Interpelacja nr 17701
Interpelacja w sprawie wprowadzenia uregulowań prawnych dotyczących przeciwdziałania uciążliwościom zapachowym tzw. ustawy odorowej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (90%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wprowadzenia uregulowań prawnych dotyczących przeciwdziałania uciążliwościom zapachowym tzw. ustawy odorowej
Interpelacja nr 17701
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie wprowadzenia uregulowań prawnych dotyczących przeciwdziałania uciążliwościom zapachowym tzw. ustawy odorowej
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 11-06-2026
Warszawa, 11 czerwca 2026 r.
Szanowna Pani Minister,
30 stycznia 2023 roku skierowałem do Ministerstwa pierwszą interpelację dotyczącą tzw. ustawy odorowej, na którą oczekuje wielu obywateli, samorządy i inwestorzy. Brak nowych przepisów mających uregulować kwestie emisji zapachów z gospodarstw, fabryk i instalacji rolniczych, a bezpośrednio informacje z dnia wczorajszego (10 czerwca) od mieszkańców i radnych miasta Turek o wyjątkowo dotkliwej uciążliwości zapachowej skłoniły mnie do skierowania ponownie interpelacji w tej sprawie.
Problem dotyczy od wielu lat mieszkańców miasta Turek i okolicznych miejscowości, a związany jest działalnością firmy zlokalizowanej w Tureckiej Strefie Inwestycyjnej, która przerabia krew drobiową na pasze dla zwierząt. Działalność firmy i zastosowane obecnie w niej technologie powodują natężenie zapachu (odoru), który powoduje wyraźny dyskomfort u osób zamieszkujących obszar, na który oddziałuje ten zapach.
Mimo składanych deklaracji ze strony przedsiębiorstwa, problem nie został skutecznie rozwiązany, a nieprzyjemny zapach nadal wpływa na komfort życia mieszkańców.
W obecnym stanie prawnym brakuje instrumentów, za pomocą których organy ochrony środowiska byłyby uprawnione do przeprowadzenia kontroli w zakresie określenia uciążliwości zapachowych oraz wydawania stosownych wystąpień pokontrolnych i decyzji. Sytuacja ta wymaga wprowadzenia odpowiednich przepisów prawa, które prowadziłyby do zagwarantowania czystości powietrza, narzucając zasadę etycznego postępowania przedsiębiorstwom, których to dotyczy.
Radny Rady Miejskiej Turku zaproponował, aby wzorować się na rozwiązaniach stosowanych w Australii i Nowej Zelandii, gdzie funkcjonuje pięcioczynnikowy model FIDOL (Frequency, Intensity, Duration, Offensiveness, Location). Model ten pozwala oceniać uciążliwość zapachową nie tylko na podstawie częstotliwości i intensywności, ale także charakteru zapachu (czy jest szczególnie odpychający) oraz wrażliwości otoczenia – na przykład tego, czy odór dociera do szkoły, terenów mieszkalnych czy jedynie do stref przemysłowych.
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę o odpowiedzi na pytania:
Na jakim etapie są prace nad nową tzw. ustawą odorową?
Czy znane są już założenia projektu ustawy?
Jakimi instrumentami prawnymi samorządy mogą bronić się przed działalnością firm, które powodują uciążliwość zapachową?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Interpelacja nr 17701
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie wprowadzenia uregulowań prawnych dotyczących przeciwdziałania uciążliwościom zapachowym tzw. ustawy odorowej
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 11-06-2026
Warszawa, 11 czerwca 2026 r.
Szanowna Pani Minister,
30 stycznia 2023 roku skierowałem do Ministerstwa pierwszą interpelację dotyczącą tzw. ustawy odorowej, na którą oczekuje wielu obywateli, samorządy i inwestorzy. Brak nowych przepisów mających uregulować kwestie emisji zapachów z gospodarstw, fabryk i instalacji rolniczych, a bezpośrednio informacje z dnia wczorajszego (10 czerwca) od mieszkańców i radnych miasta Turek o wyjątkowo dotkliwej uciążliwości zapachowej skłoniły mnie do skierowania ponownie interpelacji w tej sprawie.
Problem dotyczy od wielu lat mieszkańców miasta Turek i okolicznych miejscowości, a związany jest działalnością firmy zlokalizowanej w Tureckiej Strefie Inwestycyjnej, która przerabia krew drobiową na pasze dla zwierząt. Działalność firmy i zastosowane obecnie w niej technologie powodują natężenie zapachu (odoru), który powoduje wyraźny dyskomfort u osób zamieszkujących obszar, na który oddziałuje ten zapach.
Mimo składanych deklaracji ze strony przedsiębiorstwa, problem nie został skutecznie rozwiązany, a nieprzyjemny zapach nadal wpływa na komfort życia mieszkańców.
W obecnym stanie prawnym brakuje instrumentów, za pomocą których organy ochrony środowiska byłyby uprawnione do przeprowadzenia kontroli w zakresie określenia uciążliwości zapachowych oraz wydawania stosownych wystąpień pokontrolnych i decyzji. Sytuacja ta wymaga wprowadzenia odpowiednich przepisów prawa, które prowadziłyby do zagwarantowania czystości powietrza, narzucając zasadę etycznego postępowania przedsiębiorstwom, których to dotyczy.
Radny Rady Miejskiej Turku zaproponował, aby wzorować się na rozwiązaniach stosowanych w Australii i Nowej Zelandii, gdzie funkcjonuje pięcioczynnikowy model FIDOL (Frequency, Intensity, Duration, Offensiveness, Location). Model ten pozwala oceniać uciążliwość zapachową nie tylko na podstawie częstotliwości i intensywności, ale także charakteru zapachu (czy jest szczególnie odpychający) oraz wrażliwości otoczenia – na przykład tego, czy odór dociera do szkoły, terenów mieszkalnych czy jedynie do stref przemysłowych.
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę o odpowiedzi na pytania:
Na jakim etapie są prace nad nową tzw. ustawą odorową?
Czy znane są już założenia projektu ustawy?
Jakimi instrumentami prawnymi samorządy mogą bronić się przed działalnością firm, które powodują uciążliwość zapachową?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5157 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Krzysztof Bolesta
DPN-WWM.0500.12.2026.MW
4421224.18112229.14675405
Warszawa, 26-06-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację poselską Posła Tadeusza Tomaszewskiego
Temat: w sprawie wprowadzenia uregulowań prawnych dotyczących przeciwdziałania
uciążliwościom zapachowym tzw. ustawy odorowej, K10INT17701
Pan
Włodzimierz Czarzasty,
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
przekazuję poniżej odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji poselskiej.
1. Na jakim etapie są prace nad nową tzw. ustawą odorową?
W Ministerstwie Klimatu i Środowiska trwają obecnie wewnętrzne prace uzgodnieniowe
nad projektem dotyczącym uciążliwości zapachowej oraz prace związane z
przygotowaniem wniosku o wpis projektu do wykazu prac legislacyjnych i programowych
Rady Ministrów wraz z opracowaniem oceny skutków regulacji.
2. Czy znane są już założenia projektu ustawy?
Założenia ustawy będą prezentowane po uzyskaniu dla projektu wpisu do wykazu prac
legislacyjnych i programowych Rady Ministrów.
3. Jakimi instrumentami prawnymi samorządy mogą bronić się przed działalnością firm,
które powodują uciążliwość zapachową?
Jednym z podstawowych narzędzi, ograniczających lokalizowanie przedsięwzięć
potencjalnie uciążliwych w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej pozostaje
polityka przestrzenna prowadzona na poziomie gminy. Potencjalne negatywne skutki
planowanych działań i przedsięwzięć są identyfikowane na etapie planowania
przestrzennego, w szczególności w toku opracowywania miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego oraz kierunków zagospodarowania przestrzennego
gminy, które przed uchwaleniem wymagają przeprowadzenia strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko. W ramach tych instrumentów możliwe jest wprowadzanie
zapisów ograniczających lub wykluczających lokalizację określonych rodzajów
przedsięwzięć na danym obszarze.
Na etapie postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
dla danego przedsięwzięcia właściwy organ, po przeprowadzeniu analizy zgodności z
zapisami uchwalonego planu zagospodarowania przestrzennego, analizuje i ocenia
bezpośredni i pośredni wpływ danego przedsięwzięcia na środowisko oraz ludność, w tym
zdrowie i warunki życia ludzi, możliwości oraz sposoby zapobiegania i zmniejszania
-- 1 of 2 --
negatywnego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, a także wymagany zakres
monitoringu. Zgodnie z art. 82 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie 1 (dalej u.o.o.ś), w ramach decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach właściwy organ może nałożyć na inwestora określone
obowiązki np. wykonanie kompensacji przyrodniczej czy też nałożyć obowiązki realizacji
działań zapobiegawczych, ograniczających, a także monitorowania oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko.
Przepisy u.o.o.ś., wskazują, że inwestorzy zobowiązani są do przedłożenia informacji
zarówno o zasięgu oddziaływań, jak i rodzaju emisji substancji do powietrza. Organ
prowadzący przeprowadza analizę oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na
środowisko, biorąc pod uwagę również ww. emisję i nakłada odpowiednie warunki
realizacji przedsięwzięcia w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w tym
rozwiązania minimalizujące negatywne oddziaływanie przedsięwzięcia.
Generalna Dyrekcja Ochrony i regionalni dyrektorzy ochrony środowiska zgodnie
z art. 76 u.o.o.ś. mają możliwość m.in. wystąpienia, którego treścią może być
w szczególności wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji w przypadku stwierdzenia
nieprawidłowości w sprawach dotyczących wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach.
Zgodnie z przepisami ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska2 uprawnienia kontrolne
funkcjonujących instalacji należące do zadań Inspekcji Ochrony Środowiska umożliwiają
kontrolę podmiotów korzystających ze środowiska, m.in. w zakresie przestrzegania decyzji
ustalających warunki korzystania ze środowiska oraz przestrzegania zakresu,
częstotliwości i sposobu prowadzenia pomiarów wielkości emisji i jej wpływu na stan
środowiska.
Organy Inspekcji Ochrony Środowiska kontrolują także przestrzeganie decyzji wydanych
przez właściwe organy ochrony środowiska, dotyczących warunków gospodarowania
odpadami przez posiadacza odpadów. Odbywa się to zarówno w ramach tzw. kontroli
planowych jak i interwencyjnych. Uprawnienia kontrolne w zakresie obowiązków i
uprawnień nadanych w decyzjach administracyjnych mają również organy administracji,
które te decyzje wydały.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości: Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
1 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112
ze zm.)
2 Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2024 r. poz. 425).
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Krzysztof Bolesta
DPN-WWM.0500.12.2026.MW
4421224.18112229.14675405
Warszawa, 26-06-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację poselską Posła Tadeusza Tomaszewskiego
Temat: w sprawie wprowadzenia uregulowań prawnych dotyczących przeciwdziałania
uciążliwościom zapachowym tzw. ustawy odorowej, K10INT17701
Pan
Włodzimierz Czarzasty,
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
przekazuję poniżej odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji poselskiej.
1. Na jakim etapie są prace nad nową tzw. ustawą odorową?
W Ministerstwie Klimatu i Środowiska trwają obecnie wewnętrzne prace uzgodnieniowe
nad projektem dotyczącym uciążliwości zapachowej oraz prace związane z
przygotowaniem wniosku o wpis projektu do wykazu prac legislacyjnych i programowych
Rady Ministrów wraz z opracowaniem oceny skutków regulacji.
2. Czy znane są już założenia projektu ustawy?
Założenia ustawy będą prezentowane po uzyskaniu dla projektu wpisu do wykazu prac
legislacyjnych i programowych Rady Ministrów.
3. Jakimi instrumentami prawnymi samorządy mogą bronić się przed działalnością firm,
które powodują uciążliwość zapachową?
Jednym z podstawowych narzędzi, ograniczających lokalizowanie przedsięwzięć
potencjalnie uciążliwych w bezpośrednim sąsiedztwie zabudowy mieszkaniowej pozostaje
polityka przestrzenna prowadzona na poziomie gminy. Potencjalne negatywne skutki
planowanych działań i przedsięwzięć są identyfikowane na etapie planowania
przestrzennego, w szczególności w toku opracowywania miejscowych planów
zagospodarowania przestrzennego oraz kierunków zagospodarowania przestrzennego
gminy, które przed uchwaleniem wymagają przeprowadzenia strategicznej oceny
oddziaływania na środowisko. W ramach tych instrumentów możliwe jest wprowadzanie
zapisów ograniczających lub wykluczających lokalizację określonych rodzajów
przedsięwzięć na danym obszarze.
Na etapie postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
dla danego przedsięwzięcia właściwy organ, po przeprowadzeniu analizy zgodności z
zapisami uchwalonego planu zagospodarowania przestrzennego, analizuje i ocenia
bezpośredni i pośredni wpływ danego przedsięwzięcia na środowisko oraz ludność, w tym
zdrowie i warunki życia ludzi, możliwości oraz sposoby zapobiegania i zmniejszania
-- 1 of 2 --
negatywnego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, a także wymagany zakres
monitoringu. Zgodnie z art. 82 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego ochronie 1 (dalej u.o.o.ś), w ramach decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach właściwy organ może nałożyć na inwestora określone
obowiązki np. wykonanie kompensacji przyrodniczej czy też nałożyć obowiązki realizacji
działań zapobiegawczych, ograniczających, a także monitorowania oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko.
Przepisy u.o.o.ś., wskazują, że inwestorzy zobowiązani są do przedłożenia informacji
zarówno o zasięgu oddziaływań, jak i rodzaju emisji substancji do powietrza. Organ
prowadzący przeprowadza analizę oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na
środowisko, biorąc pod uwagę również ww. emisję i nakłada odpowiednie warunki
realizacji przedsięwzięcia w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w tym
rozwiązania minimalizujące negatywne oddziaływanie przedsięwzięcia.
Generalna Dyrekcja Ochrony i regionalni dyrektorzy ochrony środowiska zgodnie
z art. 76 u.o.o.ś. mają możliwość m.in. wystąpienia, którego treścią może być
w szczególności wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji w przypadku stwierdzenia
nieprawidłowości w sprawach dotyczących wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach.
Zgodnie z przepisami ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska2 uprawnienia kontrolne
funkcjonujących instalacji należące do zadań Inspekcji Ochrony Środowiska umożliwiają
kontrolę podmiotów korzystających ze środowiska, m.in. w zakresie przestrzegania decyzji
ustalających warunki korzystania ze środowiska oraz przestrzegania zakresu,
częstotliwości i sposobu prowadzenia pomiarów wielkości emisji i jej wpływu na stan
środowiska.
Organy Inspekcji Ochrony Środowiska kontrolują także przestrzeganie decyzji wydanych
przez właściwe organy ochrony środowiska, dotyczących warunków gospodarowania
odpadami przez posiadacza odpadów. Odbywa się to zarówno w ramach tzw. kontroli
planowych jak i interwencyjnych. Uprawnienia kontrolne w zakresie obowiązków i
uprawnień nadanych w decyzjach administracyjnych mają również organy administracji,
które te decyzje wydały.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości: Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
1 Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112
ze zm.)
2 Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2024 r. poz. 425).
-- 2 of 2 --