Interpelacja w sprawie ograniczenia systemu SENT
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 17539
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie ograniczenia systemu SENT
Zgłaszający: Bartłomiej Wróblewski, Patryk Wicher, Grzegorz Lorek, Bogumiła Olbryś, Grzegorz Matusiak
Data wpływu: 02-06-2026
System SENT zdestabilizował pracę tysięcy polskich mikroprzedsiębiorców pracujących przy sprzedaży odzieży i obuwia, ale negatywnie oddziaływuje na inne grupy, w tym producentów odzieży i obuwia. Uderza w ich prawa i interesy. Stawia pod znakiem zapytania ich dalszą egzystencję.
Otrzymałem prośbę o interpelację w sprawie jego ograniczenia:
Postulujemy ograniczenie obowiązku zgłoszenia do systemu SENT wyłącznie do przewozów związanych z importem towarów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz pierwszym miejscem wprowadzenia towaru do obrotu na terenie kraju. Proponowane rozwiązanie:
1. Obowiązkowi zgłoszenia do systemu SENT podlega wyłącznie:
– przewóz odzieży, obuwia i tekstyliów rozpoczynający się poza terytorium Polski,
– przewóz realizowany bezpośrednio z miejsca importu lub odprawy celnej do pierwszego magazynu, centrum logistycznego lub miejsca pierwszego wprowadzenia towaru do obrotu na terytorium Polski.
2. Zwolnieniu z obowiązku zgłoszenia do systemu SENT podlegają wszystkie przewozy krajowe rozpoczynające się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w szczególności:
– przewozy pomiędzy magazynami,
– przewozy do sklepów detalicznych,
– przewozy hurtowe,
– przewozy związane z handlem targowiskowym,
– przewozy związane z e-commerce,
– przewozy realizowane przez producentów,
– przesunięcia międzymagazynowe (MM),
– transporty zwrotne,
– przewozy związane z handlem komisowym,
– przewozy krajowe niewiążące się ze zmianą właściciela towaru.
System SENT został stworzony do monitorowania prostych przewozów towarów wrażliwych, takich jak paliwa, realizowanych w modelu „punkt A – punkt B”. Handel odzieżą i obuwiem funkcjonuje w zupełnie innym modelu logistycznym i sprzedażowym. Branża odzieżowa opiera się na:
– rozproszonym handlu,
– częstych zmianach ilości towaru,
– sprzedaży detalicznej i objazdowej,
– przesunięciach magazynowych,
– zwrotach,
– wieloetapowej logistyce,
– produkcji etapowej.
Objęcie krajowego obrotu systemem SENT prowadzi do nadmiernej biurokracji, chaosu interpretacyjnego oraz nakładania niewspółmiernych kar administracyjnych na legalnie działających przedsiębiorców. Proponowane rozwiązanie pozwala skoncentrować działania kontrolne państwa na obszarze rzeczywistego ryzyka fiskalnego, czyli imporcie oraz pierwszym wprowadzeniu towaru do obrotu w Polsce, bez destabilizowania legalnego krajowego handlu i produkcji.
W związku z tym proszę o ustosunkowanie się rządu do tych propozycji.
Czy rząd rozważa zmianę obowiązujących przepisów o treści bądź w kierunku proponowanym przez dotkniętych działaniami rządu polskich przedsiębiorców?
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8171 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 20 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja Poselska nr 17539
Znak sprawy: DZP1.K43.48.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17539 z 15 czerwca 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Bartłomieja Wróblewskiego, Pana Patryka Wichra,
Pana Grzegorza Lorka, Pani Bogumiły Olbryś i Pana Grzegorza Matusiaka,
w sprawie ograniczenia systemu SENT, przedstawiam następujące informacje.
Odnosząc się do postulatu „ograniczenia obowiązku zgłoszenia do systemu SENT
wyłącznie do przewozów związanych z importem towarów na terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej oraz pierwszym miejscem wprowadzenia towaru do obrotu na terenie kraju”,
uprzejmie informuję, że objęcie przewozu odzieży i obuwia systemem SENT1
od 17 marca 2026 r., zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki
z dnia 10 września 2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których
przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów
oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), umożliwiło Krajowej
Administracji Skarbowej (KAS) pozyskanie rzeczywistych danych dotyczących
przepływów towarowych (dostaw krajowych, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów, importu, eksportu i tranzyt)
w sektorze odzieży i obuwia.
Objęcie odzieży i obuwia systemem SENT wynikało z przeprowadzonych analiz
ryzyka i kontroli celno-skarbowych wskazujących na występowanie podwyższonego
ryzyka dla tego sektora. Analizy wykorzystywały dane pozostające w dyspozycji
KAS, w szczególności informacje pochodzące z rozliczeń podatkowych, danych
z systemów celnych, wyników czynności analitycznych i kontrolnych, w tym
ujawnionych przestępstw skarbowych i wykroczeń skarbowych, informacji
o przepływach towarowych oraz danych o strukturze rynku. Ocenie podlegały
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 3 --
2/3
m.in. rozbieżności pomiędzy wolumenem wprowadzanych na rynek towarów,
a deklarowanym obrotem, identyfikowane modele działalności o podwyższonym
ryzyku, częstotliwość stwierdzanych nieprawidłowości oraz skala obrotu
realizowanego poza formalnym kanałem.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności
przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również
zapobiegania ewolucji oszustw podatkowych w tym obszarze. Branża odzieży
i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej podatności
na zaniżanie wartości towarów, z dużym udziałem podmiotów działających
w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją, które organizują swoją
działalność w sposób rozdrobniony w celu uniknięcia obowiązków podatkowych.
W takich branżach wprowadzenie dodatkowych narzędzi kontrolnych jest
uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów budżetowych.
Celem objęcia wybranych kategorii odzieży i obuwia systemem SENT jest
pozyskanie dodatkowych danych umożliwiających skuteczniejszą analizę ryzyka
i kierowanie działań w sposób bardziej selektywny, ograniczający konieczność
prowadzenia szerokich działań kontrolnych wobec podmiotów prawidłowo
wywiązujących się z obowiązków podatkowych. Po analizie danych zgromadzonych
w rejestrze SENT, od dnia wejścia w życie obowiązku zgłaszania przewozu odzieży
i obuwia do systemu SENT, a także na podstawie doświadczeń wynikających
ze stosowania tych przepisów, dokonano, z uwzględnieniem tych danych,
szczegółowej analizy ryzyk wystąpienia naruszeń przepisów prawa podatkowego w
zakresie podatku od towarów i usług, związanego z przewozem tych towarów.
Ryzyka związane z nielegalnym obrotem odzieżą i obuwiem koncentrują się na m.in.
etapie wprowadzania towarów na rynek krajowy, tj. w przypadku importu,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów oraz tranzytu przez terytorium kraju.
Na tym etapie występuje nieujawnianie rzeczywistej ilości przywożonych wyrobów,
szeroko rozumiany przemyt, uczestnictwo podmiotów o podwyższonym ryzyku
celnym i podatkowym, a także wykorzystywanie fikcyjnych łańcuchów dostaw.
Dlatego konieczne jest dalsze utrzymywanie obowiązków zgłaszania tych
przewozów do systemu SENT.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i
Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813), na podstawie
których krajowe przewozy odzieży i obuwia, realizowane na podstawie art. 5 ustawy
SENT, zostały wyłączone z obowiązku monitorowania w systemie SENT – dotyczy
to sprzedaży krajowej, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz eksportu. Na
pozostałe przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt
przez terytorium Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego
przewóz jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w
obuwiu z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym
dla paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Przedstawiona zmiana przepisów polega na wyłączeniu z obowiązku zgłaszania
przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, rozpoczynającego się na terytorium
Polski (art. 5 ustawy SENT) w związku z przewozem tych towarów do sklepów
-- 2 of 3 --
3/3
detalicznych, przewozem hurtowym, przewozem związanym z handlem
targowiskowym, przewozem związanym z e-commerce, przewozem realizowanym
przez producentów, transportem zwrotnym oraz przewozem związanym z handlem
komisowym.
Jednocześnie informuję, że przewóz odzieży i obuwia pomiędzy własnymi
magazynami, albo własnym magazynem i własnym sklepem (niezwiązane ze zmianą
właściciela towaru), który nie jest związany z wykonaniem czynności podlegających
opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, rozumiany jest jako przesunięcie
magazynowe. Zatem, jeżeli przewożonym towarom towarzyszy dokument
potwierdzający przesunięcia międzymagazynowe zawierający dane, o których
mowa w art. 3 ust. 7 ustawy SENT, to przewóz tych towarów nie podlega zgłoszeniu
w systemie SENT, na mocy obowiązujących przepisów tej ustawy.
W związku z powyższymi zmianami, przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia
na targowisko i z targowiska zostały uchylone rozporządzeniem Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie
wyłączenia niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U.
poz. 814). Niniejsze rozporządzenia weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Informuję również, że Ministerstwo Finansów jest w bieżącym kontakcie
z przedstawicielami branży odzieżowo-obuwniczej. Wszystkie postulaty zgłaszane
przez przedstawicieli branży odzieżowej i obuwniczej w zakresie propozycji zmian
lub doprecyzowania niektórych przepisów są na bieżąco analizowane.
Monitorowany jest także wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie
przedsiębiorców. Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności
z celami ustawy SENT, skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz
wpływu na warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Efektem tych analiz
jest, jak wskazano wyżej, rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki
zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --