Interpelacja nr 17962
Interpelacja w sprawie sektora drobiarskiego w Polsce
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Klimat, Energia i Środowisko (88%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Zdrowie i Lecznictwo (46%)
Edukacja i Szkolnictwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie sektora drobiarskiego w Polsce
Interpelacja nr 17962
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie sektora drobiarskiego w Polsce
Zgłaszający: Anna Gembicka, Jarosław Sachajko
Data wpływu: 19-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
sektor drobiarski ma strategiczne znaczenie dla bezpieczeństwa żywnościowego Polski, dochodów gospodarstw rolnych, rozwoju przemysłu paszowego, zakładów wylęgowych, ubojowych i przetwórczych, a także dla polskiego eksportu rolno-spożywczego.
Produkcja drobiu obejmuje jednak bardzo zróżnicowane segmenty: produkcję kurcząt brojlerów, indyków, kaczek, gęsi, kur niosek, jaj konsumpcyjnych, jaj wylęgowych, stad reprodukcyjnych oraz piskląt jednodniowych. Poszczególne segmenty różnią się strukturą gospodarstw, poziomem koncentracji, modelem organizacji produkcji, relacją producentów z zakładami ubojowymi i wylęgarniami, zakresem importu materiału hodowlanego, skalą eksportu, kosztami produkcji oraz podatnością na skutki chorób zakaźnych, w tym przede wszystkim wysoce zjadliwej grypy ptaków.
Sektor drobiarski w Polsce jest jednocześnie przykładem silnej koncentracji produkcji i przetwórstwa, rozwoju chowu kontraktowego oraz dużej roli integratorów organizujących dostawy piskląt, pasz, leków, odbiór żywca i jego sprzedaż. W wielu przypadkach rolnik ponosi koszty inwestycji oraz ryzyko prowadzenia fermy, jednocześnie mając ograniczony wpływ na warunki handlowe, cenę, wybór odbiorcy czy strukturę kosztów narzucanych w ramach współpracy kontraktowej.
Przygotowanie skutecznej polityki państwa wobec sektora drobiarskiego wymaga więc rzetelnej, długookresowej diagnozy. Powinna ona obejmować nie tylko wielkość produkcji i eksportu, lecz także strukturę własnościową, relacje gospodarcze w łańcuchu dostaw, poziom opłacalności, konsekwencje chorób zakaźnych, skutki regulacji unijnych oraz ocenę efektywności dotychczasowych instrumentów wsparcia.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania.
1. Jak zmieniała się produkcja drobiu w Polsce w latach 2006-2025, z uwzględnieniem danych dostępnych za 2026 r.? Proszę o przedstawienie danych rocznych, a tam, gdzie to możliwe, także kwartalnych lub półrocznych, obejmujących:
- liczbę gospodarstw utrzymujących drób;
- liczbę gospodarstw prowadzących produkcję kurcząt brojlerów;
- liczbę gospodarstw utrzymujących kury nioski;
- liczbę gospodarstw prowadzących produkcję indyków, kaczek, gęsi oraz innych gatunków drobiu;
- pogłowie drobiu ogółem, z podziałem na podstawowe gatunki i kierunki użytkowania;
- liczbę kur niosek;
- liczbę brojlerów kurzych;
- liczbę indyków;
- liczbę kaczek i gęsi;
- liczbę stad reprodukcyjnych;
- liczbę ferm według skali produkcji, w szczególności ferm utrzymujących do 5 tys., do 20 tys., do 40 tys., do 100 tys. oraz powyżej 100 tys. sztuk drobiu;
- dane w podziale na województwa, a tam, gdzie jest to możliwe, także na powiaty;
- liczbę gospodarstw, które w każdym roku zaprzestały produkcji drobiarskiej, wraz z informacją, czy ministerstwo posiada dane dotyczące przyczyn rezygnacji z tej działalności.
2. Jak zmieniał się charakter i model organizacji produkcji drobiarskiej w Polsce w latach 2006-2025? Proszę o przedstawienie danych oraz analiz dotyczących:
- udziału produkcji prowadzonej przez niezależnych producentów;
- udziału produkcji prowadzonej w ramach chowu kontraktowego lub nakładczego;
- liczby gospodarstw prowadzących chów kontraktowy brojlerów, indyków, kaczek, gęsi lub kur niosek;
- szacunkowego udziału chowu kontraktowego w krajowej produkcji mięsa drobiowego;
- liczby podmiotów organizujących produkcję kontraktową;
- struktury podmiotów będących właścicielami dostarczanych piskląt, pasz, preparatów weterynaryjnych lub odbierającymi gotowy żywiec;
- skali koncentracji rynku wylęgarni, pasz, skupu żywca, uboju i przetwórstwa;
- roli kapitału zagranicznego w sektorze produkcji, uboju, przetwórstwa oraz handlu drobiem;
- zakresu, w jakim producenci prowadzący chów kontraktowy zachowują wpływ na warunki współpracy, cenę, wybór kontrahenta, harmonogram wstawień oraz ryzyko ekonomiczne;
- częstotliwości występowania umów zawieranych na czas określony i nieokreślony oraz średniego okresu ich obowiązywania;
- liczby sporów między producentami drobiu a integratorami lub zakładami ubojowymi, o ile ministerstwo posiada takie dane.
3. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące krajowej produkcji mięsa drobiowego, jaj i pozostałych produktów drobiarskich? Proszę o przedstawienie za lata 2006-2025 oraz za dostępny okres 2026 r.:
- wielkości produkcji mięsa drobiowego ogółem;
- wielkości produkcji mięsa kurcząt brojlerów;
- wielkości produkcji mięsa indyczego;
- wielkości produkcji mięsa kaczek, gęsi i pozostałego drobiu;
- liczby ptaków kierowanych do uboju;
- średniej masy ubojowej poszczególnych gatunków drobiu;
- produkcji jaj konsumpcyjnych;
- produkcji jaj wylęgowych;
- liczby wyprodukowanych piskląt jednodniowych;
- liczby zakładów wylęgowych;
- liczby zakładów ubojowych prowadzących ubój drobiu;
- liczby zakładów przetwarzających mięso drobiowe;
- stopnia wykorzystania krajowych mocy ubojowych i przetwórczych;
- udziału produkcji ekologicznej, wolnowybiegowej, ściółkowej i klatkowej w produkcji jaj;
- udziału chowu intensywnego, ściółkowego, wolnowybiegowego i ekologicznego w produkcji mięsa drobiowego.
4. Jak kształtował się handel zagraniczny związany z sektorem drobiarskim? Proszę o przedstawienie za lata 2006-2025 oraz za dostępny okres 2026 r.:
- wolumenu i wartości eksportu mięsa drobiowego;
- wolumenu i wartości importu mięsa drobiowego;
- wolumenu i wartości eksportu oraz importu jaj konsumpcyjnych;
- wolumenu i wartości eksportu oraz importu jaj wylęgowych;
- wolumenu i wartości eksportu oraz importu piskląt jednodniowych;
- wolumenu i wartości eksportu oraz importu żywego drobiu;
- głównych kierunków eksportu polskiego mięsa drobiowego;
- głównych państw pochodzenia importowanego mięsa drobiowego, jaj, piskląt i jaj wylęgowych;
- udziału eksportu w krajowej produkcji mięsa drobiowego;
- informacji, czy Polska pozostaje eksporterem netto mięsa drobiowego;
- danych dotyczących eksportu drobiu na rynki pozaunijne;
- liczby zakładów posiadających uprawnienia do eksportu na rynki państw trzecich;
- wpływu ograniczeń eksportowych wynikających z występowania grypy ptaków lub innych chorób zakaźnych.
5. Czy ministerstwo posiada porównywalne dane dotyczące opłacalności produkcji drobiarskiej w latach 2006-2025? Proszę o przedstawienie, w ujęciu rocznym, a w miarę możliwości miesięcznym lub kwartalnym:
- średnich cen skupu kurcząt brojlerów;
- średnich cen skupu indyków;
- średnich cen skupu kaczek i gęsi;
- średnich cen jaj konsumpcyjnych, z podziałem na system chowu i klasę wagową, o ile takie dane są dostępne;
- kosztu produkcji jednego kilograma żywca drobiowego;
- kosztu odchowu jednego brojlera;
- kosztu odchowu jednego indyka;
- kosztu produkcji jednego jaja;
- kosztów zakupu piskląt;
- kosztów zakupu pasz;
- udziału kosztów pasz, energii, ogrzewania, paliw, weterynarii, leków, ściółki, pracy, amortyzacji i kredytów w całkowitych kosztach produkcji;
- kosztów dostosowania budynków do wymogów dobrostanowych, sanitarnych, weterynaryjnych i środowiskowych;
- średniej marży producentów prowadzących samodzielną produkcję;
- średniej marży producentów prowadzących chów kontraktowy;
- różnic w opłacalności między małymi, średnimi i dużymi gospodarstwami;
- zestawienia lat, w których produkcja drobiu była według dostępnych analiz opłacalna, granicznie opłacalna albo nierentowna.
6. Jakie czynniki ministerstwo uznaje za najważniejsze dla opłacalności produkcji drobiarskiej? Proszę o przedstawienie analiz dotyczących wpływu na dochodowość gospodarstw w szczególności:
- cen zbóż, śruty sojowej, śruty rzepakowej oraz innych komponentów paszowych;
- dostępności krajowych źródeł białka paszowego;
- cen energii elektrycznej, gazu, paliw i opału;
- cen piskląt jednodniowych i jaj wylęgowych;
- kursu euro i sytuacji cenowej na rynkach innych państw Unii Europejskiej;
- sytuacji na rynku światowym, w tym cen pasz i mięsa drobiowego;
- kosztów pracy oraz dostępności pracowników;
- kosztów weterynaryjnych, bioasekuracji i ubezpieczeń;
- kosztów dostosowania do wymogów dobrostanowych i środowiskowych;
- ograniczeń eksportowych wynikających z występowania chorób zakaźnych;
- koncentracji rynku wylęgarni, pasz, uboju i przetwórstwa;
- siły negocjacyjnej producentów wobec integratorów, zakładów ubojowych i sieci handlowych;
- dostępności kredytów oraz kosztów finansowania inwestycji.
7. Czy ministerstwo analizowało relacje gospodarcze w łańcuchu dostaw mięsa drobiowego i jaj? Proszę o przedstawienie danych i analiz dotyczących:
- udziału producenta rolnego w cenie detalicznej mięsa drobiowego;
- udziału producenta jaj w cenie detalicznej jaj;
- udziału wylęgarni, producentów pasz, zakładów ubojowych, przetwórców, hurtowników i sieci handlowych w marży w łańcuchu dostaw;
- różnicy między ceną skupu żywca drobiowego a ceną detaliczną mięsa;
- różnicy między ceną uzyskiwaną przez producenta jaj a ceną detaliczną jaj;
- skali koncentracji w sektorze paszowym, wylęgowym, ubojowym i przetwórczym;
- liczby podmiotów skupujących żywiec drobiowy w poszczególnych województwach;
- rodzaju umów stosowanych wobec producentów prowadzących chów kontraktowy;
- zakresu swobody producentów w negocjowaniu warunków umów;
- występowania postanowień umownych, które przerzucają nadmierne ryzyko ekonomiczne na producentów;
- działań podejmowanych przez ministerstwo, UOKiK lub inne organy w związku z możliwym wykorzystywaniem przewagi kontraktowej wobec producentów drobiu i jaj.
8. Jak ministerstwo ocenia skuteczność walki z wysoce zjadliwą grypą ptaków oraz innymi chorobami zakaźnymi drobiu? Proszę o przedstawienie danych dotyczących lat 2006-2025 oraz dostępnego okresu 2026 r., obejmujących:
- liczbę ognisk wysoce zjadliwej grypy ptaków w gospodarstwach utrzymujących drób;
- liczbę przypadków grypy ptaków u dzikiego ptactwa;
- liczbę ptaków zabitych, poddanych ubojowi lub utylizacji w związku z wystąpieniem ognisk choroby;
- liczbę gospodarstw objętych strefami ograniczeń;
- powierzchnię stref ograniczeń w poszczególnych latach;
- liczbę gospodarstw, które zaprzestały produkcji po wystąpieniu ognisk choroby lub wprowadzeniu ograniczeń;
- wysokość odszkodowań, rekompensat i innych form pomocy wypłaconych producentom;
- średni czas oczekiwania na wypłatę odszkodowania lub rekompensaty;
- łączny koszt działań państwa związanych ze zwalczaniem grypy ptaków;
- poziom współfinansowania tych działań przez Unię Europejską;
- liczbę kontroli bioasekuracji przeprowadzonych w gospodarstwach;
- liczbę stwierdzonych naruszeń wymogów bioasekuracji;
- najczęstsze przyczyny niespełnienia wymogów bioasekuracji;
- działania edukacyjne i informacyjne skierowane do producentów.
9. Czy ministerstwo analizowało działania stosowane przez inne państwa Unii Europejskiej w walce z grypą ptaków? Jeżeli tak, proszę o przekazanie tych analiz oraz odpowiedź:
- które państwa członkowskie uznano za przykłady skutecznego ograniczania skutków grypy ptaków;
- jakie konkretne instrumenty stosowały te państwa;
- jaką rolę odegrały: monitoring dzikiego ptactwa, ograniczenia transportu, zakazy wypuszczania drobiu, dezynfekcja, strefowanie, szybka likwidacja stad, bioasekuracja, monitoring wylęgarni i zakładów ubojowych;
- które rozwiązania wdrożono w Polsce;
- które rozwiązania nie zostały wdrożone i z jakiego powodu;
- czy ministerstwo analizowało możliwość wprowadzenia szczepień przeciw grypie ptaków, jeżeli dopuszczają je regulacje unijne;
- czy ministerstwo posiada strategię ograniczania ryzyka kolejnych epizootii w największych zagłębiach produkcji drobiarskiej.
10. Jak ministerstwo ocenia stan organizacyjny i kadrowy Inspekcji Weterynaryjnej w zakresie nadzoru nad produkcją drobiarską? Proszę o przedstawienie danych dotyczących:
- liczby lekarzy weterynarii i innych pracowników Inspekcji Weterynaryjnej zajmujących się nadzorem nad produkcją drobiu;
- liczby wakatów;
- wynagrodzeń i fluktuacji kadr;
- liczby kontroli prowadzonych w fermach drobiu, wylęgarniach, zakładach ubojowych i punktach skupu;
- liczby stwierdzonych nieprawidłowości;
- najczęstszych rodzajów nieprawidłowości;
- liczby badań laboratoryjnych wykonywanych w związku z chorobami drobiu;
- czasu reakcji Inspekcji Weterynaryjnej na zgłoszenia podejrzeń chorób zakaźnych;
- oceny, czy obecne zasoby kadrowe i finansowe Inspekcji Weterynaryjnej są wystarczające.
11. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące stosowania antybiotyków, leków weterynaryjnych i pasz leczniczych w produkcji drobiarskiej? Proszę o przedstawienie informacji dotyczących:
- skali stosowania antybiotyków w produkcji drobiu;
- zmian w stosowaniu antybiotyków w latach 2006–2025;
- danych dotyczących antybiotykooporności wykrywanej u drobiu i w produktach pochodzenia drobiowego;
- liczby kontroli dotyczących prawidłowości stosowania produktów leczniczych weterynaryjnych;
- liczby stwierdzonych nieprawidłowości;
- działań podejmowanych w celu ograniczenia nieuzasadnionego stosowania antybiotyków;
- działań wspierających poprawę zdrowotności stad i ograniczanie potrzeby stosowania leków;
- oceny kosztów wdrażania regulacji unijnych dotyczących ograniczenia stosowania antybiotyków.
12. Proszę o przedstawienie pełnego wykazu najważniejszych polskich i unijnych aktów prawnych regulujących sektor produkcji drobiu. Wykaz powinien obejmować w szczególności przepisy dotyczące:
- zdrowia zwierząt i zwalczania chorób zakaźnych drobiu;
- bioasekuracji;
- dobrostanu kurcząt brojlerów, kur niosek, indyków oraz pozostałego drobiu;
- transportu zwierząt;
- uboju;
- produkcji, znakowania i obrotu jajami;
- wymogów sanitarnych dotyczących mięsa drobiowego;
- kontroli salmonelli i innych chorób odzwierzęcych;
- stosowania produktów leczniczych weterynaryjnych, antybiotyków i pasz leczniczych;
- identyfikacji i rejestracji stad;
- ochrony środowiska, gospodarki odchodami, emisji amoniaku i pozwoleń dla dużych ferm;
- wymogów dotyczących budowy i modernizacji budynków inwentarskich;
- pomocy publicznej i instrumentów Wspólnej Polityki Rolnej;
- kontroli urzędowych;
- znakowania kraju pochodzenia, jakości i systemu chowu.
Dla każdego aktu prawnego proszę wskazać:
- nazwę aktu;
- datę przyjęcia;
- datę wejścia w życie;
- zakres regulacji;
- najważniejsze zmiany przyjęte od 1 stycznia 2006 r.;
- przewidywany lub stwierdzony wpływ regulacji na producentów drobiu;
- informację, czy przed przyjęciem zmian przeprowadzono ocenę skutków dla sektora drobiarskiego.
13. Czy ministerstwo posiada obowiązującą strategię rozwoju sektora drobiarskiego w Polsce? Jeżeli tak, proszę o przekazanie jej treści oraz wskazanie:
- daty przyjęcia;
- podstawy prawnej;
- podmiotu odpowiedzialnego za realizację;
- harmonogramu wdrażania;
- mierników realizacji;
- budżetu;
- celów dotyczących produkcji mięsa drobiowego, produkcji jaj, eksportu, bioasekuracji, dobrostanu, wykorzystania krajowych pasz oraz poprawy opłacalności gospodarstw.
Jeżeli taka strategia nie istnieje, proszę o wyjaśnienie przyczyn oraz wskazanie, czy i kiedy ministerstwo planuje ją przygotować.
14. Jakie programy wsparcia dla producentów drobiu zostały uruchomione od 1 stycznia 2006 r.? Proszę o przedstawienie pełnego zestawienia instrumentów krajowych i unijnych, w szczególności:
- programów inwestycyjnych dla ferm drobiu;
- programów dotyczących bioasekuracji;
- rekompensat związanych z grypą ptaków;
- pomocy kryzysowej;
- wsparcia dotyczącego dobrostanu drobiu;
- programów dotyczących modernizacji budynków inwentarskich;
- programów wspierających ograniczenie emisji amoniaku i poprawę gospodarki nawozami naturalnymi;
- wsparcia dla wylęgarni, zakładów ubojowych i przetwórstwa;
- wsparcia dla grup producentów i organizacji producentów;
- programów promujących systemy jakości żywności;
- wsparcia dla rolnictwa ekologicznego;
- programów wspierających alternatywne systemy chowu kur niosek;
- instrumentów PROW 2007–2013, PROW 2014-2020 wraz z okresem przejściowym oraz Planu Strategicznego WPR 2023–2027;
- wsparcia dla gospodarstw dotkniętych skutkami COVID-19, grypy ptaków, kryzysów rynkowych lub wzrostu cen energii.
Dla każdego instrumentu proszę podać:
- podstawę prawną;
- okres realizacji;
- planowaną kwotę pomocy;
- faktycznie wypłaconą kwotę;
- liczbę beneficjentów;
- liczbę beneficjentów według województw;
- średnią wysokość wsparcia;
- strukturę beneficjentów według skali produkcji;
- cel instrumentu;
- ocenę jego skuteczności.
15. Czy ministerstwo oceniało skuteczność dotychczasowych programów wsparcia dla sektora drobiarskiego? Proszę o odpowiedź:
- które instrumenty ograniczyły liczbę gospodarstw rezygnujących z produkcji;
- które instrumenty poprawiły bioasekurację;
- które instrumenty zwiększyły konkurencyjność polskich producentów;
- które instrumenty przyczyniły się do poprawy dobrostanu zwierząt;
- które instrumenty ograniczyły skutki grypy ptaków;
- które instrumenty nie osiągnęły zakładanych rezultatów;
- czy ministerstwo badało koszt osiągnięcia konkretnych efektów, np. utrzymania gospodarstwa, modernizacji fermy, poprawy bioasekuracji lub wzrostu produkcji;
- czy wsparcie trafiało przede wszystkim do gospodarstw rodzinnych, czy do największych podmiotów produkcyjnych.
16. Jakie postulaty dotyczące sektora drobiarskiego zgłaszały w latach 2021-2026 organizacje rolnicze, branżowe i samorząd rolniczy? Proszę o przedstawienie tabeli zawierającej:
- nazwę organizacji;
- datę zgłoszenia postulatu;
- dokładną treść postulatu;
- obszar, którego dotyczył postulat;
- stanowisko ministerstwa;
- informację, czy postulat został zrealizowany;
- jeżeli nie, został zrealizowany - uzasadnienie;
- informację, czy postulat jest obecnie analizowany.
Proszę uwzględnić w szczególności postulaty zgłaszane przez Krajową Radę Izb Rolniczych, wojewódzkie izby rolnicze, związki producentów drobiu, organizacje producentów jaj, organizacje branży paszowej, organizacje zakładów ubojowych i przetwórczych, związki zawodowe rolników oraz organizacje zrzeszające gospodarstwa rodzinne.
17. Czy ministerstwo analizowało skutki polityki klimatycznej i środowiskowej Unii Europejskiej dla sektora drobiarskiego? Proszę o przedstawienie analiz dotyczących wpływu na gospodarstwa i zakłady przetwórcze w szczególności:
- regulacji dotyczących emisji amoniaku;
- przepisów dotyczących emisji gazów cieplarnianych;
- wymogów dotyczących gospodarki nawozami naturalnymi i pomiotem kurzym;
- wymogów w zakresie ochrony wód i gleb;
- zmian dotyczących pozwoleń środowiskowych dla dużych ferm;
- zmian dotyczących dobrostanu drobiu;
- ograniczeń dotyczących transportu zwierząt;
- wymogów raportowania wpływu środowiskowego produkcji;
- kosztów dostosowawczych dla gospodarstw małych, średnich i dużych;
- ryzyka utraty konkurencyjności polskiej produkcji wobec importu z państw trzecich.
18. Czy ministerstwo analizowało wpływ umów handlowych Unii Europejskiej oraz importu z państw trzecich na polski sektor drobiarski? Proszę o przedstawienie analiz dotyczących:
- wpływu importu mięsa drobiowego, jaj i produktów jajecznych spoza Unii Europejskiej na ceny w Polsce;
- potencjalnego wpływu zwiększonych kontyngentów importowych na opłacalność krajowej produkcji;
- różnic w standardach dobrostanu zwierząt, bioasekuracji, ochrony środowiska i stosowania leków weterynaryjnych między Polską a państwami trzecimi;
- możliwości stosowania skutecznych klauzul ochronnych;
- ryzyka przywozu produktów niespełniających standardów obowiązujących producentów unijnych;
- działań podejmowanych przez ministerstwo na forum Unii Europejskiej dla ochrony polskich producentów drobiu;
- wpływu liberalizacji handlu z Ukrainą na polski rynek drobiu i jaj.
19. Jakie zagrożenia ministerstwo identyfikuje dla sektora drobiarskiego w perspektywie do 2030 r. i 2035 r.?
Proszę o przedstawienie oceny ryzyka dotyczącej:
- grypy ptaków oraz innych chorób zakaźnych;
- wzrostu cen pasz, energii, gazu, paliw i kredytów;
- uzależnienia sektora od importowanych komponentów paszowych;
- ograniczeń eksportowych wynikających z chorób zakaźnych;
- zmian regulacji dotyczących dobrostanu, transportu i ochrony środowiska;
- presji importowej ze strony państw trzecich;
- koncentracji rynku wylęgarni, pasz, uboju i przetwórstwa;
- pogorszenia pozycji negocjacyjnej gospodarstw rodzinnych wobec integratorów;
- niedoborów kadrowych w gospodarstwach, wylęgarniach, zakładach ubojowych i Inspekcji Weterynaryjnej;
- ryzyka ograniczenia dostępu do kapitału dla gospodarstw chcących inwestować w produkcję drobiu.
20. Jakie konkretne działania ministerstwo zamierza podjąć w celu rozwoju polskiego sektora drobiarskiego?
Proszę o wskazanie działań wraz z terminami realizacji, źródłami finansowania oraz miernikami skuteczności, w szczególności w zakresie:
- poprawy opłacalności produkcji drobiarskiej;
- zwiększenia bezpieczeństwa biologicznego ferm;
- ograniczenia skutków grypy ptaków;
- usprawnienia systemu odszkodowań i rekompensat;
- poprawy pozycji producentów wobec integratorów i zakładów ubojowych;
- zwiększenia przejrzystości umów kontraktowych;
- wspierania gospodarstw rodzinnych prowadzących produkcję drobiu;
- zwiększenia wykorzystania krajowych źródeł białka paszowego;
- ograniczenia kosztów energii i modernizacji energetycznej ferm;
- inwestycji w dobrostan zwierząt, ochronę środowiska i modernizację budynków;
- rozwoju krajowego przetwórstwa o wyższej wartości dodanej;
- zwiększenia eksportu polskiego mięsa drobiowego i produktów jajecznych;
- ochrony rynku przed importem niespełniającym standardów obowiązujących polskich producentów;
- poprawy kadrowego i finansowego potencjału Inspekcji Weterynaryjnej.
Jednocześnie proszę, aby odpowiedź nie ograniczała się do informacji opisowych. Proszę o przekazanie danych w tabelach umożliwiających ich dalszą analizę, z podaniem źródeł, metodologii, daty aktualizacji oraz – tam, gdzie to możliwe – w formie edytowalnej.
W przypadku braku danych w odniesieniu do któregoś z pytań proszę o jednoznaczne wskazanie:
- czy dane nie są gromadzone przez ministerstwo lub podległe mu instytucje;
- jaka instytucja może być ich dysponentem;
- dlaczego dane nie są gromadzone;
- czy ministerstwo planuje ich pozyskanie lub stworzenie stałego systemu monitorowania sytuacji sektora drobiarskiego.
Z poważaniem
Interpelacja nr 17962
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie sektora drobiarskiego w Polsce
Zgłaszający: Anna Gembicka, Jarosław Sachajko
Data wpływu: 19-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
sektor drobiarski ma strategiczne znaczenie dla bezpieczeństwa żywnościowego Polski, dochodów gospodarstw rolnych, rozwoju przemysłu paszowego, zakładów wylęgowych, ubojowych i przetwórczych, a także dla polskiego eksportu rolno-spożywczego.
Produkcja drobiu obejmuje jednak bardzo zróżnicowane segmenty: produkcję kurcząt brojlerów, indyków, kaczek, gęsi, kur niosek, jaj konsumpcyjnych, jaj wylęgowych, stad reprodukcyjnych oraz piskląt jednodniowych. Poszczególne segmenty różnią się strukturą gospodarstw, poziomem koncentracji, modelem organizacji produkcji, relacją producentów z zakładami ubojowymi i wylęgarniami, zakresem importu materiału hodowlanego, skalą eksportu, kosztami produkcji oraz podatnością na skutki chorób zakaźnych, w tym przede wszystkim wysoce zjadliwej grypy ptaków.
Sektor drobiarski w Polsce jest jednocześnie przykładem silnej koncentracji produkcji i przetwórstwa, rozwoju chowu kontraktowego oraz dużej roli integratorów organizujących dostawy piskląt, pasz, leków, odbiór żywca i jego sprzedaż. W wielu przypadkach rolnik ponosi koszty inwestycji oraz ryzyko prowadzenia fermy, jednocześnie mając ograniczony wpływ na warunki handlowe, cenę, wybór odbiorcy czy strukturę kosztów narzucanych w ramach współpracy kontraktowej.
Przygotowanie skutecznej polityki państwa wobec sektora drobiarskiego wymaga więc rzetelnej, długookresowej diagnozy. Powinna ona obejmować nie tylko wielkość produkcji i eksportu, lecz także strukturę własnościową, relacje gospodarcze w łańcuchu dostaw, poziom opłacalności, konsekwencje chorób zakaźnych, skutki regulacji unijnych oraz ocenę efektywności dotychczasowych instrumentów wsparcia.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania.
1. Jak zmieniała się produkcja drobiu w Polsce w latach 2006-2025, z uwzględnieniem danych dostępnych za 2026 r.? Proszę o przedstawienie danych rocznych, a tam, gdzie to możliwe, także kwartalnych lub półrocznych, obejmujących:
- liczbę gospodarstw utrzymujących drób;
- liczbę gospodarstw prowadzących produkcję kurcząt brojlerów;
- liczbę gospodarstw utrzymujących kury nioski;
- liczbę gospodarstw prowadzących produkcję indyków, kaczek, gęsi oraz innych gatunków drobiu;
- pogłowie drobiu ogółem, z podziałem na podstawowe gatunki i kierunki użytkowania;
- liczbę kur niosek;
- liczbę brojlerów kurzych;
- liczbę indyków;
- liczbę kaczek i gęsi;
- liczbę stad reprodukcyjnych;
- liczbę ferm według skali produkcji, w szczególności ferm utrzymujących do 5 tys., do 20 tys., do 40 tys., do 100 tys. oraz powyżej 100 tys. sztuk drobiu;
- dane w podziale na województwa, a tam, gdzie jest to możliwe, także na powiaty;
- liczbę gospodarstw, które w każdym roku zaprzestały produkcji drobiarskiej, wraz z informacją, czy ministerstwo posiada dane dotyczące przyczyn rezygnacji z tej działalności.
2. Jak zmieniał się charakter i model organizacji produkcji drobiarskiej w Polsce w latach 2006-2025? Proszę o przedstawienie danych oraz analiz dotyczących:
- udziału produkcji prowadzonej przez niezależnych producentów;
- udziału produkcji prowadzonej w ramach chowu kontraktowego lub nakładczego;
- liczby gospodarstw prowadzących chów kontraktowy brojlerów, indyków, kaczek, gęsi lub kur niosek;
- szacunkowego udziału chowu kontraktowego w krajowej produkcji mięsa drobiowego;
- liczby podmiotów organizujących produkcję kontraktową;
- struktury podmiotów będących właścicielami dostarczanych piskląt, pasz, preparatów weterynaryjnych lub odbierającymi gotowy żywiec;
- skali koncentracji rynku wylęgarni, pasz, skupu żywca, uboju i przetwórstwa;
- roli kapitału zagranicznego w sektorze produkcji, uboju, przetwórstwa oraz handlu drobiem;
- zakresu, w jakim producenci prowadzący chów kontraktowy zachowują wpływ na warunki współpracy, cenę, wybór kontrahenta, harmonogram wstawień oraz ryzyko ekonomiczne;
- częstotliwości występowania umów zawieranych na czas określony i nieokreślony oraz średniego okresu ich obowiązywania;
- liczby sporów między producentami drobiu a integratorami lub zakładami ubojowymi, o ile ministerstwo posiada takie dane.
3. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące krajowej produkcji mięsa drobiowego, jaj i pozostałych produktów drobiarskich? Proszę o przedstawienie za lata 2006-2025 oraz za dostępny okres 2026 r.:
- wielkości produkcji mięsa drobiowego ogółem;
- wielkości produkcji mięsa kurcząt brojlerów;
- wielkości produkcji mięsa indyczego;
- wielkości produkcji mięsa kaczek, gęsi i pozostałego drobiu;
- liczby ptaków kierowanych do uboju;
- średniej masy ubojowej poszczególnych gatunków drobiu;
- produkcji jaj konsumpcyjnych;
- produkcji jaj wylęgowych;
- liczby wyprodukowanych piskląt jednodniowych;
- liczby zakładów wylęgowych;
- liczby zakładów ubojowych prowadzących ubój drobiu;
- liczby zakładów przetwarzających mięso drobiowe;
- stopnia wykorzystania krajowych mocy ubojowych i przetwórczych;
- udziału produkcji ekologicznej, wolnowybiegowej, ściółkowej i klatkowej w produkcji jaj;
- udziału chowu intensywnego, ściółkowego, wolnowybiegowego i ekologicznego w produkcji mięsa drobiowego.
4. Jak kształtował się handel zagraniczny związany z sektorem drobiarskim? Proszę o przedstawienie za lata 2006-2025 oraz za dostępny okres 2026 r.:
- wolumenu i wartości eksportu mięsa drobiowego;
- wolumenu i wartości importu mięsa drobiowego;
- wolumenu i wartości eksportu oraz importu jaj konsumpcyjnych;
- wolumenu i wartości eksportu oraz importu jaj wylęgowych;
- wolumenu i wartości eksportu oraz importu piskląt jednodniowych;
- wolumenu i wartości eksportu oraz importu żywego drobiu;
- głównych kierunków eksportu polskiego mięsa drobiowego;
- głównych państw pochodzenia importowanego mięsa drobiowego, jaj, piskląt i jaj wylęgowych;
- udziału eksportu w krajowej produkcji mięsa drobiowego;
- informacji, czy Polska pozostaje eksporterem netto mięsa drobiowego;
- danych dotyczących eksportu drobiu na rynki pozaunijne;
- liczby zakładów posiadających uprawnienia do eksportu na rynki państw trzecich;
- wpływu ograniczeń eksportowych wynikających z występowania grypy ptaków lub innych chorób zakaźnych.
5. Czy ministerstwo posiada porównywalne dane dotyczące opłacalności produkcji drobiarskiej w latach 2006-2025? Proszę o przedstawienie, w ujęciu rocznym, a w miarę możliwości miesięcznym lub kwartalnym:
- średnich cen skupu kurcząt brojlerów;
- średnich cen skupu indyków;
- średnich cen skupu kaczek i gęsi;
- średnich cen jaj konsumpcyjnych, z podziałem na system chowu i klasę wagową, o ile takie dane są dostępne;
- kosztu produkcji jednego kilograma żywca drobiowego;
- kosztu odchowu jednego brojlera;
- kosztu odchowu jednego indyka;
- kosztu produkcji jednego jaja;
- kosztów zakupu piskląt;
- kosztów zakupu pasz;
- udziału kosztów pasz, energii, ogrzewania, paliw, weterynarii, leków, ściółki, pracy, amortyzacji i kredytów w całkowitych kosztach produkcji;
- kosztów dostosowania budynków do wymogów dobrostanowych, sanitarnych, weterynaryjnych i środowiskowych;
- średniej marży producentów prowadzących samodzielną produkcję;
- średniej marży producentów prowadzących chów kontraktowy;
- różnic w opłacalności między małymi, średnimi i dużymi gospodarstwami;
- zestawienia lat, w których produkcja drobiu była według dostępnych analiz opłacalna, granicznie opłacalna albo nierentowna.
6. Jakie czynniki ministerstwo uznaje za najważniejsze dla opłacalności produkcji drobiarskiej? Proszę o przedstawienie analiz dotyczących wpływu na dochodowość gospodarstw w szczególności:
- cen zbóż, śruty sojowej, śruty rzepakowej oraz innych komponentów paszowych;
- dostępności krajowych źródeł białka paszowego;
- cen energii elektrycznej, gazu, paliw i opału;
- cen piskląt jednodniowych i jaj wylęgowych;
- kursu euro i sytuacji cenowej na rynkach innych państw Unii Europejskiej;
- sytuacji na rynku światowym, w tym cen pasz i mięsa drobiowego;
- kosztów pracy oraz dostępności pracowników;
- kosztów weterynaryjnych, bioasekuracji i ubezpieczeń;
- kosztów dostosowania do wymogów dobrostanowych i środowiskowych;
- ograniczeń eksportowych wynikających z występowania chorób zakaźnych;
- koncentracji rynku wylęgarni, pasz, uboju i przetwórstwa;
- siły negocjacyjnej producentów wobec integratorów, zakładów ubojowych i sieci handlowych;
- dostępności kredytów oraz kosztów finansowania inwestycji.
7. Czy ministerstwo analizowało relacje gospodarcze w łańcuchu dostaw mięsa drobiowego i jaj? Proszę o przedstawienie danych i analiz dotyczących:
- udziału producenta rolnego w cenie detalicznej mięsa drobiowego;
- udziału producenta jaj w cenie detalicznej jaj;
- udziału wylęgarni, producentów pasz, zakładów ubojowych, przetwórców, hurtowników i sieci handlowych w marży w łańcuchu dostaw;
- różnicy między ceną skupu żywca drobiowego a ceną detaliczną mięsa;
- różnicy między ceną uzyskiwaną przez producenta jaj a ceną detaliczną jaj;
- skali koncentracji w sektorze paszowym, wylęgowym, ubojowym i przetwórczym;
- liczby podmiotów skupujących żywiec drobiowy w poszczególnych województwach;
- rodzaju umów stosowanych wobec producentów prowadzących chów kontraktowy;
- zakresu swobody producentów w negocjowaniu warunków umów;
- występowania postanowień umownych, które przerzucają nadmierne ryzyko ekonomiczne na producentów;
- działań podejmowanych przez ministerstwo, UOKiK lub inne organy w związku z możliwym wykorzystywaniem przewagi kontraktowej wobec producentów drobiu i jaj.
8. Jak ministerstwo ocenia skuteczność walki z wysoce zjadliwą grypą ptaków oraz innymi chorobami zakaźnymi drobiu? Proszę o przedstawienie danych dotyczących lat 2006-2025 oraz dostępnego okresu 2026 r., obejmujących:
- liczbę ognisk wysoce zjadliwej grypy ptaków w gospodarstwach utrzymujących drób;
- liczbę przypadków grypy ptaków u dzikiego ptactwa;
- liczbę ptaków zabitych, poddanych ubojowi lub utylizacji w związku z wystąpieniem ognisk choroby;
- liczbę gospodarstw objętych strefami ograniczeń;
- powierzchnię stref ograniczeń w poszczególnych latach;
- liczbę gospodarstw, które zaprzestały produkcji po wystąpieniu ognisk choroby lub wprowadzeniu ograniczeń;
- wysokość odszkodowań, rekompensat i innych form pomocy wypłaconych producentom;
- średni czas oczekiwania na wypłatę odszkodowania lub rekompensaty;
- łączny koszt działań państwa związanych ze zwalczaniem grypy ptaków;
- poziom współfinansowania tych działań przez Unię Europejską;
- liczbę kontroli bioasekuracji przeprowadzonych w gospodarstwach;
- liczbę stwierdzonych naruszeń wymogów bioasekuracji;
- najczęstsze przyczyny niespełnienia wymogów bioasekuracji;
- działania edukacyjne i informacyjne skierowane do producentów.
9. Czy ministerstwo analizowało działania stosowane przez inne państwa Unii Europejskiej w walce z grypą ptaków? Jeżeli tak, proszę o przekazanie tych analiz oraz odpowiedź:
- które państwa członkowskie uznano za przykłady skutecznego ograniczania skutków grypy ptaków;
- jakie konkretne instrumenty stosowały te państwa;
- jaką rolę odegrały: monitoring dzikiego ptactwa, ograniczenia transportu, zakazy wypuszczania drobiu, dezynfekcja, strefowanie, szybka likwidacja stad, bioasekuracja, monitoring wylęgarni i zakładów ubojowych;
- które rozwiązania wdrożono w Polsce;
- które rozwiązania nie zostały wdrożone i z jakiego powodu;
- czy ministerstwo analizowało możliwość wprowadzenia szczepień przeciw grypie ptaków, jeżeli dopuszczają je regulacje unijne;
- czy ministerstwo posiada strategię ograniczania ryzyka kolejnych epizootii w największych zagłębiach produkcji drobiarskiej.
10. Jak ministerstwo ocenia stan organizacyjny i kadrowy Inspekcji Weterynaryjnej w zakresie nadzoru nad produkcją drobiarską? Proszę o przedstawienie danych dotyczących:
- liczby lekarzy weterynarii i innych pracowników Inspekcji Weterynaryjnej zajmujących się nadzorem nad produkcją drobiu;
- liczby wakatów;
- wynagrodzeń i fluktuacji kadr;
- liczby kontroli prowadzonych w fermach drobiu, wylęgarniach, zakładach ubojowych i punktach skupu;
- liczby stwierdzonych nieprawidłowości;
- najczęstszych rodzajów nieprawidłowości;
- liczby badań laboratoryjnych wykonywanych w związku z chorobami drobiu;
- czasu reakcji Inspekcji Weterynaryjnej na zgłoszenia podejrzeń chorób zakaźnych;
- oceny, czy obecne zasoby kadrowe i finansowe Inspekcji Weterynaryjnej są wystarczające.
11. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące stosowania antybiotyków, leków weterynaryjnych i pasz leczniczych w produkcji drobiarskiej? Proszę o przedstawienie informacji dotyczących:
- skali stosowania antybiotyków w produkcji drobiu;
- zmian w stosowaniu antybiotyków w latach 2006–2025;
- danych dotyczących antybiotykooporności wykrywanej u drobiu i w produktach pochodzenia drobiowego;
- liczby kontroli dotyczących prawidłowości stosowania produktów leczniczych weterynaryjnych;
- liczby stwierdzonych nieprawidłowości;
- działań podejmowanych w celu ograniczenia nieuzasadnionego stosowania antybiotyków;
- działań wspierających poprawę zdrowotności stad i ograniczanie potrzeby stosowania leków;
- oceny kosztów wdrażania regulacji unijnych dotyczących ograniczenia stosowania antybiotyków.
12. Proszę o przedstawienie pełnego wykazu najważniejszych polskich i unijnych aktów prawnych regulujących sektor produkcji drobiu. Wykaz powinien obejmować w szczególności przepisy dotyczące:
- zdrowia zwierząt i zwalczania chorób zakaźnych drobiu;
- bioasekuracji;
- dobrostanu kurcząt brojlerów, kur niosek, indyków oraz pozostałego drobiu;
- transportu zwierząt;
- uboju;
- produkcji, znakowania i obrotu jajami;
- wymogów sanitarnych dotyczących mięsa drobiowego;
- kontroli salmonelli i innych chorób odzwierzęcych;
- stosowania produktów leczniczych weterynaryjnych, antybiotyków i pasz leczniczych;
- identyfikacji i rejestracji stad;
- ochrony środowiska, gospodarki odchodami, emisji amoniaku i pozwoleń dla dużych ferm;
- wymogów dotyczących budowy i modernizacji budynków inwentarskich;
- pomocy publicznej i instrumentów Wspólnej Polityki Rolnej;
- kontroli urzędowych;
- znakowania kraju pochodzenia, jakości i systemu chowu.
Dla każdego aktu prawnego proszę wskazać:
- nazwę aktu;
- datę przyjęcia;
- datę wejścia w życie;
- zakres regulacji;
- najważniejsze zmiany przyjęte od 1 stycznia 2006 r.;
- przewidywany lub stwierdzony wpływ regulacji na producentów drobiu;
- informację, czy przed przyjęciem zmian przeprowadzono ocenę skutków dla sektora drobiarskiego.
13. Czy ministerstwo posiada obowiązującą strategię rozwoju sektora drobiarskiego w Polsce? Jeżeli tak, proszę o przekazanie jej treści oraz wskazanie:
- daty przyjęcia;
- podstawy prawnej;
- podmiotu odpowiedzialnego za realizację;
- harmonogramu wdrażania;
- mierników realizacji;
- budżetu;
- celów dotyczących produkcji mięsa drobiowego, produkcji jaj, eksportu, bioasekuracji, dobrostanu, wykorzystania krajowych pasz oraz poprawy opłacalności gospodarstw.
Jeżeli taka strategia nie istnieje, proszę o wyjaśnienie przyczyn oraz wskazanie, czy i kiedy ministerstwo planuje ją przygotować.
14. Jakie programy wsparcia dla producentów drobiu zostały uruchomione od 1 stycznia 2006 r.? Proszę o przedstawienie pełnego zestawienia instrumentów krajowych i unijnych, w szczególności:
- programów inwestycyjnych dla ferm drobiu;
- programów dotyczących bioasekuracji;
- rekompensat związanych z grypą ptaków;
- pomocy kryzysowej;
- wsparcia dotyczącego dobrostanu drobiu;
- programów dotyczących modernizacji budynków inwentarskich;
- programów wspierających ograniczenie emisji amoniaku i poprawę gospodarki nawozami naturalnymi;
- wsparcia dla wylęgarni, zakładów ubojowych i przetwórstwa;
- wsparcia dla grup producentów i organizacji producentów;
- programów promujących systemy jakości żywności;
- wsparcia dla rolnictwa ekologicznego;
- programów wspierających alternatywne systemy chowu kur niosek;
- instrumentów PROW 2007–2013, PROW 2014-2020 wraz z okresem przejściowym oraz Planu Strategicznego WPR 2023–2027;
- wsparcia dla gospodarstw dotkniętych skutkami COVID-19, grypy ptaków, kryzysów rynkowych lub wzrostu cen energii.
Dla każdego instrumentu proszę podać:
- podstawę prawną;
- okres realizacji;
- planowaną kwotę pomocy;
- faktycznie wypłaconą kwotę;
- liczbę beneficjentów;
- liczbę beneficjentów według województw;
- średnią wysokość wsparcia;
- strukturę beneficjentów według skali produkcji;
- cel instrumentu;
- ocenę jego skuteczności.
15. Czy ministerstwo oceniało skuteczność dotychczasowych programów wsparcia dla sektora drobiarskiego? Proszę o odpowiedź:
- które instrumenty ograniczyły liczbę gospodarstw rezygnujących z produkcji;
- które instrumenty poprawiły bioasekurację;
- które instrumenty zwiększyły konkurencyjność polskich producentów;
- które instrumenty przyczyniły się do poprawy dobrostanu zwierząt;
- które instrumenty ograniczyły skutki grypy ptaków;
- które instrumenty nie osiągnęły zakładanych rezultatów;
- czy ministerstwo badało koszt osiągnięcia konkretnych efektów, np. utrzymania gospodarstwa, modernizacji fermy, poprawy bioasekuracji lub wzrostu produkcji;
- czy wsparcie trafiało przede wszystkim do gospodarstw rodzinnych, czy do największych podmiotów produkcyjnych.
16. Jakie postulaty dotyczące sektora drobiarskiego zgłaszały w latach 2021-2026 organizacje rolnicze, branżowe i samorząd rolniczy? Proszę o przedstawienie tabeli zawierającej:
- nazwę organizacji;
- datę zgłoszenia postulatu;
- dokładną treść postulatu;
- obszar, którego dotyczył postulat;
- stanowisko ministerstwa;
- informację, czy postulat został zrealizowany;
- jeżeli nie, został zrealizowany - uzasadnienie;
- informację, czy postulat jest obecnie analizowany.
Proszę uwzględnić w szczególności postulaty zgłaszane przez Krajową Radę Izb Rolniczych, wojewódzkie izby rolnicze, związki producentów drobiu, organizacje producentów jaj, organizacje branży paszowej, organizacje zakładów ubojowych i przetwórczych, związki zawodowe rolników oraz organizacje zrzeszające gospodarstwa rodzinne.
17. Czy ministerstwo analizowało skutki polityki klimatycznej i środowiskowej Unii Europejskiej dla sektora drobiarskiego? Proszę o przedstawienie analiz dotyczących wpływu na gospodarstwa i zakłady przetwórcze w szczególności:
- regulacji dotyczących emisji amoniaku;
- przepisów dotyczących emisji gazów cieplarnianych;
- wymogów dotyczących gospodarki nawozami naturalnymi i pomiotem kurzym;
- wymogów w zakresie ochrony wód i gleb;
- zmian dotyczących pozwoleń środowiskowych dla dużych ferm;
- zmian dotyczących dobrostanu drobiu;
- ograniczeń dotyczących transportu zwierząt;
- wymogów raportowania wpływu środowiskowego produkcji;
- kosztów dostosowawczych dla gospodarstw małych, średnich i dużych;
- ryzyka utraty konkurencyjności polskiej produkcji wobec importu z państw trzecich.
18. Czy ministerstwo analizowało wpływ umów handlowych Unii Europejskiej oraz importu z państw trzecich na polski sektor drobiarski? Proszę o przedstawienie analiz dotyczących:
- wpływu importu mięsa drobiowego, jaj i produktów jajecznych spoza Unii Europejskiej na ceny w Polsce;
- potencjalnego wpływu zwiększonych kontyngentów importowych na opłacalność krajowej produkcji;
- różnic w standardach dobrostanu zwierząt, bioasekuracji, ochrony środowiska i stosowania leków weterynaryjnych między Polską a państwami trzecimi;
- możliwości stosowania skutecznych klauzul ochronnych;
- ryzyka przywozu produktów niespełniających standardów obowiązujących producentów unijnych;
- działań podejmowanych przez ministerstwo na forum Unii Europejskiej dla ochrony polskich producentów drobiu;
- wpływu liberalizacji handlu z Ukrainą na polski rynek drobiu i jaj.
19. Jakie zagrożenia ministerstwo identyfikuje dla sektora drobiarskiego w perspektywie do 2030 r. i 2035 r.?
Proszę o przedstawienie oceny ryzyka dotyczącej:
- grypy ptaków oraz innych chorób zakaźnych;
- wzrostu cen pasz, energii, gazu, paliw i kredytów;
- uzależnienia sektora od importowanych komponentów paszowych;
- ograniczeń eksportowych wynikających z chorób zakaźnych;
- zmian regulacji dotyczących dobrostanu, transportu i ochrony środowiska;
- presji importowej ze strony państw trzecich;
- koncentracji rynku wylęgarni, pasz, uboju i przetwórstwa;
- pogorszenia pozycji negocjacyjnej gospodarstw rodzinnych wobec integratorów;
- niedoborów kadrowych w gospodarstwach, wylęgarniach, zakładach ubojowych i Inspekcji Weterynaryjnej;
- ryzyka ograniczenia dostępu do kapitału dla gospodarstw chcących inwestować w produkcję drobiu.
20. Jakie konkretne działania ministerstwo zamierza podjąć w celu rozwoju polskiego sektora drobiarskiego?
Proszę o wskazanie działań wraz z terminami realizacji, źródłami finansowania oraz miernikami skuteczności, w szczególności w zakresie:
- poprawy opłacalności produkcji drobiarskiej;
- zwiększenia bezpieczeństwa biologicznego ferm;
- ograniczenia skutków grypy ptaków;
- usprawnienia systemu odszkodowań i rekompensat;
- poprawy pozycji producentów wobec integratorów i zakładów ubojowych;
- zwiększenia przejrzystości umów kontraktowych;
- wspierania gospodarstw rodzinnych prowadzących produkcję drobiu;
- zwiększenia wykorzystania krajowych źródeł białka paszowego;
- ograniczenia kosztów energii i modernizacji energetycznej ferm;
- inwestycji w dobrostan zwierząt, ochronę środowiska i modernizację budynków;
- rozwoju krajowego przetwórstwa o wyższej wartości dodanej;
- zwiększenia eksportu polskiego mięsa drobiowego i produktów jajecznych;
- ochrony rynku przed importem niespełniającym standardów obowiązujących polskich producentów;
- poprawy kadrowego i finansowego potencjału Inspekcji Weterynaryjnej.
Jednocześnie proszę, aby odpowiedź nie ograniczała się do informacji opisowych. Proszę o przekazanie danych w tabelach umożliwiających ich dalszą analizę, z podaniem źródeł, metodologii, daty aktualizacji oraz – tam, gdzie to możliwe – w formie edytowalnej.
W przypadku braku danych w odniesieniu do któregoś z pytań proszę o jednoznaczne wskazanie:
- czy dane nie są gromadzone przez ministerstwo lub podległe mu instytucje;
- jaka instytucja może być ich dysponentem;
- dlaczego dane nie są gromadzone;
- czy ministerstwo planuje ich pozyskanie lub stworzenie stałego systemu monitorowania sytuacji sektora drobiarskiego.
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Minister Stefan Krajewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
22%
Konkretność
78%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
2 kwot, 9 %
Precyzyjne daty
21
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.3 / 1k zn.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (9)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (21)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„na bieżąco monitoruje”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
43515 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Stefan Krajewski
Warszawa, 23 lipca 2026 r.
znak sprawy: RRE.wpz.058.15.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17962 w sprawie sektora drobiarskiego w Polsce
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z dnia 15 czerwca 2026 r. nr 17962, Pani Anny
Gembickiej oraz Pana Jarosława Sachajko, Posłów na Sejm RP, w sprawie sektora
drobiarskiego w Polsce, przedkładam następujące stanowisko do pytań zawartych w
niniejszej interpelacji.
1. Jak zmieniała się produkcja drobiu w Polsce w latach 2006–2025, z
uwzględnieniem danych dostępnych za 2026 r.?
2. Jak zmieniał się charakter i model organizacji produkcji drobiarskiej w Polsce
w latach 2006–2025?
Według nieostatecznych danych GUS-u w 2025 r. wytworzono 3897 tys. t mięsa
drobiowego w wadze żywej, tj. o 0,5% więcej niż w roku poprzednim. Według GUS-u
uboje ze skupu miały największy udział w produkcji. Uboje gospodarcze nie
odgrywały istotnej roli. Do wzrostu produkcji mięsa drobiowego w 2025 r. przyczynił
się wzrost wstawień drobiu.
Okresowe ograniczenia poziomu produkcji wynikały z sytuacji epizootycznej,
w szczególności z występowania ognisk wysoce zjadliwej grypy ptaków
oraz rzekomego pomoru drobiu. Z kolei do relatywnie dużego udziału skupu
-- 1 of 21 --
w produkcji przyczyniła się grypa ptaków i związane z nią ograniczenia w handlu
poza skupem. Żywiec produkowany jest przede wszystkim w dużych stadach.
Na podstawie danych za pierwszy kwartał 2026 r., które ukazują wzrost skupu żywca
drobiu o 18,6%, w miarę korzystnej opłacalności produkcji w pierwszej części roku,
można przewidywać, że w całym 2026 r. uboje drobiu rzeźnego ze skupu będą
większe.
Przegląd informacji dotyczący kształtowania się produkcji drobiu oraz charakteru i
modelu organizacji produkcji drobiarskiej przez ostatnie lata dostępny jest na
stronie Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej (IERiGŻ) pod
linkiem: https://ierigz-publikacje.pl oraz w ujęciu ogólnoeuropejskim
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/eggs-and-poultry.html .
3. Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące krajowej produkcji mięsa
drobiowego, jaj i pozostałych produktów drobiarskich?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi (MRiRW) na bieżąco analizuje sytuację na
krajowym rynku drobiu. Przegląd informacji dotyczący krajowej produkcji mięsa
drobiowego, jaj i pozostałych produktów drobiarskich przez ostatnie lata dostępny
jest na stronie Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej pod
linkiem: https://ierigz-publikacje.pl, na stronie Głównego Urzędu Statystycznego pod
linkiem https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/rolnictwo-lesnictwo/produkcja-
-- 2 of 21 --
zwierzeca-zwierzeta-gospodarskie/ a w ujęciu ogólnoeuropejskim pod adresem
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/eggs-and-poultry.html .
Dodatkowo informacje o zakładach znajdujących się pod nadzorem Inspekcji
Weterynaryjnej posiada Główny Lekarz Weterynarii. Są one dostępne są na stronach
Głównego Inspektoratu Weterynarii pod linkiem:
https://www.wetgiw.gov.pl/nadzorweterynaryjny/zywnosc-pochodzenia-
zwierzecego .
4. Jak kształtował się handel zagraniczny związany z sektorem drobiarskim?
Przegląd informacji dotyczący handlu zagranicznego związanego z sektorem
drobiarskim dostępny jest na stronie Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki
Żywnościowej pod linkiem: https://ierigz-publikacje.pl, na stronie Zintegrowanego
Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej pod linkiem https://zsrir.minrol.gov.pl/about
a w ujęciu ogólnoeuropejskim pod adresem
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/eggs-and-poultry.html .
5. Czy Ministerstwo posiada porównywalne dane dotyczące opłacalności
produkcji drobiarskiej w latach 2006–2025?
W 2025 r. poprawiła się przeciętna opłacalność produkcji kurcząt, a było to
rezultatem większego rocznego spadku cen pasz niż cen kurcząt. Z powodu
grypy ptaków nie wszystkie gospodarstwa mogły w pełni wykorzystać ten
potencjał. Średnia roczna cena przemysłowej mieszanki pełnoporcjowej dla
brojlerów kurzych była niższa niż rok wcześniej o 1,3%, podczas gdy średnia
cena skupu kurcząt wzrosła o 14,6%. Relacja cen żywca do cen pasz, będąca
uproszczoną miarą rentowności chowu, rozszerzyła się z 1:3,04 w 2024 r. do
1:3,53 (o 16,1%).
Nieco inaczej kształtowała się opłacalność produkcji indyków rzeźnych.
W 2025 r. przeciętna miesięczna cena pełnoporcjowej przemysłowej mieszanki
paszowej dla indyków ukształtowała się na podobnym poziomie jak w poprzednim
roku, a cena skupu indyków wzrosła o 40,9% (9,30 PLN/kg wobec 7,42 PLN/kg w
2024 r.). Relacja cen żywiec/pasza polepszyła się z 1:4,00 w 2024 r. do 1:5,66 w
2025 roku. Warto jednak zauważyć, że w ujęciu miesięcznym opłacalność produkcji
indyków była co prawda zróżnicowana, jednak korzystniejsza niż w analogicznych
-- 3 of 21 --
miesiącach poprzedniego roku. Poprawa opłacalności jest zatem kontynuowana (od
czerwca 2024 r.).
Przegląd informacji dotyczący porównywalne dane dotyczące opłacalności produkcji
drobiarskiej przez ostatnie lata dostępny jest na stronie Instytutu Ekonomiki
Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej pod linkiem: https://ierigz-publikacje.pl .
6. Jakie czynniki Ministerstwo uznaje za najważniejsze dla opłacalności
produkcji drobiarskiej?
MRiRW na bieżąco analizuje sytuację opłacalności produkcji drobiarskiej, jak również
poddaje ten temat pod dyskusję na gremium europejskim w ramach spotkań Grupy
Ekspertów ds. Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych – Produkty Zwierzęce.
Najważniejszymi czynnikami decydującymi o opłacalności produkcji drobiarskiej są:
koszty paszy – będący najważniejszym czynnikiem, gdyż pasza stanowi
zwykle 60–70% całkowitych kosztów produkcji brojlerów. O rentowności w
tym aspekcie decydują m.in: ceny zbóż i śruty sojowej, jak również
efektywność wykorzystania paszy (FCR – współczynnik konwersji paszy);
cena sprzedaży drobiu, która jest modulowana m.in. przez takie czynniki jak
popytu na rynku krajowym i eksportowym, kosztów przetwórstwa i
transportu;
koszty energii i ogrzewania.
Oprócz tego, czynnikami, które w znacznym stopniu mają wpływ na opłacalność
produkcji drobiarskiej są: dostępność krajowych źródeł białka paszowego, ceny
piskląt jednodniowych i jaj wylęgowych, kurs euro i sytuacja cenowa na rynkach
innych państw Unii Europejskiej, sytuacja na rynku światowym (w tym cen pasz i
mięsa drobiowego), koszty pracy oraz dostępności pracowników, koszty
weterynaryjne, utrzymania bioasekuracji i koszty ubezpieczeń, koszty dostosowania
się do wymogów dobrostanowych i środowiskowych, ograniczenia eksportowe
wynikające z występowania chorób zakaźnych, koncentracja rynku wylęgarni, pasz,
uboju i przetwórstwa, siła negocjacyjna producentów wobec integratorów, zakładów
ubojowych i sieci handlowych czy też dostępność kredytów oraz kosztów
finansowania inwestycji.
-- 4 of 21 --
7. Czy Ministerstwo analizowało relacje gospodarcze w łańcuchu dostaw mięsa
drobiowego i jaj?
W Polsce zadania wynikające z przepisów unijnych w zakresie monitorowania i
zwiększania transparentności rynku rolno-spożywczego realizowane są przez
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi za pośrednictwem Zintegrowanego Systemu
Rolniczej Informacji Rynkowej (ZSRIR), funkcjonującego już od blisko 25 lat. System
ten stanowi podstawowe narzędzie gromadzenia, przetwarzania i udostępniania
informacji o aktualnych i historycznych cenach produktów rolno-spożywczych na
poszczególnych etapach krajowego łańcucha dostaw żywności. Link do strony
Systemu z dostępnymi informacjami: https://zsrir.minrol.gov.pl
W związku z wejściem w życie nowych przepisów unijnych od 2021 r. został
rozszerzony zakres krajowych badań rynkowych w zakresie produktów rolno-
spożywczych. Objęto nimi m.in. dodatkowe grupy produktów oraz włączono do
systemu raportowania podmioty handlu detalicznego. Dzięki temu pozyskiwane są
informacje dotyczące cen podstawowych produktów na kolejnych etapach obrotu,
od producenta rolnego, poprzez przetwórstwo i handel hurtowy, aż po handel
detaliczny.
Biuletyn informacyjny dotyczący rynku drobiu i jaj zawiera informacje o cenach na
różnych etapach obrotu rynkowego, obejmujące nie tylko średnie ceny zakupu
(skupu) żywca od producentów, ale również ceny sprzedaży tuszek i elementów
mięsa drobiowego przez zakłady ubojowe i przetwórcze, a także ceny zakupu
wybranych produktów drobiarskich przez sieci handlowe. Ponadto publikowane są,
porównania cen krajowych i w innych państwach UE oraz analizy zmian cen w czasie.
Dzięki temu rolnicy i inni uczestnicy rynku mają dostęp do publicznie dostępnych
informacji obrazujących relacje cenowe pomiędzy kolejnymi ogniwami łańcucha
dostaw, co istotnie zwiększa przejrzystość rynku.
ZSRIR pełni ważną rolę w analizie sytuacji rynkowej, umożliwiając obserwację zmian
cen i relacji cenowych na kolejnych etapach łańcucha dostaw żywności. Należy
jednak podkreślić, że system ten nie monitoruje bezpośrednio marż osiąganych przez
poszczególne podmioty gospodarcze. Gromadzone dane dotyczą przede wszystkim
cen zakupu i sprzedaży określonych produktów. Tym samym ZSRIR pozwala
analizować proces transmisji cen w łańcuchu żywnościowym.
W razie potrzeby Ministerstwo zgłasza do właściwego w sprawie badania relacji
rynkowych w łańcuchu dostaw Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
-- 5 of 21 --
(UOKiK) wnioski o zbadanie praktyk rynkowych oraz zachowań przedsiębiorców w
stosunku do dostawców drobiu, jak również zachęca do osobistego zgłaszania
podejrzanych i nieuczciwych praktyk do UOKiK.
Dodatkowo opracowania dotyczące relacji gospodarczych w łańcuchu dostaw, w tym
udziału producenta rolnego w cenie detalicznej mięsa drobiowego czy jaj, marż,
dostępne są na stronie Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej
pod linkiem: https://ierigz-publikacje.pl .
8. Jak Ministerstwo ocenia skuteczność walki z wysoce zjadliwą grypą ptaków
oraz innymi chorobami zakaźnymi drobiu?
Działania w zakresie zwalczania wysoce zjadliwej grypy ptaków (HPAI) prowadzone
są na terytorium Polski przez organy Inspekcji Weterynaryjnej (IW) pod
przewodnictwem Głównego Lekarza Weterynarii (GLW) w oparciu o obowiązujące
prawodawstwo krajowe i UE. Jednocześnie MRiRW na bieżąco analizuje sytuację
epizootyczną w zakresie chorób drobiu i pozostaje w kontakcie z GLW.
Informacje dotyczące ognisk jak i podejrzeń wystąpienia chorób zakaźnych zwierząt,
wyniki kontroli bioasekuracji w gospodarstwach oraz dane dotyczące odszkodowań
są w dyspozycji Głównego Lekarza Weterynarii.
Aktualne informacje dotyczące sytuacji epizootycznej drobiu są dostępne na
https://www.wetgiw.gov.pl/nadzor-weterynaryjny/rzekomy-pomor-drobiu-nd oraz
https://www.wetgiw.gov.pl/nadzor-weterynaryjny/grypa-ptakow .
Dodatkowo dnia 9 lipca 2026 odbyło się kolejne posiedzenie zespołu ds. drobiarstwa
– pod przewodnictwem Sekretarza Stanu Pana Jacka Czerniaka spotkali się
przedstawiciele branży oraz przedstawiciele departamentów MRiRW, jak również
Głównego Inspektoratu Weterynarii.
Na przedmiotowym spotkaniu podsumowana została sytuacja rynkowo-epizootyczna
na rynku w 2026 roku oraz zostały poddane pod dyskusję możliwe kierunki działań
służące ograniczeniu występowania grypy ptaków.
9. Czy Ministerstwo analizowało działania stosowane przez inne państwa Unii
Europejskiej w walce z grypą ptaków?
Działania w zakresie zwalczania HPAI prowadzone są na terytorium Polski przez
organy IW pod przewodnictwem GLW w oparciu o obowiązujące prawodawstwo
krajowe i UE. Rozwiązania przyjęte w przepisach zostały wypracowane na poziomie
-- 6 of 21 --
eksperckim w oparciu o badania naukowe oraz doświadczenia poszczególnych
państwa członkowskich UE. Ponadto w razie potrzeby Komisja Europejska (KE)
przeprowadza aktualizację przepisów i wytycznych w oparciu normy
międzynarodowe, oceny naukowe (przede wszystkim prezentowane przez Europejski
Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA)), najlepsze praktyki i doświadczenia
państw członkowskich UE i innych państw oraz misje i zalecenia Unijnego Zespołu
Ekspertów Weterynarii (EUVET).
Równocześnie ustalanie ogólnych kierunków działania IW w zakresie zwalczania nie
tylko HPAI, ale także innych chorób zwierząt, w tym wydawanie instrukcji i
opracowywanie procedur jest domeną GLW. Wparcia w tym zakresie udziela temu
organowi Rada Sanitarno - Epizootyczna oraz Państwowy Instytut Weterynaryjny –
Państwowy Instytut Badawczy w Puławach. Wnioski Rady oraz opinie Instytutu
wspierają podejmowanie decyzji opartych na analizie danych epidemiologicznych i
naukowych.
Współpraca z państwami członkowskimi Unii Europejskiej, Komisją Europejską oraz
Światową Organizacją Zdrowia Zwierząt (WOAH) w zakresie wymiany informacji
epidemiologicznych, monitorowania sytuacji epizootycznej oraz koordynacji działań
zapobiegawczych odbywa się na bieżąco.
Istotnym elementem tej współpracy w zwalczaniu HPAI jest również współpraca
naukowa pomiędzy instytutami badawczymi i laboratoriami referencyjnymi różnych
państw. Obejmuje ona wymianę wiedzy eksperckiej, wyników badań, materiałów
diagnostycznych oraz doświadczeń związanych z monitorowaniem i analizą nowych
szczepów wirusa.
10. Jak Ministerstwo ocenia stan organizacyjny i kadrowy Inspekcji
Weterynaryjnej w zakresie nadzoru nad produkcją drobiarską?
Informacje dotyczące realizacji zadań w zakresie nadzoru weterynaryjnego,
organizacji i stanu kadr w IW dostępne są raporcie RRW-3, a sprawozdanie o
chorobach zakaźnych (w tym drobiu) dostępne są w raporcie RRW-7. Oba raporty są
publikowane jako część weterynaryjnej sprawozdawczości statystycznej pod linkiem:
https://www.wetgiw.gov.pl/publikacje/rrw-sprawozdawczosc-statystyczna .
11. Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące stosowania antybiotyków, leków
weterynaryjnych i pasz leczniczych w produkcji drobiarskiej?
-- 7 of 21 --
W zakresie:
skali stosowania antybiotyków w produkcji drobiu;
Zgodnie z przepisami rozporządzenia (UE) 2019/6 z dnia 11 grudnia 2018 r. w
sprawie weterynaryjnych produktów leczniczych i uchylające dyrektywę
2001/82/WE państwa członkowskie UE mają obowiązek gromadzenia i przesyłania
do Europejskiej Agencji Leków (EMA) danych dotyczących wielkości sprzedaży i
stosowania przeciwdrobnoustrojowych produktów leczniczych we wskazanych w
przepisach terminach. Aby dane były porównywalne i umożliwiały skuteczne ich
wykorzystanie zostały ustanowione obowiązujące we wszystkich państwach
członkowskich UE przepisy techniczne dotyczące ich gromadzenia i przekazywania.
Metodologia oraz format zbierania i przekazywania danych są określone w
przepisach m.in. rozporządzenia 2021/578 dnia 29 stycznia 2021 r. uzupełniające
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/6 w odniesieniu do
wymogów dotyczących gromadzenia danych na temat wielkości sprzedaży
przeciwdrobnoustrojowych produktów leczniczych oraz ich stosowania u zwierząt
oraz rozporządzenia 2022/209 z dnia 16 lutego 2022 r. ustanawiające format
danych, które mają być gromadzone i przekazywane w celu określenia wielkości
sprzedaży przeciwdrobnoustrojowych produktów leczniczych oraz ich stosowania u
zwierząt zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/6.
Roczne raporty dotyczące sprzedaży i stosowania środków
przeciwdrobnoustrojowych w medycynie weterynaryjnej w Europie (raporty
ESUAvet), przedstawiają dane z państw członkowskich UE i Europejskiego Obszaru
Gospodarczego (EOG).
Raportowanie danych dotyczących stosowania środków
przeciwdrobnoustrojowych u bydła, świń, kurcząt i indyków odbywa się dopiero od
2024 r. (dane z 2023 r.) i wiele z państw przekazujących sprawozdania nie miało
wcześniejszego doświadczenia w zbieraniu tych danych według gatunków zwierząt.
Zakres zgłoszonych danych dotyczących stosowania, interpretowany i zgłaszany
przez każdy kraj, znacznie różnił się w zależności od kraju i gatunku, wahając się od
10 do 100%.
Planowane jest wprowadzenie szczegółowych rozwiązań w polskim porządku
prawnym zmierzających do usprawnienia gromadzenia i przekazywania danych ze
stosowania przeciwdrobnoustrojowych produktów leczniczych u zwierząt.
zmian w stosowaniu antybiotyków w latach 2006–2025;
-- 8 of 21 --
Zgodnie z przepisami rozporządzenia (UE) 2019/61 państwa członkowskie mają
obowiązek gromadzenia i przesyłania do Europejskiej Agencji Leków (EMA) danych
dotyczących wielkości sprzedaży i stosowania przeciwdrobnoustrojowych
produktów leczniczych we wskazanych w przepisach terminach. Dane te
przekazywane są za pośrednictwem platformy EMA dotyczącej sprzedaży i zużycia
środków przeciwdrobnoustrojowych.
Przekazywanie danych ze stosowania odbywa się corocznie, począwszy od stycznia
2024 r., zgodnie z wymogami ww. rozporządzenia, w podziale na gatunki zwierząt.
Kolejne gatunki zwierząt, których dotyczyć ma raportowanie dodawane są
stopniowo, zgodnie z ustalonym harmonogramem sprawozdawczości.
EMA analizuje dane przekazywane przez państwa UE i EOG oraz publikuje
coroczne sprawozdania z monitorowania sprzedaży i stosowania środków
przeciwdrobnoustrojowych w medycynie weterynaryjnej (sprawozdania ESUAvet).
Pierwsze sprawozdanie dotyczące stosowania środków przeciwdrobnoustrojowych
opublikowano 31 marca 2025 r. Zawiera ono dane za rok 2023. Sprawozdanie są
dostępne pod adresem:
https://www.ema.europa.eu/en/veterinary-regulatory-
overview/antimicrobialresistance-veterinary-medicine/european-sales-use-
antimicrobials-veterinarymedicine-esuavet-annual-surveillance-reports
Dane dotyczące sprzedaży weterynaryjnych produktów leczniczych o działaniu
przeciwdrobnoustrojowym sprzed 2023 r. można znaleźć pod adresem:
https://www.ema.europa.eu/en/veterinary-regulatory-
overview/antimicrobialresistance-veterinary-medicine/european-surveillance-
veterinary-antimicrobialconsumption-esvac-2009-2023
działań podejmowanych w celu ograniczenia nieuzasadnionego stosowania
antybiotyków;
O zasadności zastosowania produktów leczniczych u zwierząt, w tym tych o
działaniu przeciwdrobnoustrojowym decyduje lekarz weterynarii po
przeprowadzeniu badania klinicznego i po postawieniu diagnozy.
Zasady dotyczące m.in. stosowania weterynaryjnych produktów leczniczych są
regulowane przez przepisy rozporządzenia (UE) 2019/61 i akty prawne wydane na
jego podstawie natomiast nadzór nad stosowaniem tych przepisów w praktyce
sprawuje Inspekcja Weterynaryjna, która przeprowadza kontrole w tym zakresie.
-- 9 of 21 --
działań wspierających poprawę zdrowotności stad i ograniczanie potrzeby
stosowania leków;
Na poziomie krajowym podejmowane są działania na rzecz ograniczenia stosowania
antybiotyków w produkcji zwierzęcej i poprawy skuteczności nadzoru w tym
obszarze. Wśród takich działań można wymienić:
monitoring oporności odzwierzęcych czynników chorobotwórczych i bakterii
komensalnych na środki przeciwdrobnoustrojowe realizowany w oparciu o
decyzję wykonawczą Komisji (UE) 2020/1729 z dnia 17 listopada 2020 r. w
sprawie monitorowania i sprawozdawczości w zakresie oporności na środki
przeciwdrobnoustrojowe u bakterii zoonotycznych i komensalnych oraz w
sprawie uchylenia decyzji wykonawczej 2013/652/UE,
program badania wody stosowanej do pojenia zwierząt gospodarskich na
obecność pozostałości antybiotyków realizowany w ramach Planu Urzędowej
Kontroli Pasz,
monitoring na obecność substancji przeciwbakteryjnych w środkach
spożywczych pochodzenia zwierzęcego oraz w paszach (obejmujący corocznie
ok. 12 000 próbek),
nadzór nad obrotem i ilością stosowanych weterynaryjnych produktów
leczniczych prowadzony w zakładach leczniczych dla zwierząt, hurtowniach
farmaceutycznych weterynaryjnych produktów leczniczych, podmiotach
uprawnionych do sprzedaży detalicznej weterynaryjnych produktów
leczniczych kategorii dostępności OTC (bez przepisu lekarza),
nadzór Inspekcji Weterynaryjnej nad gospodarstwami utrzymującymi zwierzęta
w zakresie ewidencji stosowanych weterynaryjnych produktów leczniczych, w
tym działaniu przeciwdrobnoustrojowym, weryfikacja przez lekarzy
weterynarii, po dostarczeniu zwierząt do rzeźni, weterynaryjnych świadectw
zdrowia dla zwierząt kierowanych do uboju oraz informacji o łańcuchu
żywnościowym, w których zawarte są dane dotyczące m.in. leczenia zwierząt
(stosowanych produktów leczniczych, okresu ich stosowania oraz okresu
karencji),
współpraca z innymi instytucjami, organami odpowiedzialnymi za tzw. Politykę
lekową oraz zwalczanie zjawiska AMR (oporności na środki
przeciwdrobnoustrojowe), w tym z Radą ds. zdrowia publicznego Ministra
Zdrowia w zakresie opracowania i przyjęcia Krajowego Planu Działania (KPD) –
-- 10 of 21 --
National Action Plan (NAP) w zakresie oporności na środki
przeciwdrobnoustrojowe,
szkolenia pracowników Inspekcji Weterynaryjnej w zakresie stosowania
przepisów rozporządzenia (UE) 2019/61 , dotyczących m. in. nadzoru nad
obrotem i stosowaniem weterynaryjnych produktów leczniczych o działaniu
przeciwdrobnoustrojowym,
podnoszenie świadomości publicznej i wiedzy na temat ryzyka rozwoju
oporności na środki przeciwdrobnoustrojowe poprzez skuteczną edukację,
komunikację i szkolenia m.in. od 2019 r. ODR przeprowadzają szkolenia dla
rolników w zakresie ww. tematyki, w 2023 roku przeprowadzono cykl szkoleń
dla lekarzy weterynarii z zakresu redukcji zużycia antybiotyków w hodowli
drobiu, bydła i świń, a od marca 2024 r. w ramach ekoschematu „Dobrostan
zwierząt” (I.4.6) zawartego w PS WPR 2023-2027 przeprowadzane są
szkolenia rolników w zakresie metod chowu i hodowli stosowanych w
produkcji zwierzęcej zmierzających do ograniczenia stosowania antybiotyków,
poza tym w MRiRW w 2024 r. realizowana była kampania informacyjna, której
celem było zwiększenie świadomości społeczeństwa o narastającej oporności
mikroorganizmów na stosowane środki przeciwdrobnoustrojowe.
oceny kosztów wdrażania regulacji unijnych dotyczących ograniczenia
stosowania antybiotyków.
Nie dokonywano takiej oceny.
12. Proszę o przedstawienie pełnego wykazu najważniejszych polskich i
unijnych aktów prawnych regulujących sektor produkcji drobiu.
Pełen wykaz unijnych aktów prawnych regulujących sektor produkcji drobiu znajduje
się w oficjalnej bazie aktów prawnych Unii Europejskiej dostępnej pod następującym
adresem: https://eur-lex.europa.eu/homepage.html?lang=pl
Wykaz ten umożliwia wyświetlenie pełnej treści aktu prawnego, datę przyjęcia
wejścia w życie wraz zakresem regulacji, publikatorem i wszystkimi zmianami aktu.
Akty prawne wymagające wdrożenia do prawa polskiego implementowane są
zgodnie z Regulamin pracy Rady Ministrów określającym sposób postępowania i
opracowywania dokumentów rządowych, w tym ich uzgadniania, przeprowadzania
-- 11 of 21 --
konsultacji publicznych i opiniowania, a także sporządzania w uzasadnieniu do
dokumentu rządowego oceny skutków regulacji.
Przebieg procesu legislacyjnego oraz wykaz wszystkich krajowych aktów prawnych
regulujących rynek drobiu i jaj, w tym Dzienniki Ustaw dostępne są na stronie
podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji https://rcl.gov.pl/ .
13. Czy Ministerstwo posiada obowiązującą strategię rozwoju sektora
drobiarskiego w Polsce?
MRiRW zleciło IERiGŻ opracowanie „Założeń strategii rozwoju sektora produkcji
zwierzęcej w Polsce”.
Zadanie obejmuje poniższe cele:
Opracowanie diagnozy uwarunkowań rozwoju sektora produkcji zwierzęcej
w Polsce (rynkowych, regulacyjnych, środowiskowych i strukturalnych) wraz
z identyfikacją kluczowych ograniczeń i czynników ryzyka.
Ocena adekwatności obecnych instrumentów wsparcia w ramach WPR oraz
sformułowanie propozycji kierunków/interwencji w nowych ramach po
2027 r.
Zdefiniowanie strategicznych dylematów rozwojowych sektora oraz
przygotowanie wariantowych ścieżek rozwoju i polityki (scenariusze) wraz z
kryteriami porównawczymi.
Koordynacja debaty publicznej: mapowanie interesariuszy, zebranie i
synteza stanowisk, wypracowanie obszarów konsensusu i rozbieżności oraz
przełożenie wniosków z konsultacji na warianty polityki.
Realizacja zadania jest przewidziana na 2026 r. z opracowaniem wstępnym
(metodyka + wstępna diagnoza + plan konsultacji) – do końca II kwartału 2026 oraz
raportem końcowym (założenia strategii + warianty ścieżek + propozycje WPR po
2027 + synteza debaty) – do 30.11.2026.
Niezależnie od tego Komisja Europejska 7 lipca 2026 przyjęła „Strategię dla sektora
produkcji zwierzęcej” (EU Livestock Strategy).
Strategia ta jest inicjatywą Komisji Europejskiej i wpisuje się w realizację
długoterminowej wizji dla rolnictwa do 2040 r. Celem strategii jest stworzenie do
2040 r. sektora rolno-spożywczego, który będzie atrakcyjny dla obecnych i
przyszłych pokoleń rolników, zrównoważony środowiskowo, konkurencyjny i
odporny na kryzysy oraz sprawiedliwy społecznie. Strategia wskazuje na kluczową
-- 12 of 21 --
rolę produkcji zwierzęcej w utrzymaniu żywotności ekonomicznej obszarów
wiejskich, w tym strategicznej żywotności obszarów na wschodniej granicy UE.
Kluczowymi wskazanymi w strategii wyzwaniami dla produkcji zwierzęcej są:
potrzeba wzmacniania odporności sektora na kryzysy, podnoszenie dochodowości i
konkurencyjności, zapewnienie sprawiedliwej transformacji w kierunku
zrównoważonej produkcji, utrzymanie różnorodności terytorialnej, wsparcie
gospodarki i tradycji wiejskich oraz skuteczna komunikacja o wysokich standardach
produkcyjnych na rynku unijnym. Sprostanie tym ambitnym wyzwaniom wymaga
zapewnienia odpowiedniego budżetu na realizację celów, które pozwolą zachować
produkcję rentowną i zrównoważoną. Konieczne jest również zapewnienie uczciwej
konkurencji dla rolników europejskich w obszarze przestrzegania wysokich
standardów produkcyjnych.
14. Jakie programy wsparcia dla producentów drobiu zostały uruchomione od 1
stycznia 2006 r.?
Od dnia 1 stycznia 2006 r. producenci funkcjonujący w sektorze drobiarskim mogli
korzystać z szerokiego katalogu instrumentów wsparcia finansowanych zarówno ze
środków Unii Europejskiej, jak i z budżetu krajowego. Instrumenty te były wdrażane
przede wszystkim w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–
2013, Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 (w tym w okresie
przejściowym 2021–2022), a obecnie w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej
Polityki Rolnej na lata 2023–2027.
Poszczególne instrumenty były realizowane na podstawie przepisów prawa Unii
Europejskiej obowiązujących w danej perspektywie finansowej oraz
odpowiadających im przepisów krajowych regulujących zasady udzielania pomocy.
Głównym celem tych instrumentów jest zwiększenie konkurencyjności gospodarstw
utrzymujących drób, poprawa dobrostanu zwierząt, a także wzmacnianie odporności
ekonomicznej sektora w warunkach zmienności rynkowej i kryzysów produkcyjnych.
Wsparcie obejmowało m.in. płatności bezpośrednie, działania inwestycyjne, pomoc
nadzwyczajną związaną z sytuacjami kryzysowymi, działania na rzecz dobrostanu
zwierząt, ochrony zagrożonych zasobów genetycznych zwierząt gospodarskich,
bioasekuracji, zarządzania ryzykiem oraz poprawy konkurencyjności gospodarstw
rolnych. Wsparcie było i jest realizowane przez Agencję Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa (ARiMR).
-- 13 of 21 --
Szczegółowe informacje dotyczące poszczególnych instrumentów wsparcia dostępne
są w dokumentacji opublikowanej na stronach internetowych MRiRW oraz ARiMR:
• https://www.gov.pl/web/rolnictwo/plan-strategiczny-dla-wspolnej-
polityki-rolnej-na-lata-2023-27
• https://www.gov.pl/web/rolnictwo/-program-rozwoju-obszarow-
wiejskich-2014-2020-prow-2014-2020
• https://www.gov.pl/web/arimr/roznicowanie-w-kierunku-
dzialalnosci-nierolniczej3
• https://www.gov.pl/web/arimr/sektorowy-program-operacyjny---
rolnictwo-2004-2006
• https://www.gov.pl/web/arimr/sprawozdania-z-dzialalnosci-agencji-
restrukturyzacji-i-modernizacji-rolnictwa
• https://www.gov.pl/web/arimr/platnosci-bezposrednie2
• https://www.gov.pl/web/rolnictwo/platnosci-bezposrednie-do-2022
• https://www.gov.pl/web/arimr/platnosci-
bezposrednie3?page=1&size=10
W latach 2006 – 2025 obowiązywały następujące akty prawne, na podstawie
których udzielana była pomoc w ramach pomocy krajowej:
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie
realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa (Dz.U. Nr 22, poz. 121, z późn. zm.).
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz.U. Nr 77, poz.
514 i Nr 250, poz. 1868 oraz z 2008 r. Nr 8, poz. 42 i Nr 107, poz. 680).
Aktualnie obowiązuje rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowego
zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. z 2015 r. poz. 187 z późn. zm.)
Szczegóły dotyczące poszczególnych programów w latach 2006 – 2025 znajdują się
w załączonych sprawozdaniach z działalności Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa.
-- 14 of 21 --
Niezależnie od powyższych form pomocy, producenci drobiu mogli skorzystać
również z nadzwyczajnych środków wsparcia rynku w sektorach jaj i mięsa
drobiowego w Polsce.
Wsparcie w związku wystąpieniem ognisk wysoce zjadliwej grypy ptaków w
okresie grudzień 2019 - lipiec 2021. Wsparcie implementowało przepisy
rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2022/2406 z dnia 8 grudnia
2022 r. w sprawie nadzwyczajnych środków wspierania rynku w sektorach
jaj i mięsa drobiowego w Polsce i obejmowało 27 kategorii strat rynkowych
na łączną kwotę 158 960 592,60 zł. Zostało udzielone producentom żywca
drobiowego i jaj, których gospodarstwa znajdowały się strefach ochronnych,
utworzonych w związku z wystąpieniem ognisk wysoce zjadliwej grypy
ptaków. Proces wypłacania rekompensat zakończył się 30 września 2023 r. i
został zrealizowany na łączną kwotę 132 mln zł.
Wsparcie w związku wystąpieniem ognisk wysoce zjadliwej grypy ptaków w
okresie od 9 sierpnia 2021 do 3 sierpnia 2023. Wsparcie implementowało
przepisy wykonawcze KE (UE) 2025/1485 z dnia 24 lipca 2025 r. w sprawie
nadzwyczajnych środków rynkowych w sektorach jaj i mięsa drobiowego w
Polsce. Udzielono pomocy na podstawie 320 decyzji administracyjnych, w
łącznej kwocie ponad 62 mln zł, wypłaty zostały przekazane do końca
lutego 2026.
Pomoc była udzielana w drodze decyzji, na wniosek producenta rolnego składany do
dyrektora oddziału regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego.
Obecnie trwają prace nad oszacowaniem strat kolejnych okresów występowania
grypy ptaków i przygotowaniem kolejnych wniosków do KE z tego samego tytułu.
15. Czy Ministerstwo oceniało skuteczność dotychczasowych programów
wsparcia dla sektora drobiarskiego?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco monitoruje sytuację w
poszczególnych sektorach produkcji zwierzęcej oraz analizuje efekty
funkcjonowania wdrażanych instrumentów wsparcia. Ocena poszczególnych
działań prowadzona jest m.in. na podstawie dostępnych danych statystycznych,
informacji pochodzących od ARiMR, wyników ewaluacji programów, a także
-- 15 of 21 --
wniosków płynących z konsultacji z organizacjami branżowymi, organizacjami
rolniczymi i samorządem rolniczym. Uzyskane informacje są wykorzystywane przy
projektowaniu i ewentualnym modyfikowaniu instrumentów wsparcia, tak aby
odpowiadały one aktualnym potrzebom producentów oraz uwarunkowaniom
rynkowym.
16. Jakie postulaty dotyczące sektora drobiarskiego zgłaszały w latach 2021–
2026 organizacje rolnicze, branżowe i samorząd rolniczy?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco współpracuje z organizacjami
rolniczymi, branżowymi oraz samorządem rolniczym. W latach 2021–2026 w ramach
prowadzonych konsultacji, spotkań roboczych oraz innych form współpracy
zgłaszane były liczne postulaty odnoszące się do poszczególnych sektorów produkcji
zwierzęcej. Wszystkie zgłaszane wnioski i propozycje są analizowane przez MRiRW
pod kątem możliwości ich wdrożenia, z uwzględnieniem obowiązujących przepisów
prawa krajowego i unijnego, dostępnych środków finansowych oraz kierunków
polityki rolnej.
Przykłady przedłożonych postulatów:
Krajowa Rada Izb Rolniczych - znakowanie jaj/umożliwienie rolnikom
utrzymującym drób ukierunkowany na produkcję jaj konsumpcyjnych w
liczbie przekraczającej 350 kur niosek – sprzedaży jaj w ramach rolniczego
handlu detalicznego lub sprzedaży bezpośredniej, bez konieczności
znakowania ich w zakładzie znakowania jaj, do limitów określonych
przepisami dotyczącymi RHD/sprzedaży bezpośredniej. (Postulat
zrealizowany).
Krajowa Rada Drobiarstwa – Izba Gospodarcza - wniosek o rozszerzenie
zakresu badań podstawowych na rzecz postępu biologicznego w
produkcji zwierzęcej.
Krajowa Izba Producentów Drobiu i Pasz - prośba o zdecydowane
działania na forum unijnym, sprzeciw wobec rozwiązań dotyczących
dobrostanu oraz wsparcie modelu transformacji opartego na
dobrowolności i odpowiednich zachętach ekonomicznych.
-- 16 of 21 --
17. Czy Ministerstwo analizowało skutki polityki klimatycznej i środowiskowej
Unii Europejskiej dla sektora drobiarskiego?
Polityka klimatyczna i środowiskowa UE (m.in.: Europejski Zielony Ład, strategia „Od
pola do stołu”, regulacje dotyczące emisji, dobrostanu zwierząt i gospodarki obiegu
zamkniętego) mogą stanowić dla sektora drobiarskiego zarówno szanse, jak i
wyzwania.
Wyzwaniem może być:
wzrost kosztów produkcji, związany z koniecznością ograniczania emisji
gazów cieplarnianych, inwestycjami w nowoczesne budynki, instalacje
wentylacyjne i systemy gospodarowania odchodami czy też wyższymi
wymaganiami środowiskowymi dotyczącymi zużycia energii i wody, ale
także wyższymi kosztami pasz w powiązaniu do ograniczeń stosowania
nawozów i środków ochrony roślin mogą wpływać na produkcję surowców
paszowych oraz ich ceny.
dodatkowe obowiązki administracyjne w związku z większymi wymaganiami
sprawozdawczymi, monitoringiem emisji i dokumentowaniem zgodności z
normami środowiskowymi.
ryzyko spadku konkurencyjności w związku z wyższymi kosztami produkcji
niż konkurenci z państw o mniej restrykcyjnych regulacjach
środowiskowych.
Powyższe regulacje tworzą też szanse dla sektora drobiowego:
wsparcie inwestycji proekologicznych (fundusze UE na modernizację
gospodarstw, poprawę efektywności energetycznej czy odnawialne źródła
energii)
poprawę efektywności produkcji poprzez wdrażanie nowych technologii
lepszy wizerunek produktów dla konsumentów - produkcja zgodna z
wysokimi standardami środowiskowymi i dobrostanowymi może zwiększać
atrakcyjność produktów
18. Czy Ministerstwo analizowało wpływ umów handlowych Unii Europejskiej
oraz importu z państw trzecich na polski sektor drobiarski?
Informuję, że analizy dotyczące poszczególnych umów handlowych, ich wpływu na
wrażliwe sektory rolne, w tym sektor drobiarski, są prowadzone na bieżąco, w
zależności od potrzeb i od charakterystyki partnera handlowego, z którym zawierana
-- 17 of 21 --
ma być umowa handlowa. MRiRW przekazywało do odpowiednich komisji
parlamentarnych materiały z wnioskami z analiz dotyczących wpływu umowy UE-
Mercosur i innych umów (m.in. z Indiami, Australią) na sytuację w rolnictwie. W
kwietniu br. taki materiał (w załączeniu) był przekazany do Podkomisji stałej do
spraw bezpieczeństwa żywności, eliminowania nieuczciwych praktyk w obrocie
żywnością oraz sprzedaży bezpośredniej i handlu detalicznego produktów
wytworzonych w gospodarstwach rolnych.
MRiRW postuluje na forum UE pogłębienie prowadzonych przez Komisję Europejską
analiz skumulowanego wpływu udzielonych i zaoferowanych krajom trzecim
preferencji w dostępie do rynku rolnego. Pozwoliłoby to ukazać pełen obraz sytuacji
w zakresie tych preferencji, także w sektorze drobiarskim oraz zestawić je z
produkcją i konsumpcją na poziomie UE i poszczególnych państw członkowskich UE,
w tym Polski.
Odnośnie do klauzul ochronnych MRiRW konsekwentnie postuluje na unijnym forum
uwzględnianie w nowych i renegocjowanych umowach handlowych z krajami
trzecimi klauzul ochronnych, umożliwiających skuteczne działanie w razie
nadmiernego importu rodzącego zagrożenia dla krajowych producentów.
Podkreślamy, że powinny to być klauzule dostosowane do specyfiki unijnego i
polskiego sektora rolnego (tj. uwzględniające np. rodzinny charakter gospodarstw i
rozproszoną strukturę produkcji), a możliwość ich zastosowania nie powinna być
ograniczona czasowo.
Kwestia standardów produkcji, które obowiązują unijnych producentów, a którymi
nie są związani producenci w krajach trzecich jest istotnym problemem, który
dostrzegamy i traktujemy bardzo poważnie. Dotyczy to także sektora drobiarskiego.
Z tego względu na forum UE postulujemy dostosowanie standardów obowiązujących
w odniesieniu do importu z tymi obowiązującymi dla unijnej produkcji rolnej. Innymi
słowy postulujemy działania celem zapewnienie równych warunków konkurencji.
Komisja Europejska zapowiedziała już działania na rzecz ujednolicenia wymagań dla
produkcji unijnej i importowanej w odniesieniu do dobrostanu zwierząt i zawartości
środków ochrony roślin. Jednocześnie należy pamiętać, że produkty importowane z
państw trzecich muszą spełniać unijne nienegocjowalne standardy w zakresie
bezpieczeństwa żywności (lub równoważne).
Ww. kwestie – tj. potrzebę przeprowadzenia pogłębionych analiz skumulowanego
wpływu udzielonych przez UE preferencji w dostępie do rynku rolnego,
-- 18 of 21 --
uwzględniania w umowach handlowych spełniających szereg wymogów klauzul
ochronnych oraz wyrównywania warunków konkurencji – MRiRW podnosi na forum
UE, zwłaszcza na forum Rady AGRIFISH, celem ochrony interesów polskich
producentów, w tym producentów drobiu.
Odnośnie do kwestii liberalizacji handlu z Ukrainą – pełna i jednostronna liberalizacja
importu z Ukrainy w postaci środków ATM, obejmująca m.in. sektor mięsa
drobiowego i jaj, zaczęła obowiązywać od 4 czerwca 2022 r. . Między innymi
liberalizacja w postaci środków ATM doprowadziła do zakłóceń rynkowych oraz
wzrostu przywozu do UE, w tym zwłaszcza do państw położonych w najbliższym
sąsiedztwie Ukrainy takich jak Polska. Z uwagi na negatywną ocenę tej pełnej i
jednostronnej liberalizacji oraz jej niekorzystny wpływ na m.in. polskich producentów
postulowaliśmy jej zakończenie. W efekcie m.in. polskich postulatów 5 czerwca 2025
r. środki ATM wygasły, a od października 2025 r. obowiązują bardziej korzystne i
sprawiedliwsze postanowienia zmodernizowanego Układu o stowarzyszeniu UE-
Ukraina. Między innymi ograniczają one preferencyjny import mięsa drobiowego i jaj
do wielkości kontyngentów taryfowych, przewidują postanowienia w sprawie
bilateralnej klauzuli ochronnej mającej zastosowanie do preferencji objętych zmianą
koncesji oraz przewidują zobowiązanie Ukrainy do dostosowania swojego
ustawodawstwa do standardów UE m.in. w zakresie dobrostanu zwierząt do 2028 r.
19. Jakie zagrożenia Ministerstwo identyfikuje dla sektora drobiarskiego w
perspektywie do 2030 r. i 2035 r.?
Wyzwania dla produkcji drobiarskiej dotyczą wielu obszarów, które mają bezpośredni
wpływ na opłacalność i ryzyko produkcyjne. Brane są pod uwagę przede wszystkim
zmienność cen skupu, kosztów produkcji oraz występowanie grypy ptaków i
rzekomego pomoru drobiu. Sektor drobiarski, podobnie jak pozostałe kierunki
produkcji zwierzęcej, stoi przed wyzwaniami związanymi z dużą presją społeczną na
zrównoważone metody produkcji, ochronę klimatu i środowiska. W środowisku
coraz większej globalizacji i liberalizacji handlu zagrożeniem dla rynku jest coraz
większa konkurencyjność dla unijnego mięsa drobiowego czy trudności w handlu
związane z nieuznawaniem regionalizacji w zakresie HPAI.
Grypa ptaków (HPAI) pozostaje jednym z najpoważniejszych zagrożeń
epizootycznych dla sektora w Polsce i w Europie, a ważnym aspektem będzie
-- 19 of 21 --
zwiększanie odporności produkcji drobiowej na tę chorobę poprzez rozwój i
utrzymywanie odpowiedniej bioasekuracji w gospodarstwach.
Dodatkowym wyzwaniem będzie też silna zależność od eksportu i bariery handlowe -
Około 50% produkcji trafia na eksport, co uzależnia branżę od sytuacji globalnej i aby
zminimalizować ryzyko, należy skupić się na dywersyfikacji rynków zbytu.
W kontekście ostatnio dyskutowanych umów handlowych (z Ukrainą, krajami
Mercosur, Meksykiem, Nową Zelandią, Australią, Indonezją, Malezją, Tajlandią,
Filipinami, Indiami) sektor Sektor drobiarski UE jest wskazywany jako narażony na
ryzyko nadmiernego importu w związku z zawieraniem umów handlowych z krajami
trzecimi będącymi dużymi producentami drobiu (np. z krajami Mercosur, Ukrainą). Z
punktu widzenia Polski wiąże się to przede wszystkim z ryzykiem wypierania naszego
eksportu z rynków innych państw członkowskich UE (w relacjach z Ukrainą również
należy liczyć się z możliwością wzrostu importu bezpośrednio na nasz rynek). W
odniesieniu do sektora drobiarskiego ww. umowy handlowe zawierają pewne
postanowienia przeciwdziałające temu ryzyku: ograniczenie preferencji do wielkości
kontyngentów taryfowych (TRQs), możliwość uruchomienia klauzul ochronnych – w
przypadku Ukrainy dotyczy to dodatkowych wielkości kontyngentów przyznanych
porozumieniem z 2025 r. Skuteczność tych postanowień będzie zależeć od szeregu
czynników, np. od gotowości KE do wszczęcia postępowań ochronnych w razie
nadmiernego importu, od wielkości TRQs przyznanych w innych umowach i
kumulacji ich łącznego efektu, od ewentualnych zmian warunków importu do UE w
związku z zapowiadanym przez KE wzmocnieniem kontroli bezpieczeństwa i
większym dostosowaniem produktów importowanych do standardów UE w obszarze
dobrostanu zwierząt. Na unijnym forum postulujemy przygotowanie przez Komisję
Europejską analizy, w której zostanie zawarte podsumowanie wszystkich już
udzielonych i zaoferowanych preferencji we wrażliwych sektorach, w tym w sektorze
drobiarskim, oraz przedstawiony będzie ich wpływ na rynek UE jako całość oraz rynki
poszczególnych państw członkowskich UE. Oczekując na przygotowanie ww. analizy
przez Komisję MRiRW we współpracy z Instytutem Ekonomiki Rolnictwa i
Gospodarki Żywnościowej – Państwowym Instytutem Badawczym rozpoczęło prace
celem zsumowania udzielonych przez UE preferencji w wybranych sektorach. Ich
wyniki zostały zaprezentowane w czasie Rady AGRIFISH w maju 2026 r., o czym
informowaliśmy na stronie internetowej MRiRW .
-- 20 of 21 --
Niezależnie od tego MRiRW opowiada się za ścisłym monitorowaniem przez KE
wpływu zawieranych umów, za większym dostosowaniem produktów
importowanych do standardów produkcji UE, za uwzględnianiem w umowach oraz w
przepisach unijnych postanowień umożliwiających skuteczne działania w razie
nadmiernego importu powodującego zagrożenia dla krajowej produkcji, za
pogłębieniem analiz skumulowanego wpływu umów na sektor rolny UE.
20. Jakie konkretne działania Ministerstwo zamierza podjąć w celu rozwoju
polskiego sektora drobiarskiego?
W chwili obecnej trwa proces dotyczący analizy i ukierunkowania instrumentów
wsparcia w ramach Wspólnej Polityki Rolnej po 2027 r. Sektor produkcji zwierzęcej
będzie uwzględniany w tych pracach mając na uwadze definiowane potrzeby i
wyzwania, w tym potrzebę wzmacniania i zachowania potencjału produkcyjnego
rolnictwa.
W wyborze instrumentów wsparcia będą brane pod uwagę m.in. przeprowadzony
proces konsultacji, scenariusze zdefiniowane w pracach prowadzonych przez IERiGŻ
w ramach przygotowania założeń do strategii rozwoju produkcji zwierzęcej w Polsce
oraz przyjęta przez Komisję Europejską Strategia dla produkcji zwierzęcej.
Z wyrazami szacunku
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 21 of 21 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Stefan Krajewski
Warszawa, 23 lipca 2026 r.
znak sprawy: RRE.wpz.058.15.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17962 w sprawie sektora drobiarskiego w Polsce
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację z dnia 15 czerwca 2026 r. nr 17962, Pani Anny
Gembickiej oraz Pana Jarosława Sachajko, Posłów na Sejm RP, w sprawie sektora
drobiarskiego w Polsce, przedkładam następujące stanowisko do pytań zawartych w
niniejszej interpelacji.
1. Jak zmieniała się produkcja drobiu w Polsce w latach 2006–2025, z
uwzględnieniem danych dostępnych za 2026 r.?
2. Jak zmieniał się charakter i model organizacji produkcji drobiarskiej w Polsce
w latach 2006–2025?
Według nieostatecznych danych GUS-u w 2025 r. wytworzono 3897 tys. t mięsa
drobiowego w wadze żywej, tj. o 0,5% więcej niż w roku poprzednim. Według GUS-u
uboje ze skupu miały największy udział w produkcji. Uboje gospodarcze nie
odgrywały istotnej roli. Do wzrostu produkcji mięsa drobiowego w 2025 r. przyczynił
się wzrost wstawień drobiu.
Okresowe ograniczenia poziomu produkcji wynikały z sytuacji epizootycznej,
w szczególności z występowania ognisk wysoce zjadliwej grypy ptaków
oraz rzekomego pomoru drobiu. Z kolei do relatywnie dużego udziału skupu
-- 1 of 21 --
w produkcji przyczyniła się grypa ptaków i związane z nią ograniczenia w handlu
poza skupem. Żywiec produkowany jest przede wszystkim w dużych stadach.
Na podstawie danych za pierwszy kwartał 2026 r., które ukazują wzrost skupu żywca
drobiu o 18,6%, w miarę korzystnej opłacalności produkcji w pierwszej części roku,
można przewidywać, że w całym 2026 r. uboje drobiu rzeźnego ze skupu będą
większe.
Przegląd informacji dotyczący kształtowania się produkcji drobiu oraz charakteru i
modelu organizacji produkcji drobiarskiej przez ostatnie lata dostępny jest na
stronie Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej (IERiGŻ) pod
linkiem: https://ierigz-publikacje.pl oraz w ujęciu ogólnoeuropejskim
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/eggs-and-poultry.html .
3. Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące krajowej produkcji mięsa
drobiowego, jaj i pozostałych produktów drobiarskich?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi (MRiRW) na bieżąco analizuje sytuację na
krajowym rynku drobiu. Przegląd informacji dotyczący krajowej produkcji mięsa
drobiowego, jaj i pozostałych produktów drobiarskich przez ostatnie lata dostępny
jest na stronie Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej pod
linkiem: https://ierigz-publikacje.pl, na stronie Głównego Urzędu Statystycznego pod
linkiem https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/rolnictwo-lesnictwo/produkcja-
-- 2 of 21 --
zwierzeca-zwierzeta-gospodarskie/ a w ujęciu ogólnoeuropejskim pod adresem
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/eggs-and-poultry.html .
Dodatkowo informacje o zakładach znajdujących się pod nadzorem Inspekcji
Weterynaryjnej posiada Główny Lekarz Weterynarii. Są one dostępne są na stronach
Głównego Inspektoratu Weterynarii pod linkiem:
https://www.wetgiw.gov.pl/nadzorweterynaryjny/zywnosc-pochodzenia-
zwierzecego .
4. Jak kształtował się handel zagraniczny związany z sektorem drobiarskim?
Przegląd informacji dotyczący handlu zagranicznego związanego z sektorem
drobiarskim dostępny jest na stronie Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki
Żywnościowej pod linkiem: https://ierigz-publikacje.pl, na stronie Zintegrowanego
Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej pod linkiem https://zsrir.minrol.gov.pl/about
a w ujęciu ogólnoeuropejskim pod adresem
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/eggs-and-poultry.html .
5. Czy Ministerstwo posiada porównywalne dane dotyczące opłacalności
produkcji drobiarskiej w latach 2006–2025?
W 2025 r. poprawiła się przeciętna opłacalność produkcji kurcząt, a było to
rezultatem większego rocznego spadku cen pasz niż cen kurcząt. Z powodu
grypy ptaków nie wszystkie gospodarstwa mogły w pełni wykorzystać ten
potencjał. Średnia roczna cena przemysłowej mieszanki pełnoporcjowej dla
brojlerów kurzych była niższa niż rok wcześniej o 1,3%, podczas gdy średnia
cena skupu kurcząt wzrosła o 14,6%. Relacja cen żywca do cen pasz, będąca
uproszczoną miarą rentowności chowu, rozszerzyła się z 1:3,04 w 2024 r. do
1:3,53 (o 16,1%).
Nieco inaczej kształtowała się opłacalność produkcji indyków rzeźnych.
W 2025 r. przeciętna miesięczna cena pełnoporcjowej przemysłowej mieszanki
paszowej dla indyków ukształtowała się na podobnym poziomie jak w poprzednim
roku, a cena skupu indyków wzrosła o 40,9% (9,30 PLN/kg wobec 7,42 PLN/kg w
2024 r.). Relacja cen żywiec/pasza polepszyła się z 1:4,00 w 2024 r. do 1:5,66 w
2025 roku. Warto jednak zauważyć, że w ujęciu miesięcznym opłacalność produkcji
indyków była co prawda zróżnicowana, jednak korzystniejsza niż w analogicznych
-- 3 of 21 --
miesiącach poprzedniego roku. Poprawa opłacalności jest zatem kontynuowana (od
czerwca 2024 r.).
Przegląd informacji dotyczący porównywalne dane dotyczące opłacalności produkcji
drobiarskiej przez ostatnie lata dostępny jest na stronie Instytutu Ekonomiki
Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej pod linkiem: https://ierigz-publikacje.pl .
6. Jakie czynniki Ministerstwo uznaje za najważniejsze dla opłacalności
produkcji drobiarskiej?
MRiRW na bieżąco analizuje sytuację opłacalności produkcji drobiarskiej, jak również
poddaje ten temat pod dyskusję na gremium europejskim w ramach spotkań Grupy
Ekspertów ds. Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych – Produkty Zwierzęce.
Najważniejszymi czynnikami decydującymi o opłacalności produkcji drobiarskiej są:
koszty paszy – będący najważniejszym czynnikiem, gdyż pasza stanowi
zwykle 60–70% całkowitych kosztów produkcji brojlerów. O rentowności w
tym aspekcie decydują m.in: ceny zbóż i śruty sojowej, jak również
efektywność wykorzystania paszy (FCR – współczynnik konwersji paszy);
cena sprzedaży drobiu, która jest modulowana m.in. przez takie czynniki jak
popytu na rynku krajowym i eksportowym, kosztów przetwórstwa i
transportu;
koszty energii i ogrzewania.
Oprócz tego, czynnikami, które w znacznym stopniu mają wpływ na opłacalność
produkcji drobiarskiej są: dostępność krajowych źródeł białka paszowego, ceny
piskląt jednodniowych i jaj wylęgowych, kurs euro i sytuacja cenowa na rynkach
innych państw Unii Europejskiej, sytuacja na rynku światowym (w tym cen pasz i
mięsa drobiowego), koszty pracy oraz dostępności pracowników, koszty
weterynaryjne, utrzymania bioasekuracji i koszty ubezpieczeń, koszty dostosowania
się do wymogów dobrostanowych i środowiskowych, ograniczenia eksportowe
wynikające z występowania chorób zakaźnych, koncentracja rynku wylęgarni, pasz,
uboju i przetwórstwa, siła negocjacyjna producentów wobec integratorów, zakładów
ubojowych i sieci handlowych czy też dostępność kredytów oraz kosztów
finansowania inwestycji.
-- 4 of 21 --
7. Czy Ministerstwo analizowało relacje gospodarcze w łańcuchu dostaw mięsa
drobiowego i jaj?
W Polsce zadania wynikające z przepisów unijnych w zakresie monitorowania i
zwiększania transparentności rynku rolno-spożywczego realizowane są przez
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi za pośrednictwem Zintegrowanego Systemu
Rolniczej Informacji Rynkowej (ZSRIR), funkcjonującego już od blisko 25 lat. System
ten stanowi podstawowe narzędzie gromadzenia, przetwarzania i udostępniania
informacji o aktualnych i historycznych cenach produktów rolno-spożywczych na
poszczególnych etapach krajowego łańcucha dostaw żywności. Link do strony
Systemu z dostępnymi informacjami: https://zsrir.minrol.gov.pl
W związku z wejściem w życie nowych przepisów unijnych od 2021 r. został
rozszerzony zakres krajowych badań rynkowych w zakresie produktów rolno-
spożywczych. Objęto nimi m.in. dodatkowe grupy produktów oraz włączono do
systemu raportowania podmioty handlu detalicznego. Dzięki temu pozyskiwane są
informacje dotyczące cen podstawowych produktów na kolejnych etapach obrotu,
od producenta rolnego, poprzez przetwórstwo i handel hurtowy, aż po handel
detaliczny.
Biuletyn informacyjny dotyczący rynku drobiu i jaj zawiera informacje o cenach na
różnych etapach obrotu rynkowego, obejmujące nie tylko średnie ceny zakupu
(skupu) żywca od producentów, ale również ceny sprzedaży tuszek i elementów
mięsa drobiowego przez zakłady ubojowe i przetwórcze, a także ceny zakupu
wybranych produktów drobiarskich przez sieci handlowe. Ponadto publikowane są,
porównania cen krajowych i w innych państwach UE oraz analizy zmian cen w czasie.
Dzięki temu rolnicy i inni uczestnicy rynku mają dostęp do publicznie dostępnych
informacji obrazujących relacje cenowe pomiędzy kolejnymi ogniwami łańcucha
dostaw, co istotnie zwiększa przejrzystość rynku.
ZSRIR pełni ważną rolę w analizie sytuacji rynkowej, umożliwiając obserwację zmian
cen i relacji cenowych na kolejnych etapach łańcucha dostaw żywności. Należy
jednak podkreślić, że system ten nie monitoruje bezpośrednio marż osiąganych przez
poszczególne podmioty gospodarcze. Gromadzone dane dotyczą przede wszystkim
cen zakupu i sprzedaży określonych produktów. Tym samym ZSRIR pozwala
analizować proces transmisji cen w łańcuchu żywnościowym.
W razie potrzeby Ministerstwo zgłasza do właściwego w sprawie badania relacji
rynkowych w łańcuchu dostaw Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
-- 5 of 21 --
(UOKiK) wnioski o zbadanie praktyk rynkowych oraz zachowań przedsiębiorców w
stosunku do dostawców drobiu, jak również zachęca do osobistego zgłaszania
podejrzanych i nieuczciwych praktyk do UOKiK.
Dodatkowo opracowania dotyczące relacji gospodarczych w łańcuchu dostaw, w tym
udziału producenta rolnego w cenie detalicznej mięsa drobiowego czy jaj, marż,
dostępne są na stronie Instytutu Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej
pod linkiem: https://ierigz-publikacje.pl .
8. Jak Ministerstwo ocenia skuteczność walki z wysoce zjadliwą grypą ptaków
oraz innymi chorobami zakaźnymi drobiu?
Działania w zakresie zwalczania wysoce zjadliwej grypy ptaków (HPAI) prowadzone
są na terytorium Polski przez organy Inspekcji Weterynaryjnej (IW) pod
przewodnictwem Głównego Lekarza Weterynarii (GLW) w oparciu o obowiązujące
prawodawstwo krajowe i UE. Jednocześnie MRiRW na bieżąco analizuje sytuację
epizootyczną w zakresie chorób drobiu i pozostaje w kontakcie z GLW.
Informacje dotyczące ognisk jak i podejrzeń wystąpienia chorób zakaźnych zwierząt,
wyniki kontroli bioasekuracji w gospodarstwach oraz dane dotyczące odszkodowań
są w dyspozycji Głównego Lekarza Weterynarii.
Aktualne informacje dotyczące sytuacji epizootycznej drobiu są dostępne na
https://www.wetgiw.gov.pl/nadzor-weterynaryjny/rzekomy-pomor-drobiu-nd oraz
https://www.wetgiw.gov.pl/nadzor-weterynaryjny/grypa-ptakow .
Dodatkowo dnia 9 lipca 2026 odbyło się kolejne posiedzenie zespołu ds. drobiarstwa
– pod przewodnictwem Sekretarza Stanu Pana Jacka Czerniaka spotkali się
przedstawiciele branży oraz przedstawiciele departamentów MRiRW, jak również
Głównego Inspektoratu Weterynarii.
Na przedmiotowym spotkaniu podsumowana została sytuacja rynkowo-epizootyczna
na rynku w 2026 roku oraz zostały poddane pod dyskusję możliwe kierunki działań
służące ograniczeniu występowania grypy ptaków.
9. Czy Ministerstwo analizowało działania stosowane przez inne państwa Unii
Europejskiej w walce z grypą ptaków?
Działania w zakresie zwalczania HPAI prowadzone są na terytorium Polski przez
organy IW pod przewodnictwem GLW w oparciu o obowiązujące prawodawstwo
krajowe i UE. Rozwiązania przyjęte w przepisach zostały wypracowane na poziomie
-- 6 of 21 --
eksperckim w oparciu o badania naukowe oraz doświadczenia poszczególnych
państwa członkowskich UE. Ponadto w razie potrzeby Komisja Europejska (KE)
przeprowadza aktualizację przepisów i wytycznych w oparciu normy
międzynarodowe, oceny naukowe (przede wszystkim prezentowane przez Europejski
Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (EFSA)), najlepsze praktyki i doświadczenia
państw członkowskich UE i innych państw oraz misje i zalecenia Unijnego Zespołu
Ekspertów Weterynarii (EUVET).
Równocześnie ustalanie ogólnych kierunków działania IW w zakresie zwalczania nie
tylko HPAI, ale także innych chorób zwierząt, w tym wydawanie instrukcji i
opracowywanie procedur jest domeną GLW. Wparcia w tym zakresie udziela temu
organowi Rada Sanitarno - Epizootyczna oraz Państwowy Instytut Weterynaryjny –
Państwowy Instytut Badawczy w Puławach. Wnioski Rady oraz opinie Instytutu
wspierają podejmowanie decyzji opartych na analizie danych epidemiologicznych i
naukowych.
Współpraca z państwami członkowskimi Unii Europejskiej, Komisją Europejską oraz
Światową Organizacją Zdrowia Zwierząt (WOAH) w zakresie wymiany informacji
epidemiologicznych, monitorowania sytuacji epizootycznej oraz koordynacji działań
zapobiegawczych odbywa się na bieżąco.
Istotnym elementem tej współpracy w zwalczaniu HPAI jest również współpraca
naukowa pomiędzy instytutami badawczymi i laboratoriami referencyjnymi różnych
państw. Obejmuje ona wymianę wiedzy eksperckiej, wyników badań, materiałów
diagnostycznych oraz doświadczeń związanych z monitorowaniem i analizą nowych
szczepów wirusa.
10. Jak Ministerstwo ocenia stan organizacyjny i kadrowy Inspekcji
Weterynaryjnej w zakresie nadzoru nad produkcją drobiarską?
Informacje dotyczące realizacji zadań w zakresie nadzoru weterynaryjnego,
organizacji i stanu kadr w IW dostępne są raporcie RRW-3, a sprawozdanie o
chorobach zakaźnych (w tym drobiu) dostępne są w raporcie RRW-7. Oba raporty są
publikowane jako część weterynaryjnej sprawozdawczości statystycznej pod linkiem:
https://www.wetgiw.gov.pl/publikacje/rrw-sprawozdawczosc-statystyczna .
11. Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące stosowania antybiotyków, leków
weterynaryjnych i pasz leczniczych w produkcji drobiarskiej?
-- 7 of 21 --
W zakresie:
skali stosowania antybiotyków w produkcji drobiu;
Zgodnie z przepisami rozporządzenia (UE) 2019/6 z dnia 11 grudnia 2018 r. w
sprawie weterynaryjnych produktów leczniczych i uchylające dyrektywę
2001/82/WE państwa członkowskie UE mają obowiązek gromadzenia i przesyłania
do Europejskiej Agencji Leków (EMA) danych dotyczących wielkości sprzedaży i
stosowania przeciwdrobnoustrojowych produktów leczniczych we wskazanych w
przepisach terminach. Aby dane były porównywalne i umożliwiały skuteczne ich
wykorzystanie zostały ustanowione obowiązujące we wszystkich państwach
członkowskich UE przepisy techniczne dotyczące ich gromadzenia i przekazywania.
Metodologia oraz format zbierania i przekazywania danych są określone w
przepisach m.in. rozporządzenia 2021/578 dnia 29 stycznia 2021 r. uzupełniające
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/6 w odniesieniu do
wymogów dotyczących gromadzenia danych na temat wielkości sprzedaży
przeciwdrobnoustrojowych produktów leczniczych oraz ich stosowania u zwierząt
oraz rozporządzenia 2022/209 z dnia 16 lutego 2022 r. ustanawiające format
danych, które mają być gromadzone i przekazywane w celu określenia wielkości
sprzedaży przeciwdrobnoustrojowych produktów leczniczych oraz ich stosowania u
zwierząt zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/6.
Roczne raporty dotyczące sprzedaży i stosowania środków
przeciwdrobnoustrojowych w medycynie weterynaryjnej w Europie (raporty
ESUAvet), przedstawiają dane z państw członkowskich UE i Europejskiego Obszaru
Gospodarczego (EOG).
Raportowanie danych dotyczących stosowania środków
przeciwdrobnoustrojowych u bydła, świń, kurcząt i indyków odbywa się dopiero od
2024 r. (dane z 2023 r.) i wiele z państw przekazujących sprawozdania nie miało
wcześniejszego doświadczenia w zbieraniu tych danych według gatunków zwierząt.
Zakres zgłoszonych danych dotyczących stosowania, interpretowany i zgłaszany
przez każdy kraj, znacznie różnił się w zależności od kraju i gatunku, wahając się od
10 do 100%.
Planowane jest wprowadzenie szczegółowych rozwiązań w polskim porządku
prawnym zmierzających do usprawnienia gromadzenia i przekazywania danych ze
stosowania przeciwdrobnoustrojowych produktów leczniczych u zwierząt.
zmian w stosowaniu antybiotyków w latach 2006–2025;
-- 8 of 21 --
Zgodnie z przepisami rozporządzenia (UE) 2019/61 państwa członkowskie mają
obowiązek gromadzenia i przesyłania do Europejskiej Agencji Leków (EMA) danych
dotyczących wielkości sprzedaży i stosowania przeciwdrobnoustrojowych
produktów leczniczych we wskazanych w przepisach terminach. Dane te
przekazywane są za pośrednictwem platformy EMA dotyczącej sprzedaży i zużycia
środków przeciwdrobnoustrojowych.
Przekazywanie danych ze stosowania odbywa się corocznie, począwszy od stycznia
2024 r., zgodnie z wymogami ww. rozporządzenia, w podziale na gatunki zwierząt.
Kolejne gatunki zwierząt, których dotyczyć ma raportowanie dodawane są
stopniowo, zgodnie z ustalonym harmonogramem sprawozdawczości.
EMA analizuje dane przekazywane przez państwa UE i EOG oraz publikuje
coroczne sprawozdania z monitorowania sprzedaży i stosowania środków
przeciwdrobnoustrojowych w medycynie weterynaryjnej (sprawozdania ESUAvet).
Pierwsze sprawozdanie dotyczące stosowania środków przeciwdrobnoustrojowych
opublikowano 31 marca 2025 r. Zawiera ono dane za rok 2023. Sprawozdanie są
dostępne pod adresem:
https://www.ema.europa.eu/en/veterinary-regulatory-
overview/antimicrobialresistance-veterinary-medicine/european-sales-use-
antimicrobials-veterinarymedicine-esuavet-annual-surveillance-reports
Dane dotyczące sprzedaży weterynaryjnych produktów leczniczych o działaniu
przeciwdrobnoustrojowym sprzed 2023 r. można znaleźć pod adresem:
https://www.ema.europa.eu/en/veterinary-regulatory-
overview/antimicrobialresistance-veterinary-medicine/european-surveillance-
veterinary-antimicrobialconsumption-esvac-2009-2023
działań podejmowanych w celu ograniczenia nieuzasadnionego stosowania
antybiotyków;
O zasadności zastosowania produktów leczniczych u zwierząt, w tym tych o
działaniu przeciwdrobnoustrojowym decyduje lekarz weterynarii po
przeprowadzeniu badania klinicznego i po postawieniu diagnozy.
Zasady dotyczące m.in. stosowania weterynaryjnych produktów leczniczych są
regulowane przez przepisy rozporządzenia (UE) 2019/61 i akty prawne wydane na
jego podstawie natomiast nadzór nad stosowaniem tych przepisów w praktyce
sprawuje Inspekcja Weterynaryjna, która przeprowadza kontrole w tym zakresie.
-- 9 of 21 --
działań wspierających poprawę zdrowotności stad i ograniczanie potrzeby
stosowania leków;
Na poziomie krajowym podejmowane są działania na rzecz ograniczenia stosowania
antybiotyków w produkcji zwierzęcej i poprawy skuteczności nadzoru w tym
obszarze. Wśród takich działań można wymienić:
monitoring oporności odzwierzęcych czynników chorobotwórczych i bakterii
komensalnych na środki przeciwdrobnoustrojowe realizowany w oparciu o
decyzję wykonawczą Komisji (UE) 2020/1729 z dnia 17 listopada 2020 r. w
sprawie monitorowania i sprawozdawczości w zakresie oporności na środki
przeciwdrobnoustrojowe u bakterii zoonotycznych i komensalnych oraz w
sprawie uchylenia decyzji wykonawczej 2013/652/UE,
program badania wody stosowanej do pojenia zwierząt gospodarskich na
obecność pozostałości antybiotyków realizowany w ramach Planu Urzędowej
Kontroli Pasz,
monitoring na obecność substancji przeciwbakteryjnych w środkach
spożywczych pochodzenia zwierzęcego oraz w paszach (obejmujący corocznie
ok. 12 000 próbek),
nadzór nad obrotem i ilością stosowanych weterynaryjnych produktów
leczniczych prowadzony w zakładach leczniczych dla zwierząt, hurtowniach
farmaceutycznych weterynaryjnych produktów leczniczych, podmiotach
uprawnionych do sprzedaży detalicznej weterynaryjnych produktów
leczniczych kategorii dostępności OTC (bez przepisu lekarza),
nadzór Inspekcji Weterynaryjnej nad gospodarstwami utrzymującymi zwierzęta
w zakresie ewidencji stosowanych weterynaryjnych produktów leczniczych, w
tym działaniu przeciwdrobnoustrojowym, weryfikacja przez lekarzy
weterynarii, po dostarczeniu zwierząt do rzeźni, weterynaryjnych świadectw
zdrowia dla zwierząt kierowanych do uboju oraz informacji o łańcuchu
żywnościowym, w których zawarte są dane dotyczące m.in. leczenia zwierząt
(stosowanych produktów leczniczych, okresu ich stosowania oraz okresu
karencji),
współpraca z innymi instytucjami, organami odpowiedzialnymi za tzw. Politykę
lekową oraz zwalczanie zjawiska AMR (oporności na środki
przeciwdrobnoustrojowe), w tym z Radą ds. zdrowia publicznego Ministra
Zdrowia w zakresie opracowania i przyjęcia Krajowego Planu Działania (KPD) –
-- 10 of 21 --
National Action Plan (NAP) w zakresie oporności na środki
przeciwdrobnoustrojowe,
szkolenia pracowników Inspekcji Weterynaryjnej w zakresie stosowania
przepisów rozporządzenia (UE) 2019/61 , dotyczących m. in. nadzoru nad
obrotem i stosowaniem weterynaryjnych produktów leczniczych o działaniu
przeciwdrobnoustrojowym,
podnoszenie świadomości publicznej i wiedzy na temat ryzyka rozwoju
oporności na środki przeciwdrobnoustrojowe poprzez skuteczną edukację,
komunikację i szkolenia m.in. od 2019 r. ODR przeprowadzają szkolenia dla
rolników w zakresie ww. tematyki, w 2023 roku przeprowadzono cykl szkoleń
dla lekarzy weterynarii z zakresu redukcji zużycia antybiotyków w hodowli
drobiu, bydła i świń, a od marca 2024 r. w ramach ekoschematu „Dobrostan
zwierząt” (I.4.6) zawartego w PS WPR 2023-2027 przeprowadzane są
szkolenia rolników w zakresie metod chowu i hodowli stosowanych w
produkcji zwierzęcej zmierzających do ograniczenia stosowania antybiotyków,
poza tym w MRiRW w 2024 r. realizowana była kampania informacyjna, której
celem było zwiększenie świadomości społeczeństwa o narastającej oporności
mikroorganizmów na stosowane środki przeciwdrobnoustrojowe.
oceny kosztów wdrażania regulacji unijnych dotyczących ograniczenia
stosowania antybiotyków.
Nie dokonywano takiej oceny.
12. Proszę o przedstawienie pełnego wykazu najważniejszych polskich i
unijnych aktów prawnych regulujących sektor produkcji drobiu.
Pełen wykaz unijnych aktów prawnych regulujących sektor produkcji drobiu znajduje
się w oficjalnej bazie aktów prawnych Unii Europejskiej dostępnej pod następującym
adresem: https://eur-lex.europa.eu/homepage.html?lang=pl
Wykaz ten umożliwia wyświetlenie pełnej treści aktu prawnego, datę przyjęcia
wejścia w życie wraz zakresem regulacji, publikatorem i wszystkimi zmianami aktu.
Akty prawne wymagające wdrożenia do prawa polskiego implementowane są
zgodnie z Regulamin pracy Rady Ministrów określającym sposób postępowania i
opracowywania dokumentów rządowych, w tym ich uzgadniania, przeprowadzania
-- 11 of 21 --
konsultacji publicznych i opiniowania, a także sporządzania w uzasadnieniu do
dokumentu rządowego oceny skutków regulacji.
Przebieg procesu legislacyjnego oraz wykaz wszystkich krajowych aktów prawnych
regulujących rynek drobiu i jaj, w tym Dzienniki Ustaw dostępne są na stronie
podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji https://rcl.gov.pl/ .
13. Czy Ministerstwo posiada obowiązującą strategię rozwoju sektora
drobiarskiego w Polsce?
MRiRW zleciło IERiGŻ opracowanie „Założeń strategii rozwoju sektora produkcji
zwierzęcej w Polsce”.
Zadanie obejmuje poniższe cele:
Opracowanie diagnozy uwarunkowań rozwoju sektora produkcji zwierzęcej
w Polsce (rynkowych, regulacyjnych, środowiskowych i strukturalnych) wraz
z identyfikacją kluczowych ograniczeń i czynników ryzyka.
Ocena adekwatności obecnych instrumentów wsparcia w ramach WPR oraz
sformułowanie propozycji kierunków/interwencji w nowych ramach po
2027 r.
Zdefiniowanie strategicznych dylematów rozwojowych sektora oraz
przygotowanie wariantowych ścieżek rozwoju i polityki (scenariusze) wraz z
kryteriami porównawczymi.
Koordynacja debaty publicznej: mapowanie interesariuszy, zebranie i
synteza stanowisk, wypracowanie obszarów konsensusu i rozbieżności oraz
przełożenie wniosków z konsultacji na warianty polityki.
Realizacja zadania jest przewidziana na 2026 r. z opracowaniem wstępnym
(metodyka + wstępna diagnoza + plan konsultacji) – do końca II kwartału 2026 oraz
raportem końcowym (założenia strategii + warianty ścieżek + propozycje WPR po
2027 + synteza debaty) – do 30.11.2026.
Niezależnie od tego Komisja Europejska 7 lipca 2026 przyjęła „Strategię dla sektora
produkcji zwierzęcej” (EU Livestock Strategy).
Strategia ta jest inicjatywą Komisji Europejskiej i wpisuje się w realizację
długoterminowej wizji dla rolnictwa do 2040 r. Celem strategii jest stworzenie do
2040 r. sektora rolno-spożywczego, który będzie atrakcyjny dla obecnych i
przyszłych pokoleń rolników, zrównoważony środowiskowo, konkurencyjny i
odporny na kryzysy oraz sprawiedliwy społecznie. Strategia wskazuje na kluczową
-- 12 of 21 --
rolę produkcji zwierzęcej w utrzymaniu żywotności ekonomicznej obszarów
wiejskich, w tym strategicznej żywotności obszarów na wschodniej granicy UE.
Kluczowymi wskazanymi w strategii wyzwaniami dla produkcji zwierzęcej są:
potrzeba wzmacniania odporności sektora na kryzysy, podnoszenie dochodowości i
konkurencyjności, zapewnienie sprawiedliwej transformacji w kierunku
zrównoważonej produkcji, utrzymanie różnorodności terytorialnej, wsparcie
gospodarki i tradycji wiejskich oraz skuteczna komunikacja o wysokich standardach
produkcyjnych na rynku unijnym. Sprostanie tym ambitnym wyzwaniom wymaga
zapewnienia odpowiedniego budżetu na realizację celów, które pozwolą zachować
produkcję rentowną i zrównoważoną. Konieczne jest również zapewnienie uczciwej
konkurencji dla rolników europejskich w obszarze przestrzegania wysokich
standardów produkcyjnych.
14. Jakie programy wsparcia dla producentów drobiu zostały uruchomione od 1
stycznia 2006 r.?
Od dnia 1 stycznia 2006 r. producenci funkcjonujący w sektorze drobiarskim mogli
korzystać z szerokiego katalogu instrumentów wsparcia finansowanych zarówno ze
środków Unii Europejskiej, jak i z budżetu krajowego. Instrumenty te były wdrażane
przede wszystkim w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007–
2013, Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 (w tym w okresie
przejściowym 2021–2022), a obecnie w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej
Polityki Rolnej na lata 2023–2027.
Poszczególne instrumenty były realizowane na podstawie przepisów prawa Unii
Europejskiej obowiązujących w danej perspektywie finansowej oraz
odpowiadających im przepisów krajowych regulujących zasady udzielania pomocy.
Głównym celem tych instrumentów jest zwiększenie konkurencyjności gospodarstw
utrzymujących drób, poprawa dobrostanu zwierząt, a także wzmacnianie odporności
ekonomicznej sektora w warunkach zmienności rynkowej i kryzysów produkcyjnych.
Wsparcie obejmowało m.in. płatności bezpośrednie, działania inwestycyjne, pomoc
nadzwyczajną związaną z sytuacjami kryzysowymi, działania na rzecz dobrostanu
zwierząt, ochrony zagrożonych zasobów genetycznych zwierząt gospodarskich,
bioasekuracji, zarządzania ryzykiem oraz poprawy konkurencyjności gospodarstw
rolnych. Wsparcie było i jest realizowane przez Agencję Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa (ARiMR).
-- 13 of 21 --
Szczegółowe informacje dotyczące poszczególnych instrumentów wsparcia dostępne
są w dokumentacji opublikowanej na stronach internetowych MRiRW oraz ARiMR:
• https://www.gov.pl/web/rolnictwo/plan-strategiczny-dla-wspolnej-
polityki-rolnej-na-lata-2023-27
• https://www.gov.pl/web/rolnictwo/-program-rozwoju-obszarow-
wiejskich-2014-2020-prow-2014-2020
• https://www.gov.pl/web/arimr/roznicowanie-w-kierunku-
dzialalnosci-nierolniczej3
• https://www.gov.pl/web/arimr/sektorowy-program-operacyjny---
rolnictwo-2004-2006
• https://www.gov.pl/web/arimr/sprawozdania-z-dzialalnosci-agencji-
restrukturyzacji-i-modernizacji-rolnictwa
• https://www.gov.pl/web/arimr/platnosci-bezposrednie2
• https://www.gov.pl/web/rolnictwo/platnosci-bezposrednie-do-2022
• https://www.gov.pl/web/arimr/platnosci-
bezposrednie3?page=1&size=10
W latach 2006 – 2025 obowiązywały następujące akty prawne, na podstawie
których udzielana była pomoc w ramach pomocy krajowej:
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie
realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa (Dz.U. Nr 22, poz. 121, z późn. zm.).
rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz.U. Nr 77, poz.
514 i Nr 250, poz. 1868 oraz z 2008 r. Nr 8, poz. 42 i Nr 107, poz. 680).
Aktualnie obowiązuje rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowego
zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. z 2015 r. poz. 187 z późn. zm.)
Szczegóły dotyczące poszczególnych programów w latach 2006 – 2025 znajdują się
w załączonych sprawozdaniach z działalności Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa.
-- 14 of 21 --
Niezależnie od powyższych form pomocy, producenci drobiu mogli skorzystać
również z nadzwyczajnych środków wsparcia rynku w sektorach jaj i mięsa
drobiowego w Polsce.
Wsparcie w związku wystąpieniem ognisk wysoce zjadliwej grypy ptaków w
okresie grudzień 2019 - lipiec 2021. Wsparcie implementowało przepisy
rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2022/2406 z dnia 8 grudnia
2022 r. w sprawie nadzwyczajnych środków wspierania rynku w sektorach
jaj i mięsa drobiowego w Polsce i obejmowało 27 kategorii strat rynkowych
na łączną kwotę 158 960 592,60 zł. Zostało udzielone producentom żywca
drobiowego i jaj, których gospodarstwa znajdowały się strefach ochronnych,
utworzonych w związku z wystąpieniem ognisk wysoce zjadliwej grypy
ptaków. Proces wypłacania rekompensat zakończył się 30 września 2023 r. i
został zrealizowany na łączną kwotę 132 mln zł.
Wsparcie w związku wystąpieniem ognisk wysoce zjadliwej grypy ptaków w
okresie od 9 sierpnia 2021 do 3 sierpnia 2023. Wsparcie implementowało
przepisy wykonawcze KE (UE) 2025/1485 z dnia 24 lipca 2025 r. w sprawie
nadzwyczajnych środków rynkowych w sektorach jaj i mięsa drobiowego w
Polsce. Udzielono pomocy na podstawie 320 decyzji administracyjnych, w
łącznej kwocie ponad 62 mln zł, wypłaty zostały przekazane do końca
lutego 2026.
Pomoc była udzielana w drodze decyzji, na wniosek producenta rolnego składany do
dyrektora oddziału regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego.
Obecnie trwają prace nad oszacowaniem strat kolejnych okresów występowania
grypy ptaków i przygotowaniem kolejnych wniosków do KE z tego samego tytułu.
15. Czy Ministerstwo oceniało skuteczność dotychczasowych programów
wsparcia dla sektora drobiarskiego?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco monitoruje sytuację w
poszczególnych sektorach produkcji zwierzęcej oraz analizuje efekty
funkcjonowania wdrażanych instrumentów wsparcia. Ocena poszczególnych
działań prowadzona jest m.in. na podstawie dostępnych danych statystycznych,
informacji pochodzących od ARiMR, wyników ewaluacji programów, a także
-- 15 of 21 --
wniosków płynących z konsultacji z organizacjami branżowymi, organizacjami
rolniczymi i samorządem rolniczym. Uzyskane informacje są wykorzystywane przy
projektowaniu i ewentualnym modyfikowaniu instrumentów wsparcia, tak aby
odpowiadały one aktualnym potrzebom producentów oraz uwarunkowaniom
rynkowym.
16. Jakie postulaty dotyczące sektora drobiarskiego zgłaszały w latach 2021–
2026 organizacje rolnicze, branżowe i samorząd rolniczy?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco współpracuje z organizacjami
rolniczymi, branżowymi oraz samorządem rolniczym. W latach 2021–2026 w ramach
prowadzonych konsultacji, spotkań roboczych oraz innych form współpracy
zgłaszane były liczne postulaty odnoszące się do poszczególnych sektorów produkcji
zwierzęcej. Wszystkie zgłaszane wnioski i propozycje są analizowane przez MRiRW
pod kątem możliwości ich wdrożenia, z uwzględnieniem obowiązujących przepisów
prawa krajowego i unijnego, dostępnych środków finansowych oraz kierunków
polityki rolnej.
Przykłady przedłożonych postulatów:
Krajowa Rada Izb Rolniczych - znakowanie jaj/umożliwienie rolnikom
utrzymującym drób ukierunkowany na produkcję jaj konsumpcyjnych w
liczbie przekraczającej 350 kur niosek – sprzedaży jaj w ramach rolniczego
handlu detalicznego lub sprzedaży bezpośredniej, bez konieczności
znakowania ich w zakładzie znakowania jaj, do limitów określonych
przepisami dotyczącymi RHD/sprzedaży bezpośredniej. (Postulat
zrealizowany).
Krajowa Rada Drobiarstwa – Izba Gospodarcza - wniosek o rozszerzenie
zakresu badań podstawowych na rzecz postępu biologicznego w
produkcji zwierzęcej.
Krajowa Izba Producentów Drobiu i Pasz - prośba o zdecydowane
działania na forum unijnym, sprzeciw wobec rozwiązań dotyczących
dobrostanu oraz wsparcie modelu transformacji opartego na
dobrowolności i odpowiednich zachętach ekonomicznych.
-- 16 of 21 --
17. Czy Ministerstwo analizowało skutki polityki klimatycznej i środowiskowej
Unii Europejskiej dla sektora drobiarskiego?
Polityka klimatyczna i środowiskowa UE (m.in.: Europejski Zielony Ład, strategia „Od
pola do stołu”, regulacje dotyczące emisji, dobrostanu zwierząt i gospodarki obiegu
zamkniętego) mogą stanowić dla sektora drobiarskiego zarówno szanse, jak i
wyzwania.
Wyzwaniem może być:
wzrost kosztów produkcji, związany z koniecznością ograniczania emisji
gazów cieplarnianych, inwestycjami w nowoczesne budynki, instalacje
wentylacyjne i systemy gospodarowania odchodami czy też wyższymi
wymaganiami środowiskowymi dotyczącymi zużycia energii i wody, ale
także wyższymi kosztami pasz w powiązaniu do ograniczeń stosowania
nawozów i środków ochrony roślin mogą wpływać na produkcję surowców
paszowych oraz ich ceny.
dodatkowe obowiązki administracyjne w związku z większymi wymaganiami
sprawozdawczymi, monitoringiem emisji i dokumentowaniem zgodności z
normami środowiskowymi.
ryzyko spadku konkurencyjności w związku z wyższymi kosztami produkcji
niż konkurenci z państw o mniej restrykcyjnych regulacjach
środowiskowych.
Powyższe regulacje tworzą też szanse dla sektora drobiowego:
wsparcie inwestycji proekologicznych (fundusze UE na modernizację
gospodarstw, poprawę efektywności energetycznej czy odnawialne źródła
energii)
poprawę efektywności produkcji poprzez wdrażanie nowych technologii
lepszy wizerunek produktów dla konsumentów - produkcja zgodna z
wysokimi standardami środowiskowymi i dobrostanowymi może zwiększać
atrakcyjność produktów
18. Czy Ministerstwo analizowało wpływ umów handlowych Unii Europejskiej
oraz importu z państw trzecich na polski sektor drobiarski?
Informuję, że analizy dotyczące poszczególnych umów handlowych, ich wpływu na
wrażliwe sektory rolne, w tym sektor drobiarski, są prowadzone na bieżąco, w
zależności od potrzeb i od charakterystyki partnera handlowego, z którym zawierana
-- 17 of 21 --
ma być umowa handlowa. MRiRW przekazywało do odpowiednich komisji
parlamentarnych materiały z wnioskami z analiz dotyczących wpływu umowy UE-
Mercosur i innych umów (m.in. z Indiami, Australią) na sytuację w rolnictwie. W
kwietniu br. taki materiał (w załączeniu) był przekazany do Podkomisji stałej do
spraw bezpieczeństwa żywności, eliminowania nieuczciwych praktyk w obrocie
żywnością oraz sprzedaży bezpośredniej i handlu detalicznego produktów
wytworzonych w gospodarstwach rolnych.
MRiRW postuluje na forum UE pogłębienie prowadzonych przez Komisję Europejską
analiz skumulowanego wpływu udzielonych i zaoferowanych krajom trzecim
preferencji w dostępie do rynku rolnego. Pozwoliłoby to ukazać pełen obraz sytuacji
w zakresie tych preferencji, także w sektorze drobiarskim oraz zestawić je z
produkcją i konsumpcją na poziomie UE i poszczególnych państw członkowskich UE,
w tym Polski.
Odnośnie do klauzul ochronnych MRiRW konsekwentnie postuluje na unijnym forum
uwzględnianie w nowych i renegocjowanych umowach handlowych z krajami
trzecimi klauzul ochronnych, umożliwiających skuteczne działanie w razie
nadmiernego importu rodzącego zagrożenia dla krajowych producentów.
Podkreślamy, że powinny to być klauzule dostosowane do specyfiki unijnego i
polskiego sektora rolnego (tj. uwzględniające np. rodzinny charakter gospodarstw i
rozproszoną strukturę produkcji), a możliwość ich zastosowania nie powinna być
ograniczona czasowo.
Kwestia standardów produkcji, które obowiązują unijnych producentów, a którymi
nie są związani producenci w krajach trzecich jest istotnym problemem, który
dostrzegamy i traktujemy bardzo poważnie. Dotyczy to także sektora drobiarskiego.
Z tego względu na forum UE postulujemy dostosowanie standardów obowiązujących
w odniesieniu do importu z tymi obowiązującymi dla unijnej produkcji rolnej. Innymi
słowy postulujemy działania celem zapewnienie równych warunków konkurencji.
Komisja Europejska zapowiedziała już działania na rzecz ujednolicenia wymagań dla
produkcji unijnej i importowanej w odniesieniu do dobrostanu zwierząt i zawartości
środków ochrony roślin. Jednocześnie należy pamiętać, że produkty importowane z
państw trzecich muszą spełniać unijne nienegocjowalne standardy w zakresie
bezpieczeństwa żywności (lub równoważne).
Ww. kwestie – tj. potrzebę przeprowadzenia pogłębionych analiz skumulowanego
wpływu udzielonych przez UE preferencji w dostępie do rynku rolnego,
-- 18 of 21 --
uwzględniania w umowach handlowych spełniających szereg wymogów klauzul
ochronnych oraz wyrównywania warunków konkurencji – MRiRW podnosi na forum
UE, zwłaszcza na forum Rady AGRIFISH, celem ochrony interesów polskich
producentów, w tym producentów drobiu.
Odnośnie do kwestii liberalizacji handlu z Ukrainą – pełna i jednostronna liberalizacja
importu z Ukrainy w postaci środków ATM, obejmująca m.in. sektor mięsa
drobiowego i jaj, zaczęła obowiązywać od 4 czerwca 2022 r. . Między innymi
liberalizacja w postaci środków ATM doprowadziła do zakłóceń rynkowych oraz
wzrostu przywozu do UE, w tym zwłaszcza do państw położonych w najbliższym
sąsiedztwie Ukrainy takich jak Polska. Z uwagi na negatywną ocenę tej pełnej i
jednostronnej liberalizacji oraz jej niekorzystny wpływ na m.in. polskich producentów
postulowaliśmy jej zakończenie. W efekcie m.in. polskich postulatów 5 czerwca 2025
r. środki ATM wygasły, a od października 2025 r. obowiązują bardziej korzystne i
sprawiedliwsze postanowienia zmodernizowanego Układu o stowarzyszeniu UE-
Ukraina. Między innymi ograniczają one preferencyjny import mięsa drobiowego i jaj
do wielkości kontyngentów taryfowych, przewidują postanowienia w sprawie
bilateralnej klauzuli ochronnej mającej zastosowanie do preferencji objętych zmianą
koncesji oraz przewidują zobowiązanie Ukrainy do dostosowania swojego
ustawodawstwa do standardów UE m.in. w zakresie dobrostanu zwierząt do 2028 r.
19. Jakie zagrożenia Ministerstwo identyfikuje dla sektora drobiarskiego w
perspektywie do 2030 r. i 2035 r.?
Wyzwania dla produkcji drobiarskiej dotyczą wielu obszarów, które mają bezpośredni
wpływ na opłacalność i ryzyko produkcyjne. Brane są pod uwagę przede wszystkim
zmienność cen skupu, kosztów produkcji oraz występowanie grypy ptaków i
rzekomego pomoru drobiu. Sektor drobiarski, podobnie jak pozostałe kierunki
produkcji zwierzęcej, stoi przed wyzwaniami związanymi z dużą presją społeczną na
zrównoważone metody produkcji, ochronę klimatu i środowiska. W środowisku
coraz większej globalizacji i liberalizacji handlu zagrożeniem dla rynku jest coraz
większa konkurencyjność dla unijnego mięsa drobiowego czy trudności w handlu
związane z nieuznawaniem regionalizacji w zakresie HPAI.
Grypa ptaków (HPAI) pozostaje jednym z najpoważniejszych zagrożeń
epizootycznych dla sektora w Polsce i w Europie, a ważnym aspektem będzie
-- 19 of 21 --
zwiększanie odporności produkcji drobiowej na tę chorobę poprzez rozwój i
utrzymywanie odpowiedniej bioasekuracji w gospodarstwach.
Dodatkowym wyzwaniem będzie też silna zależność od eksportu i bariery handlowe -
Około 50% produkcji trafia na eksport, co uzależnia branżę od sytuacji globalnej i aby
zminimalizować ryzyko, należy skupić się na dywersyfikacji rynków zbytu.
W kontekście ostatnio dyskutowanych umów handlowych (z Ukrainą, krajami
Mercosur, Meksykiem, Nową Zelandią, Australią, Indonezją, Malezją, Tajlandią,
Filipinami, Indiami) sektor Sektor drobiarski UE jest wskazywany jako narażony na
ryzyko nadmiernego importu w związku z zawieraniem umów handlowych z krajami
trzecimi będącymi dużymi producentami drobiu (np. z krajami Mercosur, Ukrainą). Z
punktu widzenia Polski wiąże się to przede wszystkim z ryzykiem wypierania naszego
eksportu z rynków innych państw członkowskich UE (w relacjach z Ukrainą również
należy liczyć się z możliwością wzrostu importu bezpośrednio na nasz rynek). W
odniesieniu do sektora drobiarskiego ww. umowy handlowe zawierają pewne
postanowienia przeciwdziałające temu ryzyku: ograniczenie preferencji do wielkości
kontyngentów taryfowych (TRQs), możliwość uruchomienia klauzul ochronnych – w
przypadku Ukrainy dotyczy to dodatkowych wielkości kontyngentów przyznanych
porozumieniem z 2025 r. Skuteczność tych postanowień będzie zależeć od szeregu
czynników, np. od gotowości KE do wszczęcia postępowań ochronnych w razie
nadmiernego importu, od wielkości TRQs przyznanych w innych umowach i
kumulacji ich łącznego efektu, od ewentualnych zmian warunków importu do UE w
związku z zapowiadanym przez KE wzmocnieniem kontroli bezpieczeństwa i
większym dostosowaniem produktów importowanych do standardów UE w obszarze
dobrostanu zwierząt. Na unijnym forum postulujemy przygotowanie przez Komisję
Europejską analizy, w której zostanie zawarte podsumowanie wszystkich już
udzielonych i zaoferowanych preferencji we wrażliwych sektorach, w tym w sektorze
drobiarskim, oraz przedstawiony będzie ich wpływ na rynek UE jako całość oraz rynki
poszczególnych państw członkowskich UE. Oczekując na przygotowanie ww. analizy
przez Komisję MRiRW we współpracy z Instytutem Ekonomiki Rolnictwa i
Gospodarki Żywnościowej – Państwowym Instytutem Badawczym rozpoczęło prace
celem zsumowania udzielonych przez UE preferencji w wybranych sektorach. Ich
wyniki zostały zaprezentowane w czasie Rady AGRIFISH w maju 2026 r., o czym
informowaliśmy na stronie internetowej MRiRW .
-- 20 of 21 --
Niezależnie od tego MRiRW opowiada się za ścisłym monitorowaniem przez KE
wpływu zawieranych umów, za większym dostosowaniem produktów
importowanych do standardów produkcji UE, za uwzględnianiem w umowach oraz w
przepisach unijnych postanowień umożliwiających skuteczne działania w razie
nadmiernego importu powodującego zagrożenia dla krajowej produkcji, za
pogłębieniem analiz skumulowanego wpływu umów na sektor rolny UE.
20. Jakie konkretne działania Ministerstwo zamierza podjąć w celu rozwoju
polskiego sektora drobiarskiego?
W chwili obecnej trwa proces dotyczący analizy i ukierunkowania instrumentów
wsparcia w ramach Wspólnej Polityki Rolnej po 2027 r. Sektor produkcji zwierzęcej
będzie uwzględniany w tych pracach mając na uwadze definiowane potrzeby i
wyzwania, w tym potrzebę wzmacniania i zachowania potencjału produkcyjnego
rolnictwa.
W wyborze instrumentów wsparcia będą brane pod uwagę m.in. przeprowadzony
proces konsultacji, scenariusze zdefiniowane w pracach prowadzonych przez IERiGŻ
w ramach przygotowania założeń do strategii rozwoju produkcji zwierzęcej w Polsce
oraz przyjęta przez Komisję Europejską Strategia dla produkcji zwierzęcej.
Z wyrazami szacunku
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 21 of 21 --