Interpelacja w sprawie skutków gospodarczych rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 17712
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie skutków gospodarczych rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 11-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora składam interpelację w sprawie skutków gospodarczych rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą. Od wielu tygodni do mojego biura poselskiego napływają sygnały od przedsiębiorców prowadzących działalność w sektorze handlu odzieżą i obuwiem. Przedstawiciele mikro, małych i średnich przedsiębiorstw alarmują, że nowe obowiązki związane z systemem SENT nie tylko generują dodatkowe koszty i obciążenia administracyjne, ale w wielu przypadkach stawiają pod znakiem zapytania dalsze prowadzenie działalności gospodarczej.
Szczególne kontrowersje budzi fakt, że system stworzony pierwotnie do walki z wyłudzeniami podatkowymi w obrocie towarami wrażliwymi został rozszerzony na tysiące uczciwych przedsiębiorców prowadzących legalną działalność handlową. W opinii przedsiębiorców państwo zamiast wspierać legalny handel i polskie firmy rodzinne, nakłada na nie kolejne obowiązki, które nie mają związku z rzeczywistą walką z szarą strefą.
W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Ilu przedsiębiorców zostało objętych nowymi obowiązkami SENT od dnia wejścia w życie przepisów?
Ilu z nich stanowią mikroprzedsiębiorcy prowadzący jednoosobową działalność gospodarczą?
Jakie wpływy budżetowe prognozowano przed wdrożeniem nowych regulacji?
Jakie rzeczywiste wpływy uzyskano do chwili obecnej?
Czy przeprowadzono ocenę skutków regulacji dla mikroprzedsiębiorców?
Jakie organizacje przedsiębiorców brały udział w konsultacjach społecznych?
Ilu przedsiębiorców zgłosiło uwagi do projektu przepisów?
Które uwagi zostały uwzględnione, a które odrzucone?
Czy ministerstwo analizowało wpływ nowych regulacji na funkcjonowanie targowisk i bazarów?
Ilu przedsiębiorców zawiesiło lub zamknęło działalność od momentu wejścia przepisów?
Czy ministerstwo prowadzi monitoring skutków gospodarczych SENT?
Czy rozważane jest wyłączenie mikroprzedsiębiorców z obowiązków SENT?
Z wyrazami szacunku Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm RP
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (13)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7717 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 3 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17712
Znak sprawy: DZP1.K43.43.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17712 z 15 czerwca 2026 r. Posłanki na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej w sprawie skutków
gospodarczych rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą,
przedstawiam następujące informacje.
Ad 1. i ad 2.
W Ocenie Skutków Regulacji (OSR) projektu rozporządzenia nr 947, którego
następstwem było rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), na podstawie którego przewóz odzieży
i obuwia został objęty systemem SENT1 przyjęto, że grupa podmiotów odbierających,
zgłaszających towary z działów 61-64 Wspólnej Taryfy Celnej do odprawy
importowej w kraju liczy 18 tys. (bez podziału na ich wielkość). Na postawie danych
zgromadzonych w rejestrze SENT, od 17 marca do 22 czerwca 2026 r. zgłoszenia do
systemu SENT przesłało ok. 7 400 podmiotów.
Ad 3., ad 4. i ad 5.
Biorąc pod uwagę dostępne dane opisujące funkcjonowanie rynku oraz dane Krajowej
Administracji Skarbowej (dalej „KAS”), w dokumencie OSR ww. projektu
rozporządzenia nr 947, oszacowano, że możliwe jest uzyskanie wpływów do budżetu
państwa w wysokości ok. 100 mln zł z tytułu dochodu z podatku od towarów i usług.
Kwota taka winna utrzymać się przez wszystkie lata obowiązywania przepisów.
Z uwagi na charakter regulacji, tj. obowiązek zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do
rejestru SENT (nie jest to obowiązek stricte podatkowy), nie jest możliwe przypisanie
konkretnych kwot wpływów budżetowych z tego tytułu. Objęcie określonych grup
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 3 --
2/3
towarowych systemem SENT ma na celu monitorowanie przewozu tych towarów, co
pośrednio wpływa na porządkowanie się rynku zapewniającego konkurencyjne
reguły funkcjonowania legalnie działającym podmiotom.
Dokument OSR wraz z uzasadnieniem wprowadzonych zmian i przebiegiem procesu
legislacyjnego znajduje się na stronie Rządowego Centrum Legislacji przy projekcie
rozporządzenia nr 947 https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12395453.
Ad 6., ad 7. i ad 8.
Wyżej wymieniony projekt rozporządzenia nr 947 był przedmiotem pre-konsultacji
ze Związkiem Pracodawców Przemysłu Odzieżowego i Tekstylnego, Polską Grupą
Producentów Obuwia oraz Polską Izbą Przemysłu Skórzanego. A następnie był
konsultowany publicznie w ramach trwającego procesu legislacyjnego przez 21 dni
(10-31 marca 2025 r.). W konsultacjach uczestniczyły Federacje, Izby, Zrzeszenia
i Grupy związane z produkcją i obrotem odzieżą i obuwiem oraz Rzecznik Małych
i Średnich Przedsiębiorców. Lista podmiotów, do których skierowany był projekt do
konsultacji publicznych została wyszczególniona w OSR projektu nr 947. Zgłoszone
uwagi i odniesienie się resortu finansów do tych uwag zostały udostępnione na ww.
stronie RCL.
Ad 9. i ad 11.
Ministerstwo Finansów w trakcie projektowania, jak również wdrażania nowych
przepisów prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ zarówno na
funkcjonowanie podmiotów gospodarczych, jak również na zapewnienie szczelności
systemu podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia naruszeń
przepisów prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu danego
towaru.
Ad 10.
Odnosząc się do pytania o wpływ nowych regulacji na liczbę likwidowanych lub
zawieszonych działalności gospodarczych w sektorze handlu odzieżą i obuwiem
należy wyjaśnić, że sektor ten – zwłaszcza w kontekście importu,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy do
obszarów o wysokiej podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym udziałem
podmiotów działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją,
organizujących swoją działalność w sposób „rozdrobniony” w celu uniknięcia
obowiązków podatkowych. W takich branżach wprowadzenie dodatkowych narzędzi
kontrolnych jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów
budżetowych. Wprowadzenie obowiązku zgłaszania przewozów trudno łączyć z
likwidacją lub zawieszeniem działalności niektórych podmiotów gospodarczych.
Ad 12.
Objęcie przewozu odzieży i obuwia systemem SENT od 17 marca 2026 r., zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi, umożliwiło KAS pozyskanie rzeczywistych danych dotyczących
przepływów towarowych (dostaw krajowych, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów, importu, eksportu i tranzytu)
w sektorze odzieży i obuwia.
Celem objęcia wybranych kategorii odzieży i obuwia systemem SENT jest pozyskanie
dodatkowych danych umożliwiających skuteczniejszą analizę ryzyka i kierowanie
działań w sposób bardziej selektywny, ograniczający konieczność prowadzenia
szerokich działań kontrolnych wobec podmiotów prawidłowo wywiązujących się
z obowiązków podatkowych. Po analizie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od
dnia wejścia w życie obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do systemu
-- 2 of 3 --
3/3
SENT, tj. od 17 marca 2026 r., a także na podstawie doświadczeń wynikających ze
stosowania tych przepisów, dokonano przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń
przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, związanego
z przewozem tych towarów.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i
Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie towarów,
których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu
towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813), na podstawie których
krajowe przewozy odzieży i obuwia, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT,
zostały wyłączone z obowiązku monitorowania w systemie SENT – dotyczy to
sprzedaży krajowej, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz eksportu. Na
pozostałe przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt
przez terytorium Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego
przewóz jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w
obuwiu z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym
dla paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Tym samym, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), przepisy dotyczące
przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska, zostały uchylone. Niniejsze
rozporządzenia weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --