Interpelacja w sprawie wsparcia przedsiębiorstw energochłonnych oraz systemu rekompensat kosztów pośrednich energii elektrycznej
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 17754
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wsparcia przedsiębiorstw energochłonnych oraz systemu rekompensat kosztów pośrednich energii elektrycznej
Zgłaszający: Grzegorz Piechowiak, Krzysztof Ciecióra, Anna Dąbrowska-Banaszek, Andrzej Gut-Mostowy, Agnieszka Ścigaj
Data wpływu: 12-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich miesiącach przedsiębiorcy reprezentujący branże energochłonne sygnalizują narastające problemy związane z wysokimi kosztami energii elektrycznej oraz ograniczoną przewidywalnością mechanizmów wsparcia państwa. Dotyczy to w szczególności sektorów takich jak hutnictwo, przemysł chemiczny, cementowy, metalurgiczny czy papierniczy, dla których ceny energii stanowią jeden z kluczowych składników kosztów produkcji. Obecna sytuacja wpływa bezpośrednio na konkurencyjność polskich przedsiębiorstw wobec podmiotów funkcjonujących w innych państwach Unii Europejskiej, gdzie wdrażane są szerokie programy osłonowe i mechanizmy rekompensujące wzrost kosztów energii.
Przedsiębiorcy zwracają również uwagę na przedłużające się prace nad nowelizacją przepisów dotyczących systemu rekompensat dla sektorów i podsektorów energochłonnych. Szczególne obawy budzi brak jasnych informacji dotyczących możliwości objęcia wsparciem nowych sektorów wskazanych w zaktualizowanych wytycznych Komisji Europejskiej oraz terminów składania wniosków o rekompensaty za rok 2025. W ocenie przedstawicieli przemysłu brak odpowiednio szybkich działań legislacyjnych może skutkować dalszym pogorszeniem warunków prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce, ograniczeniem inwestycji oraz przenoszeniem produkcji poza granice kraju.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Na jakim etapie znajduje się obecnie projekt nowelizacji ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o systemie rekompensat dla sektorów i podsektorów energochłonnych, przygotowywany w oparciu o komunikat Komisji Europejskiej zmieniający wytyczne w sprawie niektórych środków pomocy państwa w kontekście systemu handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych po 2021 r.?
2. Czy nowelizacja umożliwi nowo uprawnionym sektorom (na podstawie zmienionych wytycznych) ubieganie się o rekompensaty kosztów pośrednich za rok 2025?
3. Ile czasu po wejściu w życie ustawy będą mieli przedsiębiorcy (z nowo uprawnionych sektorów) na złożenie wniosków o rekompensaty za rok 2025?
4. Czy w ramach przygotowywanej nowelizacji planowane jest zwiększenie limitów środków finansowych przeznaczonych na rekompensaty za rok 2025?
5. W jaki sposób Ministerstwo Rozwoju i Technologii zamierza zapewnić realną konkurencyjność polskich przedsiębiorstw energochłonnych wobec podmiotów z innych państw Unii Europejskiej korzystających z szerokich mechanizmów wsparcia kosztów energii?
6. Czy rozważane jest wprowadzenie dodatkowych instrumentów osłonowych dla przemysłu energochłonnego, w tym ulg taryfowych, rekompensat lub czasowego ograniczenia wybranych opłat regulacyjnych?
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 3 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7042 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPP-VIII.054.10.2026
Warszawa, 10 lipca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17754 w sprawie wsparcia przedsiębiorstw energochłonnych
oraz systemu rekompensat kosztów pośrednich energii elektrycznej.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Grzegorza Piechowiaka wraz z grupą Posłów
z 19 czerwca 2026 r. skierowaną do Ministra Finansów i Gospodarki uprzejmie przekazuję
wyjaśnienia.
Odnosząc się do pytań od 1 do 5, uprzejmie informuje, że w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii w celu wsparcia przedsiębiorstw energochłonnych prowadzone są prace
nad dwoma rozwiązaniami legislacyjnymi, redukującymi koszty energii elektrycznej
w przemyśle energochłonnym, zgodnie z Wytycznymi Komisji Europejskiej.
Pierwsze rozwiązanie oparte jest o system rekompensat pośrednich kosztów emisji
dla sektorów energochłonnych, który stanowi kluczowe narzędzie wsparcia przemysłu
energochłonnego w Polsce.
Drugie dotyczy implementacji przyjętego w czerwcu 2025 r., przez Komisję Europejską
komunikatu w zakresie pomocy publicznej. Komunikat Komisji określa Ramy środków
pomocy państwa na rzecz wsparcia Paktu dla czystego przemysłu (ramy pomocy państwa
na potrzeby Paktu dla czystego przemysłu) (Dz. Urz. UE C/2025/3602 z 04.07.2025)
(ang. Clean Industrial Deal State Aid Framework, dalej: „CISAF”).
System rekompensat został wprowadzony w Polsce w 2019 r. w celu ograniczenia ryzyka
przenoszenia produkcji wrażliwych branż poza Polskę. W 2025 r. w ramach pomocy,
do 97 podmiotów trafiło blisko 2,92 mld zł i była to najwyższa kwota w historii tego
systemu wsparcia. W ciągu sześciu lat funkcjonowania systemu, podmioty energochłonne
obciążone kosztami EU ETS otrzymały rekompensaty na łączną kwotę ponad 9,25 mld zł.
W 2025 r. Komisja Europejska przeprowadzała nowelizację Wytycznych w sprawie
niektórych środków pomocy państwa w kontekście systemu handlu uprawnieniami do emisji
gazów cieplarnianych po 2021 r. Wytyczne Komisji pozwalają uznać pomoc państwa
dla określonych branż za zgodną z zasadami rynku wewnętrznego UE, ponieważ
nie wpływają niekorzystnie na warunki wymiany handlowej. Strona polska aktywnie
uczestniczyła w konsultacjach, które umożliwiły rozszerzenie listy sektorów
oraz podsektorów energochłonnych, o te istotne z punktu widzenia krajowej gospodarki.
5 stycznia br. roku Komisja opublikowała w Dzienniku Urzędowym UE nowelizację
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Wytycznych, rozszerzającą listę o kolejne sektory m.in. o produkcję nawozów i związków
azotowych, górnictwo rud żelaza, produkcję ceramicznych kafli i płytek.
Od stycznia br. w Ministerstwie Rozwoju i Technologii prowadzone są prace
nad przygotowaniem nowelizacji ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o systemie rekompensat
dla sektorów i podsektorów energochłonnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1215) dalej: ”ustawa”.
Nowelizacja umożliwi wypłatę rekompensat na zmienionych zasadach, obejmujących
także nowe sektory wskazane w zmienionych Wytycznych Komisji.
Jedną z głównych zmian, która według planu wejdzie w życie, jest aktualizacja załącznika 1
ww. ustawy, polegająca na wprowadzeniu dodatkowej tabeli (oznaczonej jako nr 2)
zawierającej nowe kwalifikujące się sektory i podsektory energochłonne, zgodnie
ze zaktualizowanym załącznikiem I do ww. Wytycznych.
Powyższe rozszerzenie listy uprawni nowe sektory i podsektory energochłonne
do ubiegania się o rekompensaty za koszty poniesione w roku poprzednim. Dla sektorów
nowych uprawnionych do ubiegania się o rekompensaty wysokość pomocy wynosi 75%
zgodnie z nowym brzmieniem punktu 27 Wytycznych. 25 czerwca br. dokonano zgłoszenia
do Komisji Europejskiej. Prenotyfikację zarejestrowano pod numer SA.123956 (Compensation
for indirect ETS costs in Poland). Aktualnie projekt zmiany ustawy przygotowany na bazie
założeń ujętych w wytycznych oczekuje na uzyskanie akceptacji, celem uzyskania Wpisu
do wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów. Należy nadmienić,
że warunkiem wypłaty środków w ramach systemu rekompensat jest zarówno przyjęcie
projektu ustawy, ale również dokonanie notyfikacji programu pomocy publicznej –
czynności zaplanowano do ukończenia w 2026 r.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje także wspierać konkurencyjność polskich
przedsiębiorstw energochłonnych, uwzględniając możliwości wynikające z przyjętego
w czerwcu 2025 r. przez Komisję Europejską komunikatu w zakresie pomocy publicznej –
komunikat Komisji Ramy środków pomocy państwa na rzecz wsparcia Paktu dla czystego
przemysłu, tzw. CISAF (Dz. Urz. UE C/2025/3602 z 04.07.2025 r.).
CISAF określa między innymi warunki udzielania wsparcia dla działań służących poprawie
dostępu do przystępnej cenowo energii elektrycznej dla odbiorców energochłonnych.
Dopłata do cen energii dla przemysłu energochłonnego (sekcja 4.5 CISAF) będzie mogła
objąć obniżenie o co najwyżej 50% średniej rocznej hurtowej ceny rynkowej na obszarze
rynkowym, na którym beneficjent jest podłączony, dla nie więcej niż 50% jego rocznego
zużycia energii elektrycznej. Całkowite roczne zużycie energii elektrycznej można mierzyć
albo w roku, w którym powstaje koszt kwalifikowalny, albo w roku poprzednim.
Obniżki nie mogą skutkować ceną poniżej 50 EUR/MWh na kwalifikujące się zużycie.
Beneficjenci będą zobowiązani do dokonywania inwestycji, które przyczynią
się do transformacji przemysłowej, obniżą koszty systemu energetycznego w perspektywie
średnio lub długoterminowej. Kwalifikujące się działania inwestycyjne mogą obejmować
przykładowo: rozwój zdolności wytwórczych energii odnawialnej, rozwiązania w zakresie
magazynowania energii, zwiększenie elastyczności strony popytowej lub poprawę
efektywności energetycznej.
Obecnie trwają prace nad projektem ustawy umożliwiającej przygotowanie programu
dopłat do cen energii według założeń opisanych powyżej. Projektowane rozwiązanie
jest w fazie dyskusji i prac przygotowawczych. Zakładane założenia mogą ulec zmianie
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
i nie wykluczają podjęcia innych działań zmierzających do wsparcia sektora
energochłonnego.
Odnosząc się do pytania 6, uprzejmie informuje, że inną grupą rozważanych rozwiązań
są ulgi sieciowe dla odbiorców energochłonnych. Tematy związane z kosztami sieciowymi
oraz ulgami w opłatach taryfowych (ulgi sieciowe dla odbiorców energochłonnych)
leżą jednak w kompetencji Ministra Energii, a te kwestie omawiane są w ramach posiedzeń
organu pomocniczego tj. zespołu ds. poprawy efektywności kształtowania taryf sieciowych
energii elektrycznej.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 3 of 3 --