Interpelacja nr 17562
Interpelacja w sprawie ułatwień w systemie SENT
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (55%)
Podatki, Finanse i Budżet (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie ułatwień w systemie SENT
Interpelacja nr 17562
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie ułatwień w systemie SENT
Zgłaszający: Ewa Leniart, Józefa Szczurek-Żelazko
Data wpływu: 03-06-2026
Ministerstwo Finansów wprowadziło SENT, to system monitorowania przewozu towarów, który zaczął obowiązywać dla branży odzieżowej w marcu. Wielu małych przedsiębiorców zwraca uwagę, że obecne przepisy są kompletnie niedostosowane do realiów małych firm.
Kolejny problem to obowiązek ważenia odzieży przed każdym praktycznie wyjazdem. Branża odzieżowa pracuje od lat na sztukach i parach, a nie na kilogramach — sztuki byłyby jednostką bardziej naturalną dla handlu odzieżą i obuwiem, lecz nawet ich codzienne przeliczanie pozostaje praktycznie niemożliwe, szczególnie przy aktywnej sprzedaży. Towar krąży: jest przewożony wielokrotnie, zwracany, czasem sprzedawany dopiero w trasie, a jego waga i ilość zmieniają się z dnia na dzień. Tak po prostu funkcjonuje handel odzieżą i obuwiem.
W praktyce SENT dla tej branży to lawina dokumentów, ciągły stres i widmo dotkliwych kar finansowych za nawet najdrobniejsze pomyłki. Minimalna kara za niezgłoszenie przewozu lub błąd w zgłoszeniu wynosi 20 tysięcy złotych.
Choć w maju ministerstwo wprowadziło pewne wyłączenia z SENT, są one zdecydowanie zbyt wąskie. Wymóg jednoczesnego spełnienia aż czterech warunków sprawia, że w praktyce działalność tysięcy małych przedsiębiorców nadal nie kwalifikuje się do żadnego zwolnienia.
Przez niejasne przepisy i ryzyko kar boją się normalnie funkcjonować i prowadzić działalność. Mając towar w samochodzie, nie mogą swobodnie zrobić postoju po drodze, pojechać do lekarza czy odebrać dziecka ze szkoły tak jak do tej pory. Czy przewidywane są jakiekolwiek dalsze ułatwienia dla małych przedsiębiorców odzieżowych, aby mogli oni prowadzić swą działalność bez nadmiernej uciążliwości? Jeśli minister finansów i gospodarki je przewiduje, to jakie to są ułatwienia i kiedy mogą one być wprowadzone w życie?
Interpelacja nr 17562
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie ułatwień w systemie SENT
Zgłaszający: Ewa Leniart, Józefa Szczurek-Żelazko
Data wpływu: 03-06-2026
Ministerstwo Finansów wprowadziło SENT, to system monitorowania przewozu towarów, który zaczął obowiązywać dla branży odzieżowej w marcu. Wielu małych przedsiębiorców zwraca uwagę, że obecne przepisy są kompletnie niedostosowane do realiów małych firm.
Kolejny problem to obowiązek ważenia odzieży przed każdym praktycznie wyjazdem. Branża odzieżowa pracuje od lat na sztukach i parach, a nie na kilogramach — sztuki byłyby jednostką bardziej naturalną dla handlu odzieżą i obuwiem, lecz nawet ich codzienne przeliczanie pozostaje praktycznie niemożliwe, szczególnie przy aktywnej sprzedaży. Towar krąży: jest przewożony wielokrotnie, zwracany, czasem sprzedawany dopiero w trasie, a jego waga i ilość zmieniają się z dnia na dzień. Tak po prostu funkcjonuje handel odzieżą i obuwiem.
W praktyce SENT dla tej branży to lawina dokumentów, ciągły stres i widmo dotkliwych kar finansowych za nawet najdrobniejsze pomyłki. Minimalna kara za niezgłoszenie przewozu lub błąd w zgłoszeniu wynosi 20 tysięcy złotych.
Choć w maju ministerstwo wprowadziło pewne wyłączenia z SENT, są one zdecydowanie zbyt wąskie. Wymóg jednoczesnego spełnienia aż czterech warunków sprawia, że w praktyce działalność tysięcy małych przedsiębiorców nadal nie kwalifikuje się do żadnego zwolnienia.
Przez niejasne przepisy i ryzyko kar boją się normalnie funkcjonować i prowadzić działalność. Mając towar w samochodzie, nie mogą swobodnie zrobić postoju po drodze, pojechać do lekarza czy odebrać dziecka ze szkoły tak jak do tej pory. Czy przewidywane są jakiekolwiek dalsze ułatwienia dla małych przedsiębiorców odzieżowych, aby mogli oni prowadzić swą działalność bez nadmiernej uciążliwości? Jeśli minister finansów i gospodarki je przewiduje, to jakie to są ułatwienia i kiedy mogą one być wprowadzone w życie?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
10
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6600 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 3 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17562
Znak sprawy: DZP1.K43.41.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17562 z 15 czerwca 2026 r. Posłanek na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Ewy Leniart oraz Pani Józefy Szczurek-Żelazko,
w sprawie ułatwień w systemie SENT, przedstawiam następujące informacje.
Objęcie przewozu odzieży i obuwia systemem SENT1 od 17 marca 2026 r., zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi (Dz. U. poz. 1244), umożliwiło Krajowej Administracji Skarbowej (KAS)
pozyskanie rzeczywistych danych dotyczących przepływów towarowych (dostaw
krajowych, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej
dostawy towarów, importu, eksportu i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia.
Decyzja o objęciu odzieży i obuwia systemem SENT nie wynikała z założenia, że cała
branża generuje nieprawidłowości. Wynikała natomiast z przeprowadzonych analiz
ryzyka i wiedzy urzędowej, które wskazywały na podwyższone ryzyko w tym
sektorze. Analizy te opierały się na danych pozostających w dyspozycji KAS,
w szczególności na informacjach pochodzących z rozliczeń podatkowych, danych
z systemów celnych, wynikach czynności analitycznych i kontrolnych, w tym
ujawnionych przestępstwach skarbowych i wykroczeniach skarbowych,
informacjach o przepływach towarowych oraz danych o strukturze rynku.
Przedmiotem oceny były, m.in. rozbieżności pomiędzy wolumenem wprowadzanych
na rynek towarów a deklarowanym obrotem, identyfikowane modele działalności
o podwyższonym ryzyku, częstotliwość stwierdzanych nieprawidłowości oraz skala
obrotu realizowanego poza formalnym obiegiem.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 3 --
2/3
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności
przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również
zapobiegania ewolucji oszustw podatkowych w tym obszarze. Branża odzieży
i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej podatności
na zaniżanie wartości towarów, z dużym udziałem podmiotów działających
w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją, które organizują swoją
działalność w sposób rozdrobniony w celu uniknięcia obowiązków podatkowych.
W takich branżach wprowadzenie dodatkowych narzędzi kontrolnych jest
uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów budżetowych.
Celem objęcia wybranych kategorii odzieży i obuwia systemem SENT jest
pozyskanie dodatkowych danych umożliwiających skuteczniejszą analizę ryzyka
i kierowanie działań w sposób bardziej selektywny, ograniczający konieczność
prowadzenia szerokich działań kontrolnych wobec podmiotów prawidłowo
wywiązujących się z obowiązków podatkowych.
Po analizie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od dnia wejścia w życie
obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, a także na
podstawie doświadczeń wynikających ze stosowania tych przepisów, dokonano
przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń przepisów prawa podatkowego w zakresie
podatku od towarów i usług, związanego z przewozem tych towarów.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i
Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813), na podstawie
których krajowe przewozy odzieży i obuwia, realizowane na podstawie art. 5 ustawy
SENT, zostały wyłączone z obowiązku monitorowania w systemie SENT – dotyczy
to sprzedaży krajowej, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz eksportu. Na
pozostałe przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt
przez terytorium Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego
przewóz jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w
obuwiu z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym
dla paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Przedstawiona zmiana przepisów polega na wyłączeniu z obowiązku zgłaszania
przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, rozpoczynającego się na terytorium
Polski (art. 5 ustawy SENT), np. w związku z przewozem tych towarów w ramach tzw.
handlu obwoźnego, czy też przewozu towaru na targowiska.
Tym samym, przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko
i z targowiska zostały uchylone rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki
z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wyłączenia
niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814).
Niniejsze rozporządzenia weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Informuję również, że Ministerstwo Finansów jest w bieżącym kontakcie
z przedstawicielami branży odzieżowo-obuwniczej. Wszystkie postulaty zgłaszane
przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej w zakresie propozycji zmian
lub doprecyzowania niektórych przepisów są na bieżąco analizowane, a także
monitorowany jest wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie
przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności
z celami ustawy SENT, skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz
wpływu na warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Efektem tych analiz
-- 2 of 3 --
3/3
jest, jak wskazano wyżej rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest
objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 3 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 17562
Znak sprawy: DZP1.K43.41.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17562 z 15 czerwca 2026 r. Posłanek na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pani Ewy Leniart oraz Pani Józefy Szczurek-Żelazko,
w sprawie ułatwień w systemie SENT, przedstawiam następujące informacje.
Objęcie przewozu odzieży i obuwia systemem SENT1 od 17 marca 2026 r., zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi (Dz. U. poz. 1244), umożliwiło Krajowej Administracji Skarbowej (KAS)
pozyskanie rzeczywistych danych dotyczących przepływów towarowych (dostaw
krajowych, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, wewnątrzwspólnotowej
dostawy towarów, importu, eksportu i tranzytu) w sektorze odzieży i obuwia.
Decyzja o objęciu odzieży i obuwia systemem SENT nie wynikała z założenia, że cała
branża generuje nieprawidłowości. Wynikała natomiast z przeprowadzonych analiz
ryzyka i wiedzy urzędowej, które wskazywały na podwyższone ryzyko w tym
sektorze. Analizy te opierały się na danych pozostających w dyspozycji KAS,
w szczególności na informacjach pochodzących z rozliczeń podatkowych, danych
z systemów celnych, wynikach czynności analitycznych i kontrolnych, w tym
ujawnionych przestępstwach skarbowych i wykroczeniach skarbowych,
informacjach o przepływach towarowych oraz danych o strukturze rynku.
Przedmiotem oceny były, m.in. rozbieżności pomiędzy wolumenem wprowadzanych
na rynek towarów a deklarowanym obrotem, identyfikowane modele działalności
o podwyższonym ryzyku, częstotliwość stwierdzanych nieprawidłowości oraz skala
obrotu realizowanego poza formalnym obiegiem.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 3 --
2/3
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności
przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również
zapobiegania ewolucji oszustw podatkowych w tym obszarze. Branża odzieży
i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej podatności
na zaniżanie wartości towarów, z dużym udziałem podmiotów działających
w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją, które organizują swoją
działalność w sposób rozdrobniony w celu uniknięcia obowiązków podatkowych.
W takich branżach wprowadzenie dodatkowych narzędzi kontrolnych jest
uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów budżetowych.
Celem objęcia wybranych kategorii odzieży i obuwia systemem SENT jest
pozyskanie dodatkowych danych umożliwiających skuteczniejszą analizę ryzyka
i kierowanie działań w sposób bardziej selektywny, ograniczający konieczność
prowadzenia szerokich działań kontrolnych wobec podmiotów prawidłowo
wywiązujących się z obowiązków podatkowych.
Po analizie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od dnia wejścia w życie
obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, a także na
podstawie doświadczeń wynikających ze stosowania tych przepisów, dokonano
przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń przepisów prawa podatkowego w zakresie
podatku od towarów i usług, związanego z przewozem tych towarów.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i
Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813), na podstawie
których krajowe przewozy odzieży i obuwia, realizowane na podstawie art. 5 ustawy
SENT, zostały wyłączone z obowiązku monitorowania w systemie SENT – dotyczy
to sprzedaży krajowej, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz eksportu. Na
pozostałe przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt
przez terytorium Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego
przewóz jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w
obuwiu z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym
dla paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Przedstawiona zmiana przepisów polega na wyłączeniu z obowiązku zgłaszania
przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, rozpoczynającego się na terytorium
Polski (art. 5 ustawy SENT), np. w związku z przewozem tych towarów w ramach tzw.
handlu obwoźnego, czy też przewozu towaru na targowiska.
Tym samym, przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko
i z targowiska zostały uchylone rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki
z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wyłączenia
niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814).
Niniejsze rozporządzenia weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Informuję również, że Ministerstwo Finansów jest w bieżącym kontakcie
z przedstawicielami branży odzieżowo-obuwniczej. Wszystkie postulaty zgłaszane
przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej w zakresie propozycji zmian
lub doprecyzowania niektórych przepisów są na bieżąco analizowane, a także
monitorowany jest wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie
przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności
z celami ustawy SENT, skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz
wpływu na warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Efektem tych analiz
-- 2 of 3 --
3/3
jest, jak wskazano wyżej rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest
objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --