Interpelacja nr 17967
Interpelacja w sprawie zmiany art. 17 ust. 1 ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (40%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany art. 17 ust. 1 ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych
Interpelacja nr 17967
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmiany art. 17 ust. 1 ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 19-06-2026
Gniezno, 19 czerwca 2026 r.
Szanowny Panie Ministrze,
otrzymałem od burmistrza miasta Koła prośbę o interwencję w kwestii ewentualnej zmiany art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1073, z późn. zm.).
W obecnej wersji brzmi on następująco:
„Art. 17 ust. 1. Stowarzyszenie ogrodowe, prowadzące ROD na obszarze danej gminy, może otrzymywać dotację celową z budżetu tej gminy, z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305) w zakresie udzielania dotacji celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku”.
Niestety, w związku z obecnym brzmieniem przepisu wiele samorządów, których mieszkańcy są członkami ROD, nie może ich wesprzeć. Dzieje się to w sytuacji kiedy fizycznie ogród leży w granicach administracyjnych innej gminy, a faktycznie mieszkańcy sąsiedniej gminy do niego należą. Mieszkańcy ci są członkami wspólnoty samorządowej, która nie może ich wesprzeć z tego tylko powodu, że ich działki położone są na terenie innej gminy.
Taka sytuacja występuje w gminie miejskiej Koło, gdzie spośród czterech ROD-ów tylko jeden mieści się w granicach administracyjnych miasta, a członkami wszystkich tych ogrodów są niemal w 100% mieszkańcy Koła. Wiadomo, że samorząd sąsiedniej gminy nie będzie przekazywał dotacji, gdyż ogrody nie są użytkowane przez członków ich wspólnoty samorządowej.
Burmistrz Koła proponuje taki zapis tego ustępu:
„Art. 17 ust. 1. Stowarzyszenie ogrodowe, prowadzące ROD na obszarze danej gminy lub którego członkiem jest chociażby jedna osoba zamieszkująca na terenie innej gminy, może otrzymywać dotację celową z budżetu tych gmin, z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305 ) w zakresie udzielania dotacji celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych niedziałających w celu osiągnięcia zysku”.
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę o odpowiedzi na pytania:
Czy docierają do ministerstwa sygnały dotyczące problemów samorządów z przekazywaniem dotacji celowej na ROD, gdy działki znajdują się w sąsiedniej gminie?
Czy planowana jest zmiana art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych w celu ułatwienia przekazania dotacji?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Interpelacja nr 17967
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmiany art. 17 ust. 1 ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 19-06-2026
Gniezno, 19 czerwca 2026 r.
Szanowny Panie Ministrze,
otrzymałem od burmistrza miasta Koła prośbę o interwencję w kwestii ewentualnej zmiany art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1073, z późn. zm.).
W obecnej wersji brzmi on następująco:
„Art. 17 ust. 1. Stowarzyszenie ogrodowe, prowadzące ROD na obszarze danej gminy, może otrzymywać dotację celową z budżetu tej gminy, z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305) w zakresie udzielania dotacji celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku”.
Niestety, w związku z obecnym brzmieniem przepisu wiele samorządów, których mieszkańcy są członkami ROD, nie może ich wesprzeć. Dzieje się to w sytuacji kiedy fizycznie ogród leży w granicach administracyjnych innej gminy, a faktycznie mieszkańcy sąsiedniej gminy do niego należą. Mieszkańcy ci są członkami wspólnoty samorządowej, która nie może ich wesprzeć z tego tylko powodu, że ich działki położone są na terenie innej gminy.
Taka sytuacja występuje w gminie miejskiej Koło, gdzie spośród czterech ROD-ów tylko jeden mieści się w granicach administracyjnych miasta, a członkami wszystkich tych ogrodów są niemal w 100% mieszkańcy Koła. Wiadomo, że samorząd sąsiedniej gminy nie będzie przekazywał dotacji, gdyż ogrody nie są użytkowane przez członków ich wspólnoty samorządowej.
Burmistrz Koła proponuje taki zapis tego ustępu:
„Art. 17 ust. 1. Stowarzyszenie ogrodowe, prowadzące ROD na obszarze danej gminy lub którego członkiem jest chociażby jedna osoba zamieszkująca na terenie innej gminy, może otrzymywać dotację celową z budżetu tych gmin, z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305 ) w zakresie udzielania dotacji celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych niedziałających w celu osiągnięcia zysku”.
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę o odpowiedzi na pytania:
Czy docierają do ministerstwa sygnały dotyczące problemów samorządów z przekazywaniem dotacji celowej na ROD, gdy działki znajdują się w sąsiedniej gminie?
Czy planowana jest zmiana art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych w celu ułatwienia przekazania dotacji?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6128 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-I.054.6.2026
Warszawa, 15 lipca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 17967 w sprawie rodzinnych ogrodów działkowych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17967 Pana Posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
rodzinnych ogrodów działkowych uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Zasady zakładania, funkcjonowania i likwidacji rodzinnych ogrodów działkowych, prawa i
obowiązki działkowców, zasady ich zrzeszania się oraz zadania organizacji działkowców
reguluje ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z
2021 r., poz. 1073), zwana dalej „ustawą o ROD”.
Stowarzyszenie ogrodowe, prowadzące ROD na obszarze danej gminy może otrzymywać
dotację celową z budżetu tej gminy, z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2025 r. poz. 1483) w zakresie udzielania dotacji
celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych i niedziałających
w celu osiągnięcia zysku. Dotacja ta ma służyć realizacji celu publicznego, związanego z
zadaniem gminy polegającym na tworzeniu warunków dla rozwoju ROD i może być
przeznaczona w szczególności na budowę lub modernizację infrastruktury ogrodowej,
jeżeli wpłynie to na poprawę warunków do korzystania z ROD przez działkowców, lub
zwiększy dostępność społeczności lokalnej do tego ROD.
Jednocześnie zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ROD istnieje możliwość uzyskiwania przez
gminy dotacji z budżetu państwa na wyżej wymieniony cel. Ustawodawca stworzył w ten
sposób jednostkom samorządowym podstawę prawną do pozyskiwania ewentualnych
dotacji z przeznaczeniem na wsparcie stowarzyszeń ogrodowych i działkowców.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że beneficjentem dotacji celowej w omawianym
przypadku nie są osoby fizyczne lecz stowarzyszenie ogrodowe, czyli stowarzyszenie w
rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (Dz.U.
z 2020 r. poz. 2261) powołane wyłącznie w celu zakładania i prowadzenia rodzinnych
ogrodów działkowych. Z samej definicji stowarzyszenia ogrodowego wynika zatem, że
skoro zakresem jego działania objęte jest zakładanie i prowadzenie rodzinnych ogrodów
działkowych, to terytorialny zakres jego funkcjonowania ograniczony jest do miejsca
położenia nieruchomości.
Należy przy tym zauważyć, że w obowiązującym systemie prawa co do zasady w
kwestiach związanych z nieruchomościami właściwość miejscową organów administracji
ocenia się według położenia nieruchomości (por. m. in. art. 21 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego).
Istotną kwestią w tym zakresie jest również okoliczność, że, zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy
o samorządzie gminnym przez pojęcie gminy należy rozumieć wspólnotę samorządową
oraz odpowiednie terytorium. Władztwo gminy jest zatem co do zasady ograniczone do jej
granic. Potwierdza to również treść art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
którym do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu
lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Gmina może podejmować działania na obszarze innej gminy wyłącznie w drodze
porozumień, np. poprzez utworzenie związku międzygminnego lub zawarcia porozumienia
komunalnego. W takich przypadkach gmina przejmuje realizację zadania na rzecz innej
gminy, ale dzieje się to na ściśle określonych warunkach i za zgodą drugiej strony.
Powyższe zasady dotyczące zakresu działania gmin realizowane są m.in. w przepisach
ustawy o ROD, m.in. w art. 17 tej ustawy, który dopuszcza możliwość przyznania
stowarzyszeniu ogrodowemu dotacji celowej z budżetu danej gminy, wyłącznie na cele
prowadzenia ROD-u położonego na terenie tej gminy.
Należy również zauważyć, że zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy o ROD działkowiec w drodze
umowy może przenieść prawa i obowiązki wynikające z prawa do działki na rzecz
pełnoletniej osoby fizycznej (przeniesienie praw do działki). Proponowane zmiany
mogłyby zatem prowadzić do sytuacji, w której gmina sfinansowałby budowę lub
modernizację infrastruktury ogrodowej położonej na terenie innej gminy, celem wsparcia
własnych mieszkańców, a wskutek zmian struktury stowarzyszenia wynikających z
przeniesienia praw do działek, mieszkańcy gminy udzielającej dotacji celowej nie
korzystaliby z efektów tej dotacji.
Odnosząc się do proponowanej zmiany brzmienia art. 17 ustawy o ROD należy również
zauważyć, że uzależnienie dopuszczalności udzielenia dotacji od miejsca zamieszkania
jednej osoby wydaje się niecelowe. Co więcej, mogłoby doprowadzić do sytuacji, w której
jedno stowarzyszenie ogrodowe otrzymywałoby dotacje od wielu gmin, jeżeli w ramach
jednego ROD prawa do działek przysługiwałyby osobom mającym miejsce zamieszkania w
różnych gminach.
Należy zatem przyjąć, że ustawodawca, powierzając gminie realizację celu publicznego,
związanego z zadaniem gminy polegającym na tworzeniu warunków dla rozwoju ROD,
zasadnie ograniczył dopuszczalność realizacji tego do szczebla lokalnego, tj. do
terytorium danej gminy.
W związku z powyższym uprzejmie informuję, iż w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
nie są aktualnie prowadzone ani też planowane prace legislacyjne mające na celu zmianę
przepisów obowiązujących w omawianym obszarze.
Ponadto informuję, że do Ministerstwa Rozwoju i Technologii nie docierały sygnały
dotyczące problemów samorządów z przekazywaniem dotacji celowej dla stowarzyszeń
ogrodowych, w tym w przypadkach, gdy działki znajdują się w sąsiedniej gminie.
Przedstawiając niniejsze informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Pana Posła.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-I.054.6.2026
Warszawa, 15 lipca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 17967 w sprawie rodzinnych ogrodów działkowych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17967 Pana Posła Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
rodzinnych ogrodów działkowych uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Zasady zakładania, funkcjonowania i likwidacji rodzinnych ogrodów działkowych, prawa i
obowiązki działkowców, zasady ich zrzeszania się oraz zadania organizacji działkowców
reguluje ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z
2021 r., poz. 1073), zwana dalej „ustawą o ROD”.
Stowarzyszenie ogrodowe, prowadzące ROD na obszarze danej gminy może otrzymywać
dotację celową z budżetu tej gminy, z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2025 r. poz. 1483) w zakresie udzielania dotacji
celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych i niedziałających
w celu osiągnięcia zysku. Dotacja ta ma służyć realizacji celu publicznego, związanego z
zadaniem gminy polegającym na tworzeniu warunków dla rozwoju ROD i może być
przeznaczona w szczególności na budowę lub modernizację infrastruktury ogrodowej,
jeżeli wpłynie to na poprawę warunków do korzystania z ROD przez działkowców, lub
zwiększy dostępność społeczności lokalnej do tego ROD.
Jednocześnie zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ROD istnieje możliwość uzyskiwania przez
gminy dotacji z budżetu państwa na wyżej wymieniony cel. Ustawodawca stworzył w ten
sposób jednostkom samorządowym podstawę prawną do pozyskiwania ewentualnych
dotacji z przeznaczeniem na wsparcie stowarzyszeń ogrodowych i działkowców.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że beneficjentem dotacji celowej w omawianym
przypadku nie są osoby fizyczne lecz stowarzyszenie ogrodowe, czyli stowarzyszenie w
rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (Dz.U.
z 2020 r. poz. 2261) powołane wyłącznie w celu zakładania i prowadzenia rodzinnych
ogrodów działkowych. Z samej definicji stowarzyszenia ogrodowego wynika zatem, że
skoro zakresem jego działania objęte jest zakładanie i prowadzenie rodzinnych ogrodów
działkowych, to terytorialny zakres jego funkcjonowania ograniczony jest do miejsca
położenia nieruchomości.
Należy przy tym zauważyć, że w obowiązującym systemie prawa co do zasady w
kwestiach związanych z nieruchomościami właściwość miejscową organów administracji
ocenia się według położenia nieruchomości (por. m. in. art. 21 ustawy z dnia 14 czerwca
1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego).
Istotną kwestią w tym zakresie jest również okoliczność, że, zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy
o samorządzie gminnym przez pojęcie gminy należy rozumieć wspólnotę samorządową
oraz odpowiednie terytorium. Władztwo gminy jest zatem co do zasady ograniczone do jej
granic. Potwierdza to również treść art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
którym do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu
lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
Gmina może podejmować działania na obszarze innej gminy wyłącznie w drodze
porozumień, np. poprzez utworzenie związku międzygminnego lub zawarcia porozumienia
komunalnego. W takich przypadkach gmina przejmuje realizację zadania na rzecz innej
gminy, ale dzieje się to na ściśle określonych warunkach i za zgodą drugiej strony.
Powyższe zasady dotyczące zakresu działania gmin realizowane są m.in. w przepisach
ustawy o ROD, m.in. w art. 17 tej ustawy, który dopuszcza możliwość przyznania
stowarzyszeniu ogrodowemu dotacji celowej z budżetu danej gminy, wyłącznie na cele
prowadzenia ROD-u położonego na terenie tej gminy.
Należy również zauważyć, że zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy o ROD działkowiec w drodze
umowy może przenieść prawa i obowiązki wynikające z prawa do działki na rzecz
pełnoletniej osoby fizycznej (przeniesienie praw do działki). Proponowane zmiany
mogłyby zatem prowadzić do sytuacji, w której gmina sfinansowałby budowę lub
modernizację infrastruktury ogrodowej położonej na terenie innej gminy, celem wsparcia
własnych mieszkańców, a wskutek zmian struktury stowarzyszenia wynikających z
przeniesienia praw do działek, mieszkańcy gminy udzielającej dotacji celowej nie
korzystaliby z efektów tej dotacji.
Odnosząc się do proponowanej zmiany brzmienia art. 17 ustawy o ROD należy również
zauważyć, że uzależnienie dopuszczalności udzielenia dotacji od miejsca zamieszkania
jednej osoby wydaje się niecelowe. Co więcej, mogłoby doprowadzić do sytuacji, w której
jedno stowarzyszenie ogrodowe otrzymywałoby dotacje od wielu gmin, jeżeli w ramach
jednego ROD prawa do działek przysługiwałyby osobom mającym miejsce zamieszkania w
różnych gminach.
Należy zatem przyjąć, że ustawodawca, powierzając gminie realizację celu publicznego,
związanego z zadaniem gminy polegającym na tworzeniu warunków dla rozwoju ROD,
zasadnie ograniczył dopuszczalność realizacji tego do szczebla lokalnego, tj. do
terytorium danej gminy.
W związku z powyższym uprzejmie informuję, iż w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
nie są aktualnie prowadzone ani też planowane prace legislacyjne mające na celu zmianę
przepisów obowiązujących w omawianym obszarze.
Ponadto informuję, że do Ministerstwa Rozwoju i Technologii nie docierały sygnały
dotyczące problemów samorządów z przekazywaniem dotacji celowej dla stowarzyszeń
ogrodowych, w tym w przypadkach, gdy działki znajdują się w sąsiedniej gminie.
Przedstawiając niniejsze informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Pana Posła.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --