Interpelacja nr 1797
Interpelacja w sprawie egzaminów do rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie egzaminów do rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa
Interpelacja nr 1797
do ministra aktywów państwowych
w sprawie egzaminów do rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa
Zgłaszający: Janusz Cieszyński
Data wpływu: 27-02-2024
Szanowny Panie Ministrze,
Ministerstwo Aktywów Państwowych rozpoczęło proces nowelizacji rozporządzenia w sprawie egzaminów do rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa. W związku z tym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Dlaczego MAP proponuje zmianę testu wielokrotnego wyboru na test jednokrotnego wyboru? W przypadku tego pierwszego zdający musi wybrać spośród 15 wariantów odpowiedzi, podczas gdy test jednokrotnego wyboru w sposób istotny upraszcza to zadanie, proponując wybór spośród jedynie 4 wariantów.
Dlaczego proponowane rozporządzenie przewiduje utrzymanie wynikającego ze wzrostu wynagrodzeń w gospodarce wzrostu wynagrodzeń dla członków komisji, a nie zakłada wzrostu wysokości opłaty za egzamin?
Dlaczego, pomimo ograniczenia nakładu pracy niezbędnego do ocenienia pracy egzaminacyjnej (mniej pytań, odejście od testu wielokrotnego wyboru), utrzymana została wysokość wynagrodzeń dla członków komisji przeprowadzających egzaminy?
Z wyrazami szacunku
Janusz Cieszyński
Interpelacja nr 1797
do ministra aktywów państwowych
w sprawie egzaminów do rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa
Zgłaszający: Janusz Cieszyński
Data wpływu: 27-02-2024
Szanowny Panie Ministrze,
Ministerstwo Aktywów Państwowych rozpoczęło proces nowelizacji rozporządzenia w sprawie egzaminów do rad nadzorczych spółek Skarbu Państwa. W związku z tym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Dlaczego MAP proponuje zmianę testu wielokrotnego wyboru na test jednokrotnego wyboru? W przypadku tego pierwszego zdający musi wybrać spośród 15 wariantów odpowiedzi, podczas gdy test jednokrotnego wyboru w sposób istotny upraszcza to zadanie, proponując wybór spośród jedynie 4 wariantów.
Dlaczego proponowane rozporządzenie przewiduje utrzymanie wynikającego ze wzrostu wynagrodzeń w gospodarce wzrostu wynagrodzeń dla członków komisji, a nie zakłada wzrostu wysokości opłaty za egzamin?
Dlaczego, pomimo ograniczenia nakładu pracy niezbędnego do ocenienia pracy egzaminacyjnej (mniej pytań, odejście od testu wielokrotnego wyboru), utrzymana została wysokość wynagrodzeń dla członków komisji przeprowadzających egzaminy?
Z wyrazami szacunku
Janusz Cieszyński
Odpowiedź urzędowa
Minister Borys Budka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
16%
Konkretność
84%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
17
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.7 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (17)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8290 znaków
Borys Budka
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.58.2024
IK: 940766
Warszawa, 27 marca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację nr K10INT1797 z dnia 7 marca 2024 r.
Pana Janusza Cieszyńskiego, Posła na Sejm RP, w sprawie egzaminów do rad nadzorczych
spółek Skarbu Państwa.
Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem
państwowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 125), zwanej dalej „ustawą”, podmiot uprawniony
do wykonywania praw z akcji należących do Skarbu Państwa lub państwowa osoba prawna,
w zakresie wykonywania praw z akcji w spółce, jako kandydata na członka organu
nadzorczego wskazuje osobę, posiadającą pozytywną opinię Rady do spraw spółek
z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych, która m.in. posiada
wykształcenie wyższe lub wykształcenie wyższe uzyskane za granicą uznane
w Rzeczypospolitej Polskiej, na podstawie przepisów odrębnych, oraz posiada co najmniej
5-letni okres zatrudnienia na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania,
spółdzielczej umowy o pracę, lub świadczenia usług na podstawie innej umowy lub
wykonywania działalności gospodarczej na własny rachunek, a także spełnia przynajmniej
jeden z wymogów wskazanych w lit. a-k, do których należy m.in. złożenie egzaminu przed
komisją egzaminacyjną wyznaczoną przez ministra właściwego do spraw aktywów
państwowych.
Zasady przeprowadzania egzaminu dla kandydatów na członków organów nadzorczych,
zwanego dalej „egzaminem”, określają art. 21 ustawy oraz wydawane na podstawie
delegacji ustawowej rozporządzenie ministra właściwego do spraw aktywów państwowych.
Regulamin przeprowadzania egzaminu określa rozporządzenie Ministra Aktywów
Państwowych z dnia 5 czerwca 2020 r. w sprawie egzaminu dla kandydatów na członków
organów nadzorczych (Dz. U. poz. 1022). Opracowany w Ministerstwie Aktywów
Państwowych projekt rozporządzenia kontynuuje w większości rozwiązania
dotychczasowe. Egzamin nadal będzie się składał z dwóch części: pisemnej – w formie testu
i ustnej – w formie udzielanie odpowiedzi na pytania zadawane bezpośrednio przez komisję
egzaminacyjną. Dla złożenia egzaminu z wynikiem pozytywnym konieczne będzie uzyskanie
wyniku pozytywnego z obu części egzaminu, odbywających się w tym samym dniu.
Wprowadzenie zmian w formie testu części pisemnej egzaminu wynikało z analizy liczby
osób przystępujących do egzaminu i utrzymującego się w tym zakresie trendu spadkowego.
Według MAP „zasadniczy” wpływ na zmniejszenie się liczby osób przystępujących do
egzaminu, i tym samym liczby przeprowadzanych egzaminów, miały obowiązujące od 1
stycznia 2017 r. przepisy ustawy, które poszerzyły zakres uprawnień posiadanie których nie
wymaga złożenia egzaminu, w tym o ukończenie studiów podyplomowych Master of
Business Administration, oraz od 25 kwietnia 2018 r. - zwalniające osoby wybrane do
organu nadzorczego przez pracowników z konieczności spełnienia wymogów ustawowych.
-- 1 of 3 --
2
Rok
Liczba osób,
które
przystąpiły
do egzaminu
Liczba osób,
które złożyły
egzamin
z wynikiem
pozytywnym
Organ wydający
potwierdzenie złożenia z
wynikiem pozytywnym
egzaminu dla kandydatów
na członków rad/organów
nadzorczych
Podstawa prawna
przeprowadzania egzaminu
2014 681 302 Minister Skarbu Państwa Ustawa z dnia 30 sierpnia
1996 r. o komercjalizacji
i prywatyzacji
2015 886 285 Minister Skarbu Państwa Ustawa z dnia 30 sierpnia
1996 r. o komercjalizacji
i prywatyzacji
2016 966 375 Minister Skarbu Państwa Ustawa z dnia 30 sierpnia
1996 r. o komercjalizacji
i niektórych uprawnieniach
pracowników
2017 465 146 Prezes Rady Ministrów Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2018 401 107 Prezes Rady Ministrów Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2019 476 95 Prezes Rady Ministrów Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2020 151 40 Prezes Rady Ministrów /
Minister Aktywów
Państwowych
Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2021 164 44 Minister Aktywów
Państwowych
Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2022 119 23 Minister Aktywów
Państwowych
Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2023 90 14 Minister Aktywów
Państwowych
Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
Wzięto również pod uwagę opinię dotyczącą formy części pisemnej egzaminu, uznawanej
powszechnie za zbyt złożoną i skomplikowaną. Wprowadzenie zasady, że tylko jedna
odpowiedź spośród 4 zaproponowanych jest poprawna powinno pozwolić na
skuteczniejsze osiągnięcie pozytywnego wyniku części pisemnej egzaminu. Taka forma
udzielania odpowiedzi pozwoli zdającemu na skupienie się na wskazaniu jednej właściwej
odpowiedzi, zamiast jak dotychczas na poszukiwaniu potencjalnych kilku. W projekcie
założono jednocześnie zmianę wymaganej liczby punktów dla uzyskania pozytywnego
wyniku części pisemnej egzaminu z 2/3 (100 na 150) na 3/4 (75/100) oraz nie przewidziano
możliwości korekty udzielonej odpowiedzi. Dodatkowo utrzymano zasadę, że zdający nie
będzie mógł korzystać z własnych materiałów oraz zrezygnowano z udostępniania
materiałów merytorycznych przez Ministerstwo. Skrócony został również czas
przeprowadzania części pisemnej egzaminu do 100 minut.
Wynagrodzenie przyznane członkom komisji egzaminacyjnej obejmuje przeprowadzanie
obu części egzaminu. Zasada kształtowania wysokości wynagrodzenia członków komisji
egzaminacyjnej została utrzymana - jako procentowy udział w jednokrotności przeciętnego
miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku
-- 2 of 3 --
3
w czwartym kwartale roku poprzedniego, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego, co odpowiada przepisowi art. 21 ust. 7 ustawy. Mimo zakładanego
zwiększenia liczby osób przystępujących do egzaminu, wynagrodzenie sekretarza komisji
egzaminacyjnej zostało obniżone w stosunku do określonego w rozporządzeniu Ministra
Aktywów Państwowych z dnia 5 czerwca 2020 r. w sprawie egzaminu dla kandydatów
na członków organów nadzorczych z 40% na 30%.
Wybór sposobu spełnienia wymogu ustawowego wobec kandydata na członka organu
nadzorczego określonego w art. 19 ust. 1 pkt 1 lit. a-k ustawy należy do sfery
indywidualnych decyzji osoby zainteresowanej. Przystąpienie do egzaminu jest jednak
najszybszą i najłatwiej dostępną formą uzyskania uprawnienia, które pozwala wypełnić
ustawowe wymogi. W związku z tym, forma przeprowadzania egzaminu powinna spełnić
zarówno funkcję teoretycznego sprawdzenia przygotowania kandydata na członka organu
nadzorczego w zakresie związanym z pełnieniem tej funkcji, jak i zachęcać osoby
zainteresowane pełnieniem funkcji członka organu nadzorczego w podmiotach z udziałem
Skarbu Państwa do wyboru tego sposobu uzyskania uprawnień dla wypełnienia wymogów
ustawowych. Wysokość opłaty egzaminacyjnej nie powinna stanowić bariery w możliwości
podnoszenia kwalifikacji i uzyskania dyplomu potwierdzającego złożenie egzaminu
z wynikiem pozytywnym przez osoby zainteresowane. W związku z tym, wysokość opłaty
egzaminacyjnej pozostała w niezmienionej wysokości, tj. 850 zł, co odpowiada przepisowi
art. 21 ust. 4 ustawy.
Uproszczenie procedury przeprowadzania egzaminu, a w efekcie zachęcenie do
przystąpienia do egzaminu szerszego grona osób pragnących uzyskać kompetencje
pozwalające spełnić wymogi dla kandydatów na członków organów nadzorczych określone
w art. 19 ustawy, może przyczynić się do poszerzenia grona potencjalnych kandydatów o
osoby posiadające przygotowanie w dziedzinach określonych w ustawie, z uwzględnieniem
szczególnych rozwiązań dotyczących spółek z udziałem Skarbu Państwa. Wiedza zdobyta
w trakcie przygotowania do egzaminu, potwierdzona dyplomem wydanym przez Ministra
Aktywów Państwowych, może stanowić dobre podstawy do pełnienia funkcji członka
organu nadzorczego każdego podmiotu prawa handlowego, nie tylko z udziałem Skarbu
Państwa.
Z poważaniem
Borys Budka
minister
dokument podpisany elektronicznie
940766.3352502.2666483
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.58.2024
IK: 940766
Warszawa, 27 marca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację nr K10INT1797 z dnia 7 marca 2024 r.
Pana Janusza Cieszyńskiego, Posła na Sejm RP, w sprawie egzaminów do rad nadzorczych
spółek Skarbu Państwa.
Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem
państwowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 125), zwanej dalej „ustawą”, podmiot uprawniony
do wykonywania praw z akcji należących do Skarbu Państwa lub państwowa osoba prawna,
w zakresie wykonywania praw z akcji w spółce, jako kandydata na członka organu
nadzorczego wskazuje osobę, posiadającą pozytywną opinię Rady do spraw spółek
z udziałem Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych, która m.in. posiada
wykształcenie wyższe lub wykształcenie wyższe uzyskane za granicą uznane
w Rzeczypospolitej Polskiej, na podstawie przepisów odrębnych, oraz posiada co najmniej
5-letni okres zatrudnienia na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania,
spółdzielczej umowy o pracę, lub świadczenia usług na podstawie innej umowy lub
wykonywania działalności gospodarczej na własny rachunek, a także spełnia przynajmniej
jeden z wymogów wskazanych w lit. a-k, do których należy m.in. złożenie egzaminu przed
komisją egzaminacyjną wyznaczoną przez ministra właściwego do spraw aktywów
państwowych.
Zasady przeprowadzania egzaminu dla kandydatów na członków organów nadzorczych,
zwanego dalej „egzaminem”, określają art. 21 ustawy oraz wydawane na podstawie
delegacji ustawowej rozporządzenie ministra właściwego do spraw aktywów państwowych.
Regulamin przeprowadzania egzaminu określa rozporządzenie Ministra Aktywów
Państwowych z dnia 5 czerwca 2020 r. w sprawie egzaminu dla kandydatów na członków
organów nadzorczych (Dz. U. poz. 1022). Opracowany w Ministerstwie Aktywów
Państwowych projekt rozporządzenia kontynuuje w większości rozwiązania
dotychczasowe. Egzamin nadal będzie się składał z dwóch części: pisemnej – w formie testu
i ustnej – w formie udzielanie odpowiedzi na pytania zadawane bezpośrednio przez komisję
egzaminacyjną. Dla złożenia egzaminu z wynikiem pozytywnym konieczne będzie uzyskanie
wyniku pozytywnego z obu części egzaminu, odbywających się w tym samym dniu.
Wprowadzenie zmian w formie testu części pisemnej egzaminu wynikało z analizy liczby
osób przystępujących do egzaminu i utrzymującego się w tym zakresie trendu spadkowego.
Według MAP „zasadniczy” wpływ na zmniejszenie się liczby osób przystępujących do
egzaminu, i tym samym liczby przeprowadzanych egzaminów, miały obowiązujące od 1
stycznia 2017 r. przepisy ustawy, które poszerzyły zakres uprawnień posiadanie których nie
wymaga złożenia egzaminu, w tym o ukończenie studiów podyplomowych Master of
Business Administration, oraz od 25 kwietnia 2018 r. - zwalniające osoby wybrane do
organu nadzorczego przez pracowników z konieczności spełnienia wymogów ustawowych.
-- 1 of 3 --
2
Rok
Liczba osób,
które
przystąpiły
do egzaminu
Liczba osób,
które złożyły
egzamin
z wynikiem
pozytywnym
Organ wydający
potwierdzenie złożenia z
wynikiem pozytywnym
egzaminu dla kandydatów
na członków rad/organów
nadzorczych
Podstawa prawna
przeprowadzania egzaminu
2014 681 302 Minister Skarbu Państwa Ustawa z dnia 30 sierpnia
1996 r. o komercjalizacji
i prywatyzacji
2015 886 285 Minister Skarbu Państwa Ustawa z dnia 30 sierpnia
1996 r. o komercjalizacji
i prywatyzacji
2016 966 375 Minister Skarbu Państwa Ustawa z dnia 30 sierpnia
1996 r. o komercjalizacji
i niektórych uprawnieniach
pracowników
2017 465 146 Prezes Rady Ministrów Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2018 401 107 Prezes Rady Ministrów Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2019 476 95 Prezes Rady Ministrów Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2020 151 40 Prezes Rady Ministrów /
Minister Aktywów
Państwowych
Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2021 164 44 Minister Aktywów
Państwowych
Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2022 119 23 Minister Aktywów
Państwowych
Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
2023 90 14 Minister Aktywów
Państwowych
Ustawa z dnia 16 grudnia
2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem
państwowym
Wzięto również pod uwagę opinię dotyczącą formy części pisemnej egzaminu, uznawanej
powszechnie za zbyt złożoną i skomplikowaną. Wprowadzenie zasady, że tylko jedna
odpowiedź spośród 4 zaproponowanych jest poprawna powinno pozwolić na
skuteczniejsze osiągnięcie pozytywnego wyniku części pisemnej egzaminu. Taka forma
udzielania odpowiedzi pozwoli zdającemu na skupienie się na wskazaniu jednej właściwej
odpowiedzi, zamiast jak dotychczas na poszukiwaniu potencjalnych kilku. W projekcie
założono jednocześnie zmianę wymaganej liczby punktów dla uzyskania pozytywnego
wyniku części pisemnej egzaminu z 2/3 (100 na 150) na 3/4 (75/100) oraz nie przewidziano
możliwości korekty udzielonej odpowiedzi. Dodatkowo utrzymano zasadę, że zdający nie
będzie mógł korzystać z własnych materiałów oraz zrezygnowano z udostępniania
materiałów merytorycznych przez Ministerstwo. Skrócony został również czas
przeprowadzania części pisemnej egzaminu do 100 minut.
Wynagrodzenie przyznane członkom komisji egzaminacyjnej obejmuje przeprowadzanie
obu części egzaminu. Zasada kształtowania wysokości wynagrodzenia członków komisji
egzaminacyjnej została utrzymana - jako procentowy udział w jednokrotności przeciętnego
miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku
-- 2 of 3 --
3
w czwartym kwartale roku poprzedniego, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu
Statystycznego, co odpowiada przepisowi art. 21 ust. 7 ustawy. Mimo zakładanego
zwiększenia liczby osób przystępujących do egzaminu, wynagrodzenie sekretarza komisji
egzaminacyjnej zostało obniżone w stosunku do określonego w rozporządzeniu Ministra
Aktywów Państwowych z dnia 5 czerwca 2020 r. w sprawie egzaminu dla kandydatów
na członków organów nadzorczych z 40% na 30%.
Wybór sposobu spełnienia wymogu ustawowego wobec kandydata na członka organu
nadzorczego określonego w art. 19 ust. 1 pkt 1 lit. a-k ustawy należy do sfery
indywidualnych decyzji osoby zainteresowanej. Przystąpienie do egzaminu jest jednak
najszybszą i najłatwiej dostępną formą uzyskania uprawnienia, które pozwala wypełnić
ustawowe wymogi. W związku z tym, forma przeprowadzania egzaminu powinna spełnić
zarówno funkcję teoretycznego sprawdzenia przygotowania kandydata na członka organu
nadzorczego w zakresie związanym z pełnieniem tej funkcji, jak i zachęcać osoby
zainteresowane pełnieniem funkcji członka organu nadzorczego w podmiotach z udziałem
Skarbu Państwa do wyboru tego sposobu uzyskania uprawnień dla wypełnienia wymogów
ustawowych. Wysokość opłaty egzaminacyjnej nie powinna stanowić bariery w możliwości
podnoszenia kwalifikacji i uzyskania dyplomu potwierdzającego złożenie egzaminu
z wynikiem pozytywnym przez osoby zainteresowane. W związku z tym, wysokość opłaty
egzaminacyjnej pozostała w niezmienionej wysokości, tj. 850 zł, co odpowiada przepisowi
art. 21 ust. 4 ustawy.
Uproszczenie procedury przeprowadzania egzaminu, a w efekcie zachęcenie do
przystąpienia do egzaminu szerszego grona osób pragnących uzyskać kompetencje
pozwalające spełnić wymogi dla kandydatów na członków organów nadzorczych określone
w art. 19 ustawy, może przyczynić się do poszerzenia grona potencjalnych kandydatów o
osoby posiadające przygotowanie w dziedzinach określonych w ustawie, z uwzględnieniem
szczególnych rozwiązań dotyczących spółek z udziałem Skarbu Państwa. Wiedza zdobyta
w trakcie przygotowania do egzaminu, potwierdzona dyplomem wydanym przez Ministra
Aktywów Państwowych, może stanowić dobre podstawy do pełnienia funkcji członka
organu nadzorczego każdego podmiotu prawa handlowego, nie tylko z udziałem Skarbu
Państwa.
Z poważaniem
Borys Budka
minister
dokument podpisany elektronicznie
940766.3352502.2666483
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --