Interpelacja nr 17757
Interpelacja w sprawie postulatu gmin uzdrowiskowych dotyczącego przywrócenia ładu przestrzennego oraz aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych, zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (65%)
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie postulatu gmin uzdrowiskowych dotyczącego przywrócenia ładu przestrzennego oraz aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych, zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych
Interpelacja nr 17757
do ministra cyfryzacji, ministra zdrowia
w sprawie postulatu gmin uzdrowiskowych dotyczącego przywrócenia ładu przestrzennego oraz aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych, zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych
Zgłaszający: Urszula Nowogórska
Data wpływu: 12-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zwrócił się burmistrz Rabki-Zdroju z prośbą o podjęcie działań dotyczących przywrócenia ładu przestrzennego oraz aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych, zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych.
Przykładem jest gmina Rabka-Zdrój, która poszczycić się może swoim walorem uzdrowiskowym, który od lat skupia się w dużej mierze na pomocy w powrocie do zdrowia kuracjuszy przybywających w te tereny z całego kraju.
Władze gminy, w duchu troski o zdrowie zarówno mieszkańców, turystów, jak i pacjentów, wyrażają zaniepokojenie wydawanymi na szeroką skalę zezwoleniami na budowę wież telekomunikacyjnych. Wobec braku konkretnych badań szacujących szkodliwość oddziaływania rzeczonych wież na zdrowie człowieka i otaczającą przyrodę wydawanie pozwoleń w tak dużej liczbie może budzić obawy osób przebywających na terenie gminy, a tym samym negatywnie wpływać na jej rozwój.
Gminy, które dbają o dobrostan przyrodniczy, często wprowadzają ograniczenia inwestycyjne na terenach zielonych, stanowiących ich wartość uzdrowiskową. Dotyczy to głównie inwestycji przemysłowych. To turystyka i działalność uzdrowiskowa są głównymi gałęziami utrzymywania się samorządu. Przy obecnej tendencji wzrostowej odnośnie do liczby osób odwiedzających gminę hobbystycznie oraz kuracjuszy posadowienie sieci wież telekomunikacyjnych zdecydowanie zmieni ten kierunek.
Wobec obaw i troski o dobrą kondycję gminy burmistrz miasta Rabka-Zdrój wyraził stanowisko, że należy zmienić przepisy, które obecnie nie wymagają przeprowadzania badań oceniających oddziaływanie takich inwestycji na środowisko, na przepisy nakładające obowiązek wykazania stopnia i rodzaju oddziaływania wież telekomunikacyjnych na zdrowie i życie człowieka. Należałoby również umożliwić samorządom realny wpływ na wybór lokalizacji takich wież i wprowadzić obowiązek kontrolowania ich funkcjonowania.
Istotnym aspektem powinny być każdorazowo obligatoryjnie przeprowadzane konsultacje społeczne co do każdej nowej inwestycji tego typu.
Wobec powyższego proszę o informacje:
1. Czy rozważana jest możliwość większego niż dotychczas ograniczenia możliwości zabudowy przemysłowej na terenach o statusie uzdrowiskowym lub obszaru ochrony uzdrowiskowej?
2. Czy rozważane jest wprowadzenie obowiązkowych badań oddziaływania na zdrowie człowieka i dobrostan środowiska wież telekomunikacyjnych do komunikacji bezprzewodowej jeszcze na etapie wyboru lokalizacji takiej budowli?
3. Czy brane jest pod uwagę wprowadzenie obowiązkowego elementu procesu inwestycyjnego budowania wież telekomunikacyjnych w postaci konsultacji społecznych z mieszkańcami gminy, na terenie której miałaby zostać posadowiona taka konstrukcja?
Interpelacja nr 17757
do ministra cyfryzacji, ministra zdrowia
w sprawie postulatu gmin uzdrowiskowych dotyczącego przywrócenia ładu przestrzennego oraz aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych, zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych
Zgłaszający: Urszula Nowogórska
Data wpływu: 12-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zwrócił się burmistrz Rabki-Zdroju z prośbą o podjęcie działań dotyczących przywrócenia ładu przestrzennego oraz aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych, zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych.
Przykładem jest gmina Rabka-Zdrój, która poszczycić się może swoim walorem uzdrowiskowym, który od lat skupia się w dużej mierze na pomocy w powrocie do zdrowia kuracjuszy przybywających w te tereny z całego kraju.
Władze gminy, w duchu troski o zdrowie zarówno mieszkańców, turystów, jak i pacjentów, wyrażają zaniepokojenie wydawanymi na szeroką skalę zezwoleniami na budowę wież telekomunikacyjnych. Wobec braku konkretnych badań szacujących szkodliwość oddziaływania rzeczonych wież na zdrowie człowieka i otaczającą przyrodę wydawanie pozwoleń w tak dużej liczbie może budzić obawy osób przebywających na terenie gminy, a tym samym negatywnie wpływać na jej rozwój.
Gminy, które dbają o dobrostan przyrodniczy, często wprowadzają ograniczenia inwestycyjne na terenach zielonych, stanowiących ich wartość uzdrowiskową. Dotyczy to głównie inwestycji przemysłowych. To turystyka i działalność uzdrowiskowa są głównymi gałęziami utrzymywania się samorządu. Przy obecnej tendencji wzrostowej odnośnie do liczby osób odwiedzających gminę hobbystycznie oraz kuracjuszy posadowienie sieci wież telekomunikacyjnych zdecydowanie zmieni ten kierunek.
Wobec obaw i troski o dobrą kondycję gminy burmistrz miasta Rabka-Zdrój wyraził stanowisko, że należy zmienić przepisy, które obecnie nie wymagają przeprowadzania badań oceniających oddziaływanie takich inwestycji na środowisko, na przepisy nakładające obowiązek wykazania stopnia i rodzaju oddziaływania wież telekomunikacyjnych na zdrowie i życie człowieka. Należałoby również umożliwić samorządom realny wpływ na wybór lokalizacji takich wież i wprowadzić obowiązek kontrolowania ich funkcjonowania.
Istotnym aspektem powinny być każdorazowo obligatoryjnie przeprowadzane konsultacje społeczne co do każdej nowej inwestycji tego typu.
Wobec powyższego proszę o informacje:
1. Czy rozważana jest możliwość większego niż dotychczas ograniczenia możliwości zabudowy przemysłowej na terenach o statusie uzdrowiskowym lub obszaru ochrony uzdrowiskowej?
2. Czy rozważane jest wprowadzenie obowiązkowych badań oddziaływania na zdrowie człowieka i dobrostan środowiska wież telekomunikacyjnych do komunikacji bezprzewodowej jeszcze na etapie wyboru lokalizacji takiej budowli?
3. Czy brane jest pod uwagę wprowadzenie obowiązkowego elementu procesu inwestycyjnego budowania wież telekomunikacyjnych w postaci konsultacji społecznych z mieszkańcami gminy, na terenie której miałaby zostać posadowiona taka konstrukcja?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
10
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13406 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.120.2026
Warszawa, 13 lipca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 czerwca br. Posłanki na Sejm RP Pani Urszuli Nowogórskiej w sprawie
postulatu gmin uzdrowiskowych dotyczącego przywrócenia ładu przestrzennego oraz
aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych,
zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych (interpelacja nr 17757)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłankę pytania będące we
właściwości Ministra Cyfryzacji.
Ad 1) Czy rozważana jest możliwość większego niż dotychczas ograniczenia możliwości
zabudowy przemysłowej na terenach o statusie uzdrowiskowym lub obszaru ochrony
uzdrowiskowej?
Pytanie literalnie dotyczy „zabudowy przemysłowej”, mimo że ogólnie interpelacja porusza
temat inwestycji telekomunikacyjnych. Infrastrukturę telekomunikacyjną trudno uznać za
zabudowę przemysłową, zakładam jednak, że w istocie pytanie ma dotyczyć obiektów
telekomunikacyjnych. Jeśli tak, to informuję, że Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje
wprowadzenia dodatkowych restrykcji na terenach uzdrowiskowych. Infrastruktura
telekomunikacyjna jest niezbędna dla obywateli, również dla mieszkańców i kuracjuszy na
takich terenach, choćby dlatego że zapewnia możliwość wezwania służb ratunkowych.
Ad 2) Czy rozważane jest wprowadzenie obowiązkowych badań oddziaływania na
zdrowie człowieka i dobrostan środowiska, wież telekomunikacyjnych do komunikacji
bezprzewodowej, jeszcze na etapie wyboru lokalizacji takiej budowli?
Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje wprowadzenia obowiązkowych badań oddziaływania
na zdrowie człowieka i dobrostan środowiska stacji bazowych telefonii komórkowej
jeszcze na etapie wyboru jej lokalizacji. Pragnę wskazać, że w kontekście oddziaływania
instalacji telekomunikacyjnych obowiązują stosowne normy w tym zakresie -
tj. dopuszczalne limity pola elektromagnetycznego wynikające z rozporządzenia Ministra
Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól
elektromagnetycznych w środowisku1. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa każda
instalacja musi mieć przeprowadzone pomiary pola elektromagnetycznego w miejscach
dostępnych dla ludności i jeżeli pomiary wykazują, że poziom tego pola jest poniżej
określonych w ww. rozporządzeniu dopuszczalnych limitów, to nie ma przeciwskazań dla
funkcjonowania takiej instalacji.
Ad 3) Czy brane jest na wzgląd wprowadzenie obowiązkowego elementu inwestycji
budowania wież telekomunikacyjnych, jakim są społeczne konsultacje z mieszkańcami
gminy, na terenie której miałaby zostać posadowiona konstrukcja?
Nie są planowane zmiany legislacyjne wprowadzające dodatkowe konsultacje społeczne
ponad te wynikające z już obowiązujących przepisów prawa, tj. szerokorozumianego
1 Dz. U. z 2019 r. poz. 2448
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
prawa budowlanego czy środowiskowego. Przykładowo na etapie zgłoszenia do organu
ochrony środowiska instalacji wytwarzającej pole elektromagnetyczne, zgodnie z ustawą z
Prawo ochrony środowiska2 „organizacja pozarządowa (…) lub osoba zamieszkała w gminie,
na terenie której ma być lub jest eksploatowana instalacja, o której mowa w ust. 1, może wnieść
do organu ochrony środowiska właściwego do przyjęcia zgłoszenia uwagi dotyczące
okoliczności, o których mowa w art. 152 ust. 4a, wraz z ich szczegółowym uzasadnieniem
uprawdopodabniającym zasadność ich wniesienia.”
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
2 art. 152b ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn.
zm.)
-- 2 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLD.050.33.2026.EMK
Warszawa, 14 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji Pani Poseł Urszuli Nowogórskiej, z dnia 19 czerwca 2026 r. (nr
17757), w sprawie postulatu gmin uzdrowiskowych dotyczącego przywrócenia ładu
przestrzennego oraz aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji
telekomunikacyjnych, zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych, przekazanej
Ministrowi Zdrowia przez Ministra Finansów i Gospodarki do realizacji, zgodnie
z właściwością, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższego.
Ad. 1
Czy rozważana jest możliwość większego niż dotychczas ograniczenia możliwości
zabudowy przemysłowej na terenach o statusie uzdrowiskowym lub obszaru ochrony
uzdrowiskowej?
Zgodnie z art. 6 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami1 inwestycja polegająca na
budowie sieci telekomunikacyjnej stanowi inwestycję celu publicznego z zakresu łączności.
Na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym2,
ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie
sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym
planie zagospodarowania przestrzennego. W przypadku braku miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków
zabudowy terenu dla inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji
inwestycji celu publicznego (art. 4 ust. 2 lit. 1 ww. ustawy).
W systemie planowania przestrzennego przewidziane jest uwzględnienie w aktach
planowania przestrzennego oraz decyzjach o warunkach zabudowy i lokalizacji inwestycji
celu publicznego ochrony obszarów uzdrowisk. W przypadku uchwalenia planu
miejscowego podczas procedury jego sporządzania wójt, burmistrz albo prezydent miasta
występuje o uzgodnienie projektu planu miejscowego z ministrem właściwym do spraw
zdrowia w zakresie zagospodarowania obszarów ochrony uzdrowiskowej (art. 17 pkt 6 lit. b
tiret siódmy). Również decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wydaje się
po uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia – w odniesieniu do inwestycji
1 Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2026 r. poz. 399
z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2026
r. poz. 538 z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
lokalizowanych w miejscowościach uzdrowiskowych, zgodnie z odrębnymi przepisami (art.
53 ust. 4 pkt 1 ww. ustawy).
W tym miejscu należy także wskazać, że kwestie związane z kształtowaniem
i prowadzeniem polityki przestrzennej na terenie danej gminy (w tym również
uzdrowiskowej) pozostają w zakresie zadań własnych gminy, o czym stanowią regulacje
zawarte w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Również ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych3, zwana dalej: „ustawą uzdrowiskową”,
stanowi, że gmina uzdrowiskowa realizuje zadania własne związane z zachowaniem funkcji
leczniczych uzdrowiska, w szczególności w zakresie ochrony warunków naturalnych
uzdrowiska (…) oraz spełniania wymagań w zakresie dopuszczalnych norm zanieczyszczeń
powietrza, natężenia hałasu, odprowadzania ścieków do wód lub do ziemi, gospodarki
odpadami, emisji pól elektromagnetycznych, o których mowa w odrębnych przepisach (art.
46 pkt 2 ustawy).
Ponadto podkreślenia wymaga fakt, że na obszarze uzdrowiska wydzielone są trzy rodzaje
stref ochrony uzdrowiskowej, „A”, „B” i „C”, a ustawa uzdrowiskowa określa zakres
obostrzeń na poszczególnych strefach, polegających na enumeratywnym wskazaniu, która
działalność lub wykonywanie jakich czynności podlega bezwzględnym zakazom.
Ad. 2 Czy ro
zważane jest wprowadzenie obowiązkowych badań oddziaływania na zdrowie
człowieka i dobrostan środowiska, wież telekomunikacyjnych do komunikacji
bezprzewodowej, jeszcze na etapie wyboru lokalizacji takiej budowli?
Ministerstwo Zdrowia, jak też Ministerstwo Klimatu i Środowiska, nie prowadzi analiz
dotyczących wpływu masztów telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory
przyrodnicze terenów uzdrowiskowych.
Natomiast w ocenie resortu zdrowia – odnosząc się do aspektu wprowadzenia
mechanizmów ochronnych dla uzdrowisk – nie ma takiej potrzeby, bowiem obowiązujące
regulacje prawne określają chociażby standardy ochrony przed polami
elektromagnetycznymi, o czym stanowi rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie
dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku4. Rozporządzenie to
określa zróżnicowane dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych w środowisku dla
terenów przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową i miejsc dostępnych dla ludności
(w tym terenów obejmujących miejscowości uzdrowiskowe) poprzez wskazanie:
1) zakresów częstotliwości pól elektromagnetycznych, dla których określa się
parametry fizyczne, charakteryzujących oddziaływanie pól elektromagnetycznych
na środowisko, do których odnoszą się poziomy pól elektromagnetycznych;
2) dopuszczalnych wartości parametrów fizycznych, o których mowa w pkt 1, dla
poszczególnych zakresów częstotliwości, do których odnoszą się poziomy pól
elektromagnetycznych.
Wskazane powyżej regulacje dotyczące czy to obostrzeń obowiązujących
w poszczególnych strefach ochrony uzdrowiskowej, zakresu zadań własnych realizowanych
przez władze gmin uzdrowiskowych związanych z zachowaniem funkcji leczniczych
uzdrowiska, obowiązku uzgodnienia inwestycji celu publicznego z ministrem właściwym do
sprawa zdrowia (w przypadku terenów objętych statusem uzdrowiska) bądź określone
normy dotyczące emisji pól elektromagnetycznych, w sposób pełny zabezpieczają tereny
cenne przyrodniczo (uzdrowiska) przed niekontrolowanym rozwojem infrastruktury
telekomunikacyjnej.
3 Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 225 r. poz. 1135)
4 Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych
poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku (Dz. U. poz. 2448).
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
Dodatkowo należy wskazać, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi analizy,
którym podlegają m.in. zestawienia oraz statystyki i dane związane z pomiarami pól
elektromagnetycznych, a także zgłoszenia instalacji dla stacji bazowych na terenie kraju
(w tym uwzględniające tereny uzdrowisk). Analiza ta dotyczy także norm natężenia pola
elektrycznego, pola magnetycznego oraz gęstości mocy.
Ponadto podkreślenia wymaga fakt, że jednym z głównych zadań prowadzonej działalności
przez służby Inspekcji Ochrony Środowiska, to kontrola przestrzegania przepisów
o ochronie środowiska oraz badanie stanu środowiska (w tym infrastruktury
telekomunikacyjnej na obszarach gmin uzdrowiskowych). Inspekcja Ochrony Środowiska
prowadzi monitoring pól elektromagnetycznych w ramach państwowego monitoringu
środowiska, także na terenach objętych statusem uzdrowiska, a wyniki z prowadzanych
badań wskazują, na brak przekroczeń dopuszczalnych poziomów pól
elektromagnetycznych na tych obszarach.
Ad. 3
Czy brane jest na wzgląd wprowadzenie obowiązkowego elementu inwestycji
budowania wież telekomunikacyjnych, jakim są społeczne konsultacje z mieszkańcami
gminy, na terenie której miałaby zostać posadowiona konstrukcja.
Procedurą umożliwiająca przeprowadzenie konsultacji społecznych, polegających m.in. na
zbieraniu uwag i przeprowadzaniu spotkań z mieszkańcami jest procedura uchwalenia
planu miejscowego (art. 17 pkt 13 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym).
Natomiast podczas procedury wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego, na podstawie art. 53 ust. 1 ww. ustawy, o wszczęciu postępowania w sprawie
wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, o wydanych w jego toku
postanowieniach oraz o decyzji kończącej to postępowanie strony zawiadamia się
w drodze udostępnienia zawiadomienia w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
podmiotowej urzędu obsługującego organ prowadzący postępowanie, a także w sposób
zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości inwestora oraz właścicieli i użytkowników
wieczystych nieruchomości, na których będą lokalizowane inwestycje celu publicznego,
zawiadamia się w sposób, o którym mowa w art. 39 Kodeksu postępowania
administracyjnego.
Jednak należy zaznaczyć, że ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych5 wprowadziła wyjątki dla inwestycji z zakresu infrastruktury
telekomunikacyjnej. Obecnie trwa procedura legislacyjna projektu ustawy o zmianie
ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych
ustaw (nr w wykazie UC116), do którego Minister Finansów i Gospodarki zgłosił uwagi.
Wnioskodawcą projektu ustawy jest Ministerstwo Cyfryzacji.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
5 Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U.
z 2026 r. poz. 562 z późn. zm.).
-- 3 of 3 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.120.2026
Warszawa, 13 lipca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 czerwca br. Posłanki na Sejm RP Pani Urszuli Nowogórskiej w sprawie
postulatu gmin uzdrowiskowych dotyczącego przywrócenia ładu przestrzennego oraz
aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych,
zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych (interpelacja nr 17757)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posłankę pytania będące we
właściwości Ministra Cyfryzacji.
Ad 1) Czy rozważana jest możliwość większego niż dotychczas ograniczenia możliwości
zabudowy przemysłowej na terenach o statusie uzdrowiskowym lub obszaru ochrony
uzdrowiskowej?
Pytanie literalnie dotyczy „zabudowy przemysłowej”, mimo że ogólnie interpelacja porusza
temat inwestycji telekomunikacyjnych. Infrastrukturę telekomunikacyjną trudno uznać za
zabudowę przemysłową, zakładam jednak, że w istocie pytanie ma dotyczyć obiektów
telekomunikacyjnych. Jeśli tak, to informuję, że Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje
wprowadzenia dodatkowych restrykcji na terenach uzdrowiskowych. Infrastruktura
telekomunikacyjna jest niezbędna dla obywateli, również dla mieszkańców i kuracjuszy na
takich terenach, choćby dlatego że zapewnia możliwość wezwania służb ratunkowych.
Ad 2) Czy rozważane jest wprowadzenie obowiązkowych badań oddziaływania na
zdrowie człowieka i dobrostan środowiska, wież telekomunikacyjnych do komunikacji
bezprzewodowej, jeszcze na etapie wyboru lokalizacji takiej budowli?
Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje wprowadzenia obowiązkowych badań oddziaływania
na zdrowie człowieka i dobrostan środowiska stacji bazowych telefonii komórkowej
jeszcze na etapie wyboru jej lokalizacji. Pragnę wskazać, że w kontekście oddziaływania
instalacji telekomunikacyjnych obowiązują stosowne normy w tym zakresie -
tj. dopuszczalne limity pola elektromagnetycznego wynikające z rozporządzenia Ministra
Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól
elektromagnetycznych w środowisku1. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa każda
instalacja musi mieć przeprowadzone pomiary pola elektromagnetycznego w miejscach
dostępnych dla ludności i jeżeli pomiary wykazują, że poziom tego pola jest poniżej
określonych w ww. rozporządzeniu dopuszczalnych limitów, to nie ma przeciwskazań dla
funkcjonowania takiej instalacji.
Ad 3) Czy brane jest na wzgląd wprowadzenie obowiązkowego elementu inwestycji
budowania wież telekomunikacyjnych, jakim są społeczne konsultacje z mieszkańcami
gminy, na terenie której miałaby zostać posadowiona konstrukcja?
Nie są planowane zmiany legislacyjne wprowadzające dodatkowe konsultacje społeczne
ponad te wynikające z już obowiązujących przepisów prawa, tj. szerokorozumianego
1 Dz. U. z 2019 r. poz. 2448
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
prawa budowlanego czy środowiskowego. Przykładowo na etapie zgłoszenia do organu
ochrony środowiska instalacji wytwarzającej pole elektromagnetyczne, zgodnie z ustawą z
Prawo ochrony środowiska2 „organizacja pozarządowa (…) lub osoba zamieszkała w gminie,
na terenie której ma być lub jest eksploatowana instalacja, o której mowa w ust. 1, może wnieść
do organu ochrony środowiska właściwego do przyjęcia zgłoszenia uwagi dotyczące
okoliczności, o których mowa w art. 152 ust. 4a, wraz z ich szczegółowym uzasadnieniem
uprawdopodabniającym zasadność ich wniesienia.”
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
2 art. 152b ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn.
zm.)
-- 2 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLD.050.33.2026.EMK
Warszawa, 14 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji Pani Poseł Urszuli Nowogórskiej, z dnia 19 czerwca 2026 r. (nr
17757), w sprawie postulatu gmin uzdrowiskowych dotyczącego przywrócenia ładu
przestrzennego oraz aktywnego udziału samorządów w procesach lokalizacji inwestycji
telekomunikacyjnych, zwłaszcza na terenach gmin uzdrowiskowych, przekazanej
Ministrowi Zdrowia przez Ministra Finansów i Gospodarki do realizacji, zgodnie
z właściwością, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższego.
Ad. 1
Czy rozważana jest możliwość większego niż dotychczas ograniczenia możliwości
zabudowy przemysłowej na terenach o statusie uzdrowiskowym lub obszaru ochrony
uzdrowiskowej?
Zgodnie z art. 6 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami1 inwestycja polegająca na
budowie sieci telekomunikacyjnej stanowi inwestycję celu publicznego z zakresu łączności.
Na podstawie art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym2,
ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie
sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym
planie zagospodarowania przestrzennego. W przypadku braku miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków
zabudowy terenu dla inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji
inwestycji celu publicznego (art. 4 ust. 2 lit. 1 ww. ustawy).
W systemie planowania przestrzennego przewidziane jest uwzględnienie w aktach
planowania przestrzennego oraz decyzjach o warunkach zabudowy i lokalizacji inwestycji
celu publicznego ochrony obszarów uzdrowisk. W przypadku uchwalenia planu
miejscowego podczas procedury jego sporządzania wójt, burmistrz albo prezydent miasta
występuje o uzgodnienie projektu planu miejscowego z ministrem właściwym do spraw
zdrowia w zakresie zagospodarowania obszarów ochrony uzdrowiskowej (art. 17 pkt 6 lit. b
tiret siódmy). Również decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wydaje się
po uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia – w odniesieniu do inwestycji
1 Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2026 r. poz. 399
z późn. zm.).
2 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2026
r. poz. 538 z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
lokalizowanych w miejscowościach uzdrowiskowych, zgodnie z odrębnymi przepisami (art.
53 ust. 4 pkt 1 ww. ustawy).
W tym miejscu należy także wskazać, że kwestie związane z kształtowaniem
i prowadzeniem polityki przestrzennej na terenie danej gminy (w tym również
uzdrowiskowej) pozostają w zakresie zadań własnych gminy, o czym stanowią regulacje
zawarte w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Również ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych3, zwana dalej: „ustawą uzdrowiskową”,
stanowi, że gmina uzdrowiskowa realizuje zadania własne związane z zachowaniem funkcji
leczniczych uzdrowiska, w szczególności w zakresie ochrony warunków naturalnych
uzdrowiska (…) oraz spełniania wymagań w zakresie dopuszczalnych norm zanieczyszczeń
powietrza, natężenia hałasu, odprowadzania ścieków do wód lub do ziemi, gospodarki
odpadami, emisji pól elektromagnetycznych, o których mowa w odrębnych przepisach (art.
46 pkt 2 ustawy).
Ponadto podkreślenia wymaga fakt, że na obszarze uzdrowiska wydzielone są trzy rodzaje
stref ochrony uzdrowiskowej, „A”, „B” i „C”, a ustawa uzdrowiskowa określa zakres
obostrzeń na poszczególnych strefach, polegających na enumeratywnym wskazaniu, która
działalność lub wykonywanie jakich czynności podlega bezwzględnym zakazom.
Ad. 2 Czy ro
zważane jest wprowadzenie obowiązkowych badań oddziaływania na zdrowie
człowieka i dobrostan środowiska, wież telekomunikacyjnych do komunikacji
bezprzewodowej, jeszcze na etapie wyboru lokalizacji takiej budowli?
Ministerstwo Zdrowia, jak też Ministerstwo Klimatu i Środowiska, nie prowadzi analiz
dotyczących wpływu masztów telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory
przyrodnicze terenów uzdrowiskowych.
Natomiast w ocenie resortu zdrowia – odnosząc się do aspektu wprowadzenia
mechanizmów ochronnych dla uzdrowisk – nie ma takiej potrzeby, bowiem obowiązujące
regulacje prawne określają chociażby standardy ochrony przed polami
elektromagnetycznymi, o czym stanowi rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie
dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku4. Rozporządzenie to
określa zróżnicowane dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych w środowisku dla
terenów przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową i miejsc dostępnych dla ludności
(w tym terenów obejmujących miejscowości uzdrowiskowe) poprzez wskazanie:
1) zakresów częstotliwości pól elektromagnetycznych, dla których określa się
parametry fizyczne, charakteryzujących oddziaływanie pól elektromagnetycznych
na środowisko, do których odnoszą się poziomy pól elektromagnetycznych;
2) dopuszczalnych wartości parametrów fizycznych, o których mowa w pkt 1, dla
poszczególnych zakresów częstotliwości, do których odnoszą się poziomy pól
elektromagnetycznych.
Wskazane powyżej regulacje dotyczące czy to obostrzeń obowiązujących
w poszczególnych strefach ochrony uzdrowiskowej, zakresu zadań własnych realizowanych
przez władze gmin uzdrowiskowych związanych z zachowaniem funkcji leczniczych
uzdrowiska, obowiązku uzgodnienia inwestycji celu publicznego z ministrem właściwym do
sprawa zdrowia (w przypadku terenów objętych statusem uzdrowiska) bądź określone
normy dotyczące emisji pól elektromagnetycznych, w sposób pełny zabezpieczają tereny
cenne przyrodniczo (uzdrowiska) przed niekontrolowanym rozwojem infrastruktury
telekomunikacyjnej.
3 Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 225 r. poz. 1135)
4 Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych
poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku (Dz. U. poz. 2448).
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
Dodatkowo należy wskazać, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi analizy,
którym podlegają m.in. zestawienia oraz statystyki i dane związane z pomiarami pól
elektromagnetycznych, a także zgłoszenia instalacji dla stacji bazowych na terenie kraju
(w tym uwzględniające tereny uzdrowisk). Analiza ta dotyczy także norm natężenia pola
elektrycznego, pola magnetycznego oraz gęstości mocy.
Ponadto podkreślenia wymaga fakt, że jednym z głównych zadań prowadzonej działalności
przez służby Inspekcji Ochrony Środowiska, to kontrola przestrzegania przepisów
o ochronie środowiska oraz badanie stanu środowiska (w tym infrastruktury
telekomunikacyjnej na obszarach gmin uzdrowiskowych). Inspekcja Ochrony Środowiska
prowadzi monitoring pól elektromagnetycznych w ramach państwowego monitoringu
środowiska, także na terenach objętych statusem uzdrowiska, a wyniki z prowadzanych
badań wskazują, na brak przekroczeń dopuszczalnych poziomów pól
elektromagnetycznych na tych obszarach.
Ad. 3
Czy brane jest na wzgląd wprowadzenie obowiązkowego elementu inwestycji
budowania wież telekomunikacyjnych, jakim są społeczne konsultacje z mieszkańcami
gminy, na terenie której miałaby zostać posadowiona konstrukcja.
Procedurą umożliwiająca przeprowadzenie konsultacji społecznych, polegających m.in. na
zbieraniu uwag i przeprowadzaniu spotkań z mieszkańcami jest procedura uchwalenia
planu miejscowego (art. 17 pkt 13 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym).
Natomiast podczas procedury wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego, na podstawie art. 53 ust. 1 ww. ustawy, o wszczęciu postępowania w sprawie
wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, o wydanych w jego toku
postanowieniach oraz o decyzji kończącej to postępowanie strony zawiadamia się
w drodze udostępnienia zawiadomienia w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
podmiotowej urzędu obsługującego organ prowadzący postępowanie, a także w sposób
zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości inwestora oraz właścicieli i użytkowników
wieczystych nieruchomości, na których będą lokalizowane inwestycje celu publicznego,
zawiadamia się w sposób, o którym mowa w art. 39 Kodeksu postępowania
administracyjnego.
Jednak należy zaznaczyć, że ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych5 wprowadziła wyjątki dla inwestycji z zakresu infrastruktury
telekomunikacyjnej. Obecnie trwa procedura legislacyjna projektu ustawy o zmianie
ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych
ustaw (nr w wykazie UC116), do którego Minister Finansów i Gospodarki zgłosił uwagi.
Wnioskodawcą projektu ustawy jest Ministerstwo Cyfryzacji.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
5 Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U.
z 2026 r. poz. 562 z późn. zm.).
-- 3 of 3 --