morskiej, gospodarki wodnej, gospodarki złożami kopalin,
informatyzacji, klimatu, łączności, oświaty i wychowania, pracy, rolnictwa, rozwoju
regionalnego, szkolnictwa wyższego i nauki, spraw zagranicznych, środowiska, transportu;
- przedstawiciel Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w randze sekretarza stanu lub
podsekretarza stanu przez niego wyznaczony,
- przedstawiciel Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Ad 3. Nie dysponujemy listą dużych podmiotów ukraińskich działających w Polsce, która
obejmowałaby wskazane w zapytaniu dane. Jednocześnie wyjaśniam, że od września 2025
roku, zgodnie z art. 4 ust. 4c ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. U. z 2025 r. poz.
869), Centralna Informacja udostępnia podmiotom, które uzyskały zgodę Ministra
Sprawiedliwości, o której mowa w art. 4 ust. 4d, bezpłatnie informacje z Rejestru za
pośrednictwem usług sieciowych. Za pomocą usługi elektronicznej FULL API KRS
(podmioty wskazane powyżej) mogą samodzielnie wygenerować listę podmiotów
zarejestrowanych w KRS, w której konkretnie szukane osoby fizyczne lub prawne:
- wchodzą w skład reprezentacji,
- są członkami organów nadzorczych,
- posiadają więcej niż 10% udziałów w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością lub 100%
akcji w spółkach akcyjnych.
W kwestii udziału kapitału zagranicznego w kapitale podstawowym (zakładowym)
przedsiębiorstw zarejestrowanych w Polsce dostępna statystyka publiczna operuje
zagregowanymi danymi. Dane takie są publikowane w zbiorze GUS Działalność
gospodarcza przedsiębiorstw z kapitałem zagranicznym (ostatnia aktualizacja, za rok 2024 z
listopada 2025 r.), jednak kapitał ukraiński nie jest w tych opracowaniach wymieniony z
nazwy, co oznacza, że stanowi zupełnie marginalną część kapitału zagranicznego ogółem
(w publikacji za 2024 r. ostatnia w prezentowanym zestawieniu 16 krajów Finlandia
wykazała 0,9% udziału, przy czym kapitał zagraniczny pochodził ze 118 krajów).
Uprzejmie informuję również, że w ramach Polskiej Strefy Inwestycji, w okresie od
września 2018 r. do 30 czerwca 2026 r., przedsiębiorstwa z Ukrainy:
- uzyskały decyzje o wsparciu na 9 projektów inwestycyjnych, które nadal są aktywne (co
stanowi 0,3% nadal aktywnych projektów z tego okresu), na łączną deklarowaną wartość
117,923 mln zł (co stanowi 0,1% wartości inwestycji z tego okresu);
- zadeklarowały utworzenie 218 nowych miejsc pracy (co stanowi 0,6% deklarowanych
nowych miejsc pracy z tego okresu);
-- 2 of 6 --
3
- spośród 9 inwestycji 6 było budową nowego zakładu, o łącznej wartości 67,745 mln zł i z
zadeklarowanymi 91 nowymi miejscami pracy, zaś 3 projekty były reinwestycjami, o
deklarowanej wartości 50,178 mld zł generującymi 127 nowych miejsc pracy;
- najwięcej zainwestowały w branży produkcji profesjonalnych urządzeń elektrycznych i
elektronicznych – 1 inwestycja o łącznej wartości 40,0 mln zł, gdzie zadeklarowano
utworzenie 105 nowych miejsc pracy, zaś 3 projekty inwestycyjne były w sektorze
żywności wysokiej jakości a ich łączna deklarowana wartość to 27,372 mln zł, przy
deklarowanych 45 nowych miejscach pracy.
Jednocześnie przedsiębiorstwa z Ukrainy nie inwestowały dotychczas w ramach takich
instrumentów wsparcia jak Program wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu (…) oraz
Rozporządzenie TCTF.
Ad 4. Wpływ zagranicznego kapitału na bezpieczeństwo państwa jest monitorowany przez
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Zgodnie z art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez
cudzoziemców minister właściwy do spraw wewnętrznych prowadzi rejestr, który zawiera
informacje o dokonanych transakcjach nabycia nieruchomości oraz nabycia akcji lub
udziałów przez cudzoziemców. Znajdują się w nim zarówno nabycia zrealizowane na
podstawie zezwolenia, jak również takie, które nie wymagały jego uzyskania. Prowadzone
przez Ministra SWiA rejestry pozwalają na monitorowanie tendencji w tym zakresie oraz
analizę skali zainteresowania poszczególnych grup podmiotów (osób fizycznych oraz
prawnych) nabywaniem konkretnych rodzajów nieruchomości oraz stopnia
zainteresowania wskazanymi nieruchomościami w poszczególnych województwach w celu
zapewnienia bezpieczeństwa obrotu w zakresie istniejących regulacji prawnych.
Nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców podlega w Polsce reglamentacji. Zgodnie
z art. 1 ust. 1 ustawy nabycie nieruchomości przez cudzoziemca wymaga zezwolenia, które
jest wydawane w drodze decyzji administracyjnej przez ministra właściwego do spraw
wewnętrznych, jeżeli sprzeciwu nie wniesie Minister Obrony Narodowej, a w przypadku
nieruchomości rolnych, jeżeli sprzeciwu nie wniesie również minister właściwy do spraw
rozwoju wsi. Obecnie wymóg uzyskania zezwolenia odnosi się do podmiotów niebędących
obywatelami lub przedsiębiorcami Państw Członkowskich Europejskiego Obszaru
Gospodarczego albo Konfederacji Szwajcarskiej. Z kolei zwolnienia z obowiązku uzyskania
zezwolenia na nabycie nieruchomości przewidziane są w art. 8 ust. 1 ustawy. Nie dotyczą
one jednak nieruchomości położonych w zasięgu strefy nadgranicznej oraz gruntów
rolnych o powierzchni przekraczającej 1 ha (por. art. 8 ust. 3 ustawy).
Ochrona rynku odbywa się w granicach obowiązującego prawa poprzez monitorowanie
transakcji nabycia nieruchomości, akcji lub udziałów przez cudzoziemców, którzy nie
muszą legitymować się zezwoleniem oraz poprzez przeprowadzenie w sposób wnikliwy
postępowania administracyjnego w sprawach o wydanie zezwolenia na nabycie
nieruchomości, akcji i udziałów w przypadkach, kiedy zezwolenie jest wymagane.
Dodatkowo o każdej transakcji nabycia przez cudzoziemców nieruchomości, udziałów i
akcji bez konieczności uzyskania zezwolenia, minister właściwy do spraw wewnętrznych
informuje Ministerstwo Obrony Narodowej.
Zezwolenie na nabycie nieruchomości przez cudzoziemców jest wydawane przez Ministra
Spraw Wewnętrznych i Administracji na wniosek, po przeprowadzeniu postępowania
administracyjnego. W toku każdego postępowania zasięgana jest opinia Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego, która otrzymuje akta sprawy, a więc dysponuje
-- 3 of 6 --
4
szczegółowymi informacjami dotyczącymi nieruchomości, której dotyczy wniosek, a także
wnioskodawcy, na podstawie których wydaje opinie w poszczególnych sprawach.
Analiza jest więc przeprowadzana w każdym postępowaniu administracyjnym wszczętym
na wniosek cudzoziemca, a w przypadku zagrożenia bezpieczeństwa państwa Minister
odmawia cudzoziemcowi wydania zezwolenia na nabycie nieruchomości.
Źródła finansowania nabycia nieruchomości są szczegółowo weryfikowane w każdym
prowadzonym przez Ministra postępowaniu w sprawie wydania zezwolenia na nabycie
nieruchomości przez cudzoziemca. Minister dokonując kontroli wniosku cudzoziemca o
wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości jest uprawniony do żądania od
wnioskodawcy – oprócz innych wymaganych informacji – szczegółowych danych oraz
dokumentów potwierdzających legalne źródło pochodzenia środków finansowych
przeznaczonych na nabycie nieruchomości lub udziałów w spółkach będących
właścicielami nieruchomości. Badanie źródła pochodzenia środków finansowych stanowi
istotny element realizacji celu ochrony bezpieczeństwa państwa, w ramach którego
zawiera się również bezpieczeństwo finansowe oraz bezpieczeństwo obrotu
gospodarczego. W 2024 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych podjął działania
legislacyjne zmierzające do istotnego wzmocnienia mechanizmów weryfikacji legalności
środków finansowych przeznaczanych na transakcje nieruchomościowe z udziałem
cudzoziemców. W wyniku tych działań, z dniem 1 stycznia 2025 r. wprowadzono stałą i
systemową współpracę informacyjną z Generalnym Inspektorem Informacji Finansowej
(GIIF) oraz Krajową Administracją Skarbową. Na podstawie przepisów umożliwiających
dostęp do danych i analiz GIIF (w szczególności art. 105 ustawy z dnia 1 marca 2018 r. o
przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu Dz.U. z 2025 r. poz. 644, z
późn. zm.) Minister pozyskuje materiały umożliwiające przeprowadzenie wieloźródłowej,
pogłębionej i efektywnej weryfikacji każdej indywidualnej sprawy. Efektem podjętych
działań jest zwiększenie zdolności wykrywania nietypowych i podejrzanych schematów
płatności, skuteczniejsze przeciwdziałanie wykorzystywaniu rynku nieruchomości do
legalizacji dochodów pochodzących z działalności przestępczej oraz realne wzmocnienie
bezpieczeństwa finansowego Rzeczypospolitej Polskiej. Współpraca z GIIF stanowi
obecnie jeden z kluczowych instrumentów wzmacniania ochrony porządku publicznego w
postępowaniach o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości przez cudzoziemców.
Ponadto warto zauważyć, że w ramach prowadzonego postępowania każdy cudzoziemiec
podlega weryfikacji na liście osób i podmiotów, wobec których, na podstawie decyzji
ministra właściwego do spraw wewnętrznych, stosowane są środki, o których mowa w
ustawie z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania
wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego Dz.U. z
2025 r. poz. 514, z późn. zm. Za prowadzenie tzw. krajowej listy sankcyjnej, o której mowa
w art. 2 ust. 1 ww. ustawy odpowiada Minister SWiA, w tym wydaje decyzje w sprawach
wpisu osób lub podmiotów na tę listę (lub wykreślenia z niej) z urzędu lub na uzasadniony
wniosek wymienionych w ustawie organów i podmiotów, w tym służb specjalnych oraz
organów skarbowych i nadzoru finansowego. Zgodnie z art. 3 ust. 2 ww. ustawy „Decyzję
w sprawie wpisu na listę wydaje się względem osób i podmiotów dysponujących środkami
-- 4 of 6 --
5
finansowymi, funduszami oraz zasobami gospodarczymi w rozumieniu rozporządzenia
765/20061 lub rozporządzenia 269/20142, bezpośrednio lub pośrednio wspierających:
1) agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę rozpoczętą w dniu 24 lutego 2022 r. lub
2) poważne naruszenia praw człowieka lub represje wobec społeczeństwa obywatelskiego
i opozycji demokratycznej lub których działalność stanowi inne poważne zagrożenie dla
demokracji lub praworządności w Federacji Rosyjskiej lub na Białorusi
- lub bezpośrednio związanych z takimi osobami lub podmiotami, w szczególności ze
względu na powiązania o charakterze osobistym, organizacyjnym, gospodarczym lub
finansowym, lub wobec których istnieje prawdopodobieństwo wykorzystania w tym celu
dysponowanych przez nie takich środków finansowych, funduszy lub zasobów
gospodarczych.”
Dodatkowo pragnę wskazać, że kwestie przestrzegania przepisów dotyczących środków
ograniczających nałożonych zarówno na podstawie przepisów krajowych, jak i prawa
unijnego, podlegają kontroli organów Krajowej Administracji Skarbowej.
W odniesieniu do sektora energetycznego informuję, że obowiązujący system prawny
przewiduje szereg instrumentów służących ochronie bezpieczeństwa energetycznego oraz
przeciwdziałaniu sytuacjom, w których wpływ właścicielski lub operacyjny inwestora
mógłby stwarzać zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa. Podstawowym instrumentem
jest system koncesjonowania działalności gospodarczej oraz nadzór sprawowany przez
Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r.
– Prawo energetyczne (Dz.U. z 2026 r. poz. 43, z późn. zm.) wykonywanie działalności
gospodarczej m.in. w zakresie wytwarzania energii elektrycznej, jej magazynowania,
przesyłania, dystrybucji oraz obrotu, z uwzględnieniem wyjątków przewidzianych w
ustawie, wymaga uzyskania koncesji. Wymóg uzyskania koncesji pozwala na ocenę, czy
przedsiębiorca posiada odpowiedni potencjał finansowy, techniczny i organizacyjny do
prowadzenia działalności w sposób bezpieczny i niezawodny. Prezes URE sprawuje
ponadto bieżący nadzór nad przedsiębiorstwami energetycznymi i dysponuje szeregiem
instrumentów kontrolnych, w tym możliwością żądania informacji dotyczących działalności
przedsiębiorstwa oraz jego projektów inwestycyjnych. W przypadkach określonych w
ustawie Prawo energetyczne możliwe jest również cofnięcie udzielonej koncesji. Kolejnym
instrumentem ochrony strategicznych przedsiębiorstw jest ustawa z dnia 24 lipca 2015 r.
o kontroli niektórych inwestycji (Dz.U. z 2026 r. poz. 47, z późn. zm.), która przewiduje
mechanizmy kontroli inwestycji mogących mieć znaczenie dla bezpieczeństwa lub
porządku publicznego. Elementem zapewniającym możliwość oddziaływania państwa na
funkcjonowanie strategicznej części sektora energetycznego jest także udział Skarbu
Państwa w kluczowych przedsiębiorstwach energetycznych. Dodatkowe zabezpieczenia
wynikają również z regulacji dotyczących infrastruktury krytycznej, zawartych przede
wszystkim w ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz.U. z 2026
r. poz. 574, z późn. zm.). Przedsiębiorstwa eksploatujące strategiczne elementy systemu
energetycznego podlegają szczególnym obowiązkom w zakresie ochrony infrastruktury,
1 Rozporządzenie Rady (WE) nr 765/2006 z dnia 18 maja 2006 r. dotyczącego środków
ograniczających w związku z sytuacją na Białorusi i udziałem Białorusi w agresji Rosji wobec
Ukrainy (Dz. Urz. UE L 134, str. 1, z późn. zm.)
2 Rozporządzenie Rady (UE) nr 269/2014 z dnia 17 marca 2014 r. w sprawie środków
ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną,
suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających (Dz. Urz. UE L 78, str. 6, z późn.
zm.)
-- 5 of 6 --
6
zarządzania ryzykiem oraz współpracy z właściwymi organami państwa. Pozwala to
państwu monitorować zagrożenia dla funkcjonowania infrastruktury o strategicznym
znaczeniu oraz podejmować działania służące zapewnieniu bezpieczeństwa np.
energetycznego.
Ad 5. Aktualnie przygotowanie takiego raportu nie jest planowane.
Ad 6. Informuję, że planowana jest nowelizacja ustawy z 24 lipca 2025 r. o kontroli
niektórych inwestycji, która wynika z nowego rozporządzenia PE i Rady (UE) 2026/1386 z
dnia 17 czerwca 2026 r. w sprawie monitorowania inwestycji zagranicznych w Unii oraz
uchylenia rozporządzenia (UE) 2019/452. Nowe rozporządzenie określa m.in. minimalny
zakres sektorowy dla inwestycji, które będą podlegały obowiązkowi uzyskania zgody
organów kontroli. Obszary wymienione w zapytaniu wchodzą w minimalny zakres
sektorowy, określony w rozporządzeniu.
Ad 7. Obowiązki Prezesa Rady Ministrów i Członków Rady Ministrów wobec Sejmu i
Senatu Rzeczypospolitej Polskiej są realizowane zgodnie z przepisami określonymi w
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz w Regulaminie Sejmu.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
Do wiadomości
Pan Jakub Stefaniak, Zastępca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
-- 6 of 6 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DHM-III.054.8.2026
Warszawa, 18 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedź na interpelację nr 18166
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Jarosława Sachajko w sprawie obecności dużego
kapitału ukraińskiego w Polsce oraz koordynacji działań państwa wobec inwestycji
zagranicznych w sektorach strategicznych przekazaną przez KPRM do odpowiedzi przez
MRiT uprzejmie przekazuję odpowiedzi.
Ad 1. Uprzejmie informuję, że aktualnie nie są przygotowywane analizy dot. obecności
dużego kapitału ukraińskiego w Polsce. W Ministerstwie Rozwoju i Technologii
monitorowane są jedynie inwestycje realizowane przez przedsiębiorców w ramach
instrumentów wsparcia, będących we właściwości resortu. Nie obejmuje to weryfikacji czy
kapitał ukraiński pochodzi od podmiotów powiązanych z ukraińskimi grupami
oligarchicznymi. Źródła finansowania nabycia nieruchomości przez cudzoziemca są
natomiast szczegółowo weryfikowane w każdym prowadzonym przez Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji postępowaniu w sprawie wydania zezwolenia na nabycie
nieruchomości przez cudzoziemca (więcej w Ad 4.). Dodatkowo informuję, że z
ogólnodostępnych danych Narodowego Banku Polskiego wynika, że w 2024 r. wartość
napływu zagranicznych inwestycji bezpośrednich z Ukrainy do Polski była ujemna i
wyniosła minus 101 mln euro. Na koniec 2024 r. ujemna była również wartość
zobowiązań z tytułu ukraińskich inwestycji bezpośrednich w Polsce i wynosiła minus 323
mln euro.
Ad 2. Uprzejmie informuję, że Zarządzeniem nr 62 Prezesa Rady Ministrów z dnia 11
czerwca 2024 r. powołany został Międzyresortowy Zespół do spraw Inwestycji o Istotnym
Znaczeniu dla Gospodarki Polskiej, do którego zadań należy m.in. koordynacja spraw
związanych z realizacją Programu wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla
gospodarki polskiej na lata 2011–2030, ocena inwestycji, opiniowanie propozycji wsparcia
dla inwestycji w ramach Programu, udzielanie ministrowi właściwemu do spraw
gospodarki rekomendacji w sprawie udzielenia wsparcia dla inwestycji w ramach
Programu, opiniowanie wniosków przedsiębiorcy o zmniejszenie zobowiązania
wynikającego z umowy o udzielenie pomocy publicznej w formie dotacji celowej, w
związku z wystąpieniem siły wyższej, która w sposób znaczący utrudnia lub uniemożliwia
mu wykonywanie tego zobowiązania. W skład Zespołu wchodzą: przewodniczący Zespołu
– sekretarz stanu lub podsekretarz stanu w urzędzie obsługującym ministra właściwego do
-- 1 of 6 --
2
spraw gospodarki, wyznaczony przez ministra właściwego do spraw gospodarki,
członkowie:
- po jednym przedstawicielu, w randze sekretarza stanu lub podsekretarza stanu,
wyznaczonym przez ministra właściwego do spraw aktywów państwowych, budownictwa,
planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, energii, finansów
publicznych, gospodarki morskiej, gospodarki wodnej, gospodarki złożami kopalin,
informatyzacji, klimatu, łączności, oświaty i wychowania, pracy, rolnictwa, rozwoju
regionalnego, szkolnictwa wyższego i nauki, spraw zagranicznych, środowiska, transportu;
- przedstawiciel Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w randze sekretarza stanu lub
podsekretarza stanu przez niego wyznaczony,
- przedstawiciel Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.
Ad 3. Nie dysponujemy listą dużych podmiotów ukraińskich działających w Polsce, która
obejmowałaby wskazane w zapytaniu dane. Jednocześnie wyjaśniam, że od września 2025
roku, zgodnie z art. 4 ust. 4c ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. U. z 2025 r. poz.
869), Centralna Informacja udostępnia podmiotom, które uzyskały zgodę Ministra
Sprawiedliwości, o której mowa w art. 4 ust. 4d, bezpłatnie informacje z Rejestru za
pośrednictwem usług sieciowych. Za pomocą usługi elektronicznej FULL API KRS
(podmioty wskazane powyżej) mogą samodzielnie wygenerować listę podmiotów
zarejestrowanych w KRS, w której konkretnie szukane osoby fizyczne lub prawne:
- wchodzą w skład reprezentacji,
- są członkami organów nadzorczych,
- posiadają więcej niż 10% udziałów w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością lub 100%
akcji w spółkach akcyjnych.
W kwestii udziału kapitału zagranicznego w kapitale podstawowym (zakładowym)
przedsiębiorstw zarejestrowanych w Polsce dostępna statystyka publiczna operuje
zagregowanymi danymi. Dane takie są publikowane w zbiorze GUS Działalność
gospodarcza przedsiębiorstw z kapitałem zagranicznym (ostatnia aktualizacja, za rok 2024 z
listopada 2025 r.), jednak kapitał ukraiński nie jest w tych opracowaniach wymieniony z
nazwy, co oznacza, że stanowi zupełnie marginalną część kapitału zagranicznego ogółem
(w publikacji za 2024 r. ostatnia w prezentowanym zestawieniu 16 krajów Finlandia
wykazała 0,9% udziału, przy czym kapitał zagraniczny pochodził ze 118 krajów).
Uprzejmie informuję również, że w ramach Polskiej Strefy Inwestycji, w okresie od
września 2018 r. do 30 czerwca 2026 r., przedsiębiorstwa z Ukrainy:
- uzyskały decyzje o wsparciu na 9 projektów inwestycyjnych, które nadal są aktywne (co
stanowi 0,3% nadal aktywnych projektów z tego okresu), na łączną deklarowaną wartość
117,923 mln zł (co stanowi 0,1% wartości inwestycji z tego okresu);
- zadeklarowały utworzenie 218 nowych miejsc pracy (co stanowi 0,6% deklarowanych
nowych miejsc pracy z tego okresu);
-- 2 of 6 --
3
- spośród 9 inwestycji 6 było budową nowego zakładu, o łącznej wartości 67,745 mln zł i z
zadeklarowanymi 91 nowymi miejscami pracy, zaś 3 projekty były reinwestycjami, o
deklarowanej wartości 50,178 mld zł generującymi 127 nowych miejsc pracy;
- najwięcej zainwestowały w branży produkcji profesjonalnych urządzeń elektrycznych i
elektronicznych – 1 inwestycja o łącznej wartości 40,0 mln zł, gdzie zadeklarowano
utworzenie 105 nowych miejsc pracy, zaś 3 projekty inwestycyjne były w sektorze
żywności wysokiej jakości a ich łączna deklarowana wartość to 27,372 mln zł, przy
deklarowanych 45 nowych miejscach pracy.
Jednocześnie przedsiębiorstwa z Ukrainy nie inwestowały dotychczas w ramach takich
instrumentów wsparcia jak Program wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu (…) oraz
Rozporządzenie TCTF.
Ad 4. Wpływ zagranicznego kapitału na bezpieczeństwo państwa jest monitorowany przez
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Zgodnie z art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez
cudzoziemców minister właściwy do spraw wewnętrznych prowadzi rejestr, który zawiera
informacje o dokonanych transakcjach nabycia nieruchomości oraz nabycia akcji lub
udziałów przez cudzoziemców. Znajdują się w nim zarówno nabycia zrealizowane na
podstawie zezwolenia, jak również takie, które nie wymagały jego uzyskania. Prowadzone
przez Ministra SWiA rejestry pozwalają na monitorowanie tendencji w tym zakresie oraz
analizę skali zainteresowania poszczególnych grup podmiotów (osób fizycznych oraz
prawnych) nabywaniem konkretnych rodzajów nieruchomości oraz stopnia
zainteresowania wskazanymi nieruchomościami w poszczególnych województwach w celu
zapewnienia bezpieczeństwa obrotu w zakresie istniejących regulacji prawnych.
Nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców podlega w Polsce reglamentacji. Zgodnie
z art. 1 ust. 1 ustawy nabycie nieruchomości przez cudzoziemca wymaga zezwolenia, które
jest wydawane w drodze decyzji administracyjnej przez ministra właściwego do spraw
wewnętrznych, jeżeli sprzeciwu nie wniesie Minister Obrony Narodowej, a w przypadku
nieruchomości rolnych, jeżeli sprzeciwu nie wniesie również minister właściwy do spraw
rozwoju wsi. Obecnie wymóg uzyskania zezwolenia odnosi się do podmiotów niebędących
obywatelami lub przedsiębiorcami Państw Członkowskich Europejskiego Obszaru
Gospodarczego albo Konfederacji Szwajcarskiej. Z kolei zwolnienia z obowiązku uzyskania
zezwolenia na nabycie nieruchomości przewidziane są w art. 8 ust. 1 ustawy. Nie dotyczą
one jednak nieruchomości położonych w zasięgu strefy nadgranicznej oraz gruntów
rolnych o powierzchni przekraczającej 1 ha (por. art. 8 ust. 3 ustawy).
Ochrona rynku odbywa się w granicach obowiązującego prawa poprzez monitorowanie
transakcji nabycia nieruchomości, akcji lub udziałów przez cudzoziemców, którzy nie
muszą legitymować się zezwoleniem oraz poprzez przeprowadzenie w sposób wnikliwy
postępowania administracyjnego w sprawach o wydanie zezwolenia na nabycie
nieruchomości, akcji i udziałów w przypadkach, kiedy zezwolenie jest wymagane.
Dodatkowo o każdej transakcji nabycia przez cudzoziemców nieruchomości, udziałów i
akcji bez konieczności uzyskania zezwolenia, minister właściwy do spraw wewnętrznych
informuje Ministerstwo Obrony Narodowej.
Zezwolenie na nabycie nieruchomości przez cudzoziemców jest wydawane przez Ministra
Spraw Wewnętrznych i Administracji na wniosek, po przeprowadzeniu postępowania
administracyjnego. W toku każdego postępowania zasięgana jest opinia Agencji
Bezpieczeństwa Wewnętrznego, która otrzymuje akta sprawy, a więc dysponuje
-- 3 of 6 --
4
szczegółowymi informacjami dotyczącymi nieruchomości, której dotyczy wniosek, a także
wnioskodawcy, na podstawie których wydaje opinie w poszczególnych sprawach.
Analiza jest więc przeprowadzana w każdym postępowaniu administracyjnym wszczętym
na wniosek cudzoziemca, a w przypadku zagrożenia bezpieczeństwa państwa Minister
odmawia cudzoziemcowi wydania zezwolenia na nabycie nieruchomości.
Źródła finansowania nabycia nieruchomości są szczegółowo weryfikowane w każdym
prowadzonym przez Ministra postępowaniu w sprawie wydania zezwolenia na nabycie
nieruchomości przez cudzoziemca. Minister dokonując kontroli wniosku cudzoziemca o
wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości jest uprawniony do żądania od
wnioskodawcy – oprócz innych wymaganych informacji – szczegółowych danych oraz
dokumentów potwierdzających legalne źródło pochodzenia środków finansowych
przeznaczonych na nabycie nieruchomości lub udziałów w spółkach będących
właścicielami nieruchomości. Badanie źródła pochodzenia środków finansowych stanowi
istotny element realizacji celu ochrony bezpieczeństwa państwa, w ramach którego
zawiera się również bezpieczeństwo finansowe oraz bezpieczeństwo obrotu
gospodarczego. W 2024 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych podjął działania
legislacyjne zmierzające do istotnego wzmocnienia mechanizmów weryfikacji legalności
środków finansowych przeznaczanych na transakcje nieruchomościowe z udziałem
cudzoziemców. W wyniku tych działań, z dniem 1 stycznia 2025 r. wprowadzono stałą i
systemową współpracę informacyjną z Generalnym Inspektorem Informacji Finansowej
(GIIF) oraz Krajową Administracją Skarbową. Na podstawie przepisów umożliwiających
dostęp do danych i analiz GIIF (w szczególności art. 105 ustawy z dnia 1 marca 2018 r. o
przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu Dz.U. z 2025 r. poz. 644, z
późn. zm.) Minister pozyskuje materiały umożliwiające przeprowadzenie wieloźródłowej,
pogłębionej i efektywnej weryfikacji każdej indywidualnej sprawy. Efektem podjętych
działań jest zwiększenie zdolności wykrywania nietypowych i podejrzanych schematów
płatności, skuteczniejsze przeciwdziałanie wykorzystywaniu rynku nieruchomości do
legalizacji dochodów pochodzących z działalności przestępczej oraz realne wzmocnienie
bezpieczeństwa finansowego Rzeczypospolitej Polskiej. Współpraca z GIIF stanowi
obecnie jeden z kluczowych instrumentów wzmacniania ochrony porządku publicznego w
postępowaniach o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości przez cudzoziemców.
Ponadto warto zauważyć, że w ramach prowadzonego postępowania każdy cudzoziemiec
podlega weryfikacji na liście osób i podmiotów, wobec których, na podstawie decyzji
ministra właściwego do spraw wewnętrznych, stosowane są środki, o których mowa w
ustawie z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania
wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego Dz.U. z
2025 r. poz. 514, z późn. zm. Za prowadzenie tzw. krajowej listy sankcyjnej, o której mowa
w art. 2 ust. 1 ww. ustawy odpowiada Minister SWiA, w tym wydaje decyzje w sprawach
wpisu osób lub podmiotów na tę listę (lub wykreślenia z niej) z urzędu lub na uzasadniony
wniosek wymienionych w ustawie organów i podmiotów, w tym służb specjalnych oraz
organów skarbowych i nadzoru finansowego. Zgodnie z art. 3 ust. 2 ww. ustawy „Decyzję
w sprawie wpisu na listę wydaje się względem osób i podmiotów dysponujących środkami
-- 4 of 6 --
5
finansowymi, funduszami oraz zasobami gospodarczymi w rozumieniu rozporządzenia
765/20061 lub rozporządzenia 269/20142, bezpośrednio lub pośrednio wspierających:
1) agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę rozpoczętą w dniu 24 lutego 2022 r. lub
2) poważne naruszenia praw człowieka lub represje wobec społeczeństwa obywatelskiego
i opozycji demokratycznej lub których działalność stanowi inne poważne zagrożenie dla
demokracji lub praworządności w Federacji Rosyjskiej lub na Białorusi
- lub bezpośrednio związanych z takimi osobami lub podmiotami, w szczególności ze
względu na powiązania o charakterze osobistym, organizacyjnym, gospodarczym lub
finansowym, lub wobec których istnieje prawdopodobieństwo wykorzystania w tym celu
dysponowanych przez nie takich środków finansowych, funduszy lub zasobów
gospodarczych.”
Dodatkowo pragnę wskazać, że kwestie przestrzegania przepisów dotyczących środków
ograniczających nałożonych zarówno na podstawie przepisów krajowych, jak i prawa
unijnego, podlegają kontroli organów Krajowej Administracji Skarbowej.
W odniesieniu do sektora energetycznego informuję, że obowiązujący system prawny
przewiduje szereg instrumentów służących ochronie bezpieczeństwa energetycznego oraz
przeciwdziałaniu sytuacjom, w których wpływ właścicielski lub operacyjny inwestora
mógłby stwarzać zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa. Podstawowym instrumentem
jest system koncesjonowania działalności gospodarczej oraz nadzór sprawowany przez
Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r.
– Prawo energetyczne (Dz.U. z 2026 r. poz. 43, z późn. zm.) wykonywanie działalności
gospodarczej m.in. w zakresie wytwarzania energii elektrycznej, jej magazynowania,
przesyłania, dystrybucji oraz obrotu, z uwzględnieniem wyjątków przewidzianych w
ustawie, wymaga uzyskania koncesji. Wymóg uzyskania koncesji pozwala na ocenę, czy
przedsiębiorca posiada odpowiedni potencjał finansowy, techniczny i organizacyjny do
prowadzenia działalności w sposób bezpieczny i niezawodny. Prezes URE sprawuje
ponadto bieżący nadzór nad przedsiębiorstwami energetycznymi i dysponuje szeregiem
instrumentów kontrolnych, w tym możliwością żądania informacji dotyczących działalności
przedsiębiorstwa oraz jego projektów inwestycyjnych. W przypadkach określonych w
ustawie Prawo energetyczne możliwe jest również cofnięcie udzielonej koncesji. Kolejnym
instrumentem ochrony strategicznych przedsiębiorstw jest ustawa z dnia 24 lipca 2015 r.
o kontroli niektórych inwestycji (Dz.U. z 2026 r. poz. 47, z późn. zm.), która przewiduje
mechanizmy kontroli inwestycji mogących mieć znaczenie dla bezpieczeństwa lub
porządku publicznego. Elementem zapewniającym możliwość oddziaływania państwa na
funkcjonowanie strategicznej części sektora energetycznego jest także udział Skarbu
Państwa w kluczowych przedsiębiorstwach energetycznych. Dodatkowe zabezpieczenia
wynikają również z regulacji dotyczących infrastruktury krytycznej, zawartych przede
wszystkim w ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz.U. z 2026
r. poz. 574, z późn. zm.). Przedsiębiorstwa eksploatujące strategiczne elementy systemu
energetycznego podlegają szczególnym obowiązkom w zakresie ochrony infrastruktury,
1 Rozporządzenie Rady (WE) nr 765/2006 z dnia 18 maja 2006 r. dotyczącego środków
ograniczających w związku z sytuacją na Białorusi i udziałem Białorusi w agresji Rosji wobec
Ukrainy (Dz. Urz. UE L 134, str. 1, z późn. zm.)
2 Rozporządzenie Rady (UE) nr 269/2014 z dnia 17 marca 2014 r. w sprawie środków
ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną,
suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających (Dz. Urz. UE L 78, str. 6, z późn.
zm.)
-- 5 of 6 --
6
zarządzania ryzykiem oraz współpracy z właściwymi organami państwa. Pozwala to
państwu monitorować zagrożenia dla funkcjonowania infrastruktury o strategicznym
znaczeniu oraz podejmować działania służące zapewnieniu bezpieczeństwa np.
energetycznego.
Ad 5. Aktualnie przygotowanie takiego raportu nie jest planowane.
Ad 6. Informuję, że planowana jest nowelizacja ustawy z 24 lipca 2025 r. o kontroli
niektórych inwestycji, która wynika z nowego rozporządzenia PE i Rady (UE) 2026/1386 z
dnia 17 czerwca 2026 r. w sprawie monitorowania inwestycji zagranicznych w Unii oraz
uchylenia rozporządzenia (UE) 2019/452. Nowe rozporządzenie określa m.in. minimalny
zakres sektorowy dla inwestycji, które będą podlegały obowiązkowi uzyskania zgody
organów kontroli. Obszary wymienione w zapytaniu wchodzą w minimalny zakres
sektorowy, określony w rozporządzeniu.
Ad 7. Obowiązki Prezesa Rady Ministrów i Członków Rady Ministrów wobec Sejmu i
Senatu Rzeczypospolitej Polskiej są realizowane zgodnie z przepisami określonymi w
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz w Regulaminie Sejmu.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
Do wiadomości
Pan Jakub Stefaniak, Zastępca Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
-- 6 of 6 --