Interpelacja nr 18152
Interpelacja w sprawie zróżnicowania stawek podatku VAT dla instalacji fotowoltaicznych wykorzystywanych przez gospodarstwa domowe, w tym w modelu prosumenta wirtualnego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zróżnicowania stawek podatku VAT dla instalacji fotowoltaicznych wykorzystywanych przez gospodarstwa domowe, w tym w modelu prosumenta wirtualnego
Interpelacja nr 18152
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zróżnicowania stawek podatku VAT dla instalacji fotowoltaicznych wykorzystywanych przez gospodarstwa domowe, w tym w modelu prosumenta wirtualnego
Zgłaszający: Artur Jarosław Łącki
Data wpływu: 30-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
rozwój energetyki obywatelskiej jest jednym z kluczowych elementów transformacji energetycznej Polski. Państwo od lat zachęca gospodarstwa domowe do inwestowania w odnawialne źródła energii, jednak obowiązujące przepisy podatkowe prowadzą do nierównego traktowania obywateli.
Właściciele domów jednorodzinnych, którzy montują instalację fotowoltaiczną na dachu budynku mieszkalnego, mogą korzystać z preferencyjnej 8% stawki podatku VAT. Tymczasem mieszkańcy bloków, kamienic oraz osoby, które z przyczyn technicznych nie mają możliwości montażu instalacji na własnym budynku i chcą korzystać z modelu prosumenta wirtualnego, ponoszą koszt podatku VAT według stawki 23%.
W praktyce oznacza to, że osoby niemające własnego dachu są stawiane w gorszej sytuacji podatkowej, mimo że realizują dokładnie ten sam cel publiczny, jakim jest produkcja energii ze źródeł odnawialnych oraz odciążanie krajowego systemu elektroenergetycznego.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Finansów analizowało wpływ obecnych przepisów dotyczących stawek VAT na rozwój prosumenta wirtualnego w Polsce?
2. Czy resort dostrzega, że obecne rozwiązania prowadzą do nierównego traktowania gospodarstw domowych w zależności od formy zamieszkania?
3. Czy prowadzone są prace legislacyjne zmierzające do objęcia preferencyjną 8% stawką VAT również instalacji fotowoltaicznych wykorzystywanych przez gospodarstwa domowe w modelu prosumenta wirtualnego?
4. Jeżeli takie prace nie są prowadzone, to jakie są przeszkody prawne lub fiskalne uniemożliwiające wprowadzenie takiego rozwiązania?
5. Czy ministerstwo posiada szacunki dotyczące wpływu ewentualnego obniżenia stawki VAT do 8% dla tego rodzaju inwestycji na budżet państwa oraz na tempo rozwoju energetyki prosumenckiej?
Ujednolicenie zasad opodatkowania byłoby istotnym impulsem dla rozwoju energetyki obywatelskiej oraz realizacji zasady równego traktowania wszystkich gospodarstw domowych, niezależnie od tego, czy mieszkają w domu jednorodzinnym, czy w budynku wielorodzinnym. Obecne przepisy premiują wyłącznie tych obywateli, którzy posiadają własny dach, podczas gdy mieszkańcy bloków ponoszą wyższe koszty uczestnictwa w transformacji energetycznej.
Z poważaniem
Artur Łącki
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 18152
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zróżnicowania stawek podatku VAT dla instalacji fotowoltaicznych wykorzystywanych przez gospodarstwa domowe, w tym w modelu prosumenta wirtualnego
Zgłaszający: Artur Jarosław Łącki
Data wpływu: 30-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
rozwój energetyki obywatelskiej jest jednym z kluczowych elementów transformacji energetycznej Polski. Państwo od lat zachęca gospodarstwa domowe do inwestowania w odnawialne źródła energii, jednak obowiązujące przepisy podatkowe prowadzą do nierównego traktowania obywateli.
Właściciele domów jednorodzinnych, którzy montują instalację fotowoltaiczną na dachu budynku mieszkalnego, mogą korzystać z preferencyjnej 8% stawki podatku VAT. Tymczasem mieszkańcy bloków, kamienic oraz osoby, które z przyczyn technicznych nie mają możliwości montażu instalacji na własnym budynku i chcą korzystać z modelu prosumenta wirtualnego, ponoszą koszt podatku VAT według stawki 23%.
W praktyce oznacza to, że osoby niemające własnego dachu są stawiane w gorszej sytuacji podatkowej, mimo że realizują dokładnie ten sam cel publiczny, jakim jest produkcja energii ze źródeł odnawialnych oraz odciążanie krajowego systemu elektroenergetycznego.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Finansów analizowało wpływ obecnych przepisów dotyczących stawek VAT na rozwój prosumenta wirtualnego w Polsce?
2. Czy resort dostrzega, że obecne rozwiązania prowadzą do nierównego traktowania gospodarstw domowych w zależności od formy zamieszkania?
3. Czy prowadzone są prace legislacyjne zmierzające do objęcia preferencyjną 8% stawką VAT również instalacji fotowoltaicznych wykorzystywanych przez gospodarstwa domowe w modelu prosumenta wirtualnego?
4. Jeżeli takie prace nie są prowadzone, to jakie są przeszkody prawne lub fiskalne uniemożliwiające wprowadzenie takiego rozwiązania?
5. Czy ministerstwo posiada szacunki dotyczące wpływu ewentualnego obniżenia stawki VAT do 8% dla tego rodzaju inwestycji na budżet państwa oraz na tempo rozwoju energetyki prosumenckiej?
Ujednolicenie zasad opodatkowania byłoby istotnym impulsem dla rozwoju energetyki obywatelskiej oraz realizacji zasady równego traktowania wszystkich gospodarstw domowych, niezależnie od tego, czy mieszkają w domu jednorodzinnym, czy w budynku wielorodzinnym. Obecne przepisy premiują wyłącznie tych obywateli, którzy posiadają własny dach, podczas gdy mieszkańcy bloków ponoszą wyższe koszty uczestnictwa w transformacji energetycznej.
Z poważaniem
Artur Łącki
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6276 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 20 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 18152 w sprawie zróżnicowania stawek podatku
VAT dla instalacji fotowoltaicznych wykorzystywanych przez
gospodarstwa domowe, w tym w modelu prosumenta wirtualnego
Znak sprawy: PT1.054.18.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji posła Artura Łąckiego z 2 lipca 2026 r. nr 18152
w sprawie zróżnicowania stawek podatku VAT dla instalacji fotowoltaicznych
wykorzystywanych przez gospodarstwa domowe, w tym w modelu prosumenta
wirtualnego, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Zgodnie z przepisami ustawy o VAT1 stawkę podatku VAT w wysokości 8% stosuje
się do dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji, przebudowy
lub robót konserwacyjnych dotyczących obiektów budowlanych lub ich części,
zaliczanych do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym2.
Przez budownictwo objęte społecznym programem mieszkaniowym3 należy
rozumieć obiekty budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyłączeniem
lokali użytkowych, lokale mieszkalne w budynkach niemieszkalnych
sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12, oraz
obiekty sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w klasie ex
1264 – wyłącznie budynki instytucji ochrony zdrowia świadczących usługi
zakwaterowania z opieką lekarską i pielęgniarską, zwłaszcza dla ludzi starszych
i niepełnosprawnych, a także mikroinstalację, o której mowa w art. 2 pkt 19 ustawy
z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii4 (dalej: „ustawa o OZE”),
funkcjonalnie z nimi związaną, z zastrzeżeniem limitu metrażu dla domów
1 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm.).
2 Art. 41 ust. 12 pkt. 1 ustawy o VAT.
3 Art. 41 ust. 12a ustawy o VAT.
4 Dz. U. z 2026 r. poz. 68, 516.
-- 1 of 3 --
2/3
jednorodzinnych oraz lokali mieszkalnych odpowiednio do 300 i 150 m2
powierzchni użytkowej5.
Mikroinstalacja, w myśl powołanych wyżej przepisów ustawy o OZE, oznacza
instalację odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej
nie większej niż 50 kW, przyłączoną do sieci elektroenergetycznej o napięciu
znamionowym niższym niż 110 kV albo o mocy osiągalnej cieplnej w skojarzeniu
nie większej niż 150 kW, w której łączna moc zainstalowana elektryczna jest nie
większa niż 50 kW.
Obniżona stawka VAT może zatem dotyczyć wskazanych czynności (tj. dostawy,
budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji, przebudowy lub robót
konserwacyjnych dotyczących budownictwa objętego społecznym programem
mieszkaniowym ) w odniesieniu do mikroinstalacji w rozumieniu ustawy o OZE, pod
warunkiem jej funkcjonalnego związania z obiektami zaliczonymi do tego
budownictwa, służącego wykorzystaniu wyprodukowanej energii elektrycznej
zasadniczo na własne cele prosumenta – niezależnie od miejsca umiejscowienia
mikroinstalacji (np. na lub obok budynków budownictwa objętego społecznym
programem mieszkaniowym). Funkcjonalność powiązania mikroinstalacji
z obiektem mieszkalnym należy rozumieć w ten sposób, że dana mikroinstalacja ma
zapewniać energię dla tego obiektu i to niezależnie od tego, gdzie została fizycznie
zamontowana (na gruncie, na dachu budynku gospodarczego czy garażu).
Przyjęte w Polsce rozwiązania w omawianym zakresie mieszczą się w ramach
nakreślonych przepisami unijnymi dotyczącymi VAT, który jest podatkiem ściśle
zharmonizowanym w ramach Unii Europejskiej.
Zgodnie z art. 98 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku
od wartości dodanej6 państwa członkowskie są uprawnione do stosowania
obniżonych stawek podatku wyłącznie w odniesieniu do dostaw towarów
i świadczenia usług należących do kategorii wymienionych w załączniku III do tej
dyrektywy. Na podstawie pkt 10c załącznika III państwa członkowskie mogą
stosować stawkę obniżoną do dostaw i instalacji paneli słonecznych na prywatnych
budynkach mieszkalnych, budynkach mieszkalnych oraz na budynkach publicznych
i innych budynkach wykorzystywanych w interesie publicznym, a także
w sąsiedztwie takich budynków.
W toku prac nad unijną reformą systemu stawek VAT7 wskazywany był cel
wprowadzenia preferencji, o której mowa w ww. pkt 10c załącznika III, tj.
wspieranie lokalnego wykorzystania energii wyprodukowanej w instalacjach
odnawialnych źródeł energii – panelach słonecznych – funkcjonalnie związanych
z budynkami mieszkalnymi i budynkami użyteczności publicznej.
Stosowanie stawki VAT w wysokości 8% do określonych czynności dotyczących
mikroinstalacji nie zależy zatem od rodzaju budynku (budynki jednorodzinne czy
5 Zgodnie z art. 41 ust. 12b ustawy o VAT do budownictwa objętego społecznym programem
mieszkaniowym określonego w ust. 12a nie zalicza się:
1) budynków mieszkalnych jednorodzinnych, których powierzchnia użytkowa przekracza 300 m2;
2) lokali mieszkalnych, których powierzchnia użytkowa przekracza 150 m2.
6 Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
7 Wprowadzoną dyrektywą Rady (UE) 2022/542 z dnia 5 kwietnia 2022 r. w sprawie zmiany dyrektyw
2006/112/WE i (UE) 2020/285 w zakresie stawek podatku od wartości dodanej stawek podatku od
wartości dodanej (Dz.U.UE.L.2022.107.1), która weszła w życie z dniem 6 kwietnia 2022 r.
-- 2 of 3 --
3/3
wielorodzinne), ale od funkcjonalnego związania mikroinstalacji z budynkiem
zaliczonym do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym.
Przy czym każdy konkretny przypadek powinien być oceniany indywidualnie,
rodzaj czy zakres inwestycji w instalacje odnawialnych źródeł energii mogą się
bowiem różnić, a różnice te mogą wpływać na sposób opodatkowania podatkiem
VAT.
W przypadku powstania wątpliwości dotyczących wysokości stawki podatku VAT,
w tym stawki VAT na montaż mikroinstalacji, podatnicy mogą zwrócić się do
Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z wnioskiem o wiążącą
informację stawkową(WIS), wydawaną w trybie przepisów art. 42a – 42i ustawy
o VAT.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 20 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 18152 w sprawie zróżnicowania stawek podatku
VAT dla instalacji fotowoltaicznych wykorzystywanych przez
gospodarstwa domowe, w tym w modelu prosumenta wirtualnego
Znak sprawy: PT1.054.18.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji posła Artura Łąckiego z 2 lipca 2026 r. nr 18152
w sprawie zróżnicowania stawek podatku VAT dla instalacji fotowoltaicznych
wykorzystywanych przez gospodarstwa domowe, w tym w modelu prosumenta
wirtualnego, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Zgodnie z przepisami ustawy o VAT1 stawkę podatku VAT w wysokości 8% stosuje
się do dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji, przebudowy
lub robót konserwacyjnych dotyczących obiektów budowlanych lub ich części,
zaliczanych do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym2.
Przez budownictwo objęte społecznym programem mieszkaniowym3 należy
rozumieć obiekty budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyłączeniem
lokali użytkowych, lokale mieszkalne w budynkach niemieszkalnych
sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12, oraz
obiekty sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w klasie ex
1264 – wyłącznie budynki instytucji ochrony zdrowia świadczących usługi
zakwaterowania z opieką lekarską i pielęgniarską, zwłaszcza dla ludzi starszych
i niepełnosprawnych, a także mikroinstalację, o której mowa w art. 2 pkt 19 ustawy
z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii4 (dalej: „ustawa o OZE”),
funkcjonalnie z nimi związaną, z zastrzeżeniem limitu metrażu dla domów
1 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm.).
2 Art. 41 ust. 12 pkt. 1 ustawy o VAT.
3 Art. 41 ust. 12a ustawy o VAT.
4 Dz. U. z 2026 r. poz. 68, 516.
-- 1 of 3 --
2/3
jednorodzinnych oraz lokali mieszkalnych odpowiednio do 300 i 150 m2
powierzchni użytkowej5.
Mikroinstalacja, w myśl powołanych wyżej przepisów ustawy o OZE, oznacza
instalację odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej
nie większej niż 50 kW, przyłączoną do sieci elektroenergetycznej o napięciu
znamionowym niższym niż 110 kV albo o mocy osiągalnej cieplnej w skojarzeniu
nie większej niż 150 kW, w której łączna moc zainstalowana elektryczna jest nie
większa niż 50 kW.
Obniżona stawka VAT może zatem dotyczyć wskazanych czynności (tj. dostawy,
budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji, przebudowy lub robót
konserwacyjnych dotyczących budownictwa objętego społecznym programem
mieszkaniowym ) w odniesieniu do mikroinstalacji w rozumieniu ustawy o OZE, pod
warunkiem jej funkcjonalnego związania z obiektami zaliczonymi do tego
budownictwa, służącego wykorzystaniu wyprodukowanej energii elektrycznej
zasadniczo na własne cele prosumenta – niezależnie od miejsca umiejscowienia
mikroinstalacji (np. na lub obok budynków budownictwa objętego społecznym
programem mieszkaniowym). Funkcjonalność powiązania mikroinstalacji
z obiektem mieszkalnym należy rozumieć w ten sposób, że dana mikroinstalacja ma
zapewniać energię dla tego obiektu i to niezależnie od tego, gdzie została fizycznie
zamontowana (na gruncie, na dachu budynku gospodarczego czy garażu).
Przyjęte w Polsce rozwiązania w omawianym zakresie mieszczą się w ramach
nakreślonych przepisami unijnymi dotyczącymi VAT, który jest podatkiem ściśle
zharmonizowanym w ramach Unii Europejskiej.
Zgodnie z art. 98 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku
od wartości dodanej6 państwa członkowskie są uprawnione do stosowania
obniżonych stawek podatku wyłącznie w odniesieniu do dostaw towarów
i świadczenia usług należących do kategorii wymienionych w załączniku III do tej
dyrektywy. Na podstawie pkt 10c załącznika III państwa członkowskie mogą
stosować stawkę obniżoną do dostaw i instalacji paneli słonecznych na prywatnych
budynkach mieszkalnych, budynkach mieszkalnych oraz na budynkach publicznych
i innych budynkach wykorzystywanych w interesie publicznym, a także
w sąsiedztwie takich budynków.
W toku prac nad unijną reformą systemu stawek VAT7 wskazywany był cel
wprowadzenia preferencji, o której mowa w ww. pkt 10c załącznika III, tj.
wspieranie lokalnego wykorzystania energii wyprodukowanej w instalacjach
odnawialnych źródeł energii – panelach słonecznych – funkcjonalnie związanych
z budynkami mieszkalnymi i budynkami użyteczności publicznej.
Stosowanie stawki VAT w wysokości 8% do określonych czynności dotyczących
mikroinstalacji nie zależy zatem od rodzaju budynku (budynki jednorodzinne czy
5 Zgodnie z art. 41 ust. 12b ustawy o VAT do budownictwa objętego społecznym programem
mieszkaniowym określonego w ust. 12a nie zalicza się:
1) budynków mieszkalnych jednorodzinnych, których powierzchnia użytkowa przekracza 300 m2;
2) lokali mieszkalnych, których powierzchnia użytkowa przekracza 150 m2.
6 Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.
7 Wprowadzoną dyrektywą Rady (UE) 2022/542 z dnia 5 kwietnia 2022 r. w sprawie zmiany dyrektyw
2006/112/WE i (UE) 2020/285 w zakresie stawek podatku od wartości dodanej stawek podatku od
wartości dodanej (Dz.U.UE.L.2022.107.1), która weszła w życie z dniem 6 kwietnia 2022 r.
-- 2 of 3 --
3/3
wielorodzinne), ale od funkcjonalnego związania mikroinstalacji z budynkiem
zaliczonym do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym.
Przy czym każdy konkretny przypadek powinien być oceniany indywidualnie,
rodzaj czy zakres inwestycji w instalacje odnawialnych źródeł energii mogą się
bowiem różnić, a różnice te mogą wpływać na sposób opodatkowania podatkiem
VAT.
W przypadku powstania wątpliwości dotyczących wysokości stawki podatku VAT,
w tym stawki VAT na montaż mikroinstalacji, podatnicy mogą zwrócić się do
Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z wnioskiem o wiążącą
informację stawkową(WIS), wydawaną w trybie przepisów art. 42a – 42i ustawy
o VAT.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --