telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DBR.050.16.2026.EK
Warszawa, 23 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18102 złożoną przez Pana Posła Wiesława Krajewskiego
oraz Panią Poseł Olgę Ewę Semeniuk-Patkowską w sprawie funkcjonowania szpitalnych
oddziałów ratunkowych oraz skuteczności nadzoru nad ich działalnością, proszę o przyjęcie
poniższej informacji.
1. Ile szpitalnych oddziałów ratunkowych funkcjonowało w Polsce w latach 2022–
2026?
Liczbę szpitalnych oddziałów ratunkowych (SOR) funkcjonujących w Polsce w latach 2022–
2026 przedstawia poniższa tabela.
Rok Liczba SOR
(wg stanu na koniec roku)
2022 244
2023 246
2024 250
2025 251
2026 (stan bieżący) 251
2. Ile kontroli dotyczących funkcjonowania SOR przeprowadzono w poszczególnych
latach?
Poniższa tabela przedstawia liczbę kontroli zleconych przez Ministra Zdrowia (MZ)
w związku z zastrzeżeniami do funkcjonowania SOR, a także liczbę kontroli SOR
przeprowadzoną przez Narodowy Fundusz Zdrowia (NFZ) w latach 2022-2026.
Rok Liczba kontroli zleconych przez
Ministra Zdrowia w związku
z zastrzeżeniami do funkcjonowania
SOR
Liczba kontroli w obszarze
funkcjonowania SOR
przeprowadzonych przez
Narodowy Fundusz Zdrowia

-- 1 of 7 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
2022 2 9
2023 1 13
2024 5 24
2025 1 15
do VI 2026 3 5
ŁĄCZNIE 12 66
3. Jakie były najczęściej stwierdzane nieprawidłowości?
Do najczęstszych nieprawidłowości w funkcjonowaniu SOR stwierdzanych w kontrolach
zlecanych przez MZ należały:
 wydłużony czas oczekiwania na udzielenie świadczenia;
 brak minimalnych zasobów kadrowych, określonych rozporządzeniem Ministra
Zdrowia w sprawie szpitalnego oddziału ratunkowego (Dz.U. z 2025 r., poz.1643);
 nieprawidłowe prowadzenie segregacji medycznej, której zasady określono w ww.
rozporządzeniu o SOR;
 brak wyznaczonego lekarza dyżurnego oddziału, stosownie do wymogu
określonego w ww. rozporządzeniu o SOR;
 brak nadzoru nad pracą lekarzy obcokrajowców niebędących obywatelami
państwa członkowskiego Unii Europejskiej przez lekarza posiadającego
specjalizację II stopnia lub tytuł specjalisty w danej dziedzinie medycyny
wyznaczonego przez kierownika podmiotu, zgodnie z wymogiem ustawy z dnia
5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz.U. z 2026 r., poz.37);
 błędy diagnostyczne;
 brak całodobowego dostępu do urządzeń diagnostycznych;
 brak zaprowiantowania pacjentów oczekujących w SOR na przyjęcie do innych
oddziałów szpitalnych.
Natomiast w kontrolach przeprowadzonych w obszarze SOR w latach 2022- VI 2026 przez
NFZ najczęściej stwierdzano następujące nieprawidłowości:
 niespełnienie warunków wymaganych określonych w obowiązujących przepisach
lub w umowie w części dotyczącej organizacji udzielania świadczeń;
 brak aktualizacji danych z umowy dotyczących personelu;
 niespełnienie warunków wymaganych określonych w obowiązujących przepisach
lub w umowie w części dotyczącej personelu;
 niedopełnienie obowiązku przekazywania danych do serwera centralnego
TOPSOR;
 gromadzenie informacji lub prowadzenie dokumentacji medycznej w sposób
naruszający przepisy prawa;
 udzielanie świadczeń w sposób lub w warunkach nieodpowiadających wymogom
określonym w obowiązujących przepisach lub umowie;
 udzielanie świadczeń przez osoby nieposiadające kwalifikacji i uprawnień do
udzielania świadczeń opieki zdrowotnej w określonym zakresie lub określonej
dziedzinie medycyny;
 nieuzasadniona odmowa udzielenia świadczeń świadczeniobiorcy lub osobie
uprawnionej do świadczeń na podstawie przepisów o koordynacji świadczeń;
 nieprawidłowe zakwalifikowanie świadczeń finansowanych ryczałtem w ramach
PSZ (Podstawowego Szpitalnego Zabezpieczenia Świadczeń Opieki Zdrowotnej).
4. Ile przypadków dotyczyło niewystarczającej obsady lekarskiej lub pielęgniarskiej?
W zakresie kontroli przeprowadzonych na zlecenie Ministra Zdrowia niewystarczającą
obsadę lekarską odnotowano w 5 przypadkach.

-- 2 of 7 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
Natomiast w wyniku kontroli SOR przeprowadzonych przez NFZ stwierdzono następujące
nieprawidłowości dotyczące obsady personelu medycznego:
 niespełnienie warunków określonych w obowiązujących przepisach lub w umowie
w części dotyczącej personelu – 13 przypadków,
 udzielanie świadczeń przez osoby nieposiadające kwalifikacji i uprawnień do
udzielania świadczeń opieki zdrowotnej w określonym zakresie lub określonej
dziedzinie medycyny – 6 przypadków,
 nieudzielanie świadczeń gwarantowanych przez personel w wymiarze czasu pracy
określonym w obowiązujących przepisach (równoważnik etatu przeliczeniowego) –
2 przypadki.
5. Jaki był średni czas oczekiwania pacjentów na udzielenie świadczeń w SOR według
poszczególnych kategorii pilności?
Według danych z systemu TOPSOR w 2025 r. pacjenci oczekiwali średnio na pierwszy
kontakt z lekarzem SOR:
- 14 minut w priorytecie najwyższym (kategoria czerwona);
- 20 minut w priorytecie wysokim (kategoria pomarańczowa);
- 37 minut w priorytecie średnim (kategoria żółta);
- 36 minut w priorytecie niskim (kategoria zielona);
- 28 minut w priorytecie najniższym (kategoria niebieska).
W tym miejscu należy podkreślić, że choć wezwanie pacjenta powinno być odnotowywane
w systemie TOPSOR w czasie rzeczywistym, to w przypadku pacjentów w stanie nagłym,
gdzie ważne jest natychmiastowe udzielenie pomocy, w pierwszej kolejności personel
medyczny skupia się na ratowaniu pacjenta, a dokumentacja medyczna i dane do systemu
często są wprowadzane post factum, co przekłada się na wyliczenia parametrów czasu
oczekiwania i obsługi.
Należy też zaznaczyć, że powyższe dane dla kraju obliczone zostały w oparciu o średnie
czasy oczekiwania w poszczególnych SOR, nie zaś o dane jednostkowe pojedynczych
przypadków.
6. W ilu przypadkach odnotowano przekroczenie dopuszczalnych standardów
organizacyjnych?
W zakresie kontroli przeprowadzonych na zlecenie MZ odnotowano naruszenie
następujących standardów organizacyjnych:
- w zakresie spełnienia szczegółowych warunków prowadzenia segregacji medycznej w
szpitalnych oddziałach ratunkowych: stwierdzono naruszenie w 5 kontrolach;
- w zakresie minimalnego wyposażenia, organizacji oraz minimalnych zasobów kadrowych
szpitalnego oddziału ratunkowego: stwierdzono naruszenie w 5 kontrolach;
- w zakresie zapewnienia całodobowego i niezwłocznego dostępu do badań
diagnostycznych: stwierdzono naruszenie w 1 kontroli.
Natomiast NFZ z posiadanych rejestrów nie był w stanie wprost odpowiedzieć na zadane
pytanie. Poniżej przytoczono jedną z sytuacji przekroczenia dopuszczalnych standardów
organizacyjnych, stwierdzoną podczas przeprowadzonej kontroli SOR. Kontrola SOR
wykazała, iż szpital przyjął model organizacyjny pracy SOR, w którym oddział ten
podzielony został na 6 odcinków (internistyczny, ortopedyczny, chirurgiczny, pediatryczny,
chirurgii dziecięcej, neurologiczny). Powyższe oznaczało, że pacjent nie tyle ma wyznaczony
czas oczekiwania do lekarza, tylko czas wyznaczony w wykreowanym przez
świadczeniodawcę odcinku. Przyjęty model organizacyjny zaburzał minimalny standard
bezpieczeństwa pacjentów SOR. Dodatkowo brak lekarza kierującego (ordynatora), a także
lekarza koordynującego pracą SOR w systemie całodobowym, wpływał bezpośrednio na
nieprawidłową organizację pracy innych oddziałów szpitalnych, z których lekarze musieli
schodzić, by udzielać świadczeń w SOR, pomimo iż w SOR dyżurowali lekarze. Szpitalny
oddział ratunkowy pełnił też rolę izby przyjęć, angażując personel SOR w przyjęcia o

-- 3 of 7 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
charakterze planowym. Taka organizacja wydłużała czas oczekiwania dla pacjentów w
stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego oczekującego na pierwszy kontakt z lekarzem SOR.
7. Ile razy w latach 2022–2026 czasowo ograniczono lub zawieszono funkcjonowanie
SOR z przyczyn organizacyjnych lub kadrowych?
Z informacji przekazanych przez NFZ w latach 2022-2026 wynika, że zidentyfikowano
jeden przypadek zawieszenia udzielania świadczeń opieki zdrowotnej w szpitalnym
oddziale ratunkowym. Przypadek ten dotyczył Zespołu Opieki Zdrowotnej w Nysie
i związany był z wystąpieniem na terenie województwa opolskiego od dnia 14.09.2024 r.
powodzi mającej postać klęski żywiołowej, która dotknęła m.in. miasto Nysa. W związku
z zaistniałą sytuacją od 15.09.2024 r. rozpoczęła się ewakuacja pacjentów szpitala ZOZ
w Nysie. Przywrócenie pełnego funkcjonowania SOR nastąpiło 21.09.2024 r. W celu
zabezpieczenia świadczeń dla mieszkańców z terenu objętego powodzią, Zarządzeniem
Operacyjnego Dowództwa Generalnego Sił Zbrojnych z dnia 17.09.2024 r. utworzono
Szpital Polowy, w którym realizowano świadczenia w Izbie Przyjęć z lokalizacją ul. Sudecka
23, 48-300 Nysa.
Jak wynika z informacji przekazanych z oddziałów wojewódzkich Narodowego Funduszu
Zdrowia, które na bieżąco monitorują dostępność do świadczeń opieki zdrowotnej na
terenie właściwych województw, w badanym okresie występowały informacje
o krótkotrwałych utrudnieniach dotyczących funkcjonowania SOR. Zgłaszane przez
podmioty utrudnienia wynikały z przyczyn technicznych lub organizacyjnych, m.in. takich
jak prowadzenie prac remontowych, awaria sprzętu medycznego lub informatycznego,
przerwa w dostawie wody lub energii elektrycznej, czy potrzeba dezynfekcji pomieszczeń w
związku z pandemią COVID-19. W nawiązaniu do powyższego wskazać należy, iż podczas
przejściowych ograniczeń w funkcjonowania SOR ciągłość przyjmowania pacjentów
pozostających w stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego została zachowana. W
krótkotrwałych sytuacjach wyjątkowych, zagrażających pacjentom, takich jak np.
rozszczelnienie instalacji tlenowej (od 15 maja 2024 r. od godziny 23:06 do 16 maja 2024 r.
do godziny 08:00 – Tomaszowskie Centrum Zdrowia), czy działań
pirotechników/kontrterrorystów z powodu podejrzenia podłożenia ładunków
wybuchowych (22.06.2026 – Uniwersytecki Szpital Dziecięcy w Krakowie), pacjenci byli
kierowani do innych podmiotów.
8. Czy Ministerstwo prowadzi monitoring liczby pacjentów pozostających w SOR
dłużej niż 24 godziny?
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1461, z późn. zm.), dyrektor
oddziału wojewódzkiego NFZ (OW NFZ) zobowiązany jest m.in. do monitorowania
realizacji umów o udzielania świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych. Biorąc pod uwagę zakres świadczeń opieki zdrowotnej udzielanych przez
szpitalne oddziały ratunkowe, polegających na wstępnej diagnostyce oraz podjęciu leczenia
w zakresie niezbędnym dla stabilizacji funkcji życiowych osób, które znajdują się w stanie
nagłego zagrożenia zdrowotnego, a także mając na uwadze kluczową rolę szpitalnych
oddziałów ratunkowych, którą pełnią w systemie Państwowe Ratownictwo Medyczne,
należy dążyć do stabilizacji stanu klinicznego pacjenta i jak najszybszego przekazania go na
właściwy oddział szpitalny, celem kontynuowania specjalistycznej terapii, bez przedłużania
czasu pobytu w SOR, gdy nie ma do tego wskazań.
W związku z powyższym, oddziały wojewódzkie NFZ monitorują i wyjaśniają przypadki
pobytów w SOR, trwających dłużej niż 24h, pod kątem ich przyczyn. Zgodnie
z przekazywanymi przez OW NFZ wyjaśnieniami, ww. sytuacje najczęściej spowodowane
są stanem klinicznym pacjenta, bądź też brakiem miejsc w innych oddziałach szpitalnych.

-- 4 of 7 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
5
9. Czy analizowany jest wpływ braku miejsc na oddziałach szpitalnych na
funkcjonowanie SOR?
W ubiegłym roku przeprowadzona została analiza ruchu pacjentów we wszystkich SOR
w kraju na podstawie danych za styczeń i luty 2025 r., zebranych od podmiotów
leczniczych. Średni całkowity czas pobytu pacjenta w SOR od pobrania biletu do wypisania
z SOR lub przeniesienia na inny oddział szpitalny w badanym okresie wynosił 4 godziny i 27
minut. Pacjenci przekazani z SOR do dalszej hospitalizacji w innych oddziałach tego samego
szpitala stanowili średnio 22 % wszystkich pacjentów przyjętych do szpitala bez względu na
tryb. Zabezpieczenie łóżek w innych oddziałach szpitalnych na potrzeby pacjentów
przekazywanych z SOR na terenie kraju wynosi średnio 1,35 łóżka przypadającego na
jednego pacjenta kierowanego z SOR (od 0,56 łóżka/1 pacjenta w woj. kujawsko-
pomorskim do 1,99 łóżka/1 pacjenta w woj. lubuskim).
Wyniki przeprowadzonej analizy przekazane zostały do wszystkich urzędów wojewódzkich
oraz do Narodowego Funduszu Zdrowia. Jednym z wniosków było wskazanie, iż liczba
łóżek zapewnianych przez szpitale na rzecz pacjentów z SOR powinna być dostosowana do
liczby tych pacjentów. Szpitale bowiem albo zapewniają ich za mało albo w ogóle nie
realizują tego obowiązku, natomiast część szpitali zapewnia więcej łóżek niż wynika to z
potrzeb.
10. Czy Ministerstwo monitoruje liczbę pacjentów zgłaszających się do SOR z
problemami niewymagającymi interwencji medycyny ratunkowej?
Comiesięczne raporty przekazywane do MZ przez administratora systemu TOPSOR
zawierają m.in. dane na temat liczby pacjentów przyjętych do poszczególnych SOR
z podziałem na kategorie pilności przydzielone podczas segregacji medycznej (tzw. triażu).
Zgodnie z § 6 ust. 11-12 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 27 czerwca 2019 r.
w sprawie szpitalnego oddziału ratunkowego (Dz.U. z 2025 r. poz. 1646 z późn. zm.), osoby,
które zostały przydzielone do kategorii pilności oznaczonej kolorem zielonym lub
niebieskim, mogą być skierowane z oddziału do podstawowej opieki zdrowotnej (POZ),
w tym nocnej i świątecznej opieki zdrowotnej (NiŚOZ). Zasady kierowania z SOR do POZ
osób, którym przydzielono kategorie pilności oznaczone kolorem zielonym lub niebieskim,
są określone w regulaminie organizacyjnym szpitala, o którym mowa w art. 24 ust. 1 ustawy
z dnia 15 kwietnia 2011 r.
o działalności leczniczej, i podane do publicznej wiadomości przez
zamieszczenie na stronie internetowej i wywieszenie na tablicy ogłoszeń w obszarze
segregacji medycznej, rejestracji i przyjęć.
Pacjent, który w wyniku segregacji medycznej zostanie zakwalifikowany do kategorii
zielonej lub niebieskiej, a więc pacjent niebędący w stanie nagłym, może być przekierowany
do NiŚOZ/POZ. Opuszczając SOR otrzymuje on kartę segregacji medycznej (KSM), w której
oznaczona jest m.in. kategoria pilności przydzielona podczas triażu. KSM jest dokumentacją
medyczną tego pacjenta z pobytu w SOR, którą pacjent może przedstawić w POZ/NiŚOZ,
choć nie ma takiego obowiązku.
Ponadto, zgodnie z § 12 ust. 3 pkt 3 tego rozporządzenia, lekarz dyżurny oddziału może
odmówić przyjęcia do oddziału osoby niebędącej w stanie nagłego zagrożenia
zdrowotnego.
Natomiast analiza ruchu pacjentów w SOR, o której mowa w powyższym punkcie, wykazała,
że liczba pacjentów kierowanych z SOR bezpośrednio po triażu do miejsc udzielania
świadczeń zdrowotnych w ramach POZ/NiŚOZ stanowiła średnio zaledwie 3,1 %
wszystkich pacjentów przyjętych do SOR. Powyższe oznacza, że SOR-y nie korzystają w
pełnym zakresie z możliwości przekierowania do POZ/NIŚOZ pacjentów niewymagających
pilnej pomocy medycznej.
11. Jakie działania podjęto w celu ograniczenia przeciążenia SOR?
Funkcjonowanie jednostek systemu PRM jest w sposób ciągły monitorowane przy
wykorzystaniu narzędzi teleinformatycznych umożliwiających analizę kluczowych

-- 5 of 7 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
6
parametrów działania systemu. W przypadku identyfikacji nieprawidłowości podejmowane
są działania wyjaśniające, naprawcze lub kontrolne. Ponadto do szpitali, w ramach których
funkcjonują szpitalne oddziały ratunkowe, a także do urzędów wojewódzkich
nadzorujących działanie systemu PRM na terenie poszczególnych województw,
wielokrotnie kierowana była korespondencja z zaleceniami dotyczącymi m.in.:
 szerszego kierowania pacjentów niebędących w stanie nagłym do POZ lub NiŚOZ
już na etapie triażu;
 zapewnienia odpowiedniej obsady kadrowej, w szczególności lekarskiej, w SOR;
 priorytetowej realizacji diagnostyki, konsultacji i zabiegów dla pacjentów SOR;
 usprawnienia procesów administracyjnych związanych z wypisem, transferem
pacjenta i organizacją transportu;
 zapewnienia odpowiedniej liczby łóżek dla pacjentów kierowanych z SOR na leczenie
szpitalne.
12. Czy planowane są zmiany organizacyjne lub legislacyjne dotyczące funkcjonowania
szpitalnych oddziałów ratunkowych?
Wytyczne dotyczące funkcjonowania szpitalnych oddziałów ratunkowych określone
zostały ustawie
o Państwowym Ratownictwie Medycznym oraz aktach wykonawczych do
tej ustawy, w szczególności w rozporządzeniu Ministra Zdrowia
w sprawie szpitalnego
oddziału ratunkowego.
Aby SOR-y funkcjonowały prawidłowo, konieczne jest przestrzeganie obowiązujących
przepisów oraz zaleceń.
13. Jak Ministerstwo ocenia obecny poziom bezpieczeństwa pacjentów korzystających
z SOR?
Przedmiotowe pytanie jest niejasne, nie doprecyzowano, czy chodzi o bezpieczeństwo
pacjentów przed zagrożeniem ze strony innych osób przebywających w SOR, np. pacjentów
pobudzonych, agresywnych, znajdujących się pod wpływem alkoholu lub innych substancji
odurzających, czy może pytanie o bezpieczeństwo dotyczy udzielenia pomocy medycznej
na czas. W obu przypadkach za zapewnienie bezpieczeństwa w SOR odpowiada szpital: w
zakresie zdrowotnym – przez zabezpieczenie wystarczającej liczby odpowiednio
wykwalifikowanego personelu medycznego, a w odniesieniu do sytuacji związanych
z niebezpieczeństwem ze strony innych osób – przez zapewnienie ochrony lub wezwanie
odpowiednich służb.
14. Czy prowadzone są analizy regionalnych różnic w dostępności świadczeń
ratunkowych?
W Ministerstwie Zdrowia prowadzone są analizy regionalnych różnic w dostępności do
świadczeń ratunkowych, w tym analizy dostępności przestrzennej do świadczeń
udzielanych przez SOR. Analizy te pozwalają identyfikować zróżnicowanie terytorialne
w dostępie do świadczeń ratunkowych oraz oceniać rozmieszczenie zasobów
w poszczególnych regionach kraju.
Przywołana powyżej analiza ruchu pacjentów w SOR obrazowała funkcjonowanie
poszczególnych SOR w województwach oraz ukazywała ogólny obraz tych samych danych
na tle kraju. W każdym z badanych zakresów porównywane były wyniki z poszczególnych
województw w odniesieniu do ogólnopolskich średnich parametrów.
Ponadto na podstawie danych zgromadzonych w Systemie Wspomagania Dowodzenia
Państwowego Ratownictwa Medycznego generowane są codzienne raporty dotyczące
m.in. obciążenia dyspozytorni medycznych, czasów dojazdu ZRM na miejsce zdarzenia
i liczby wyjazdów w podziale na kody 1 i 2, czasu oczekiwania na przekazanie pacjenta do
SOR lub izby przyjęć oraz przypadków odmowy przyjęcia pacjenta przez szpital. Raporty te
w znacznym zakresie wskazują nie tylko ogólne dane z całego kraju, lecz przedstawiają
obraz funkcjonowania systemu PRM na terenie poszczególnych województw.

-- 6 of 7 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
7
15. Proszę o przedstawienie danych dotyczących liczby skarg dotyczących
funkcjonowania SOR w latach 2022–2026.
We wskazanym okresie Departament Nadzoru i Kontroli MZ odnotował 237 spraw
(97 skarg i 140 innych sygnałów obywatelskich) dotyczących realizacji świadczeń
zdrowotnych oraz funkcjonowania SOR.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kacperczyk
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/

-- 7 of 7 --