Interpelacja nr 18081
Interpelacja w sprawie działań naprawczych wobec przedsiębiorców objętych sankcjami wynikającymi z systemu SENT dla odzieży i obuwia
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Podatki, Finanse i Budżet (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie działań naprawczych wobec przedsiębiorców objętych sankcjami wynikającymi z systemu SENT dla odzieży i obuwia
Interpelacja nr 18081
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie działań naprawczych wobec przedsiębiorców objętych sankcjami wynikającymi z systemu SENT dla odzieży i obuwia
Zgłaszający: Ewa Szymanowska, Sławomir Ćwik, Rafał Komarewicz
Data wpływu: 26-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
ograniczenie obowiązku zgłaszania przewozów odzieży i obuwia w systemie SENT wyłącznie do importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów (WNT) oraz tranzytu stanowi realizację postulatu zgłaszanego przez przedsiębiorców od wielu miesięcy i potwierdza, że wcześniejsze rozwiązania dotyczące przewozów krajowych były nadmiernym obciążeniem administracyjnym.
W związku z tym pojawia się kwestia przedsiębiorców, którzy w okresie obowiązywania poprzednich regulacji zostali ukarani lub wobec których prowadzone są postępowania administracyjne.
Mając na uwadze potrzebę odbudowy zaufania pomiędzy państwem a przedsiębiorcami, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Ilu przedsiębiorców zostało objętych postępowaniami lub zostało ukaranych na podstawie przepisów dotyczących obowiązku zgłaszania przewozów odzieży i obuwia w systemie SENT?
Ile z tych spraw pozostaje nadal niezakończonych?
Czy Ministerstwo Finansów przewiduje możliwość umorzenia toczących się postępowań?
Czy rozważane jest wprowadzenie mechanizmu umożliwiającego zwrot kar już zapłaconych przez przedsiębiorców?
Czy ministerstwo podejmie działania mające na celu ograniczenie negatywnych skutków gospodarczych regulacji, które zostały następnie istotnie zmienione po przeprowadzeniu dodatkowych analiz i konsultacji?
Przedsiębiorcy, którzy działali zgodnie z prawem i często padali ofiarą niejasności interpretacyjnych, powinni mieć poczucie, że państwo potrafi nie tylko korygować przepisy, ale również naprawiać skutki rozwiązań, które okazały się nadmiernie restrykcyjne.
Ewa Szymanowska
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 18081
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie działań naprawczych wobec przedsiębiorców objętych sankcjami wynikającymi z systemu SENT dla odzieży i obuwia
Zgłaszający: Ewa Szymanowska, Sławomir Ćwik, Rafał Komarewicz
Data wpływu: 26-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
ograniczenie obowiązku zgłaszania przewozów odzieży i obuwia w systemie SENT wyłącznie do importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów (WNT) oraz tranzytu stanowi realizację postulatu zgłaszanego przez przedsiębiorców od wielu miesięcy i potwierdza, że wcześniejsze rozwiązania dotyczące przewozów krajowych były nadmiernym obciążeniem administracyjnym.
W związku z tym pojawia się kwestia przedsiębiorców, którzy w okresie obowiązywania poprzednich regulacji zostali ukarani lub wobec których prowadzone są postępowania administracyjne.
Mając na uwadze potrzebę odbudowy zaufania pomiędzy państwem a przedsiębiorcami, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Ilu przedsiębiorców zostało objętych postępowaniami lub zostało ukaranych na podstawie przepisów dotyczących obowiązku zgłaszania przewozów odzieży i obuwia w systemie SENT?
Ile z tych spraw pozostaje nadal niezakończonych?
Czy Ministerstwo Finansów przewiduje możliwość umorzenia toczących się postępowań?
Czy rozważane jest wprowadzenie mechanizmu umożliwiającego zwrot kar już zapłaconych przez przedsiębiorców?
Czy ministerstwo podejmie działania mające na celu ograniczenie negatywnych skutków gospodarczych regulacji, które zostały następnie istotnie zmienione po przeprowadzeniu dodatkowych analiz i konsultacji?
Przedsiębiorcy, którzy działali zgodnie z prawem i często padali ofiarą niejasności interpretacyjnych, powinni mieć poczucie, że państwo potrafi nie tylko korygować przepisy, ale również naprawiać skutki rozwiązań, które okazały się nadmiernie restrykcyjne.
Ewa Szymanowska
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6825 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 22 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 18081
Znak sprawy: DZP1.K43.55.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18081 z 2 lipca 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Ewy Szymanowskiej, Pana Sławomira Ćwika oraz
Pana Rafała Komarewicza, w sprawie działań naprawczych wobec przedsiębiorców
objętych sankcjami wynikającymi z systemu SENT dla odzieży i obuwia,
przedstawiam następujące informacje.
Ministerstwo Finansów w trakcie projektowania jak i wdrażania nowych przepisów
prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ zarówno
na funkcjonowanie podmiotów gospodarczych, jak również na zapewnienie
szczelności systemu podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia
naruszeń przepisów prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu
danego towaru.
20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
ww. rozporządzenia wyłączono z monitorowania w systemie SENT1 przewozy
krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż krajową,
wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe przewozy
(import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez terytorium
Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego przewóz jest
monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu
z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 3 --
2/3
Jednocześnie , na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), uchylono
przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska.
Rozporządzenie to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 1. – ad 5.
W rejestrze SENT od 17 marca do 12 lipca 2026 r. zostało zarejestrowanych
227 705 zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2963 kontroli
przewozu tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 389 przypadków
nieprawidłowości. W tym czasie zostało wymierzonych 160 kar grzywny
na kierujących środkiem transportu przewożących towary w postaci odzieży lub
obuwia. Istotnymi naruszeniami, które zostały stwierdzone w trakcie kontroli
drogowych było intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie
mniejszej niż faktyczna ilości przewożonych towarów, a także nieprzekazywanie
aktualnych danych geolokalizacyjnych pojazdu przewożącego towar.
Celem ustawy SENT jest zapewnienie transparentności i monitorowania przewozu
towarów oraz obrotu wybranymi kategoriami towarów, w celu przeciwdziałania
oszustwom podatkowym, ograniczenia szarej strefy oraz zwiększenia skuteczności
kontroli wykonywanej przez organy KAS.
Zgodnie z art. 13 ustawy SENT kontrola drogowa polega na sprawdzeniu
przestrzegania obowiązków w zakresie odpowiednio:
1) dokonywania, uzupełniania i aktualizacji zgłoszenia;
2) zgodności danych zawartych w zgłoszeniu ze stanem faktycznym;
3) posiadania nr referencyjnego, dokumentu zastępującego zgłoszenie
i potwierdzenia przyjęcia dokumentu zastępującego zgłoszenie albo dokumentu,
o którym mowa w art. 3 ust. 7 ustawy SENT;
4) przekazywania aktualnych danych geolokalizacyjnych środka transportu.
Pozyskane i przetwarzane dane ze zgłoszeń przewozu towarów, gromadzone
w rejestrze SENT służą do monitorowania tych przewozów i są wykorzystywane,
m.in. do analiz podatkowych prowadzonych przez KAS, a także przez inne organy
i instytucje uprawnione do pozyskiwania tych danych.
Nieprawidłowości dotyczące naruszeń obowiązków wynikających z ustawy SENT
popełniane przez przewoźników, podmioty wysyłające i podmioty odbierające
podlegają karze pieniężnej w postępowaniu administracyjnym. Protokoły z kontroli
w takich przypadkach są przekazywane do właściwych – ze względu na miejsce
przeprowadzenia kontroli – naczelników urzędów celno-skarbowych.
Decyzja w sprawie nałożenia kary lub odstąpienia od jej nałożenia jest wydawana w
indywidualnym postępowaniu przez właściwy organ, tj. naczelnika urzędu celno-
skarbowego, w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, na
podstawie zgromadzonego materiału dowodowego. Organ może z urzędu lub na
wniosek strony postępowania odstąpić od nałożenia kary pieniężnej, z
uwzględnieniem art. 26 ust. 3 ustawy SENT. W przypadku nałożenia kary pieniężnej,
która jest wymierzana w drodze decyzji, stronie postępowania przysługuje prawo
złożenia odwołania do organu wyższej instancji – dyrektora izby administracji
-- 2 of 3 --
3/3
skarbowej. Decyzja dyrektora izby administracji skarbowej jest ostateczna i w
przypadku jej zaskarżenia podlega kontroli sądu administracyjnego.
Dodatkowo wyjaśniam, że w rejestrze postępowań administracyjnych
prowadzonych w resorcie finansów, w tym w zakresie naruszeń obowiązków
z ustawy SENT, gromadzone są dane o wszczętych, prowadzonych i zakończonych
postępowaniach oraz o sposobie ich zakończenia (tj. czy wydano decyzję o nałożeniu
kary, o odstąpieniu od nałożenia kary czy o umorzeniu postępowania). Rejestr ten
pełni funkcję statystyczną i nie zawiera informacji o rodzaju przewożonego towaru.
W związku z tym nie jest w nim możliwe rozróżnienie, czy postępowanie dotyczy
nieprawidłowości w przewozie towarów objętych systemem SENT przed jego
rozszerzeniem, czy też nowych towarów (odzieży i obuwia) objętych tym systemem,
stąd nie posiadamy stosownych danych.
Jednocześnie należy podkreślić, że obowiązujące przepisy przewidują instrumenty
pozwalające na uwzględnienie okoliczności konkretnej sprawy przy wymierzaniu
sankcji, co umożliwia zachowanie zasady proporcjonalności podejmowanych
rozstrzygnięć.
Przedstawiając powyższe, mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 22 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 18081
Znak sprawy: DZP1.K43.55.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18081 z 2 lipca 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Ewy Szymanowskiej, Pana Sławomira Ćwika oraz
Pana Rafała Komarewicza, w sprawie działań naprawczych wobec przedsiębiorców
objętych sankcjami wynikającymi z systemu SENT dla odzieży i obuwia,
przedstawiam następujące informacje.
Ministerstwo Finansów w trakcie projektowania jak i wdrażania nowych przepisów
prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ zarówno
na funkcjonowanie podmiotów gospodarczych, jak również na zapewnienie
szczelności systemu podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia
naruszeń przepisów prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu
danego towaru.
20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
ww. rozporządzenia wyłączono z monitorowania w systemie SENT1 przewozy
krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż krajową,
wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe przewozy
(import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez terytorium
Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego przewóz jest
monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu
z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 3 --
2/3
Jednocześnie , na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), uchylono
przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska.
Rozporządzenie to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 1. – ad 5.
W rejestrze SENT od 17 marca do 12 lipca 2026 r. zostało zarejestrowanych
227 705 zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2963 kontroli
przewozu tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 389 przypadków
nieprawidłowości. W tym czasie zostało wymierzonych 160 kar grzywny
na kierujących środkiem transportu przewożących towary w postaci odzieży lub
obuwia. Istotnymi naruszeniami, które zostały stwierdzone w trakcie kontroli
drogowych było intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie
mniejszej niż faktyczna ilości przewożonych towarów, a także nieprzekazywanie
aktualnych danych geolokalizacyjnych pojazdu przewożącego towar.
Celem ustawy SENT jest zapewnienie transparentności i monitorowania przewozu
towarów oraz obrotu wybranymi kategoriami towarów, w celu przeciwdziałania
oszustwom podatkowym, ograniczenia szarej strefy oraz zwiększenia skuteczności
kontroli wykonywanej przez organy KAS.
Zgodnie z art. 13 ustawy SENT kontrola drogowa polega na sprawdzeniu
przestrzegania obowiązków w zakresie odpowiednio:
1) dokonywania, uzupełniania i aktualizacji zgłoszenia;
2) zgodności danych zawartych w zgłoszeniu ze stanem faktycznym;
3) posiadania nr referencyjnego, dokumentu zastępującego zgłoszenie
i potwierdzenia przyjęcia dokumentu zastępującego zgłoszenie albo dokumentu,
o którym mowa w art. 3 ust. 7 ustawy SENT;
4) przekazywania aktualnych danych geolokalizacyjnych środka transportu.
Pozyskane i przetwarzane dane ze zgłoszeń przewozu towarów, gromadzone
w rejestrze SENT służą do monitorowania tych przewozów i są wykorzystywane,
m.in. do analiz podatkowych prowadzonych przez KAS, a także przez inne organy
i instytucje uprawnione do pozyskiwania tych danych.
Nieprawidłowości dotyczące naruszeń obowiązków wynikających z ustawy SENT
popełniane przez przewoźników, podmioty wysyłające i podmioty odbierające
podlegają karze pieniężnej w postępowaniu administracyjnym. Protokoły z kontroli
w takich przypadkach są przekazywane do właściwych – ze względu na miejsce
przeprowadzenia kontroli – naczelników urzędów celno-skarbowych.
Decyzja w sprawie nałożenia kary lub odstąpienia od jej nałożenia jest wydawana w
indywidualnym postępowaniu przez właściwy organ, tj. naczelnika urzędu celno-
skarbowego, w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, na
podstawie zgromadzonego materiału dowodowego. Organ może z urzędu lub na
wniosek strony postępowania odstąpić od nałożenia kary pieniężnej, z
uwzględnieniem art. 26 ust. 3 ustawy SENT. W przypadku nałożenia kary pieniężnej,
która jest wymierzana w drodze decyzji, stronie postępowania przysługuje prawo
złożenia odwołania do organu wyższej instancji – dyrektora izby administracji
-- 2 of 3 --
3/3
skarbowej. Decyzja dyrektora izby administracji skarbowej jest ostateczna i w
przypadku jej zaskarżenia podlega kontroli sądu administracyjnego.
Dodatkowo wyjaśniam, że w rejestrze postępowań administracyjnych
prowadzonych w resorcie finansów, w tym w zakresie naruszeń obowiązków
z ustawy SENT, gromadzone są dane o wszczętych, prowadzonych i zakończonych
postępowaniach oraz o sposobie ich zakończenia (tj. czy wydano decyzję o nałożeniu
kary, o odstąpieniu od nałożenia kary czy o umorzeniu postępowania). Rejestr ten
pełni funkcję statystyczną i nie zawiera informacji o rodzaju przewożonego towaru.
W związku z tym nie jest w nim możliwe rozróżnienie, czy postępowanie dotyczy
nieprawidłowości w przewozie towarów objętych systemem SENT przed jego
rozszerzeniem, czy też nowych towarów (odzieży i obuwia) objętych tym systemem,
stąd nie posiadamy stosownych danych.
Jednocześnie należy podkreślić, że obowiązujące przepisy przewidują instrumenty
pozwalające na uwzględnienie okoliczności konkretnej sprawy przy wymierzaniu
sankcji, co umożliwia zachowanie zasady proporcjonalności podejmowanych
rozstrzygnięć.
Przedstawiając powyższe, mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --