Interpelacja nr 17633
Interpelacja w sprawie obowiązku uchwalania uchwał krajobrazowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie obowiązku uchwalania uchwał krajobrazowych
Interpelacja nr 17633
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie obowiązku uchwalania uchwał krajobrazowych
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 08-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w jednym ze swoich wystąpień do Ministerstwa Rozwoju i Technologii sprzed dwóch lat poruszyłam kwestię upowszechnienia przyjmowania przez gminy uchwał krajobrazowych. W odpowiedzi ówczesne kierownictwo resortu wskazało, że obowiązujące przepisy pozostawiają gminom swobodę w zakresie podejmowania decyzji o uchwaleniu zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Jednocześnie od wejścia w życie tzw. ustawy krajobrazowej nadal jedynie niewielka część gmin zdecydowała się na przyjęcie takich regulacji, mimo że problem chaosu reklamowego pozostaje widoczny w wielu miejscach w Polsce.
Nadmierna i nieuporządkowana ekspozycja reklam wpływa nie tylko na estetykę przestrzeni publicznej, lecz także na jakość życia mieszkańców, bezpieczeństwo ruchu drogowego, ochronę krajobrazu kulturowego i przyrodniczego oraz atrakcyjność turystyczną miejscowości. Dotyczy to szczególnie centrów miast, obszarów zabytkowych, miejscowości uzdrowiskowych i turystycznych oraz terenów o wysokich walorach krajobrazowych.
W związku z trwającą reformą planowania przestrzennego zasadne wydaje się ponowne rozważenie, czy obecny model oparty wyłącznie na fakultatywnym przyjmowaniu uchwał krajobrazowych pozwala skutecznie realizować cele ustawy krajobrazowej, czy też konieczne jest wprowadzenie rozwiązań zapewniających szersze stosowanie tego instrumentu albo ustanowienie minimalnych standardów ochrony przestrzeni publicznej przed chaosem reklamowym.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii przeprowadziło analizę skuteczności obecnego modelu fakultatywnego w zakresie uchwalania uchwał krajobrazowych?
Jakie wnioski wynikają z analizy liczby obowiązujących uchwał krajobrazowych oraz tempa ich przyjmowania przez gminy od momentu wejścia w życie ustawy krajobrazowej?
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązku uchwalania uchwał krajobrazowych przez wszystkie gminy lub określone kategorie gmin, np. miasta wojewódzkie, miasta na prawach powiatu, gminy uzdrowiskowe, turystyczne lub posiadające obszary objęte szczególną ochroną krajobrazu?
Czy rozważane jest wprowadzenie obowiązku określenia zasad sytuowania reklam przynajmniej w centrach miejscowości, obszarach zabytkowych lub wzdłuż głównych ciągów komunikacyjnych?
Jakie argumenty przemawiają obecnie za utrzymaniem całkowicie dobrowolnego charakteru uchwał krajobrazowych?
Czy ministerstwo posiada dane wskazujące, jakie są najczęstsze przyczyny niepodejmowania przez gminy prac nad uchwałami krajobrazowymi? Jeśli tak, to proszę o ich udostępnienie.
Czy ministerstwo analizowało rozwiązania funkcjonujące w innych państwach europejskich, w których regulacje dotyczące reklam zewnętrznych mają charakter obligatoryjny lub bardziej restrykcyjny niż w Polsce? Jeśli tak, to jakie wnioski płyną z tych analiz?
Czy planowane są zmiany legislacyjne zmierzające do ustanowienia minimalnych, obowiązkowych standardów ochrony krajobrazu przed nadmierną ekspozycją reklam niezależnie od przyjęcia uchwały krajobrazowej przez daną gminę?
Czy ministerstwo rozważa powiązanie obowiązku uchwalenia uchwały krajobrazowej z reformą planowania przestrzennego i wdrażaniem planów ogólnych gmin?
Czy w ocenie ministerstwa pozostawienie pełnej swobody samorządom pozwoli na osiągnięcie celów ustawy krajobrazowej w przewidywalnej perspektywie czasowej?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 17633
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie obowiązku uchwalania uchwał krajobrazowych
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 08-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w jednym ze swoich wystąpień do Ministerstwa Rozwoju i Technologii sprzed dwóch lat poruszyłam kwestię upowszechnienia przyjmowania przez gminy uchwał krajobrazowych. W odpowiedzi ówczesne kierownictwo resortu wskazało, że obowiązujące przepisy pozostawiają gminom swobodę w zakresie podejmowania decyzji o uchwaleniu zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Jednocześnie od wejścia w życie tzw. ustawy krajobrazowej nadal jedynie niewielka część gmin zdecydowała się na przyjęcie takich regulacji, mimo że problem chaosu reklamowego pozostaje widoczny w wielu miejscach w Polsce.
Nadmierna i nieuporządkowana ekspozycja reklam wpływa nie tylko na estetykę przestrzeni publicznej, lecz także na jakość życia mieszkańców, bezpieczeństwo ruchu drogowego, ochronę krajobrazu kulturowego i przyrodniczego oraz atrakcyjność turystyczną miejscowości. Dotyczy to szczególnie centrów miast, obszarów zabytkowych, miejscowości uzdrowiskowych i turystycznych oraz terenów o wysokich walorach krajobrazowych.
W związku z trwającą reformą planowania przestrzennego zasadne wydaje się ponowne rozważenie, czy obecny model oparty wyłącznie na fakultatywnym przyjmowaniu uchwał krajobrazowych pozwala skutecznie realizować cele ustawy krajobrazowej, czy też konieczne jest wprowadzenie rozwiązań zapewniających szersze stosowanie tego instrumentu albo ustanowienie minimalnych standardów ochrony przestrzeni publicznej przed chaosem reklamowym.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii przeprowadziło analizę skuteczności obecnego modelu fakultatywnego w zakresie uchwalania uchwał krajobrazowych?
Jakie wnioski wynikają z analizy liczby obowiązujących uchwał krajobrazowych oraz tempa ich przyjmowania przez gminy od momentu wejścia w życie ustawy krajobrazowej?
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązku uchwalania uchwał krajobrazowych przez wszystkie gminy lub określone kategorie gmin, np. miasta wojewódzkie, miasta na prawach powiatu, gminy uzdrowiskowe, turystyczne lub posiadające obszary objęte szczególną ochroną krajobrazu?
Czy rozważane jest wprowadzenie obowiązku określenia zasad sytuowania reklam przynajmniej w centrach miejscowości, obszarach zabytkowych lub wzdłuż głównych ciągów komunikacyjnych?
Jakie argumenty przemawiają obecnie za utrzymaniem całkowicie dobrowolnego charakteru uchwał krajobrazowych?
Czy ministerstwo posiada dane wskazujące, jakie są najczęstsze przyczyny niepodejmowania przez gminy prac nad uchwałami krajobrazowymi? Jeśli tak, to proszę o ich udostępnienie.
Czy ministerstwo analizowało rozwiązania funkcjonujące w innych państwach europejskich, w których regulacje dotyczące reklam zewnętrznych mają charakter obligatoryjny lub bardziej restrykcyjny niż w Polsce? Jeśli tak, to jakie wnioski płyną z tych analiz?
Czy planowane są zmiany legislacyjne zmierzające do ustanowienia minimalnych, obowiązkowych standardów ochrony krajobrazu przed nadmierną ekspozycją reklam niezależnie od przyjęcia uchwały krajobrazowej przez daną gminę?
Czy ministerstwo rozważa powiązanie obowiązku uchwalenia uchwały krajobrazowej z reformą planowania przestrzennego i wdrażaniem planów ogólnych gmin?
Czy w ocenie ministerstwa pozostawienie pełnej swobody samorządom pozwoli na osiągnięcie celów ustawy krajobrazowej w przewidywalnej perspektywie czasowej?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Jaros
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.1 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5317 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.30.2026
Warszawa, 30 czerwca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17633 z 15 czerwca 2026 r. w sprawie obowiązku uchwalania
uchwał krajobrazowych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17633 z 15 czerwca 2026 r. Poseł na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Pauliny Matysiak, w sprawie obowiązku uchwalania uchwał
krajobrazowych, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Ad 1.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii aktualnie prowadzi analizę skuteczności
funkcjonowania uchwał krajobrazowych w gminach pt. „Ewaluacja procesu przygotowania
i realizacji uchwał krajobrazowych”, która została zapisana w Krajowej Polityce Miejskiej
2030. W ramach powyższej analizy ministerstwo przeprowadziło w 2025 r. ankietę wśród
jednostek samorządu terytorialnego, na którą odpowiedziały 1143 gminy. Ponadto
ministerstwo dokonało wywiadów pogłębionych z pracownikami urzędów gmin,
w których została przyjęta i jest wdrażana uchwała krajobrazowa. Całość działań zostanie
zakończona w najbliższych miesiącach sporządzonym i opublikowanym raportem
analitycznym.
Ad 2.
Dotychczas nieco ponad 80 gmin w Polsce przyjęło uchwałę krajobrazową dla swojego
obszaru. Prowadzona w ministerstwie analiza wskazuje, że liczba gmin, które posiadają
uchwały krajobrazowe jest znacząco mniejsza, niż zakładano w momencie przyjmowania
przepisów w 2015 roku. Wobec czego prowadzona w ministerstwie analiza dotyczy m.in.
barier, które gminy dostrzegają w konstrukcji przepisów w zakresie ich skutecznego
wdrażania.
Ad 3 i 5.
Ministerstwo w ankiecie skierowanej do gmin w 2025 r. zadało pytanie o wprowadzenie
obowiązku uchwalenia uchwał krajobrazowych dla wszystkich lub określonych rodzajów
gmin. Około 75% gmin udzielających odpowiedzi jest przeciwko wprowadzeniu takiego
obowiązku. Wiele z nich argumentuje to tym, że:
- nie mają potrzeby przyjmowania regulacji w formie uchwały;
- treść uchwały jest zbyt skomplikowana;
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
- procedowanie uchwały wywoła protesty społeczne;
- uchwała nie pozwoli na uporządkowanie ogrodzeń, gdyż nie zawiera sankcji za ich
niezgodność z przepisami;
- egzekucja przepisów wymaga zatrudnienia dodatkowych pracowników;
- utracą moc zapisy planów miejscowych, co spowoduje, że nadzór budowlany straci
uprawnienia do kontroli.
Ad 4.
Ministerstwo w ankiecie skierowanej do gmin w 2025 r. zadało pytanie o to, które
przepisy dotyczące uchwały krajobrazowej były przeszkodą w jej sprawnym przyjęciu.
Nie więcej niż 30% gmin odpowiedziało, że problem stanowiła konieczność objęcia
uchwałą całego terenu gminy. Należy podkreślić, że wprowadzenie obowiązku przyjęcia
uchwały krajobrazowej dla części obszaru gminy (np. centrum miejscowości, strefach
zabytkowych, czy wzdłuż głównych ciągów komunikacyjnych) wymagałoby precyzyjnego
określenia w ustawie granic, których ww. obowiązek powinien dotyczyć. Doświadczenia
gmin, które wprowadziły uchwałę krajobrazową, wskazują jednak, że powyższa regulacja
ułatwiłaby jedynie w niewielkim stopniu proces przyjmowania uchwał krajobrazowych.
Ad 6.
W ankiecie ministerstwa na pytanie o to, które przepisy dotyczące uchwały krajobrazowej
są przeszkodą w jej sprawnym przyjęciu, gminy m.in. odpowiedziały w następujący sposób:
- konieczność objęcia uchwałą całego obszaru gminy (399 gmin);
- dostosowanie istniejących obiektów (386 gmin);
- długość terminu na dostosowanie istniejących obiektów (150 gmin);
- uzgodnienia z konserwatorem zabytków (140 gmin);
- konsultacje społeczne (167 gmin);
- nadzór wojewody (54 gminy);
- rozstrzygnięcia sądów (71 gmin).
Ad 7.
W ramach obecnie prowadzonej analizy uchwał krajobrazowych ministerstwo nie badało
rozwiązań funkcjonujących w innych państwach europejskich.
Ad 8.
Prowadzona przez ministerstwo analiza funkcjonowania uchwał krajobrazowych zakończy
się raportem analitycznym. Od wyników raportu zależeć będzie decyzja o ewentualnym
podjęciu działań legislacyjnych.
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ad 9.
W ramach reformy systemu planowania przestrzennego przyjętej ustawą z dnia 7 lipca
2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2023 poz. 1688 z późn. zm.), wprowadzono zmiany
w procedurze sporządzania uchwał krajobrazowych w zakresie zwiększenia standardów
konsultacji społecznych oraz publikacji w Rejestrze Urbanistycznym dokumentów
sporządzanych w toku procedury. Inne powiązania przepisów dotyczących uchwał
krajobrazowych z reformą systemu planowania przestrzennego (w tym wdrażania planów
ogólnych) nie są na chwilę obecną planowane przez ministerstwo.
Ad 10.
Ocena ministerstwa dotycząca realizacji celów ustawy krajobrazowej zostanie
przedstawiona w raporcie z analizy funkcjonowania uchwał reklamowych w najbliższych
miesiącach.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 3 of 3 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.30.2026
Warszawa, 30 czerwca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17633 z 15 czerwca 2026 r. w sprawie obowiązku uchwalania
uchwał krajobrazowych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17633 z 15 czerwca 2026 r. Poseł na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Pauliny Matysiak, w sprawie obowiązku uchwalania uchwał
krajobrazowych, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Ad 1.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii aktualnie prowadzi analizę skuteczności
funkcjonowania uchwał krajobrazowych w gminach pt. „Ewaluacja procesu przygotowania
i realizacji uchwał krajobrazowych”, która została zapisana w Krajowej Polityce Miejskiej
2030. W ramach powyższej analizy ministerstwo przeprowadziło w 2025 r. ankietę wśród
jednostek samorządu terytorialnego, na którą odpowiedziały 1143 gminy. Ponadto
ministerstwo dokonało wywiadów pogłębionych z pracownikami urzędów gmin,
w których została przyjęta i jest wdrażana uchwała krajobrazowa. Całość działań zostanie
zakończona w najbliższych miesiącach sporządzonym i opublikowanym raportem
analitycznym.
Ad 2.
Dotychczas nieco ponad 80 gmin w Polsce przyjęło uchwałę krajobrazową dla swojego
obszaru. Prowadzona w ministerstwie analiza wskazuje, że liczba gmin, które posiadają
uchwały krajobrazowe jest znacząco mniejsza, niż zakładano w momencie przyjmowania
przepisów w 2015 roku. Wobec czego prowadzona w ministerstwie analiza dotyczy m.in.
barier, które gminy dostrzegają w konstrukcji przepisów w zakresie ich skutecznego
wdrażania.
Ad 3 i 5.
Ministerstwo w ankiecie skierowanej do gmin w 2025 r. zadało pytanie o wprowadzenie
obowiązku uchwalenia uchwał krajobrazowych dla wszystkich lub określonych rodzajów
gmin. Około 75% gmin udzielających odpowiedzi jest przeciwko wprowadzeniu takiego
obowiązku. Wiele z nich argumentuje to tym, że:
- nie mają potrzeby przyjmowania regulacji w formie uchwały;
- treść uchwały jest zbyt skomplikowana;
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
- procedowanie uchwały wywoła protesty społeczne;
- uchwała nie pozwoli na uporządkowanie ogrodzeń, gdyż nie zawiera sankcji za ich
niezgodność z przepisami;
- egzekucja przepisów wymaga zatrudnienia dodatkowych pracowników;
- utracą moc zapisy planów miejscowych, co spowoduje, że nadzór budowlany straci
uprawnienia do kontroli.
Ad 4.
Ministerstwo w ankiecie skierowanej do gmin w 2025 r. zadało pytanie o to, które
przepisy dotyczące uchwały krajobrazowej były przeszkodą w jej sprawnym przyjęciu.
Nie więcej niż 30% gmin odpowiedziało, że problem stanowiła konieczność objęcia
uchwałą całego terenu gminy. Należy podkreślić, że wprowadzenie obowiązku przyjęcia
uchwały krajobrazowej dla części obszaru gminy (np. centrum miejscowości, strefach
zabytkowych, czy wzdłuż głównych ciągów komunikacyjnych) wymagałoby precyzyjnego
określenia w ustawie granic, których ww. obowiązek powinien dotyczyć. Doświadczenia
gmin, które wprowadziły uchwałę krajobrazową, wskazują jednak, że powyższa regulacja
ułatwiłaby jedynie w niewielkim stopniu proces przyjmowania uchwał krajobrazowych.
Ad 6.
W ankiecie ministerstwa na pytanie o to, które przepisy dotyczące uchwały krajobrazowej
są przeszkodą w jej sprawnym przyjęciu, gminy m.in. odpowiedziały w następujący sposób:
- konieczność objęcia uchwałą całego obszaru gminy (399 gmin);
- dostosowanie istniejących obiektów (386 gmin);
- długość terminu na dostosowanie istniejących obiektów (150 gmin);
- uzgodnienia z konserwatorem zabytków (140 gmin);
- konsultacje społeczne (167 gmin);
- nadzór wojewody (54 gminy);
- rozstrzygnięcia sądów (71 gmin).
Ad 7.
W ramach obecnie prowadzonej analizy uchwał krajobrazowych ministerstwo nie badało
rozwiązań funkcjonujących w innych państwach europejskich.
Ad 8.
Prowadzona przez ministerstwo analiza funkcjonowania uchwał krajobrazowych zakończy
się raportem analitycznym. Od wyników raportu zależeć będzie decyzja o ewentualnym
podjęciu działań legislacyjnych.
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ad 9.
W ramach reformy systemu planowania przestrzennego przyjętej ustawą z dnia 7 lipca
2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2023 poz. 1688 z późn. zm.), wprowadzono zmiany
w procedurze sporządzania uchwał krajobrazowych w zakresie zwiększenia standardów
konsultacji społecznych oraz publikacji w Rejestrze Urbanistycznym dokumentów
sporządzanych w toku procedury. Inne powiązania przepisów dotyczących uchwał
krajobrazowych z reformą systemu planowania przestrzennego (w tym wdrażania planów
ogólnych) nie są na chwilę obecną planowane przez ministerstwo.
Ad 10.
Ocena ministerstwa dotycząca realizacji celów ustawy krajobrazowej zostanie
przedstawiona w raporcie z analizy funkcjonowania uchwał reklamowych w najbliższych
miesiącach.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 3 of 3 --