Interpelacja nr 1757
Interpelacja w sprawie instrukcji negocjacyjnej dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji WHO
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (40%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Zdrowie i Lecznictwo (35%)
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Edukacja i Szkolnictwo (30%)
Klimat, Energia i Środowisko (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie instrukcji negocjacyjnej dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji WHO
Interpelacja nr 1757
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie instrukcji negocjacyjnej dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji WHO
Zgłaszający: Grzegorz Braun, Karina Anna Bosak, Bronisław Foltyn, Grzegorz Adam Płaczek
Data wpływu: 26-02-2024
Szanowny Panie Premierze!
Światowa Organizacja Zdrowia (WHO) opublikowała kolejny projekt konwencji, umowy lub innego międzynarodowego instrumentu zwanego traktatem pandemicznym, dotyczącego zapobiegania pandemiom, gotowości i reagowania na nie, który ma być podstawowym narzędziem tej organizacji w zakresie przeciwdziałania rozprzestrzenianiu się chorób zakaźnych na skalę międzynarodową. W najnowszym projekcie utrzymano centralną rolę WHO w globalnym zarządzaniu zdrowiem, ograniczając kompetencje państwa, a dodatkowo artykułem 26 pozbawia się sygnatariuszy możliwości zgłaszania zastrzeżeń do tej umowy (o statusie umowy międzynarodowej), co oznacza, iż traktat będzie musiał zostać przyjęty przez poszczególne państwa w całości, bez ewentualnego wyłączenia stosowania poszczególnych przepisów.
W nowej wersji projektu traktatu dodano definicję „strony” umowy, która zakłada, że może nią być nie tylko państwo, ale także regionalna organizacja integracji gospodarczej, czyli np. Unia Europejska. Pozostał także przepis art. 18, obligujący strony do współpracy w zakresie zwalczania fałszywych, wprowadzających w błąd informacji, co dosłownie oznacza cenzurę wolnej debaty naukowej, czego doświadczyliśmy podczas pandemii COVID-19. Pozostaje również kwestia finansowania postanowień traktatu, która co prawda w art. 20 mówi o konieczności utworzenia trwałego mechanizmu do zapewnienia odpowiednich zasobów finansowych, ale jednocześnie nie wyklucza darowizn od organizacji filantropijnych i fundacji, co może prowadzić do zachowań o charakterze korupcyjnym.
W związku z powyższym, mając na uwadze odpowiedzi na poprzednią interpelację o nr 31875 do prezesa Rady Ministrów w sprawie międzynarodowego traktatu w sprawie profilaktyki i gotowości pandemicznej, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy powstała i została zatwierdzona instrukcja negocjacyjna dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji WHO, zwanej traktatem pandemicznym? Jeżeli jest taka instrukcja, to proszę o załączenie jej w odpowiedzi na interpelację.
2. Czy przewodniczącym delegacji polskiej podczas negocjacji traktatu będzie minister zdrowia? Jeżeli nie, to proszę o podanie z imienia i nazwiska pracownika wyznaczonego do reprezentowania Ministerstwa Zdrowia w trakcie negocjacji konwencji WHO.
3. Proszę o podanie pełnego składu osobowego z imienia i nazwiska, wraz z pełnionymi funkcjami, konsylium opracowującego instrukcję negocjacyjną konwencji WHO.
4. W jakim trybie była lub jest procedowana instrukcja negocjacyjna dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji WHO?
5. Czy podczas procedowania instrukcji negocjacyjnej konwencji WHO zasięgano opinii, zlecano lub opierano się o analizy i badania fundacji, firm farmaceutycznych i grup konsultingowych? Jeżeli tak, to których? Proszę podać nazwy.
6. Jeżeli nie została opracowana instrukcja negocjacyjna konwencji WHO, to kiedy będzie gotowa i zatwierdzona?
Z wyrazami szacunku
Grzegorz Braun
Interpelacja nr 1757
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie instrukcji negocjacyjnej dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji WHO
Zgłaszający: Grzegorz Braun, Karina Anna Bosak, Bronisław Foltyn, Grzegorz Adam Płaczek
Data wpływu: 26-02-2024
Szanowny Panie Premierze!
Światowa Organizacja Zdrowia (WHO) opublikowała kolejny projekt konwencji, umowy lub innego międzynarodowego instrumentu zwanego traktatem pandemicznym, dotyczącego zapobiegania pandemiom, gotowości i reagowania na nie, który ma być podstawowym narzędziem tej organizacji w zakresie przeciwdziałania rozprzestrzenianiu się chorób zakaźnych na skalę międzynarodową. W najnowszym projekcie utrzymano centralną rolę WHO w globalnym zarządzaniu zdrowiem, ograniczając kompetencje państwa, a dodatkowo artykułem 26 pozbawia się sygnatariuszy możliwości zgłaszania zastrzeżeń do tej umowy (o statusie umowy międzynarodowej), co oznacza, iż traktat będzie musiał zostać przyjęty przez poszczególne państwa w całości, bez ewentualnego wyłączenia stosowania poszczególnych przepisów.
W nowej wersji projektu traktatu dodano definicję „strony” umowy, która zakłada, że może nią być nie tylko państwo, ale także regionalna organizacja integracji gospodarczej, czyli np. Unia Europejska. Pozostał także przepis art. 18, obligujący strony do współpracy w zakresie zwalczania fałszywych, wprowadzających w błąd informacji, co dosłownie oznacza cenzurę wolnej debaty naukowej, czego doświadczyliśmy podczas pandemii COVID-19. Pozostaje również kwestia finansowania postanowień traktatu, która co prawda w art. 20 mówi o konieczności utworzenia trwałego mechanizmu do zapewnienia odpowiednich zasobów finansowych, ale jednocześnie nie wyklucza darowizn od organizacji filantropijnych i fundacji, co może prowadzić do zachowań o charakterze korupcyjnym.
W związku z powyższym, mając na uwadze odpowiedzi na poprzednią interpelację o nr 31875 do prezesa Rady Ministrów w sprawie międzynarodowego traktatu w sprawie profilaktyki i gotowości pandemicznej, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy powstała i została zatwierdzona instrukcja negocjacyjna dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji WHO, zwanej traktatem pandemicznym? Jeżeli jest taka instrukcja, to proszę o załączenie jej w odpowiedzi na interpelację.
2. Czy przewodniczącym delegacji polskiej podczas negocjacji traktatu będzie minister zdrowia? Jeżeli nie, to proszę o podanie z imienia i nazwiska pracownika wyznaczonego do reprezentowania Ministerstwa Zdrowia w trakcie negocjacji konwencji WHO.
3. Proszę o podanie pełnego składu osobowego z imienia i nazwiska, wraz z pełnionymi funkcjami, konsylium opracowującego instrukcję negocjacyjną konwencji WHO.
4. W jakim trybie była lub jest procedowana instrukcja negocjacyjna dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji WHO?
5. Czy podczas procedowania instrukcji negocjacyjnej konwencji WHO zasięgano opinii, zlecano lub opierano się o analizy i badania fundacji, firm farmaceutycznych i grup konsultingowych? Jeżeli tak, to których? Proszę podać nazwy.
6. Jeżeli nie została opracowana instrukcja negocjacyjna konwencji WHO, to kiedy będzie gotowa i zatwierdzona?
Z wyrazami szacunku
Grzegorz Braun
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Wojciech Konieczny
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
13
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (13)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
14889 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DWO.050.3.2024.KK
Warszawa, 01 kwietnia 2024
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją Pana Posła Grzegorza Brauna z dn. 15 marca 2024 r. nr 1757 w
sprawie instrukcji negocjacyjnej dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji
konwencji WHO, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień stanowiących
odpowiedź na pytania postawione przez Pana Posła.
Uprzejmie informuję, że Ministerstwo Zdrowia sporządziło dokument, o który pyta Pan
Poseł, czyli „Instrukcja negocjacyjna dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji
konwencji WHO, umowy lub innego międzynarodowego instrumentu dotyczącego
zapobiegania, gotowości i reagowania na pandemie, który byłby przyjęty na podstawie art.
19 lub innych postanowień konstytucji Światowej Organizacji Zdrowia (WHO)”. Został on
zatwierdzony przez Prezesa Rady Ministrów, Pana Mateusza Morawieckiego, który wyraził
także zgodę na rozpoczęcie negocjacji tzw. traktatu pandemicznego WHO. Informuje o tym
pismo z dn. 12 stycznia 2023 r. (znak: BPRM.4212.1.44.2022) Pana Grzegorza Gmyrka,
Zastępcy Dyrektora Biura Prezesa Rady Ministrów, które przekazuję w załączeniu do
niniejszej odpowiedzi.
Ponadto, uprzejmie informuję, że – zgodnie z instrukcją negocjacyjną - organem właściwym
do przeprowadzenia negocjacji ze strony polskiej jest Minister Zdrowia. Przewodniczącym
delegacji polskiej będzie Minister Zdrowia albo upoważniony przez niego pracownik resortu.
Ze względu na planowane negocjacje w formie wielu spotkań w formacie wielostronnym,
przewodniczący delegacji polskiej będzie na bieżąco decydował o składzie delegacji na
poszczególne spotkania, biorąc pod uwagę zakres omawianych zagadnień czy dostępność
pracowników. W razie potrzeby w skład zespołu negocjacyjnego mogą wchodzić w
szczególności przedstawiciele Ministerstwa Spraw Zagranicznych oraz Kancelarii Prezesa
Rady Ministrów, jak również innych ministerstw, jednostek podległych i nadzorowanych
przez Ministra Zdrowia oraz innych instytucji publicznych.
W odniesieniu do kwestii proceduralnych związanych z procedowaniem instrukcji
negocjacyjnej pragnę poinformować, że była ona procedowana zgodnie ze stosownymi
zapisami Ustawy z dn. 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych (Dz. U. 2000 nr 39
poz. 443). Projekt instrukcji został skonsultowany wewnętrznie w Ministerstwie Zdrowia,
jak również przekazany do wybranych, właściwych merytorycznie jednostek podległych i
nadzorowanych przez Ministerstwo Zdrowia. Był także przekazany Radzie Ministrów do
ewentualnych uwag.
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Wojciech Konieczny
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Załącznik: pismo z dn. 12 stycznia 2023 r. (znak: BPRM.4212.1.44.2022) Pana Grzegorza
Gmyrka, Zastępcy Dyrektora Biura Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
RPU/ 10285/2023 P
Data; 2023-01-12
ID : 00890210704670
Kancelaria Prezesa
Rady Ministrow
Biuro Prezesa Rady Ministrow
Zast^pca Dyrektora
GrzegorzGmyrek
BPRM.4213.1.44.2022
Warszawa, 1Z. stycznia 2023 r.
Pani
Katarzyna Dr^zek-Laskowska
Dyrektor Biura Wspolpracy Mi^dzynarodowej
Ministerstwo Zdrowia
Szamv^m Pani Dyrektor,
w nawl^zaniu do pisma^ z 2 stycznia 2023 r. informuj^, ze Prezes Rady
Ministrow wyrazit zgod? na rozpocz^cie negocjacji konwencji Swiatowej
Organizacji Zdrowia (WHO), umowy lub innego mi^dzynarodowego instrumentu
dotyczqcego zapobiegania, gotowosci i reagowania na pandemie (WHO
Convention, Agreement or International Instrument, WHO CAII), ktory byfby
przyj^ty na podstawie art 19 lub innych postanowieh konstytucji Swfotowej
Organizacji Zdrowia (WHO) oraz zatwierdzit instrukcj? negocjacyjn^.
W zat^czeniu przekazuj^ dokumenty w tej sprawie.
Z wyrazami szacunku
Znak: WMM.082.2.2022.MSP
telefon: +48 22 694 75 70
adres email; bprm@kprm.gov.pl
adres strony internetowej: www.gov.pl/premier
adres: Al. Ujazdowskie 1/3
00-583 Warszawa
-- 1 of 9 --
Minister
Zdrowia
WMM.082.2.2022.MSP
Warszawa, 02 stycznia 2023
Pan
Mateusz Morawiecki
Prezes Rady Ministrow (}k .
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 14 kwletnia 2000 r. o umowach
mi^dzynarodowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 127) wnosz^ o udzielenie zgody na
rozpocz^cie negocjacji konwencji ^wiatowejOrganizacjiZdrowia (WHO), umowy
!ub innego mi^dzynarodowego instrumentu dotycz^cego zapobiegania, gotowosci
ireagowania na pandemic (WHO Convention, Agreement or International
Instrument, WHOCAU), ktorybyfbyprzyj^tynapodstawieart 19lubinnych
postanowieh konstytucjiSwiatowej OrganizacjiZdrowia (WHO), w ramach
Swiatowej Organizacji Zdrowia (WHO).
Ze strony Rzeczypospolite] Polskie] organem wtascivA^m do prowadzenia
negocjacji b^dzie minister wtasciwy do spraw zdrowia.
Proponuj?. aby organem wtasciwym do prowadzenia negocjacji ze strony polskiej
zostal wyznaczony minister wlasciwy do spraw zdrowia oraz zeby w sktad delegacji
weszli przedstawiciele nast^pujqcych organow lub instytucji:
1) MinisterstwoSpraw Zagranicznych;
2) Kancelaria Prezesa Rady Ministrow;
3) Inne ministerstwa oraz instytucje publiczne, w zaleznosci od potrzeb.
telefon;+48 22 2500146
adres email: kancelaria@mz.gov.Dl
vww.gQV.Dl/zdrowie
ul. Miodowa 15
00-952 Warszawa
-- 2 of 9 --
1. Pan Mateusz Morawiecki - Prezes Rady Ministrow, Minister Cyfryzacji;
2. Pan Mariusz Btaszczak - Wiceprezes Rady Ministrow - Minister Obrony
Narodowej:
3. Pan Piotr Glihski - Wiceprezes Rady Ministrow - Minister Kultury i
Dziedzictwa Narodowego, Przewodnicz^cy Komitetu do spraw Pozytku
Publicznego;
4. Pan Henryk Kowaiczyk - Wiceprezes Rady Ministrow - Minister Rolnictwa
i Rozwoju Wsi;
5. Pan Jacek Sasin - Wiceprezes Rady Ministrow - Minister Aktywow
Panstwowych;
6. Minister Infrastruktury:
7. Minister do spraw Unii Europejskiej;
8. Minister Edukacji i Nauki;
9. Minister Finansow;
10. Minister Funduszy i Polityki Regionalnej;
11. Minister Klimatu i Srodowiska:
12. Minister Rodziny i Polityki Spotecznej;
13. Minister Rozwoju i Technologii;
14. Minister Sportu i Turystykl;
15. Minister Spraw Wewn^trznych i Administracji, Koordynator Stuzb
Specjalnych;
16. Minister Spraw Zagranicznych;
17. Minister Sprawiedliwosci;
18. Pan Marek Kuchcihski - Minister-Cztonek Rady Ministrow, Szef Kancelarii
Prezesa Rady Ministrow:
19. Pan Michat Dworczyk, Minister - Cztonek Rady Ministrdw;
20. Pan Eukasz Schreiber, Minister - Czfonek Rady Ministrow;
21. Pan! Agnieszka ^cigaj, Minister - Cztonek Rady Ministrow:
22. Pan Michat W6]cik, Minister - Czfonek Rady Ministrow:
Projekt ww. umowy uzgodniono z nast^puj^cymi ministrami:
telefon;+48 22 250 0146
adresemail: kancelaria@mz.gov.Dl
www.gQv.Dl/zclrowie
ul. Miodowa 15
00-952 Warszawa
-- 3 of 9 --
23. Zbigniew Grzegorz Hoffmann, Minister - Cztonek Rady Ministrow,
sekretarz Komitetu Rady Ministrow do spraw Bezpieczehstwa
Narodowego i spraw Obronnych;
24. Wtodzimierz Tomaszewski, Minister - Czfonek Rady Ministrow;
25. Pan Antoni Olszewski - Koordynator Oceny Skutkow Regulacji;
26. Prezes Rz^dowego Centrum Legislacji.
Wszystkie uwagi zostaty uwzgl^dnione b^dz wyjasnione.
Z wyrazami szacunku
Adam Niedzielski
Minister Zdrowia
/dokument podpisany elektronicznie/
Zataczniki:
1) projekt roboczy konwencji Wiatowej Organizacji Zdrowia (Working draft
presented on the basis of progress achieved, for the consideration of the
intergovernmentai Negotiating Body at its second meeting);
2) instrukcja negocjacyjna;
3} uzasadnienie do instrukcji.
telefon: +48 22 2500146
ad res email: kanceiaria@mz.eov.Dl
www.gov.ol/zdrowie
ul. Miodowa 15
00-952 Warszawa
-- 4 of 9 --
Zatwierdzam
/JA^
Instrukcja negocjacyjna
dia delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji Swiatowej Organizacji
Zdrowia (WHO), umowylub innego mi^dzynarodowego instrumentu dotycz^cego
zapobiegania, gotowosci i reagowania na pandemie {WHO Convention, Agreement or
International Instrument, WHO CAII), ktorv bylby przyj^ty na podstawie art. 19 lub
innych postanowien konstytucji WHO
I. Delegacja Rzeczypospolitej Polskiej
Organem wtasciwym do przeprowadzenia negocjacji konwencji Swiatowej Organizacji
Zdrowia (WHO), umowy lub innego mi^dzynarodowego instrumentu dotycz^cego
zapobiegania, gotowosci i reagowania na pandemie {WHO Convention, Agreement or
International Instrument, WHO CAII) ze strony polskiej b^dzie minister wtasciwy do spraw
zdrowia. Przewodnicz^cym delegacji polskiej b^dzie minister wtasciwy do spraw zdrowia albo
upowazniony przez niego pracownik Ministerstwa Zdrowia.
Ze wzgl^du na planowane negocjacje w formie kilku lub kilkunastu spotkan w formacie
wielostronnym, przewodnicz^cy delegacji polskiej b^dzie na biez^co decydowat o sktadzie
delegacji na poszczegolne spotkania, bior^c pod uwag^ zakres omawianych zagadnien.
W sWad zespotu negocjacyjnego oprocz przedstawicieli Ministerstwa Zdrowia oraz organow
nadzorowanych przez ministra wtasciwego do spraw zdrowia mog^ wchodzic przedstawiciele
Ministerstwa Spraw Zagranicznych oraz Kancelarii Prezesa Rady Ministrow, jak rowniez
innych ministerstw oraz innych instytucji publicznych. Na poszczegolne spotkania
negocjacyjne b^d^ przygotowywane instrukcje szczegotowe, uwzgl^dniaj^ce zakres
omawianych zagadnien.
Przewodnicz^cy delegacji polskiej b^dzie uprawniony do udziatu w gtosowaniu na forum
6wiatowego Zgromadzenia Zdrowia, w sprawie przyj^cia wynegocjowanego tekstu konwencji,
umowy lub innego mifdzynarodowego instrumentu, pod warunkiem spetnienia wytycznych o
charakterze wi^z^cym.
II. Wytyczne
1. Negocjatorzy b^d^ kierowac si^ nast^puj^cymi wytycznymi o charakterze wi^z^cym:
-- 5 of 9 --
1) tekst konwencji, umowy lub innego mi^dzynarodowego instrumentu nie moze bye
sprzeezny z interesem oraz porz^dkiem prawnym Rzeczypospolitej Polskiej, ani
z jej zobowi^zaniami mi^dzynarodowymi;
2) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument, musz^ bye zgodne
z konstytuej^ 6wiatowej Organizaeji Zdrowia WHO (Dz. U. z 1948 r. nr 61 poz. 477,
z 1978 r. nr 7 poz. 26, z 2006 r. nr 162 poz. 1145 i 1146) i nie moze naruszac
balansu praw i obowi^zkow pahstw w niej zawartyeh, w szezegolnosei instrument
nie moze dawac wi^kszej wtadzy ekspertom WHO niz polskiemu rz^dowi w
zakresie polityki zdrowotnej lub umozliwiac nakazania przez ekspertow WHO
wszystkim sygnatariuszom dokumentu wprowadzenia bezwzgl^dnego obowi^zku
szezepieh lub lockdownu;
3) zawarte w konweneji, umowie lub innym mi^dzynarodowym instrumeneie
rozwi^zania maj^ wspierac i uzupetniac mi^dzynarodowy i krajowy system
zapobiegania, gotowosei i reagowania na pandemie, a nie je zast^powac lub
powielac;
4) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument powinien bye
komplementarny do istniej^cych mechanizmow, np. Mi^dzynarodowyeh Przepisow
Zdrowotnyeh (International Health Regulations - IHR). Nalezy d^zye do
maksymalnego wykorzystania istniej^eyeh instytueji i meehanizmow w eelu
realizaeji przysztyeh postanowieh konweneji, umowy lub innego
mi^dzynarodowego instrumentu:
5) konweneja. umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument musi zawierac
postanowienia d^z^ee do zwi^kszenia swiatowej zdolnosei do zapobiegania,
gotowosei i reagowania na przyszte pandemie, a w szezegolnosei nie moze stac
na przeszkodzie mozliwosei weryfikaeji i wyeofania si^ pahstw z nieskuteeznyeh
instrumentow polityki sanitarnej;
6) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument nie moze naruszac
kompeteneji istniej^cych ciat i instytueji mi^dzynarodowych, More juz dysponuj^
uprawnieniami w zakresie zapobiegania, gotowosei i reagowania na pandemie.
2. Negoejatorzy b^d^ kierowac si^ nast^puj^cymi wytyeznymi o charakterze zaleceh:
1) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument nie moze tworzyc
nadmiernie rozbudowanych ram instytucjonalnych i istotnie zwi^kszac obci^zeh
administracyjnych dia pahstw cztonkowskich. Powinna zapewnic efektywne oraz
praktyezne rozwi^zania w zakresie zapobiegania, gotowosei i reagowania na
pandemie:
2) wypracowywane i zatwierdzane przez Rzeczpospolit^ Polsk^ w ramach negocjacji
rozwi^zania powinny byty zgodne z prowadzonymi rownolegle pracami w
-- 6 of 9 --
analogicznym obszarze, w szczegolnosci w ramach Unil Europejskiej, a ostateczny
tekst konwencji albo umowy powinien bye zgodny z przyj^tymi dokumentami (takimi
jak rozporz^dzenie w sprawie powaznych transgranicznych zagrozeh zdrowia);
3) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument powinien umozliwiac
rowniez pahstwom niezaliczaj^cym si^ do kategorii pahstw rozwijaj^cych si$
partycypowanie w podziale korzysci i budowaniu potenejatu;
4) tekst konwencji, umowy lub innego mi^dzynarodowego instrumentu powinien
opierac si^ na art. 19 konstytueji WHO (w ktorym mowa o mozliwosci przyj^cia
umowy mi^dzynarodowej) lub art. 21 konstytueji WHO (w ktorym mowa m.in. o
przyj^ciu innych przepisow sanitarnych lub standardow bezpieczehstwa). Bior^c
pod uwag^ aktualnie postulowany zakres i cel przysztego traktatu najwtasciwsze
bytoby oparcie tresci traktatu na art. 19 konstytueji WHO z uwagi na skutki dia
krajowych systemow ochrony zdrowia i wewn^trznych systemow prawnych.
III. Ranga i tryb zwi^zania si^ umow^
W przypadku Rzeczypospolitej Polskiej, przyj^cie traktatu opartego na art, 19 konstytueji WHO
spowoduje konieeznose przeprowadzenia procedury przewidzianej w ustawie z dnia 14
kwietnia 2000 r. o umowach mi^dzynarodowych (Dz. U. z 2020 r. poz, 127). Przedmiotowa
konweneja, umowa lub inny mifdzynarodowy instrument b^dzie miec najprawdopodobniej
charakter umowy mi^dzynarodowej mieszanej (tj. reguluj^cej zarowno obszary pozostaj^ce
we wtasciwosci Unii Europejskiej, jak i pahstw cztonkowskich).
Z uwagi na fakt, ze implementacja ww. dokumentu moze wi^zac sif z koniecznosci^
wprowadzenia zmian legislacyjnych na poziomie ustawowym - konweneja, umowa lub inny
mi^dzynarodowy instrument musi spetniac przestanki okreslone w art. 89 ust. 1 pkt 5
Konstytueji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. poz. 483, z
2001 r. poz. 319, z 2006 r. poz. 1471 i z 2009 r. poz. 946), w zwi^zku z tym zwi^zanie si^
postanowieniami przedmiotowego dokumentu prawdopodobnie nast^pi w trybie ratyfikaeji za
uprzedni^ zgod^ wyrazon^ w ustawie. Ostateczny tryb zwi^zania si^ umow^ b^dzie
dostosowany do zawartosci merytoryeznej dokumentu oraz charakteru postanowieh
negocjowanej materii, zgodnie z przestankami przewidzianymi w ustawie z dnia 14 kwietnia
2000 r. 0 umowach mi^dzynarodowych. Ewentualne przyj^cie umowy moze nast^pic z
zastrzezeniami, o ile b^dzie za tym przemawiat interes Rzeczypospolitej Polskiej.
-- 7 of 9 --
KANCELARIA PREZESA RADY MINISTROW
THE CHANCELLERY OF THE PRIME MINISTER
Al. Ujazdowskie 1/3
00-583 Warszawa
Illlllllllllllllllilll84S?5 1?.01.?023 05
Ministerstwo Zdrowia
Miodowa 15
00-952 Warszawa PL
www.premier.gov.pl
16798
-- 8 of 9 --
-- 9 of 9 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DWO.050.3.2024.KK
Warszawa, 01 kwietnia 2024
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją Pana Posła Grzegorza Brauna z dn. 15 marca 2024 r. nr 1757 w
sprawie instrukcji negocjacyjnej dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji
konwencji WHO, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień stanowiących
odpowiedź na pytania postawione przez Pana Posła.
Uprzejmie informuję, że Ministerstwo Zdrowia sporządziło dokument, o który pyta Pan
Poseł, czyli „Instrukcja negocjacyjna dla delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji
konwencji WHO, umowy lub innego międzynarodowego instrumentu dotyczącego
zapobiegania, gotowości i reagowania na pandemie, który byłby przyjęty na podstawie art.
19 lub innych postanowień konstytucji Światowej Organizacji Zdrowia (WHO)”. Został on
zatwierdzony przez Prezesa Rady Ministrów, Pana Mateusza Morawieckiego, który wyraził
także zgodę na rozpoczęcie negocjacji tzw. traktatu pandemicznego WHO. Informuje o tym
pismo z dn. 12 stycznia 2023 r. (znak: BPRM.4212.1.44.2022) Pana Grzegorza Gmyrka,
Zastępcy Dyrektora Biura Prezesa Rady Ministrów, które przekazuję w załączeniu do
niniejszej odpowiedzi.
Ponadto, uprzejmie informuję, że – zgodnie z instrukcją negocjacyjną - organem właściwym
do przeprowadzenia negocjacji ze strony polskiej jest Minister Zdrowia. Przewodniczącym
delegacji polskiej będzie Minister Zdrowia albo upoważniony przez niego pracownik resortu.
Ze względu na planowane negocjacje w formie wielu spotkań w formacie wielostronnym,
przewodniczący delegacji polskiej będzie na bieżąco decydował o składzie delegacji na
poszczególne spotkania, biorąc pod uwagę zakres omawianych zagadnień czy dostępność
pracowników. W razie potrzeby w skład zespołu negocjacyjnego mogą wchodzić w
szczególności przedstawiciele Ministerstwa Spraw Zagranicznych oraz Kancelarii Prezesa
Rady Ministrów, jak również innych ministerstw, jednostek podległych i nadzorowanych
przez Ministra Zdrowia oraz innych instytucji publicznych.
W odniesieniu do kwestii proceduralnych związanych z procedowaniem instrukcji
negocjacyjnej pragnę poinformować, że była ona procedowana zgodnie ze stosownymi
zapisami Ustawy z dn. 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych (Dz. U. 2000 nr 39
poz. 443). Projekt instrukcji został skonsultowany wewnętrznie w Ministerstwie Zdrowia,
jak również przekazany do wybranych, właściwych merytorycznie jednostek podległych i
nadzorowanych przez Ministerstwo Zdrowia. Był także przekazany Radzie Ministrów do
ewentualnych uwag.
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Wojciech Konieczny
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Załącznik: pismo z dn. 12 stycznia 2023 r. (znak: BPRM.4212.1.44.2022) Pana Grzegorza
Gmyrka, Zastępcy Dyrektora Biura Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
RPU/ 10285/2023 P
Data; 2023-01-12
ID : 00890210704670
Kancelaria Prezesa
Rady Ministrow
Biuro Prezesa Rady Ministrow
Zast^pca Dyrektora
GrzegorzGmyrek
BPRM.4213.1.44.2022
Warszawa, 1Z. stycznia 2023 r.
Pani
Katarzyna Dr^zek-Laskowska
Dyrektor Biura Wspolpracy Mi^dzynarodowej
Ministerstwo Zdrowia
Szamv^m Pani Dyrektor,
w nawl^zaniu do pisma^ z 2 stycznia 2023 r. informuj^, ze Prezes Rady
Ministrow wyrazit zgod? na rozpocz^cie negocjacji konwencji Swiatowej
Organizacji Zdrowia (WHO), umowy lub innego mi^dzynarodowego instrumentu
dotyczqcego zapobiegania, gotowosci i reagowania na pandemie (WHO
Convention, Agreement or International Instrument, WHO CAII), ktory byfby
przyj^ty na podstawie art 19 lub innych postanowieh konstytucji Swfotowej
Organizacji Zdrowia (WHO) oraz zatwierdzit instrukcj? negocjacyjn^.
W zat^czeniu przekazuj^ dokumenty w tej sprawie.
Z wyrazami szacunku
Znak: WMM.082.2.2022.MSP
telefon: +48 22 694 75 70
adres email; bprm@kprm.gov.pl
adres strony internetowej: www.gov.pl/premier
adres: Al. Ujazdowskie 1/3
00-583 Warszawa
-- 1 of 9 --
Minister
Zdrowia
WMM.082.2.2022.MSP
Warszawa, 02 stycznia 2023
Pan
Mateusz Morawiecki
Prezes Rady Ministrow (}k .
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 14 kwletnia 2000 r. o umowach
mi^dzynarodowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 127) wnosz^ o udzielenie zgody na
rozpocz^cie negocjacji konwencji ^wiatowejOrganizacjiZdrowia (WHO), umowy
!ub innego mi^dzynarodowego instrumentu dotycz^cego zapobiegania, gotowosci
ireagowania na pandemic (WHO Convention, Agreement or International
Instrument, WHOCAU), ktorybyfbyprzyj^tynapodstawieart 19lubinnych
postanowieh konstytucjiSwiatowej OrganizacjiZdrowia (WHO), w ramach
Swiatowej Organizacji Zdrowia (WHO).
Ze strony Rzeczypospolite] Polskie] organem wtascivA^m do prowadzenia
negocjacji b^dzie minister wtasciwy do spraw zdrowia.
Proponuj?. aby organem wtasciwym do prowadzenia negocjacji ze strony polskiej
zostal wyznaczony minister wlasciwy do spraw zdrowia oraz zeby w sktad delegacji
weszli przedstawiciele nast^pujqcych organow lub instytucji:
1) MinisterstwoSpraw Zagranicznych;
2) Kancelaria Prezesa Rady Ministrow;
3) Inne ministerstwa oraz instytucje publiczne, w zaleznosci od potrzeb.
telefon;+48 22 2500146
adres email: kancelaria@mz.gov.Dl
vww.gQV.Dl/zdrowie
ul. Miodowa 15
00-952 Warszawa
-- 2 of 9 --
1. Pan Mateusz Morawiecki - Prezes Rady Ministrow, Minister Cyfryzacji;
2. Pan Mariusz Btaszczak - Wiceprezes Rady Ministrow - Minister Obrony
Narodowej:
3. Pan Piotr Glihski - Wiceprezes Rady Ministrow - Minister Kultury i
Dziedzictwa Narodowego, Przewodnicz^cy Komitetu do spraw Pozytku
Publicznego;
4. Pan Henryk Kowaiczyk - Wiceprezes Rady Ministrow - Minister Rolnictwa
i Rozwoju Wsi;
5. Pan Jacek Sasin - Wiceprezes Rady Ministrow - Minister Aktywow
Panstwowych;
6. Minister Infrastruktury:
7. Minister do spraw Unii Europejskiej;
8. Minister Edukacji i Nauki;
9. Minister Finansow;
10. Minister Funduszy i Polityki Regionalnej;
11. Minister Klimatu i Srodowiska:
12. Minister Rodziny i Polityki Spotecznej;
13. Minister Rozwoju i Technologii;
14. Minister Sportu i Turystykl;
15. Minister Spraw Wewn^trznych i Administracji, Koordynator Stuzb
Specjalnych;
16. Minister Spraw Zagranicznych;
17. Minister Sprawiedliwosci;
18. Pan Marek Kuchcihski - Minister-Cztonek Rady Ministrow, Szef Kancelarii
Prezesa Rady Ministrow:
19. Pan Michat Dworczyk, Minister - Cztonek Rady Ministrdw;
20. Pan Eukasz Schreiber, Minister - Czfonek Rady Ministrow;
21. Pan! Agnieszka ^cigaj, Minister - Cztonek Rady Ministrow:
22. Pan Michat W6]cik, Minister - Czfonek Rady Ministrow:
Projekt ww. umowy uzgodniono z nast^puj^cymi ministrami:
telefon;+48 22 250 0146
adresemail: kancelaria@mz.gov.Dl
www.gQv.Dl/zclrowie
ul. Miodowa 15
00-952 Warszawa
-- 3 of 9 --
23. Zbigniew Grzegorz Hoffmann, Minister - Cztonek Rady Ministrow,
sekretarz Komitetu Rady Ministrow do spraw Bezpieczehstwa
Narodowego i spraw Obronnych;
24. Wtodzimierz Tomaszewski, Minister - Czfonek Rady Ministrow;
25. Pan Antoni Olszewski - Koordynator Oceny Skutkow Regulacji;
26. Prezes Rz^dowego Centrum Legislacji.
Wszystkie uwagi zostaty uwzgl^dnione b^dz wyjasnione.
Z wyrazami szacunku
Adam Niedzielski
Minister Zdrowia
/dokument podpisany elektronicznie/
Zataczniki:
1) projekt roboczy konwencji Wiatowej Organizacji Zdrowia (Working draft
presented on the basis of progress achieved, for the consideration of the
intergovernmentai Negotiating Body at its second meeting);
2) instrukcja negocjacyjna;
3} uzasadnienie do instrukcji.
telefon: +48 22 2500146
ad res email: kanceiaria@mz.eov.Dl
www.gov.ol/zdrowie
ul. Miodowa 15
00-952 Warszawa
-- 4 of 9 --
Zatwierdzam
/JA^
Instrukcja negocjacyjna
dia delegacji polskiej do przeprowadzenia negocjacji konwencji Swiatowej Organizacji
Zdrowia (WHO), umowylub innego mi^dzynarodowego instrumentu dotycz^cego
zapobiegania, gotowosci i reagowania na pandemie {WHO Convention, Agreement or
International Instrument, WHO CAII), ktorv bylby przyj^ty na podstawie art. 19 lub
innych postanowien konstytucji WHO
I. Delegacja Rzeczypospolitej Polskiej
Organem wtasciwym do przeprowadzenia negocjacji konwencji Swiatowej Organizacji
Zdrowia (WHO), umowy lub innego mi^dzynarodowego instrumentu dotycz^cego
zapobiegania, gotowosci i reagowania na pandemie {WHO Convention, Agreement or
International Instrument, WHO CAII) ze strony polskiej b^dzie minister wtasciwy do spraw
zdrowia. Przewodnicz^cym delegacji polskiej b^dzie minister wtasciwy do spraw zdrowia albo
upowazniony przez niego pracownik Ministerstwa Zdrowia.
Ze wzgl^du na planowane negocjacje w formie kilku lub kilkunastu spotkan w formacie
wielostronnym, przewodnicz^cy delegacji polskiej b^dzie na biez^co decydowat o sktadzie
delegacji na poszczegolne spotkania, bior^c pod uwag^ zakres omawianych zagadnien.
W sWad zespotu negocjacyjnego oprocz przedstawicieli Ministerstwa Zdrowia oraz organow
nadzorowanych przez ministra wtasciwego do spraw zdrowia mog^ wchodzic przedstawiciele
Ministerstwa Spraw Zagranicznych oraz Kancelarii Prezesa Rady Ministrow, jak rowniez
innych ministerstw oraz innych instytucji publicznych. Na poszczegolne spotkania
negocjacyjne b^d^ przygotowywane instrukcje szczegotowe, uwzgl^dniaj^ce zakres
omawianych zagadnien.
Przewodnicz^cy delegacji polskiej b^dzie uprawniony do udziatu w gtosowaniu na forum
6wiatowego Zgromadzenia Zdrowia, w sprawie przyj^cia wynegocjowanego tekstu konwencji,
umowy lub innego mifdzynarodowego instrumentu, pod warunkiem spetnienia wytycznych o
charakterze wi^z^cym.
II. Wytyczne
1. Negocjatorzy b^d^ kierowac si^ nast^puj^cymi wytycznymi o charakterze wi^z^cym:
-- 5 of 9 --
1) tekst konwencji, umowy lub innego mi^dzynarodowego instrumentu nie moze bye
sprzeezny z interesem oraz porz^dkiem prawnym Rzeczypospolitej Polskiej, ani
z jej zobowi^zaniami mi^dzynarodowymi;
2) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument, musz^ bye zgodne
z konstytuej^ 6wiatowej Organizaeji Zdrowia WHO (Dz. U. z 1948 r. nr 61 poz. 477,
z 1978 r. nr 7 poz. 26, z 2006 r. nr 162 poz. 1145 i 1146) i nie moze naruszac
balansu praw i obowi^zkow pahstw w niej zawartyeh, w szezegolnosei instrument
nie moze dawac wi^kszej wtadzy ekspertom WHO niz polskiemu rz^dowi w
zakresie polityki zdrowotnej lub umozliwiac nakazania przez ekspertow WHO
wszystkim sygnatariuszom dokumentu wprowadzenia bezwzgl^dnego obowi^zku
szezepieh lub lockdownu;
3) zawarte w konweneji, umowie lub innym mi^dzynarodowym instrumeneie
rozwi^zania maj^ wspierac i uzupetniac mi^dzynarodowy i krajowy system
zapobiegania, gotowosei i reagowania na pandemie, a nie je zast^powac lub
powielac;
4) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument powinien bye
komplementarny do istniej^cych mechanizmow, np. Mi^dzynarodowyeh Przepisow
Zdrowotnyeh (International Health Regulations - IHR). Nalezy d^zye do
maksymalnego wykorzystania istniej^eyeh instytueji i meehanizmow w eelu
realizaeji przysztyeh postanowieh konweneji, umowy lub innego
mi^dzynarodowego instrumentu:
5) konweneja. umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument musi zawierac
postanowienia d^z^ee do zwi^kszenia swiatowej zdolnosei do zapobiegania,
gotowosei i reagowania na przyszte pandemie, a w szezegolnosei nie moze stac
na przeszkodzie mozliwosei weryfikaeji i wyeofania si^ pahstw z nieskuteeznyeh
instrumentow polityki sanitarnej;
6) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument nie moze naruszac
kompeteneji istniej^cych ciat i instytueji mi^dzynarodowych, More juz dysponuj^
uprawnieniami w zakresie zapobiegania, gotowosei i reagowania na pandemie.
2. Negoejatorzy b^d^ kierowac si^ nast^puj^cymi wytyeznymi o charakterze zaleceh:
1) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument nie moze tworzyc
nadmiernie rozbudowanych ram instytucjonalnych i istotnie zwi^kszac obci^zeh
administracyjnych dia pahstw cztonkowskich. Powinna zapewnic efektywne oraz
praktyezne rozwi^zania w zakresie zapobiegania, gotowosei i reagowania na
pandemie:
2) wypracowywane i zatwierdzane przez Rzeczpospolit^ Polsk^ w ramach negocjacji
rozwi^zania powinny byty zgodne z prowadzonymi rownolegle pracami w
-- 6 of 9 --
analogicznym obszarze, w szczegolnosci w ramach Unil Europejskiej, a ostateczny
tekst konwencji albo umowy powinien bye zgodny z przyj^tymi dokumentami (takimi
jak rozporz^dzenie w sprawie powaznych transgranicznych zagrozeh zdrowia);
3) konweneja, umowa lub inny mi^dzynarodowy instrument powinien umozliwiac
rowniez pahstwom niezaliczaj^cym si^ do kategorii pahstw rozwijaj^cych si$
partycypowanie w podziale korzysci i budowaniu potenejatu;
4) tekst konwencji, umowy lub innego mi^dzynarodowego instrumentu powinien
opierac si^ na art. 19 konstytueji WHO (w ktorym mowa o mozliwosci przyj^cia
umowy mi^dzynarodowej) lub art. 21 konstytueji WHO (w ktorym mowa m.in. o
przyj^ciu innych przepisow sanitarnych lub standardow bezpieczehstwa). Bior^c
pod uwag^ aktualnie postulowany zakres i cel przysztego traktatu najwtasciwsze
bytoby oparcie tresci traktatu na art. 19 konstytueji WHO z uwagi na skutki dia
krajowych systemow ochrony zdrowia i wewn^trznych systemow prawnych.
III. Ranga i tryb zwi^zania si^ umow^
W przypadku Rzeczypospolitej Polskiej, przyj^cie traktatu opartego na art, 19 konstytueji WHO
spowoduje konieeznose przeprowadzenia procedury przewidzianej w ustawie z dnia 14
kwietnia 2000 r. o umowach mi^dzynarodowych (Dz. U. z 2020 r. poz, 127). Przedmiotowa
konweneja, umowa lub inny mifdzynarodowy instrument b^dzie miec najprawdopodobniej
charakter umowy mi^dzynarodowej mieszanej (tj. reguluj^cej zarowno obszary pozostaj^ce
we wtasciwosci Unii Europejskiej, jak i pahstw cztonkowskich).
Z uwagi na fakt, ze implementacja ww. dokumentu moze wi^zac sif z koniecznosci^
wprowadzenia zmian legislacyjnych na poziomie ustawowym - konweneja, umowa lub inny
mi^dzynarodowy instrument musi spetniac przestanki okreslone w art. 89 ust. 1 pkt 5
Konstytueji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. poz. 483, z
2001 r. poz. 319, z 2006 r. poz. 1471 i z 2009 r. poz. 946), w zwi^zku z tym zwi^zanie si^
postanowieniami przedmiotowego dokumentu prawdopodobnie nast^pi w trybie ratyfikaeji za
uprzedni^ zgod^ wyrazon^ w ustawie. Ostateczny tryb zwi^zania si^ umow^ b^dzie
dostosowany do zawartosci merytoryeznej dokumentu oraz charakteru postanowieh
negocjowanej materii, zgodnie z przestankami przewidzianymi w ustawie z dnia 14 kwietnia
2000 r. 0 umowach mi^dzynarodowych. Ewentualne przyj^cie umowy moze nast^pic z
zastrzezeniami, o ile b^dzie za tym przemawiat interes Rzeczypospolitej Polskiej.
-- 7 of 9 --
KANCELARIA PREZESA RADY MINISTROW
THE CHANCELLERY OF THE PRIME MINISTER
Al. Ujazdowskie 1/3
00-583 Warszawa
Illlllllllllllllllilll84S?5 1?.01.?023 05
Ministerstwo Zdrowia
Miodowa 15
00-952 Warszawa PL
www.premier.gov.pl
16798
-- 8 of 9 --
-- 9 of 9 --