tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 3 lipca 2026 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 17759
Znak sprawy: DP2.054.8.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17759 posła Mariusza Błaszczaka w sprawie
kosztów obsługi pożyczki SAFE oraz jej wpływu na finanse publiczne przekazuję
następujące wyjaśnienia:
1. Jakie jest dokładne oprocentowanie środków pozyskiwanych przez Polskę w ramach
SAFE?
2. Czy oprocentowanie jest identyczne dla wszystkich transz finansowania?
Pożyczki SAFE są finansowane poprzez emisję obligacji Unii Europejskiej (UE).
Zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom)
2024/2509 z dnia 23 września 2024 r. w sprawie zasad finansowych mających
zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, Komisja Europejska zaciąga zobowiązania
na rynkach finansowych realizując zróżnicowaną strategię finansowania.
Metodykę ustalania kosztu finansowania dla pożyczek oferowanych państwom
członkowskim przez UE (zarówno w ramach RRF jak i SAFE) określa decyzja
wykonawcza Komisji (UE, Euratom) 2024/1974 z dnia 12 lipca 2024 r.
ustanawiająca ramy alokacji kosztów związanych z operacjami zaciągania pożyczek
i zarządzania długiem w ramach zróżnicowanej strategii finansowania.
Umowa pożyczki w zakresie warunków finansowych obejmujących terminy
płatności, oprocentowanie i inne koszty pożyczki (w tym koszty zarządzania
płynnością, koszty obsługi ogólnych kosztów administracyjnych, odsetki za zwłokę)
odwołuje się do metodologii alokacji kosztów określonej w decyzji wykonawczej
Komisji.
Zgodnie z obowiązującymi zasadami stosowanymi przez KE oprocentowanie
pożyczek SAFE będzie uzależnione od bieżącego ważonego kosztu emisji obligacji
emitowanych przez KE na rzecz Unii Europejskiej na finansowanie realizowanych
programów w półroczu, w którym nastąpi ciągnienie transzy, jak ma to już miejsce

-- 1 of 4 --

2/4
dla pożyczek w ramach RRF. Oprocentowanie jest ustalane na okres roku
i aktualizowane w kolejnych latach w zależności od zmian w koszyku obligacji, który
finansował daną transzę – zgodnie z metodologią określoną w powyższej decyzji
wykonawczej Komisji, każda nowo zaciągana transza jest przypisywana do nowego
koszyka obligacji określającego koszt finansowania Komisji Europejskiej w danym
półrocznym przedziale obejmującym okresy styczeń-czerwiec oraz lipiec-grudzień.
Ostatni raportowany przez KE średni koszt finansowania pożyczek (w ramach RRF)
w drugim półroczu 2025 r. wynosił 3,32% a ich średnia zapadalność wynosiła ok.
12 lat. Koszt finansowania uwzględniający program SAFE nie był jeszcze przez KE
raportowany.
3. Jakie oprocentowanie zastosowano dla poszczególnych umów podpisanych lub
aneksowanych w 2026 roku?
4. Jaka jest całkowita wartość zobowiązań SAFE zaciągniętych przez Polskę według
stanu na dzień udzielenia odpowiedzi?
Pożyczki w ramach instrumentu SAFE zaciąga Bank Gospodarstwa Krajowego na
rzecz Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych. Kwota pożyczki jest zaliczana do długu
sektora instytucji rządowych i samorządowych wg definicji UE.
Minister Finansów i Gospodarki działając na podstawie art. 45 ust. 11 ustawy z
dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2025 r. poz. 825, z późn. zm.)
zaakceptował w dniu 7 maja 2026 r. wniosek BGK dotyczący parametrów
ekonomicznych pożyczki SAFE w zakresie zaliczki w wysokości 6,56 mld EUR.
Z wypłatą zaliczki wiąże się zaciągnięcie zobowiązania dłużnego o wartości
nominalnej 6,56 mld EUR.
Zgodnie z zasadami wyznaczania oprocentowania przytoczonymi w pkt 1-2, stopa
oprocentowania od kwoty zaliczki w ramach SAFE nie została jeszcze ustalona.
5. Jaką kwotę odsetek Polska zapłaci przy obecnym poziomie oprocentowania?
Oprocentowanie transz pożyczek z SAFE będzie znane po zakończeniu danego
okresu odsetkowego i będzie uzależnione od przyszłych warunków rynkowych po
jakich KE będzie pozyskiwała finansowanie, jednak co do zasady koszty zaciągania
zobowiązań przez KE na finansowanie SAFE powinny być dla Polski istotnie niższe
niż rynkowe koszty samodzielnej emisji długu na rynkach finansowych z uwagi na
wyższą wiarygodność kredytową UE niż Polski oraz większą płynność emisji w euro
obligacji UE niż polskich obligacji w euro. Komisja przekazuje państwu
członkowskiemu kwotę kosztów finansowania, kosztów administracyjnych
i kosztów zarządzania płynnością nie później niż 20 dni roboczych przed datą
płatności. Pierwsza spłata odsetek nastąpi rok po wypłacie, a ostatnia po 45 latach
od ostatniej wypłaconej transzy.
6. Jaka będzie łączna kwota do spłaty przez Polskę dla zobowiązań już uruchomionych?
7. Jakie będą roczne koszty obsługi SAFE w latach 2026–2035?
8. Jakie będą koszty obsługi SAFE w całym okresie spłaty?
Łączna kwota pożyczki dla Polski wynosi 43,73 mld EUR i została przyznana
z następującymi parametrami:
 kwota zaliczki: EUR 6 560 115 120,75 z 45-letnim okresem spłaty,
 okres dostępności: 31 grudnia 2030 r.,
 okres finansowania: do 45 lat liczone dla każdej transzy odrębnie,
 okres karencji: 10 lat liczone dla każdej transzy odrębnie (w tym dla 15%
zaliczki wypłaconej po wejściu w życie umowy pożyczki),

-- 2 of 4 --

3/4
 koszty: koszt finansowania, koszt zarządzania płynnością i koszt obsługi
ogólnych kosztów administracyjnych, naliczane zgodnie z metodologią
określoną w decyzji wykonawczej Komisji (UE, Euratom) 2024/1974 z dnia
12 lipca 2024 r. ustanawiającej ramy alokacji kosztów związanych
z operacjami zaciągania pożyczek i zarządzania długiem w ramach
zróżnicowanej strategii finansowania, płatne w okresach rocznych z dołu,
 harmonogram spłaty: równe raty roczne; spłaty kapitału po zakończeniu
okresu karencji.
Harmonogram spłat rat kapitałowych będzie wynikał z wyżej przytoczonych
warunków pożyczki oraz harmonogramu ciągnień poszczególnych jej transz.
Łączna kwota do spłaty oraz jej harmonogram, obejmujące również koszty obsługi
długu, będzie ponadto uwzględniać przyszłe wartości zmiennych rynkowych,
związanych z kosztami ponoszonymi przez UE w związku z emisją obligacji
będących źródłem pokrycia pożyczek udzielanych państwom członkowskim
w ramach SAFE.
9. Czy Ministerstwo Finansów posiada wyliczenia wskazujące całkowity koszt
finansowania kontraktów objętych SAFE?
Ministerstwo Finansów nie posiada wyliczeń wskazujących całkowity koszt obsługi
pożyczki w ramach instrumentu SAFE w horyzoncie jej spłaty. Koszt ten zależeć
będzie od zrealizowanego harmonogramu ciągnień oraz przyszłych, nieznanych
obecnie wartości zmiennych rynkowych.
Pożyczka w ramach Instrumentu na rzecz Zwiększenia Bezpieczeństwa Europy
(„instrument SAFE”) poprzez Wzmocnienie Europejskiego Przemysłu Obronnego
(rozporządzenie 2025/1106; „rozporządzenie SAFE”), zaciągnięta przez Bank
Gospodarstwa Krajowego na rzecz Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych ma na celu
finansowanie zadań określonych w krajowym planie inwestycji w europejskim
przemyśle obronnym (zaakceptowanym przez UE 17.02.2026 r., plan może
podlegać modyfikacjom wymagającym zgody Unii Europejskiej). Stronami umowy
pożyczki są:
- Unia Europejska działającą przez Komisję Europejską oraz
- Rzeczpospolita Polska działająca przez Ministra Obrony Narodowej, Ministra
Finansów i Gospodarki oraz dodatkowo przez Bank Gospodarstwa Krajowego jako
operatora Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych i zaciągającego pożyczkę na rzecz
Funduszu; każdy z ww. podmiotów działa w ramach swoich uprawnień
wynikających z ustawy o obronie Ojczyzny.
Za kontrakty zawierane w ramach planu podmiotem właściwym działającym
w ramach swoich uprawnień jest Minister Obrony Narodowej (MON).
10. Jakie jest średnioważone oprocentowanie wszystkich zobowiązań SAFE
zaciągniętych przez Polskę?
Średnioważone oprocentowanie wszystkich zobowiązań SAFE zaciągniętych przez
Polskę będzie znane po zakończeniu całego okresu finansowania pożyczki.
Wyjaśnienia dotyczące oprocentowania pożyczki SAFE zawierają odpowiedzi na
pytania 1-8.
11. Czy prawdą jest, że część kosztów finansowania nie jest obecnie prezentowana przy
ogłaszaniu kontraktów obronnych?
12. Czy Ministerstwo Finansów może przedstawić zestawienie pokazujące:
 wartość kontraktu,

-- 3 of 4 --

4/4
 wartość finansowania SAFE,
 koszt odsetek,
 całkowitą kwotę spłaty?
Odpowiedź zawarta w odpowiedzi na pytania 6-8 oraz 9.
13. Czy Ministerstwo Finansów porównywało koszt SAFE z kosztem emisji obligacji
skarbowych?
14. Która forma finansowania byłaby korzystniejsza dla Skarbu Państwa?
W Ministerstwie Finansów została przeprowadzona analiza ekonomiczna
oczekiwanych oszczędności z pożyczki SAFE w stosunku do finansowania
rynkowego w euro w odpowiadających terminach emisji, odpowiednio dla
hipotetycznej emisji Skarbu Państwa oraz długu BGK. Z analizy wynika, że
wykorzystanie pożyczki z SAFE jest finansowo znacząco korzystniejsze zarówno
w porównaniu do rynkowego kosztu finansowania Skarbu Państwa, jak i Banku
Gospodarstwa Krajowego na rzecz FWSZ. Przy przyjętych założeniach oczekiwane
łączne oszczędności w całym horyzoncie obsługi pożyczek oszacowano na ok. 36
mld zł względem Skarbu Państwa i ok. 67 mld zł względem BGK.
15. Czy Ministerstwo Finansów posiada analizę wskazującą, o ile wzrośnie koszt
modernizacji technicznej Sił Zbrojnych RP po uwzględnieniu odsetek wynikających
z SAFE?
Z wyników analizy, o której mowa w pkt 13 i 14 wynika, że koszt modernizacji
technicznej Sił Zbrojnych RP po uwzględnieniu kosztów obsługi długu zaciąganego
na jego finansowanie przy wykorzystaniu instrumentu SAFE nie wzrośnie, lecz
znacząco spadnie w porównaniu do alternatywnych źródeł finansowania dłużnego.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jurand Drop
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 4 of 4 --