Interpelacja w sprawie wykorzystania gruntów należących do spółek Skarbu Państwa oraz Krajowego Zasobu Nieruchomości na cele mieszkaniowe
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 17735
do ministra finansów i gospodarki, ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie wykorzystania gruntów należących do spółek Skarbu Państwa oraz Krajowego Zasobu Nieruchomości na cele mieszkaniowe
Zgłaszający: Marcin Józefaciuk
Data wpływu: 14-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w przestrzeni publicznej wielokrotnie wskazywano, że jednym z istotnych problemów ograniczających rozwój budownictwa mieszkaniowego w Polsce pozostaje ograniczona dostępność gruntów pod inwestycje mieszkaniowe, w tym gruntów pozostających w zasobach spółek Skarbu Państwa oraz Krajowego Zasobu Nieruchomości.
Szczególne zainteresowanie opinii publicznej budzi sytuacja nieruchomości przekazanych w poprzednich latach do KZN w związku z realizacją programu „Mieszkanie Plus”. W wielu przypadkach pojawiają się pytania dotyczące aktualnego statusu tych terenów, stopnia ich wykorzystania oraz ewentualnych barier uniemożliwiających rozpoczęcie inwestycji mieszkaniowych.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Ile nieruchomości zostało przekazanych do Krajowego Zasobu Nieruchomości od momentu jego utworzenia?
Jaka jest łączna powierzchnia gruntów znajdujących się obecnie w zasobie KZN?
Ile nieruchomości przekazanych do KZN pochodziło od:
spółek Skarbu Państwa,
innych państwowych osób prawnych,
jednostek samorządu terytorialnego,
innych podmiotów?
Ile spośród gruntów przekazanych do KZN było pierwotnie przeznaczonych pod realizację programu „Mieszkanie Plus”?
Na ilu z tych nieruchomości:
rozpoczęto inwestycje mieszkaniowe,
zakończono inwestycje,
nie rozpoczęto żadnych działań inwestycyjnych?
Ile mieszkań powstało dotychczas na gruntach przekazanych do KZN?
Jakie są główne przyczyny niewykorzystania części gruntów pozostających w zasobie KZN?
Czy ministerstwo prowadzi obecnie analizę efektywności wykorzystania nieruchomości znajdujących się w zasobie KZN?
Czy planowane są zmiany legislacyjne lub organizacyjne mające na celu uproszczenie procedur przekazywania gruntów pod inwestycje mieszkaniowe?
Czy prowadzone są działania zmierzające do uwolnienia dodatkowych gruntów należących do spółek Skarbu Państwa na cele mieszkaniowe?
Jeżeli tak, proszę o wskazanie:
liczby analizowanych nieruchomości,
szacowanej powierzchni gruntów,
przewidywanego harmonogramu ich udostępniania.
Czy ministerstwo posiada dane dotyczące liczby gruntów pozostających, niewykorzystanych pomimo wcześniejszego przekazania ich do programów mieszkaniowych?
Czy sporządzono raporty, audyty lub analizy dotyczące skuteczności wykorzystania gruntów przekazanych do KZN? Jeśli tak, proszę o ich udostępnienie.
Jakie działania naprawcze podjęto lub planuje się podjąć w celu zwiększenia podaży terenów pod budownictwo mieszkaniowe?
Z poważaniem Marcin Józefaciuk
Poseł na Sejm RP
Minister Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6870 znakówtel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 20 lipca 2026 r.
znak sprawy: DRR-I.054.7.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 17735 Pana Posła Marcina Józefaciuka
w sprawie wykorzystania gruntów należących do spółek Skarbu Państwa oraz
Krajowego Zasobu Nieruchomości na cele mieszkaniowe
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację przedstawiam następujące informacje
przygotowane we współpracy z Ministerstwem Rozwoju i Technologii.
Ad 1. Od momentu utworzenia KZN do dnia 30 czerwca 2026 r., do Zasobu KZN
przekazano 305 nieruchomości.
Ad 2. Według stanu na dzień 30 czerwca 2026 r. powierzchnia nieruchomości
znajdujących się w Zasobie KZN wynosiła 802,7037 ha.
Ad 3. Od momentu utworzenia do dnia 30 czerwca 2026 r. KZN:
1. Nie pozyskał żadnej nieruchomości od spółek Skarbu Państwa w trybie nabycia
za rekompensatą, o którym mowa w art. 22b ustawy z dnia 20 lipca 2017 r.
o Krajowym Zasobie Nieruchomości (Dz.U. z 2025 r. poz. 834, z późn. zm.;
dalej: ustawa o KZN).
2. Pozyskał do Zasobu KZN 221 nieruchomości od państwowych osób prawnych
reprezentujących Skarb Państwa w trybie art. 22 ustawy o KZN. W tym: 189
-- 1 of 4 --
2
nieruchomości od Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa oraz 32 nieruchomości
od Agencji Mienia Wojskowego.
3. Pozyskał do Zasobu KZN 2 nieruchomości od jednostek samorządu
terytorialnego (gmin), w tym: 1 nieruchomość w trybie art. 30 ustawy o KZN oraz
1 nieruchomość w drodze zamiany.
4. Pozyskał do Zasobu KZN 82 nieruchomości, w tym: 81 nieruchomości od
starostów oraz prezydentów miast na prawach powiatu wykonujących zadania
z zakresu administracji rządowej (w trybie art. 22 ustawy o KZN) oraz
1 nieruchomość od ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa (w trybie art. 57 ustawy
z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami).
Ad 4 i 5. Ustawa o KZN oraz przepisy wykonawcze nigdy nie przewidywały
odrębnej kategorii nieruchomości Zasobu KZN przeznaczonych do realizacji
programu „Mieszkanie+”. Nieruchomości przekazywane do Zasobu KZN
są pozyskiwane na podstawie przepisów ustawy o KZN, w celu realizacji
ustawowych zadań KZN, w szczególności w zakresie tworzenia warunków
do zwiększania dostępności mieszkań. W związku z powyższym KZN nie prowadzi
i nie prowadził ewidencji nieruchomości Zasobu KZN według kryterium ich
przeznaczenia na potrzeby programu „Mieszkanie+”.
Zgodnie z informacją uzyskaną z MRiT za działania w zakresie budowy mieszkań
na wynajem adresowanych do osób o umiarkowanych dochodach w ramach
części rynkowej pakietu „Mieszkanie+” odpowiadała spółka PFR Nieruchomości
S.A. (PFRN), która samodzielnie organizowała proces inwestycyjny oraz
poszukiwała partnerów do prowadzenia poszczególnych projektów
mieszkaniowych (podmioty prywatne, spółki Skarbu Państwa, gminy). Inwestycje
realizowane przez PFRN we współpracy z ww. podmiotami mogły korzystać
z gruntów Skarbu Państwa znajdujących się w zasobie Krajowego Zasobu
Nieruchomości, ale każdorazowo miało się to odbywać na zasadzie oceny
racjonalności przedsięwzięcia i w ramach odrębnego procesu. W połowie 2023
roku podjęto decyzję o zakończeniu działań PFRN w ramach rynkowej części
pakietu „Mieszkanie+”, a inwestycje mieszkaniowe spółki nie są obecnie
komunikowane przez resort. Ponadto, Narodowy Program Mieszkaniowy,
którego częścią był pakiet „Mieszkanie+”, został uchylony uchwałą nr 21/2025
Rady Ministrów z dnia 6 marca 2025 r. Jednocześnie na dzień decyzji
o zakończeniu działań PFRN w ramach części rynkowej programu wybudowano
3 445 mieszkań, a 579 pozostawało w realizacji. Zgodnie z wiedzą resortu
rozwoju i technologii żadna z ww. inwestycji nie była prowadzona na gruntach
Skarbu Państwa, w tym gruntach pozyskanych z Krajowego Zasobu
Nieruchomości.
-- 2 of 4 --
3
Ad 6. Liczba mieszkań oddanych do użytkowania na gruntach przekazanych do
KZN to 544.
W tym 107 mieszkań powstało na działkach wniesionych do spółki przez gminę
oraz KZN (Miechów: 79, Człuchów: 28).
Ad 7. Do głównych przyczyn niewykorzystania części gruntów należą:
- Brak zainteresowania jednostki samorządu terytorialnego przystąpieniem
do społecznej inicjatywy mieszkaniowej.
- Brak pokrycia działek miejscowym planem zagospodarowania z przeznaczeniem
na cele mieszkaniowe.
- Objęcie działek miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego innym
niż na cel mieszkaniowy.
- Konieczność uregulowania stanu formalno-prawnego działek na potrzeby
realizacji inwestycji mieszkaniowych np.: konieczność podziału, uregulowania
dostępu do drogi publicznej, sporządzenia decyzji o warunkach zabudowy.
- Objęcie działek decyzją Zezwolenia na Realizację Inwestycji Drogowej.
- Realizacja inwestycji SIM w trybie etapowania, przez co działki planowane są do
przekazania w terminach późniejszych.
Ad 8. MFiPR realizując kompetencje nadzorcze wynikające z ustawy o Krajowym
Zasobie Nieruchomości, na bieżąco analizuje sposób gospodarowania
nieruchomościami wchodzącymi w skład Zasobu KZN, w tym efektywność
ich wykorzystania w kontekście realizacji celów ustawowych, w szczególności
związanych ze wspieraniem budownictwa mieszkaniowego.
W ramach tych działań Ministerstwo rozpatruje wnioski KZN dotyczące czynności
wymagających pisemnej zgody ministra właściwego, zgodnie z art. 35 ustawy
o Krajowym Zasobie Nieruchomości. W szczególności Ministerstwo wyraża zgodę
na zbycie nieruchomości wchodzących w skład Zasobu, jeżeli wartość danej
nieruchomości przekracza 4 000 000 zł, a także na wnoszenie nieruchomości jako
aportu do Społecznych Inicjatyw Mieszkaniowych (SIM), o czym mowa
w ustawie.
Każdorazowo ocena takich wniosków dokonywana jest z uwzględnieniem
przesłanek ustawowych oraz zasad prawidłowej gospodarki.
-- 3 of 4 --
4
Ministerstwo wspiera działania KZN, które pozostają zgodne z art. 35 ustawy
o KZN i służą racjonalnemu oraz efektywnemu wykorzystaniu nieruchomości
znajdujących się w Zasobie.
Ad 9-11. Zgodnie z informacją uzyskaną z MRiT aktualnie w resorcie rozwoju
i technologii prowadzone są prace nad projektem ustawy o rozwiązaniach
służących zwiększeniu dostępności gruntów pod budownictwo mieszkaniowe
(UA10). Aktualnie projekt ustawy jest przedmiotem uzgodnień
międzyresortowych. MFiPR, zgodnie z przekazanymi uwagami do projektu,
wyraził swoją gotowość do współpracy w zakresie wypracowania szczegółowych
rozwiązań, które pozwolą skutecznie przeciwdziałać barierom w rozwoju
budownictwa mieszkaniowego poprzez spójne i kompleksowe rozwiązania, które
dotyczyć będą nie tylko przekazywania gruntów publicznych, ale także
kompleksowego przygotowania inwestycyjnego oraz ich powiązania z polityką
przestrzenną i infrastrukturalną.
Z poważaniem
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
/podpisano elektronicznie/
-- 4 of 4 --