Interpelacja nr 17676
Interpelacja w sprawie zmiany ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych
Interpelacja nr 17676
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmiany ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych
Zgłaszający: Agnieszka Ścigaj
Data wpływu: 09-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
skierowany 18 marca 2026 r. do pierwszego czytania w sejmowej Komisji Zdrowia rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213, druk nr 2362) może negatywnie wpływać na wysokość dochodów podatkowych osiąganych przez Skarb Państwa.
Ocena skutków regulacji zawarta w projekcie ustawy jest niekompletna, zawiera niepełne wyliczenia mogące realnie wpływać na finansowe niedoszacowanie rynku wyrobów tytoniowych i nikotynowych. Co więcej, OSR przewiduje przychody akcyzowe z saszetek nikotynowych, nie opisując jednocześnie innych kategorii produktów, dodatkowo nie wykazując szerzej długofalowych skutków wprowadzonych regulacji.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź przez Ministerstwo Finansów:
Jakie są prognozowane wpływy z akcyzy w latach 2026–2030 ze wszystkich kategorii produktów określonych w projekcie ustawy po wprowadzeniu w życie ustawy?
Jakie są prognozowane wpływy z VAT w latach 2026–2030 ze wszystkich kategorii produktów określonych w projekcie ustawy po wprowadzeniu w życie ustawy?
Jaka jest prognozowana łączna kwota wpływów osiągana przez Skarb Państwa z akcyzy i VAT w latach 2026–2030 ze wszystkich kategorii produktów określonych w projekcie ustawy po wprowadzeniu w życie ustawy?
Na jakiej metodologii obliczeń, tj. na jakich założeniach dotyczących wolumenu sprzedaży i elastyczności cenowej, Ministerstwo Finansów opiera swoje prognozy?
Interpelacja nr 17676
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmiany ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych
Zgłaszający: Agnieszka Ścigaj
Data wpływu: 09-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
skierowany 18 marca 2026 r. do pierwszego czytania w sejmowej Komisji Zdrowia rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213, druk nr 2362) może negatywnie wpływać na wysokość dochodów podatkowych osiąganych przez Skarb Państwa.
Ocena skutków regulacji zawarta w projekcie ustawy jest niekompletna, zawiera niepełne wyliczenia mogące realnie wpływać na finansowe niedoszacowanie rynku wyrobów tytoniowych i nikotynowych. Co więcej, OSR przewiduje przychody akcyzowe z saszetek nikotynowych, nie opisując jednocześnie innych kategorii produktów, dodatkowo nie wykazując szerzej długofalowych skutków wprowadzonych regulacji.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź przez Ministerstwo Finansów:
Jakie są prognozowane wpływy z akcyzy w latach 2026–2030 ze wszystkich kategorii produktów określonych w projekcie ustawy po wprowadzeniu w życie ustawy?
Jakie są prognozowane wpływy z VAT w latach 2026–2030 ze wszystkich kategorii produktów określonych w projekcie ustawy po wprowadzeniu w życie ustawy?
Jaka jest prognozowana łączna kwota wpływów osiągana przez Skarb Państwa z akcyzy i VAT w latach 2026–2030 ze wszystkich kategorii produktów określonych w projekcie ustawy po wprowadzeniu w życie ustawy?
Na jakiej metodologii obliczeń, tj. na jakich założeniach dotyczących wolumenu sprzedaży i elastyczności cenowej, Ministerstwo Finansów opiera swoje prognozy?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Hanna Majszczyk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
8 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
13.7 / 1k zn.
- Zawiera 8 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5261 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 26 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 17676
Znak sprawy: FS1.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17676 Posłanki na Sejm RP Pani Agnieszki Ścigaj
w sprawie zmiany ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania
tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213, druk nr 2362), uprzejmie informuję, co
następuje.
Przede wszystkim należy wyjaśnić, że inicjatorem procesu legislacyjnego
przedmiotowego projektu ustawy oraz podmiotem odpowiedzialnym
za prowadzony proces legislacyjny jest Ministerstwo Zdrowia.
W zakresie tiret pierwszego, drugiego i trzeciego, tj.:
- Jakie są prognozowane wpływy z akcyzy w latach 2026-2030 ze wszystkich kategorii
produktów określonych w projekcie ustawy, po wprowadzeniu w życie projektu ustawy?
-Jakie są prognozowane wpływy z VAT w latach 2026-2030 ze wszystkich kategorii
produktów określonych w projekcie ustawy, po wprowadzeniu w życie projektu ustawy?
-Jaka jest prognozowana, łącznej kwoty wpływów osiąganej przez Skarb Państwa
z akcyzy + VAT w latach 2026-2030 ze wszystkich kategorii produktów określonych
w projekcie ustawy, po wprowadzeniu w życie projektu ustawy?
proszę przyjąć następujące stanowisko.
Przedmiotowy projekt ustawy reguluje wprowadzenie zakazu sprzedaży
jednorazowych papierosów elektronicznych, smakowych woreczków
nikotynowych oraz innych wyrobów nikotynowych. W Ocenie Skutków Regulacji
(OSR) do projektu ustawy UD213 oszacowano wpływ przedmiotowych regulacji na
dochody budżetowe. W dodatkowych informacjach przywołano szacunki
Ministerstwa Finansów zaczerpnięte z OSR do ustawy z dnia 20 lutego 2025 r.
-- 1 of 3 --
2/3
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu publicznym oraz
niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 340), która wprowadzała opodatkowanie
akcyzą nowych kategorii wyrobów m.in. saszetek nikotynowych oraz innych
wyrobów nikotynowych, a także wprowadzała zasady opodatkowania płynu
zawartego w jednorazowych papierosach elektronicznych. W OSR do projektu
ustawy UD213 wskazano, że „(…) dodatkowe obciążenie płynu do papierosów
elektronicznych zawartego w jednorazowych papierosach elektronicznych przyniesie
wpływy do budżetu państwa w kwocie 280 mln złotych z tytułu akcyzy i 64 mln zł
z tytułu podatku VAT od 2026 r . W związku z powyższym konsekwencją wprowadzenia
całkowitego zakazu sprzedaży jednorazowych papierosów elektronicznych, przy
zbieżności projektowanej definicji tych wyrobów z definicją zawartą w ustawie z dnia
6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, będzie brak wykazanych powyżej
oszacowanych wpływów do budżetu państwa, wynikających z dodatkowego obciążenia
płynu do papierosów elektronicznych kwotą 40 zł w jednym jednorazowym e-
papierosie.”
Dalej w OSR do projektu UD213 wskazano, że w przypadku opodatkowania akcyzą
saszetek nikotynowych „(…) Ministerstwo Finansów oszacowało, że wpływy do budżetu
państwa wyniosą w 2026 r. ok. 16 mln zł z tytułu akcyzy (z VAT ok. 19,7 mln zł),
natomiast w 2027 r. ok. 90 mln zł z tytułu akcyzy (z VAT ok. 110,7 mln zł).”
Jednocześnie Ministerstwo Zdrowia w OSR założyło, że „(…) wycofanie z rynku
smakowych woreczków nikotynowych może spowodować spadek konsumpcji tego
rodzaju wyrobów o 10 %. Mając powyższe na uwadze, zmniejszenie wpływu do budżetu
państwa wyniosłoby w 2026 r. ok. 1,97 mln zł, a w następnych latach ok. 11,07 mln zł.
W związku z tym, że projekt zakłada 6 miesięcy okresu przejściowego w roku 0, założono,
że wpływy z podatku akcyzowego zostaną zmniejszone o 50 %.”
Mając na uwadze powyższe, minister właściwy do spraw finansów publicznych
wyjaśnia, że w przedmiotowym projekcie ustawy zostały wskazane kwoty ubytku
w dochodach budżetowych z tytułu podatku akcyzowego i podatku od towarów
i usług, wynikające z wprowadzenia zakazu sprzedaży jednorazowych papierosów
elektronicznych, smakowych woreczków nikotynowych oraz innych wyrobów
nikotynowych, nie zaś prognozowane kwoty dochodów budżetowych na lata 2026-
2030.
W zakresie tiret czwartego, tj.:
- Na jakiej metodologii obliczeń, tj. na jakich założeniach dot. wolumenu sprzedaży
i elastyczności cenowej, Ministerstwo Finansów opiera swoje prognozy.?
proszę o przyjęcie poniższego.
Przywoływane w OSR do projektu ustawy UD213 szacunki Ministerstwa Finansów
zostały opracowane na podstawie założeń dotyczących wolumenu sprzedaży
wyrobów objętych regulacjami ustawy z dnia 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy
o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu publicznym oraz niektórych innych ustaw
(Dz.U. poz. 340), w oparciu m.in. o dostępne dane ze zgłoszeń celnych i deklaracji
podatkowych i dane rynkowe. Szczegółowy opis założeń przyjętych do
oszacowania wolumenu sprzedaży został przedstawiony w OSR z dnia 11 grudnia
2024 r., który został opublikowany na stronie RCL RPL (link do procesu
legislacyjnego projektu ustawy UD53)
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12384805/katalog/13057088#13057088
-- 2 of 3 --
3/3
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 26 czerwca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 17676
Znak sprawy: FS1.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17676 Posłanki na Sejm RP Pani Agnieszki Ścigaj
w sprawie zmiany ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania
tytoniu i wyrobów tytoniowych (UD213, druk nr 2362), uprzejmie informuję, co
następuje.
Przede wszystkim należy wyjaśnić, że inicjatorem procesu legislacyjnego
przedmiotowego projektu ustawy oraz podmiotem odpowiedzialnym
za prowadzony proces legislacyjny jest Ministerstwo Zdrowia.
W zakresie tiret pierwszego, drugiego i trzeciego, tj.:
- Jakie są prognozowane wpływy z akcyzy w latach 2026-2030 ze wszystkich kategorii
produktów określonych w projekcie ustawy, po wprowadzeniu w życie projektu ustawy?
-Jakie są prognozowane wpływy z VAT w latach 2026-2030 ze wszystkich kategorii
produktów określonych w projekcie ustawy, po wprowadzeniu w życie projektu ustawy?
-Jaka jest prognozowana, łącznej kwoty wpływów osiąganej przez Skarb Państwa
z akcyzy + VAT w latach 2026-2030 ze wszystkich kategorii produktów określonych
w projekcie ustawy, po wprowadzeniu w życie projektu ustawy?
proszę przyjąć następujące stanowisko.
Przedmiotowy projekt ustawy reguluje wprowadzenie zakazu sprzedaży
jednorazowych papierosów elektronicznych, smakowych woreczków
nikotynowych oraz innych wyrobów nikotynowych. W Ocenie Skutków Regulacji
(OSR) do projektu ustawy UD213 oszacowano wpływ przedmiotowych regulacji na
dochody budżetowe. W dodatkowych informacjach przywołano szacunki
Ministerstwa Finansów zaczerpnięte z OSR do ustawy z dnia 20 lutego 2025 r.
-- 1 of 3 --
2/3
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu publicznym oraz
niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 340), która wprowadzała opodatkowanie
akcyzą nowych kategorii wyrobów m.in. saszetek nikotynowych oraz innych
wyrobów nikotynowych, a także wprowadzała zasady opodatkowania płynu
zawartego w jednorazowych papierosach elektronicznych. W OSR do projektu
ustawy UD213 wskazano, że „(…) dodatkowe obciążenie płynu do papierosów
elektronicznych zawartego w jednorazowych papierosach elektronicznych przyniesie
wpływy do budżetu państwa w kwocie 280 mln złotych z tytułu akcyzy i 64 mln zł
z tytułu podatku VAT od 2026 r . W związku z powyższym konsekwencją wprowadzenia
całkowitego zakazu sprzedaży jednorazowych papierosów elektronicznych, przy
zbieżności projektowanej definicji tych wyrobów z definicją zawartą w ustawie z dnia
6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, będzie brak wykazanych powyżej
oszacowanych wpływów do budżetu państwa, wynikających z dodatkowego obciążenia
płynu do papierosów elektronicznych kwotą 40 zł w jednym jednorazowym e-
papierosie.”
Dalej w OSR do projektu UD213 wskazano, że w przypadku opodatkowania akcyzą
saszetek nikotynowych „(…) Ministerstwo Finansów oszacowało, że wpływy do budżetu
państwa wyniosą w 2026 r. ok. 16 mln zł z tytułu akcyzy (z VAT ok. 19,7 mln zł),
natomiast w 2027 r. ok. 90 mln zł z tytułu akcyzy (z VAT ok. 110,7 mln zł).”
Jednocześnie Ministerstwo Zdrowia w OSR założyło, że „(…) wycofanie z rynku
smakowych woreczków nikotynowych może spowodować spadek konsumpcji tego
rodzaju wyrobów o 10 %. Mając powyższe na uwadze, zmniejszenie wpływu do budżetu
państwa wyniosłoby w 2026 r. ok. 1,97 mln zł, a w następnych latach ok. 11,07 mln zł.
W związku z tym, że projekt zakłada 6 miesięcy okresu przejściowego w roku 0, założono,
że wpływy z podatku akcyzowego zostaną zmniejszone o 50 %.”
Mając na uwadze powyższe, minister właściwy do spraw finansów publicznych
wyjaśnia, że w przedmiotowym projekcie ustawy zostały wskazane kwoty ubytku
w dochodach budżetowych z tytułu podatku akcyzowego i podatku od towarów
i usług, wynikające z wprowadzenia zakazu sprzedaży jednorazowych papierosów
elektronicznych, smakowych woreczków nikotynowych oraz innych wyrobów
nikotynowych, nie zaś prognozowane kwoty dochodów budżetowych na lata 2026-
2030.
W zakresie tiret czwartego, tj.:
- Na jakiej metodologii obliczeń, tj. na jakich założeniach dot. wolumenu sprzedaży
i elastyczności cenowej, Ministerstwo Finansów opiera swoje prognozy.?
proszę o przyjęcie poniższego.
Przywoływane w OSR do projektu ustawy UD213 szacunki Ministerstwa Finansów
zostały opracowane na podstawie założeń dotyczących wolumenu sprzedaży
wyrobów objętych regulacjami ustawy z dnia 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy
o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu publicznym oraz niektórych innych ustaw
(Dz.U. poz. 340), w oparciu m.in. o dostępne dane ze zgłoszeń celnych i deklaracji
podatkowych i dane rynkowe. Szczegółowy opis założeń przyjętych do
oszacowania wolumenu sprzedaży został przedstawiony w OSR z dnia 11 grudnia
2024 r., który został opublikowany na stronie RCL RPL (link do procesu
legislacyjnego projektu ustawy UD53)
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12384805/katalog/13057088#13057088
-- 2 of 3 --
3/3
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --