Interpelacja nr 17533
Interpelacja w sprawie przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i cennych krajobrazowo
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (90%)
Zdrowie i Lecznictwo (64%)
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i cennych krajobrazowo
Interpelacja nr 17533
do ministra cyfryzacji, ministra klimatu i środowiska, ministra rozwoju i technologii
w sprawie przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i cennych krajobrazowo
Zgłaszający: Andrzej Gut-Mostowy
Data wpływu: 02-06-2026
Szanowni Państwo Ministrowie,
działając na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, w związku z apelem oraz petycją mieszkańców Rabki-Zdroju skierowaną do mojego biura poselskiego, zwracam się z prośbą o przedstawienie stanowiska rządu RP w sprawie obowiązujących regulacji dotyczących lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, realizowanych przede wszystkim na podstawie ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 604), zwanej powszechnie megaustawą.
Mieszkańcy Rabki-Zdroju , zrzeszeni w ramach Społecznego Komitetu Ochrony Zdrowia i Środowiska w Rabce-Zdroju, zwrócili się do mojego biura poselskiego z apelem, w którym wskazują, że obowiązujące obecnie przepisy w praktyce ograniczają możliwość skutecznej ochrony ładu przestrzennego, walorów krajobrazowych oraz funkcji uzdrowiskowych miejscowości, a także osłabiają realny wpływ samorządów i społeczności lokalnych na proces lokalizowania infrastruktury telekomunikacyjnej, w szczególności masztów i wież telefonii komórkowej.
Podkreślić należy, że zgodnie z art. 5 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju. Z kolei art. 74 ust. 1 i 2 Konstytucji RP nakłada na władze publiczne obowiązek prowadzenia polityki zapewniającej bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom oraz ochrony środowiska. Jednocześnie art. 16 Konstytucji RP gwarantuje samorządowi terytorialnemu udział w sprawowaniu władzy publicznej, natomiast art. 165 zapewnia jednostkom samorządu terytorialnego samodzielność podlegającą ochronie sądowej.
W opinii mieszkańców obecny sposób stosowania przepisów megaustawy prowadzi do faktycznego ograniczenia kompetencji gmin w zakresie prowadzenia polityki przestrzennej określonych w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130). Szczególne wątpliwości budzi możliwość sytuowania inwestycji telekomunikacyjnych pomimo sprzeczności z lokalnymi uwarunkowaniami krajobrazowymi, uzdrowiskowymi lub oczekiwaniami mieszkańców.
Rabka-Zdrój posiada status uzdrowiska w rozumieniu ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 151). Zgodnie z art. 38 tej ustawy gmina uzdrowiskowa zobowiązana jest do zachowania i ochrony warunków naturalnych niezbędnych do prowadzenia lecznictwa uzdrowiskowego, w tym walorów krajobrazowych i klimatycznych. Mieszkańcy podnoszą, że intensywna rozbudowa infrastruktury telekomunikacyjnej może prowadzić do trwałej degradacji krajobrazu uzdrowiskowego oraz obniżenia atrakcyjności turystycznej miejscowości.
Wskazać należy również na przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647), zgodnie z którymi organy administracji publicznej zobowiązane są do kierowania się zasadą przezorności oraz zasadą zrównoważonego rozwoju przy podejmowaniu działań mogących oddziaływać na środowisko i zdrowie ludzi.
Mieszkańcy zwracają ponadto uwagę na niewystarczający poziom udziału społeczności lokalnych w procedurach związanych z lokalizacją inwestycji telekomunikacyjnych. W praktyce konsultacje społeczne często mają charakter formalny, a mieszkańcy dowiadują się o planowanych inwestycjach dopiero na zaawansowanym etapie postępowania administracyjnego. Tego rodzaju sytuacje prowadzą do narastania konfliktów społecznych oraz utraty zaufania obywateli do instytucji publicznych.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy prowadzone są obecnie prace legislacyjne dotyczące nowelizacji ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych w celu zwiększenia kompetencji samorządów terytorialnych w zakresie lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych?
Czy rząd RP analizował wpływ obowiązujących regulacji na możliwość realizacji polityki przestrzennej gmin wynikającej z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
Czy prowadzone były analizy dotyczące wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej na krajobraz oraz funkcjonowanie miejscowości uzdrowiskowych posiadających status uzdrowiska?
Czy planowane jest wprowadzenie szczególnych mechanizmów ochronnych dla uzdrowisk, parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz terenów o szczególnych walorach turystycznych i przyrodniczych?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało możliwość zwiększenia obowiązków informacyjnych inwestorów wobec mieszkańców oraz rozszerzenia zakresu konsultacji społecznych dotyczących lokalizacji masztów telekomunikacyjnych?
Czy rząd rozważa przywrócenie większego znaczenia miejscowym planom zagospodarowania przestrzennego przy wydawaniu decyzji dotyczących inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej?
Ilu sporów społecznych dotyczących lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej dotyczyły postępowania administracyjne lub sądowe w latach 2020–2025?
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadziło analizy dotyczące wpływu masztów telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory przyrodnicze terenów chronionych i uzdrowiskowych?
Rozwój nowoczesnej infrastruktury cyfrowej stanowi ważny element polityki państwa i rozwoju gospodarczego kraju. Nie może on jednak odbywać się kosztem konstytucyjnych zasad ochrony środowiska, ładu przestrzennego, samodzielności samorządu terytorialnego oraz prawa mieszkańców do współdecydowania o kierunkach rozwoju swoich lokalnych wspólnot.
W ocenie mieszkańców konieczne jest wypracowanie takich rozwiązań legislacyjnych, które pozwolą pogodzić rozwój nowoczesnych usług telekomunikacyjnych z ochroną walorów uzdrowiskowych, krajobrazowych i społecznych miejscowości takich jak Rabka-Zdrój.
Z wyrazami szacunku
Andrzej Gut-Mostowy
Poseł RP
Interpelacja nr 17533
do ministra cyfryzacji, ministra klimatu i środowiska, ministra rozwoju i technologii
w sprawie przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i cennych krajobrazowo
Zgłaszający: Andrzej Gut-Mostowy
Data wpływu: 02-06-2026
Szanowni Państwo Ministrowie,
działając na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, w związku z apelem oraz petycją mieszkańców Rabki-Zdroju skierowaną do mojego biura poselskiego, zwracam się z prośbą o przedstawienie stanowiska rządu RP w sprawie obowiązujących regulacji dotyczących lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, realizowanych przede wszystkim na podstawie ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 604), zwanej powszechnie megaustawą.
Mieszkańcy Rabki-Zdroju , zrzeszeni w ramach Społecznego Komitetu Ochrony Zdrowia i Środowiska w Rabce-Zdroju, zwrócili się do mojego biura poselskiego z apelem, w którym wskazują, że obowiązujące obecnie przepisy w praktyce ograniczają możliwość skutecznej ochrony ładu przestrzennego, walorów krajobrazowych oraz funkcji uzdrowiskowych miejscowości, a także osłabiają realny wpływ samorządów i społeczności lokalnych na proces lokalizowania infrastruktury telekomunikacyjnej, w szczególności masztów i wież telefonii komórkowej.
Podkreślić należy, że zgodnie z art. 5 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju. Z kolei art. 74 ust. 1 i 2 Konstytucji RP nakłada na władze publiczne obowiązek prowadzenia polityki zapewniającej bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom oraz ochrony środowiska. Jednocześnie art. 16 Konstytucji RP gwarantuje samorządowi terytorialnemu udział w sprawowaniu władzy publicznej, natomiast art. 165 zapewnia jednostkom samorządu terytorialnego samodzielność podlegającą ochronie sądowej.
W opinii mieszkańców obecny sposób stosowania przepisów megaustawy prowadzi do faktycznego ograniczenia kompetencji gmin w zakresie prowadzenia polityki przestrzennej określonych w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130). Szczególne wątpliwości budzi możliwość sytuowania inwestycji telekomunikacyjnych pomimo sprzeczności z lokalnymi uwarunkowaniami krajobrazowymi, uzdrowiskowymi lub oczekiwaniami mieszkańców.
Rabka-Zdrój posiada status uzdrowiska w rozumieniu ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 151). Zgodnie z art. 38 tej ustawy gmina uzdrowiskowa zobowiązana jest do zachowania i ochrony warunków naturalnych niezbędnych do prowadzenia lecznictwa uzdrowiskowego, w tym walorów krajobrazowych i klimatycznych. Mieszkańcy podnoszą, że intensywna rozbudowa infrastruktury telekomunikacyjnej może prowadzić do trwałej degradacji krajobrazu uzdrowiskowego oraz obniżenia atrakcyjności turystycznej miejscowości.
Wskazać należy również na przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647), zgodnie z którymi organy administracji publicznej zobowiązane są do kierowania się zasadą przezorności oraz zasadą zrównoważonego rozwoju przy podejmowaniu działań mogących oddziaływać na środowisko i zdrowie ludzi.
Mieszkańcy zwracają ponadto uwagę na niewystarczający poziom udziału społeczności lokalnych w procedurach związanych z lokalizacją inwestycji telekomunikacyjnych. W praktyce konsultacje społeczne często mają charakter formalny, a mieszkańcy dowiadują się o planowanych inwestycjach dopiero na zaawansowanym etapie postępowania administracyjnego. Tego rodzaju sytuacje prowadzą do narastania konfliktów społecznych oraz utraty zaufania obywateli do instytucji publicznych.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy prowadzone są obecnie prace legislacyjne dotyczące nowelizacji ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych w celu zwiększenia kompetencji samorządów terytorialnych w zakresie lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych?
Czy rząd RP analizował wpływ obowiązujących regulacji na możliwość realizacji polityki przestrzennej gmin wynikającej z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
Czy prowadzone były analizy dotyczące wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej na krajobraz oraz funkcjonowanie miejscowości uzdrowiskowych posiadających status uzdrowiska?
Czy planowane jest wprowadzenie szczególnych mechanizmów ochronnych dla uzdrowisk, parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz terenów o szczególnych walorach turystycznych i przyrodniczych?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało możliwość zwiększenia obowiązków informacyjnych inwestorów wobec mieszkańców oraz rozszerzenia zakresu konsultacji społecznych dotyczących lokalizacji masztów telekomunikacyjnych?
Czy rząd rozważa przywrócenie większego znaczenia miejscowym planom zagospodarowania przestrzennego przy wydawaniu decyzji dotyczących inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej?
Ilu sporów społecznych dotyczących lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej dotyczyły postępowania administracyjne lub sądowe w latach 2020–2025?
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadziło analizy dotyczące wpływu masztów telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory przyrodnicze terenów chronionych i uzdrowiskowych?
Rozwój nowoczesnej infrastruktury cyfrowej stanowi ważny element polityki państwa i rozwoju gospodarczego kraju. Nie może on jednak odbywać się kosztem konstytucyjnych zasad ochrony środowiska, ładu przestrzennego, samodzielności samorządu terytorialnego oraz prawa mieszkańców do współdecydowania o kierunkach rozwoju swoich lokalnych wspólnot.
W ocenie mieszkańców konieczne jest wypracowanie takich rozwiązań legislacyjnych, które pozwolą pogodzić rozwój nowoczesnych usług telekomunikacyjnych z ochroną walorów uzdrowiskowych, krajobrazowych i społecznych miejscowości takich jak Rabka-Zdrój.
Z wyrazami szacunku
Andrzej Gut-Mostowy
Poseł RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
27
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (27)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
31408 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DIŚ-V.0500.8.2026.PG
4421906.18230072.14706629
Warszawa, 01-07-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Andrzeja Gut-Mostowego (znak: K10INT17533)
Temat: lokalizacja inwestycji telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i cennych
krajobrazowo.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT17533 Posła Andrzeja Gut‑Mostowego przekazuję
odpowiedź w zakresie właściwości Ministra Klimatu i Środowiska.
Na wstępie uprzejmie informuję, że kwestie wskazane w pkt 1 i 5 oraz 2, 6 i 7 pozostają
odpowiednio we właściwości Ministra Cyfryzacji oraz Ministra Rozwoju i Technologii, do
których została przekazana przedmiotowa interpelacja. W konsekwencji odpowiedź w tym
zakresie zostanie udzielona przez te resorty.
Odnosząc się natomiast do pozostałych pytań, uprzejmie informuję, co następuje.
3. Czy prowadzone były analizy dotyczące wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej na
krajobraz oraz funkcjonowanie miejscowości uzdrowiskowych posiadających status uzdrowiska?
Kwestie wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej na funkcjonowanie miejscowości
uzdrowiskowych posiadających status uzdrowiska pozostają poza właściwością resortu
klimatu i środowiska. Kompetencje w tym zakresie posiada resort zdrowia, a odpowiednie
przepisy zostały zawarte w ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym,
uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych1.
Zgodnie z art. 19 ust. 1 pkt 3 tej ustawy, do zadań Ministra Zdrowia należy m.in.
monitorowanie zachowania warunków leczniczych i środowiskowych warunkujących
przyznanie i utrzymanie statusu uzdrowiska albo statusu obszaru ochrony uzdrowiskowej.
W związku z tym Ministerstwo Klimatu i Środowiska, pismem z dnia 25 czerwca br.,
przekazało wymienioną we wstępie interpelację do Ministerstwa Zdrowia w części
dotyczącej zagadnień poruszanych w pytaniach nr 3, 4 i 8, odnoszących się do
funkcjonowania uzdrowisk.
1 Dz.U. 2025 poz. 1135
-- 1 of 3 --
4. Czy planowane jest wprowadzenie szczególnych mechanizmów ochronnych dla uzdrowisk,
parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz terenów o szczególnych
walorach turystycznych i przyrodniczych?
W ocenie resortu brak jest potrzeby wprowadzania dodatkowych, szczególnych rozwiązań
w zakresie ochrony parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz
terenów o szczególnych walorach turystycznych i przyrodniczych, gdyż obowiązujące
standardy ochrony przed polami elektromagnetycznymi, mają zastosowanie do wszystkich
terenów, niezależnie od ich przeznaczenia czy walorów przyrodniczych.
Mechanizmy ochronne dla miejsc dostępnych dla ludności w tym uzdrowisk, zostały
wprowadzone w ustawie Prawo ochrony środowiska2, która zobligowała ministra zdrowia
do określenia poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku, mając na względzie
właściwości fizyczne częstotliwości pól elektromagnetycznych oraz zapewnienie ochrony
zdrowia publicznego. Dyspozycja art. 122 ust. 1 tej ustawy odnosi się do miejsc dostępnych
dla ludności i w związku z tym obejmuje uzdrowiska oraz inne tereny o szczególnych
walorach turystycznych i przyrodniczych.
7. Ilu sporów społecznych dotyczących lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej dotyczyły
postępowania administracyjne lub sądowe w latach 2020–2025?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie dysponuje wskazanymi danymi. Kwestie związane
z lokalizacją infrastruktury telekomunikacyjnej jako elementu zagospodarowania
przestrzennego oraz procesu inwestycyjno‑budowlanego, pozostają we właściwości
Ministra Rozwoju i Technologii.
8. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadziło analizy dotyczące wpływu masztów
telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory przyrodnicze terenów chronionych
i uzdrowiskowych?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie prowadziło odrębnych analiz dotyczących wpływu
masztów telekomunikacyjnych jako wyodrębnionej kategorii inwestycji na krajobraz
kulturowy oraz walory przyrodnicze terenów chronionych.
W ślad za tym co wskazano powyżej, dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych
w środowisku zostały określone w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia
2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku3
i odnoszą się do wszystkich miejsc dostępnych dla ludności, w tym również terenów
o szczególnych walorach przyrodniczych i uzdrowiskowych.
Poziomy te zostały ustalone z uwzględnieniem właściwości fizycznych pól
elektromagnetycznych oraz z zachowaniem szczególnej ostrożności w zakresie ochrony
zdrowia ludności, i zapewniają odpowiedni poziom tej ochrony.
Niemniej jednak, Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi analizę wpływu masztów
telekomunikacyjnych emitujących promieniowanie elektromagnetyczne do środowiska
z wykorzystaniem rządowych danych zawartych w https://si2pem.gov.pl. Analizie
podlegają m.in. zestawienia oraz statystyki i dane związane z pomiarami pól
elektromagnetycznych, oraz zgłoszenia instalacji dla stacji bazowych na terenie kraju,
z uwzględnieniem terenów uzdrowiskowych. Szczegółowej analizie podlegają m.in.
wartości natężenia pola elektrycznego, natężenia pola magnetycznego oraz gęstości mocy.
Ponadto maszty telekomunikacyjne na terenie gmin, w tym także gmin uzdrowiskowych
w całym kraju podlegają kontrolom realizowanym przez służby Inspekcji Ochrony
2 Dz.U. 2025 poz. 647
3 Dz.U. 2019 poz. 2448
-- 2 of 3 --
Środowiska (IOŚ), która powołana została do kontroli przestrzegania przepisów o ochronie
środowiska, w tym ochrony przed polami elektromagnetycznymi. Należy podkreślić, iż IOŚ
na bieżąco reaguje zarówno wtedy, gdy łamane są przepisy o obowiązku wykonywania
badań natężeń pól elektromagnetycznych, jak i w przypadku podejrzeń przekroczenia
dopuszczalnych poziomów. Ponadto IOŚ prowadzi monitoring pól elektromagnetycznych
w ramach państwowego monitoringu środowiska, także na terenach gmin uzdrowiskowych.
Jak wynika z prowadzanych na bieżąco badań, w gminach tych nie stwierdzono przekroczeń
dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych.
Jednocześnie należy wskazać, że w przypadku lokalizacji masztów telekomunikacyjnych
ocena wpływu tych inwestycji dokonywana jest każdorazowo indywidualnie,
z uwzględnieniem przepisów z zakresu ochrony środowiska oraz planowania
i zagospodarowania przestrzennego.
Podkreślenia wymaga, że kształtowanie ładu przestrzennego, w tym określanie
przeznaczenia oraz sposobów zagospodarowania terenów, należy do zadań własnych gmin,
które realizują je w ramach przysługującego im władztwa planistycznego.
W przypadku lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych trzeba podkreślić, iż na mocy
ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym4 art. 3.
ust. 1. kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym
uchwalanie gminnych aktów planowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód
wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów
zamkniętych ustalonych przez organ inny niż minister właściwy do spraw transportu, należy
do zadań własnych gminy. Z kolei na mocy tej samej ustawy zgodnie z art. 51 ust. 1. pkt. 3.
w sprawach ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego decyzje wydają w odniesieniu
do inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym i gminnym – wójt, burmistrz albo
prezydent miasta. Przy czym decyzje, o których mowa w art. 51 ust. 1, wydaje się po
uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia, w odniesieniu do inwestycji
lokalizowanych w miejscowościach uzdrowiskowych.
Reasumując, uprzejmie informuję, że brak jest podstaw do wprowadzania odrębnych,
szczególnych mechanizmów ochronnych w odniesieniu do lokalizacji infrastruktury
telekomunikacyjnej, gdyż obowiązujące regulacje zapewniają jednolite standardy ochrony
środowiska i zdrowia ludności na wszystkich terenach, w tym uzdrowiskowych i cennych
przyrodniczo. Jednocześnie kwestie lokalizacji tych inwestycji oraz oceny ich wpływu na
zagospodarowanie przestrzenne pozostają w kompetencji właściwych organów,
w szczególności gmin oraz Ministra Rozwoju i Technologii.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
4 Dz.U. 2026 poz. 538
-- 3 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.32.2026
Warszawa, 06 lipca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17533 z dnia 15 czerwca 2026 r. Pana Posła Andrzeja
Gut-Mostowego w sprawie przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji
telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i cennych krajobrazowo
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji nr 17533 Pana Posła Andrzeja
Gut-Mostowego, przedstawiam następujące informacje będące w zakresie właściwości
Ministerstwa Rozwoju i Technologii.
Jednym z głównych założeń systemu planowania przestrzennego w Polsce
jest zachowanie ładu przestrzennego. Podstawowym narzędziem do jego kreowania
jest sporządzanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, które stanowią
co do zasady podstawę do realizacji inwestycji budowlanej na danym terenie. Zgodnie
z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. z 2026 r. poz. 538 z późn. zm., dalej jako upzp) normą jest,
że ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego
oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje
w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku,
w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Reforma systemu planowania przestrzennego wprowadzona ustawą z dnia 7 lipca 2023 r.
o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych
ustaw (Dz.U. z 2023 r. poz. 1688 z późn. zm.), wzmacnia role planów miejscowych i dąży
do ograniczania ilości wydawanych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania
terenu. Dotychczasowe studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego zostaną zastąpione planami ogólnymi gminy. Obowiązujące studia tracą
moc w dniu wejścia w życie planu ogólnego w danej gminie lub z dniem 31 sierpnia
2026 r. Co do zasady po tym czasie decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego oraz decyzje o warunkach zabudowy będą musiały być zgodne z ustaleniami
planu ogólnego gminy.
Zgodnie z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
(Dz.U. z 2026 r. poz. 399 z późn. zm.) inwestycja polegająca na budowie sieci
telekomunikacyjnej stanowi inwestycje celu publicznego z zakresu łączności. Co do zasady
realizacja inwestycji celu publicznego możliwa jest w oparciu o ustalenia planu
miejscowego lub decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Jednak dla inwestycji z zakresu łączności ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych (Dz.U. z 2026 r. poz. 562 z późn. zm., dalej jako „megaustawa”)
wprowadza szczególne rozwiązania. Ustalenia megaustwy znajdują się we właściwości
Ministerstwa Cyfryzacji.
Zgodnie z art. 46 ust. 1 megaustawy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
nie może ustanawiać zakazów, a przyjmowane w nim rozwiązania nie mogą uniemożliwiać
lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, jeżeli taka
inwestycja jest zgodna z przepisami odrębnymi. Dodatkowo na podstawie art. 46 ust. 2
megaustawy jeżeli lokalizacja inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej
nie jest umieszczona w planie miejscowym, dopuszcza się jej lokalizowanie, jeżeli nie jest
to sprzeczne z określonym w planie przeznaczeniem terenu ani nie narusza ustanowionych
w planie zakazów lub ograniczeń. Przeznaczenie terenu na cele zabudowy wielorodzinnej,
rolnicze, leśne, usługowe lub produkcyjne nie jest sprzeczne z lokalizacją inwestycji celu
publicznego z zakresu łączności publicznej, a przeznaczenie terenu na cele zabudowy
jednorodzinnej nie jest sprzeczne z lokalizacją infrastruktury telekomunikacyjnej
o nieznacznym oddziaływaniu.
W aktualnie prowadzonej procedurze legislacyjnej zmiany ustawy o wspieraniu rozwoju
usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw nr w wykazie UC116,
Minister Finansów i Gospodarki zgłosił swoje uwagi w ramach uzgodnień. Uwagi dostępne
są na stronie internetowej rządowego procesu legislacyjnego pod adresem:
https://legislacja.gov.pl/projekt/12402550.
Ministerstwo Rozwoju i technologii nie znajduje się w posiadaniu informacji Ilu sporów
społecznych dotyczących lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej dotyczyły
postępowania administracyjne lub sądowe w latach 2020–2025.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
Do wiadomości
1. Pan Krzysztof Gawkowski
Minister Cyfryzacji
2. Pani Paulina Hennig-Kloska
Minister Klimatu i Środowiska
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i
udzieleniem odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki,
którego obsługę zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie,
Plac Trzech Krzyży 3/5, mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPIT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-
EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w
celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr
190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów
(M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP z dnia 23 listopada 1990 r.
Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora Polskiego z
2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które
wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów,
urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i
Gospodarki (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów
informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi
i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o
narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas
określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji
lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo
wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych
osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych.
-- 3 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.115.2026
Warszawa, 13 lipca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 czerwca br. Posła na Sejm RP Pana Andrzeja Gut-Mostowy w sprawie
przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenach
uzdrowiskowych i cennych krajobrazowo (interpelacja nr 17533)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania będące we właściwości
Ministra Cyfryzacji.
Ad 1) Czy prowadzone są obecnie prace legislacyjne dotyczące nowelizacji ustawy o
wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych w celu zwiększenia kompetencji
samorządów terytorialnych w zakresie lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych?
Obecnie na etapie rządowym trwają prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy
o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw
(nr UC116). Nie ma on jednak na celu kwestii, o którą pyta Pan Poseł. Planowane jest
uszczelnienie obowiązujących przepisów, aby inwestycje celu publicznego z zakresu łączności
(które służą przecież ogółowi mieszkańców oraz turystom czy kuracjuszom), mogły być
realizowane niezależnie od tego, jakie podejście do takich inwestycji mają lokalni politycy.
Przepisy powinny bowiem zapewniać obywatelom prawo do łączności (np. możliwość
wezwania służb ratunkowych).
Ad 2) Czy Rząd RP analizował wpływ obowiązujących regulacji na możliwość realizacji polityki
przestrzennej gmin wynikającej z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
Ministerstwo Cyfryzacji nie przeprowadzało analiz w tym zakresie. Jednocześnie należy
wskazać, że rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1309 z dnia
29 kwietnia 2024 r. w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdrażania
gigabitowych sieci łączności elektronicznej, zmieniające rozporządzenie (UE) 2015/2120
i uchylające dyrektywę 2014/61/UE (akt w sprawie infrastruktury gigabitowej) (Dz.U. L,
2024/1309, 8.5.2024) jasno wskazuje, że prowadzona polityka musi doprowadzić do
przyspieszenia, uproszczenia i obniżenia kosztów wdrażania stacjonarnych i bezprzewodowych
sieci o bardzo dużej przepustowości na całym terytorium Unii, w tym poprzez stosowne
planowanie, wzmocnioną koordynację i wprowadzenie uproszczonych i sprawnych procedur
udzielania zezwoleń, aby zmniejszyć obciążenia administracyjne spoczywające na operatorach i
administracji krajowej. Właściwe organy nie powinny ograniczać ani utrudniać wdrażania sieci o
bardzo dużej przepustowości lub urządzeń towarzyszących, ani też sprawiać, że ich wdrażanie
będzie mniej atrakcyjne pod względem ekonomicznym.
Ad 3) Czy prowadzone były analizy dotyczące wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej na
krajobraz oraz funkcjonowanie miejscowości uzdrowiskowych posiadających status
uzdrowiska?
Ministerstwo Cyfryzacji nie przeprowadzało analiz w tym zakresie. Warto natomiast zauważyć,
że miejscowościach turystycznych i uzdrowiskowych przebywa wiele ludzi, zwłaszcza
sezonowo, zatem miejscowości te mogą mieć zwiększone zapotrzebowanie na infrastrukturę
telekomunikacyjną, aby zapewnić łączność nie tylko mieszkańcom, lecz również turystom
i kuracjuszom. Należy jednocześnie podkreślić, że infrastruktura telekomunikacyjna ma istotne
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
znaczenie z punktu widzenia bezpieczeństwa publicznego. To właśnie sprawnie funkcjonująca
sieć telekomunikacyjna umożliwia kontakt ze służbami ratunkowymi, wzywanie pomocy w
sytuacjach zagrożenia życia lub zdrowia, a także przekazywanie informacji o zagrożeniach i
koordynację działań ratowniczych. Brak odpowiedniej infrastruktury telekomunikacyjnej lub jej
niewystarczająca przepustowość mogą utrudniać lub uniemożliwiać skuteczną komunikację, co
w szczególności w miejscowościach o znacznym natężeniu ruchu turystycznego może
negatywnie wpływać na poziom bezpieczeństwa osób przebywających na ich terenie.
Ad 4) Czy planowane jest wprowadzenie szczególnych mechanizmów ochronnych dla
uzdrowisk, parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz terenów
o szczególnych walorach turystycznych i przyrodniczych?
Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje takich przepisów.
Ad 5) Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało możliwość zwiększenia obowiązków
informacyjnych inwestorów wobec mieszkańców oraz rozszerzenia zakresu konsultacji
społecznych dotyczących lokalizacji masztów telekomunikacyjnych?
Przepisy już teraz przewidują pewne obowiązki informacyjne lub konsultacyjne dotyczące
realizacji stacji bazowych, które to obowiązki są szersze niż w przypadku innych obiektów. Z
tym że obowiązki te nałożone są zasadniczo nie na samych inwestorów, lecz organy
prowadzące postępowania. Nie są planowane nowe obowiązki. Należy zaznaczyć, że
w przypadku realizacji stacji bazowych mamy do czynienia z postępowaniami dotyczącymi
zarówno kwestii budowlanych, jak i środowiskowych. Każde z tych postępowań ma swoje
przepisy, w tym dotyczące stron postępowania. W przypadku zgłoszeń środowiskowych stroną
jest tylko inwestor, ale przepisy przewidują tu pewne uprawnienia również dla ogółu
mieszkańców. Rozwiązania prawne w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
środowiska, wprowadzone ustawą z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy o wspieraniu
rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw, za którą odpowiadał
Minister Cyfryzacji, umożliwiają zgłaszanie uwag przez każdego mieszkańca gminy, w której
uruchamiana jest stacja bazowa, w ramach procedury zgłoszenia przez inwestora instalacji
wytwarzającej pole elektromagnetyczne do organu ochrony środowiska. Warto również dodać,
że Minister Cyfryzacji prowadzi System Informacyjny o Instalacjach Wytwarzających
Promieniowanie Elektromagnetyczne (SI2PEM), który jest publiczną bazą danych zawierającą
informacje o polu elektromagnetycznym w środowisku pochodzącym z instalacji
telekomunikacyjnych i jest powszechnie dostępny pod adresem https://si2pem.gov.pl/.
Ad 6) Czy Rząd rozważa przywrócenie większego znaczenia miejscowym planom
zagospodarowania przestrzennego przy wydawaniu decyzji dotyczących inwestycji celu
publicznego z zakresu łączności publicznej?
Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje zmian legislacyjnych w tym zakresie..
Ad 7) Ilu sporów społecznych dotyczących lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej
dotyczyły postępowania administracyjne lub sądowe w latach 2020–2025?
Minister Cyfryzacji nie jest organem prowadzącym postępowania administracyjne lub sądowe,
stąd też nie posiada i nie prowadzi statystyk w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLD.050.32.2026.EMK
Warszawa, 14 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji Pana Posła Andrzeja Gut-Mostowego, z dnia 15 czerwca 2026
r. (nr 17533), w sprawie inwestycji telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i
cennych krajobrazowo, przekazanej Ministrowi Zdrowia przez Ministra Klimatu i
Środowiska do częściowej realizacji, z uwagi na zagadnienia pozostające we właściwości
resortu zdrowia, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższego.
Zgodnie z sugestią Ministra Klimatu i Środowiska odpowiedzi pytania zawarte w pkt. 3, 4
i 8 interpelacji Pana Posła powinny zostać udzielone przez Ministra Zdrowia, więc proszę o
przyjęcie poniższych informacji.
Ad. 3
Czy prowadzone były analizy dotyczące wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej
na krajobraz oraz funkcjonowanie miejscowości uzdrowiskowych posiadających status
uzdrowiska?
Resort zdrowia nie prowadzi analiz związanych z wpływem infrastruktury
telekomunikacyjnej na funkcjonowanie miejscowości posiadających status uzdrowiska,
jednakże w ramach przyznanych kompetencji – wynikających z regulacji zawartych
w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym1 – w sprawach dotyczących
ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego (inwestycje telekomunikacyjne) Minister
Zdrowia, przed wydaniem decyzji w tym zakresie przez właściwe podmioty, dokonuje
uzgodnienia takiej inwestycji, o ile będzie ona lokalizowana w miejscowości uzdrowiskowej.
W tym miejscu należy wskazać, że kwestie związane z kształtowaniem i prowadzeniem
polityki przestrzennej na terenie danej gminy (w tym również uzdrowiskowej) pozostają
w zakresie zadań własnych gminy, o czym stanowią regulacje zawarte w powyżej
przywołanej ustawie.
Również ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych2, zwana dalej: „ustawą uzdrowiskową”,
stanowi, że gmina uzdrowiskowa realizuje zadania własne związane z zachowaniem funkcji
1 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U z 2026
r. poz. 538)
2 Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 225 r. poz. 1135)
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
leczniczych uzdrowiska, w szczególności w zakresie ochrony warunków naturalnych
uzdrowiska (…) oraz spełniania wymagań w zakresie dopuszczalnych norm zanieczyszczeń
powietrza, natężenia hałasu, odprowadzania ścieków do wód lub do ziemi, gospodarki
odpadami, emisji pól elektromagnetycznych, o których mowa w odrębnych przepisach (art.
46 pkt 2 ustawy).
Ponadto podkreślenia wymaga fakt, że na obszarze uzdrowiska wydzielone są trzy rodzaje
stref ochrony uzdrowiskowej, „A”, „B” i „C”, a ustawa uzdrowiskowa określa zakres
obostrzeń na poszczególnych strefach, polegających na enumeratywnym wskazaniu, która
działalność lub wykonywanie jakich czynności podlega bezwzględnym zakazom.
Ad. 4
Czy planowane jest wprowadzenie szczególnych mechanizmów ochronnych dla
uzdrowisk, parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz terenów
o szczególnych walorach turystycznych i przyrodniczych?
W ocenie resortu zdrowia – odnosząc się do aspektu wprowadzenia mechanizmów
ochronnych dla uzdrowisk – nie ma takiej potrzeby, bowiem obowiązujące regulacje
prawne określają chociażby standardy ochrony przed polami elektromagnetycznymi,
o czym stanowi rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie dopuszczalnych poziomów pól
elektromagnetycznych w środowisku3. Rozporządzenie to określa zróżnicowane
dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych w środowisku dla terenów
przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową i miejsc dostępnych dla ludności (w tym
terenów obejmujących miejscowości uzdrowiskowe) poprzez wskazanie:
1) zakresów częstotliwości pól elektromagnetycznych, dla których określa się
parametry fizyczne, charakteryzujących oddziaływanie pól elektromagnetycznych
na środowisko, do których odnoszą się poziomy pól elektromagnetycznych;
2) dopuszczalnych wartości parametrów fizycznych, o których mowa w pkt 1, dla
poszczególnych zakresów częstotliwości, do których odnoszą się poziomy pól
elektromagnetycznych.
Wskazane powyżej regulacje dotyczące czy to obostrzeń obowiązujących
w poszczególnych strefach ochrony uzdrowiskowej, zakresu zadań własnych realizowanych
przez władze gmin uzdrowiskowych związanych z zachowaniem funkcji leczniczych
uzdrowiska, obowiązku uzgodnienia inwestycji celu publicznego z ministrem właściwym do
sprawa zdrowia (w przypadku terenów objętych statusem uzdrowiska) bądź określone
normy dotyczące emisji pól elektromagnetycznych, w sposób pełny zabezpieczają tereny
cenne przyrodniczo (uzdrowiska) przed niekontrolowanym rozwojem infrastruktury
telekomunikacyjnej.
Ad. 8
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadziło analizy dotyczące wpływu
masztów telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory przyrodnicze terenów
chronionych i uzdrowiskowych?
Ministerstwo Zdrowia, jak to już zostało wskazane na wstępnie, nie prowadzi analiz
dotyczących wpływu masztów telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory
przyrodnicze terenów uzdrowiskowych.
Natomiast z powziętych informacji wynika, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi
analizy, którym podlegają m.in. zestawienia oraz statystyki i dane związane
z pomiarami pól elektromagnetycznych, a także zgłoszenia instalacji dla stacji bazowych na
terenie kraju (w tym uwzględniające tereny uzdrowisk). Analiza ta dotyczy także norm
natężenia pola elektrycznego, pola magnetycznego oraz gęstości mocy.
3 Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych
poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku (Dz. U. poz. 2448).
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
Dodatkowo należy wskazać na działalność służby Inspekcji Ochrony Środowiska, której
jednym z głównych zadań jest kontrola przestrzegania przepisów o ochronie środowiska
oraz badanie stanu środowiska (w tym infrastruktury telekomunikacyjnej na obszarach
gmin uzdrowiskowych). Inspekcja Ochrony Środowiska prowadzi monitoring pól
elektromagnetycznych w ramach państwowego monitoringu środowiska, także na terenach
objętych statusem uzdrowiska, a wyniki z prowadzanych badań wskazują, na brak
przekroczeń dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych na tych obszarach.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Anita Sowińska
DIŚ-V.0500.8.2026.PG
4421906.18230072.14706629
Warszawa, 01-07-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Andrzeja Gut-Mostowego (znak: K10INT17533)
Temat: lokalizacja inwestycji telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i cennych
krajobrazowo.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT17533 Posła Andrzeja Gut‑Mostowego przekazuję
odpowiedź w zakresie właściwości Ministra Klimatu i Środowiska.
Na wstępie uprzejmie informuję, że kwestie wskazane w pkt 1 i 5 oraz 2, 6 i 7 pozostają
odpowiednio we właściwości Ministra Cyfryzacji oraz Ministra Rozwoju i Technologii, do
których została przekazana przedmiotowa interpelacja. W konsekwencji odpowiedź w tym
zakresie zostanie udzielona przez te resorty.
Odnosząc się natomiast do pozostałych pytań, uprzejmie informuję, co następuje.
3. Czy prowadzone były analizy dotyczące wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej na
krajobraz oraz funkcjonowanie miejscowości uzdrowiskowych posiadających status uzdrowiska?
Kwestie wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej na funkcjonowanie miejscowości
uzdrowiskowych posiadających status uzdrowiska pozostają poza właściwością resortu
klimatu i środowiska. Kompetencje w tym zakresie posiada resort zdrowia, a odpowiednie
przepisy zostały zawarte w ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym,
uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych1.
Zgodnie z art. 19 ust. 1 pkt 3 tej ustawy, do zadań Ministra Zdrowia należy m.in.
monitorowanie zachowania warunków leczniczych i środowiskowych warunkujących
przyznanie i utrzymanie statusu uzdrowiska albo statusu obszaru ochrony uzdrowiskowej.
W związku z tym Ministerstwo Klimatu i Środowiska, pismem z dnia 25 czerwca br.,
przekazało wymienioną we wstępie interpelację do Ministerstwa Zdrowia w części
dotyczącej zagadnień poruszanych w pytaniach nr 3, 4 i 8, odnoszących się do
funkcjonowania uzdrowisk.
1 Dz.U. 2025 poz. 1135
-- 1 of 3 --
4. Czy planowane jest wprowadzenie szczególnych mechanizmów ochronnych dla uzdrowisk,
parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz terenów o szczególnych
walorach turystycznych i przyrodniczych?
W ocenie resortu brak jest potrzeby wprowadzania dodatkowych, szczególnych rozwiązań
w zakresie ochrony parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz
terenów o szczególnych walorach turystycznych i przyrodniczych, gdyż obowiązujące
standardy ochrony przed polami elektromagnetycznymi, mają zastosowanie do wszystkich
terenów, niezależnie od ich przeznaczenia czy walorów przyrodniczych.
Mechanizmy ochronne dla miejsc dostępnych dla ludności w tym uzdrowisk, zostały
wprowadzone w ustawie Prawo ochrony środowiska2, która zobligowała ministra zdrowia
do określenia poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku, mając na względzie
właściwości fizyczne częstotliwości pól elektromagnetycznych oraz zapewnienie ochrony
zdrowia publicznego. Dyspozycja art. 122 ust. 1 tej ustawy odnosi się do miejsc dostępnych
dla ludności i w związku z tym obejmuje uzdrowiska oraz inne tereny o szczególnych
walorach turystycznych i przyrodniczych.
7. Ilu sporów społecznych dotyczących lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej dotyczyły
postępowania administracyjne lub sądowe w latach 2020–2025?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie dysponuje wskazanymi danymi. Kwestie związane
z lokalizacją infrastruktury telekomunikacyjnej jako elementu zagospodarowania
przestrzennego oraz procesu inwestycyjno‑budowlanego, pozostają we właściwości
Ministra Rozwoju i Technologii.
8. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadziło analizy dotyczące wpływu masztów
telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory przyrodnicze terenów chronionych
i uzdrowiskowych?
Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie prowadziło odrębnych analiz dotyczących wpływu
masztów telekomunikacyjnych jako wyodrębnionej kategorii inwestycji na krajobraz
kulturowy oraz walory przyrodnicze terenów chronionych.
W ślad za tym co wskazano powyżej, dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych
w środowisku zostały określone w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia
2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku3
i odnoszą się do wszystkich miejsc dostępnych dla ludności, w tym również terenów
o szczególnych walorach przyrodniczych i uzdrowiskowych.
Poziomy te zostały ustalone z uwzględnieniem właściwości fizycznych pól
elektromagnetycznych oraz z zachowaniem szczególnej ostrożności w zakresie ochrony
zdrowia ludności, i zapewniają odpowiedni poziom tej ochrony.
Niemniej jednak, Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi analizę wpływu masztów
telekomunikacyjnych emitujących promieniowanie elektromagnetyczne do środowiska
z wykorzystaniem rządowych danych zawartych w https://si2pem.gov.pl. Analizie
podlegają m.in. zestawienia oraz statystyki i dane związane z pomiarami pól
elektromagnetycznych, oraz zgłoszenia instalacji dla stacji bazowych na terenie kraju,
z uwzględnieniem terenów uzdrowiskowych. Szczegółowej analizie podlegają m.in.
wartości natężenia pola elektrycznego, natężenia pola magnetycznego oraz gęstości mocy.
Ponadto maszty telekomunikacyjne na terenie gmin, w tym także gmin uzdrowiskowych
w całym kraju podlegają kontrolom realizowanym przez służby Inspekcji Ochrony
2 Dz.U. 2025 poz. 647
3 Dz.U. 2019 poz. 2448
-- 2 of 3 --
Środowiska (IOŚ), która powołana została do kontroli przestrzegania przepisów o ochronie
środowiska, w tym ochrony przed polami elektromagnetycznymi. Należy podkreślić, iż IOŚ
na bieżąco reaguje zarówno wtedy, gdy łamane są przepisy o obowiązku wykonywania
badań natężeń pól elektromagnetycznych, jak i w przypadku podejrzeń przekroczenia
dopuszczalnych poziomów. Ponadto IOŚ prowadzi monitoring pól elektromagnetycznych
w ramach państwowego monitoringu środowiska, także na terenach gmin uzdrowiskowych.
Jak wynika z prowadzanych na bieżąco badań, w gminach tych nie stwierdzono przekroczeń
dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych.
Jednocześnie należy wskazać, że w przypadku lokalizacji masztów telekomunikacyjnych
ocena wpływu tych inwestycji dokonywana jest każdorazowo indywidualnie,
z uwzględnieniem przepisów z zakresu ochrony środowiska oraz planowania
i zagospodarowania przestrzennego.
Podkreślenia wymaga, że kształtowanie ładu przestrzennego, w tym określanie
przeznaczenia oraz sposobów zagospodarowania terenów, należy do zadań własnych gmin,
które realizują je w ramach przysługującego im władztwa planistycznego.
W przypadku lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych trzeba podkreślić, iż na mocy
ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym4 art. 3.
ust. 1. kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym
uchwalanie gminnych aktów planowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód
wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów
zamkniętych ustalonych przez organ inny niż minister właściwy do spraw transportu, należy
do zadań własnych gminy. Z kolei na mocy tej samej ustawy zgodnie z art. 51 ust. 1. pkt. 3.
w sprawach ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego decyzje wydają w odniesieniu
do inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym i gminnym – wójt, burmistrz albo
prezydent miasta. Przy czym decyzje, o których mowa w art. 51 ust. 1, wydaje się po
uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia, w odniesieniu do inwestycji
lokalizowanych w miejscowościach uzdrowiskowych.
Reasumując, uprzejmie informuję, że brak jest podstaw do wprowadzania odrębnych,
szczególnych mechanizmów ochronnych w odniesieniu do lokalizacji infrastruktury
telekomunikacyjnej, gdyż obowiązujące regulacje zapewniają jednolite standardy ochrony
środowiska i zdrowia ludności na wszystkich terenach, w tym uzdrowiskowych i cennych
przyrodniczo. Jednocześnie kwestie lokalizacji tych inwestycji oraz oceny ich wpływu na
zagospodarowanie przestrzenne pozostają w kompetencji właściwych organów,
w szczególności gmin oraz Ministra Rozwoju i Technologii.
Z wyrazami szacunku
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
4 Dz.U. 2026 poz. 538
-- 3 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.32.2026
Warszawa, 06 lipca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17533 z dnia 15 czerwca 2026 r. Pana Posła Andrzeja
Gut-Mostowego w sprawie przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji
telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i cennych krajobrazowo
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na pytania zawarte w interpelacji nr 17533 Pana Posła Andrzeja
Gut-Mostowego, przedstawiam następujące informacje będące w zakresie właściwości
Ministerstwa Rozwoju i Technologii.
Jednym z głównych założeń systemu planowania przestrzennego w Polsce
jest zachowanie ładu przestrzennego. Podstawowym narzędziem do jego kreowania
jest sporządzanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, które stanowią
co do zasady podstawę do realizacji inwestycji budowlanej na danym terenie. Zgodnie
z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. z 2026 r. poz. 538 z późn. zm., dalej jako upzp) normą jest,
że ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego
oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje
w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku jego braku,
w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Reforma systemu planowania przestrzennego wprowadzona ustawą z dnia 7 lipca 2023 r.
o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych
ustaw (Dz.U. z 2023 r. poz. 1688 z późn. zm.), wzmacnia role planów miejscowych i dąży
do ograniczania ilości wydawanych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania
terenu. Dotychczasowe studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego zostaną zastąpione planami ogólnymi gminy. Obowiązujące studia tracą
moc w dniu wejścia w życie planu ogólnego w danej gminie lub z dniem 31 sierpnia
2026 r. Co do zasady po tym czasie decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu
publicznego oraz decyzje o warunkach zabudowy będą musiały być zgodne z ustaleniami
planu ogólnego gminy.
Zgodnie z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
(Dz.U. z 2026 r. poz. 399 z późn. zm.) inwestycja polegająca na budowie sieci
telekomunikacyjnej stanowi inwestycje celu publicznego z zakresu łączności. Co do zasady
realizacja inwestycji celu publicznego możliwa jest w oparciu o ustalenia planu
miejscowego lub decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Jednak dla inwestycji z zakresu łączności ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych (Dz.U. z 2026 r. poz. 562 z późn. zm., dalej jako „megaustawa”)
wprowadza szczególne rozwiązania. Ustalenia megaustwy znajdują się we właściwości
Ministerstwa Cyfryzacji.
Zgodnie z art. 46 ust. 1 megaustawy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
nie może ustanawiać zakazów, a przyjmowane w nim rozwiązania nie mogą uniemożliwiać
lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, jeżeli taka
inwestycja jest zgodna z przepisami odrębnymi. Dodatkowo na podstawie art. 46 ust. 2
megaustawy jeżeli lokalizacja inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej
nie jest umieszczona w planie miejscowym, dopuszcza się jej lokalizowanie, jeżeli nie jest
to sprzeczne z określonym w planie przeznaczeniem terenu ani nie narusza ustanowionych
w planie zakazów lub ograniczeń. Przeznaczenie terenu na cele zabudowy wielorodzinnej,
rolnicze, leśne, usługowe lub produkcyjne nie jest sprzeczne z lokalizacją inwestycji celu
publicznego z zakresu łączności publicznej, a przeznaczenie terenu na cele zabudowy
jednorodzinnej nie jest sprzeczne z lokalizacją infrastruktury telekomunikacyjnej
o nieznacznym oddziaływaniu.
W aktualnie prowadzonej procedurze legislacyjnej zmiany ustawy o wspieraniu rozwoju
usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw nr w wykazie UC116,
Minister Finansów i Gospodarki zgłosił swoje uwagi w ramach uzgodnień. Uwagi dostępne
są na stronie internetowej rządowego procesu legislacyjnego pod adresem:
https://legislacja.gov.pl/projekt/12402550.
Ministerstwo Rozwoju i technologii nie znajduje się w posiadaniu informacji Ilu sporów
społecznych dotyczących lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej dotyczyły
postępowania administracyjne lub sądowe w latach 2020–2025.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
Do wiadomości
1. Pan Krzysztof Gawkowski
Minister Cyfryzacji
2. Pani Paulina Hennig-Kloska
Minister Klimatu i Środowiska
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i
udzieleniem odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia
27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych
osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki,
którego obsługę zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie,
Plac Trzech Krzyży 3/5, mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPIT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-
EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w
celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu
mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr
190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów
(M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP z dnia 23 listopada 1990 r.
Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora Polskiego z
2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub
działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które
wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów,
urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i
Gospodarki (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów
informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi
i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o
narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas
określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji
lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu
następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15
RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo
wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych
osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych.
-- 3 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.115.2026
Warszawa, 13 lipca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 czerwca br. Posła na Sejm RP Pana Andrzeja Gut-Mostowy w sprawie
przepisów dotyczących lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych na terenach
uzdrowiskowych i cennych krajobrazowo (interpelacja nr 17533)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania będące we właściwości
Ministra Cyfryzacji.
Ad 1) Czy prowadzone są obecnie prace legislacyjne dotyczące nowelizacji ustawy o
wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych w celu zwiększenia kompetencji
samorządów terytorialnych w zakresie lokalizacji inwestycji telekomunikacyjnych?
Obecnie na etapie rządowym trwają prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy
o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw
(nr UC116). Nie ma on jednak na celu kwestii, o którą pyta Pan Poseł. Planowane jest
uszczelnienie obowiązujących przepisów, aby inwestycje celu publicznego z zakresu łączności
(które służą przecież ogółowi mieszkańców oraz turystom czy kuracjuszom), mogły być
realizowane niezależnie od tego, jakie podejście do takich inwestycji mają lokalni politycy.
Przepisy powinny bowiem zapewniać obywatelom prawo do łączności (np. możliwość
wezwania służb ratunkowych).
Ad 2) Czy Rząd RP analizował wpływ obowiązujących regulacji na możliwość realizacji polityki
przestrzennej gmin wynikającej z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
Ministerstwo Cyfryzacji nie przeprowadzało analiz w tym zakresie. Jednocześnie należy
wskazać, że rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1309 z dnia
29 kwietnia 2024 r. w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów wdrażania
gigabitowych sieci łączności elektronicznej, zmieniające rozporządzenie (UE) 2015/2120
i uchylające dyrektywę 2014/61/UE (akt w sprawie infrastruktury gigabitowej) (Dz.U. L,
2024/1309, 8.5.2024) jasno wskazuje, że prowadzona polityka musi doprowadzić do
przyspieszenia, uproszczenia i obniżenia kosztów wdrażania stacjonarnych i bezprzewodowych
sieci o bardzo dużej przepustowości na całym terytorium Unii, w tym poprzez stosowne
planowanie, wzmocnioną koordynację i wprowadzenie uproszczonych i sprawnych procedur
udzielania zezwoleń, aby zmniejszyć obciążenia administracyjne spoczywające na operatorach i
administracji krajowej. Właściwe organy nie powinny ograniczać ani utrudniać wdrażania sieci o
bardzo dużej przepustowości lub urządzeń towarzyszących, ani też sprawiać, że ich wdrażanie
będzie mniej atrakcyjne pod względem ekonomicznym.
Ad 3) Czy prowadzone były analizy dotyczące wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej na
krajobraz oraz funkcjonowanie miejscowości uzdrowiskowych posiadających status
uzdrowiska?
Ministerstwo Cyfryzacji nie przeprowadzało analiz w tym zakresie. Warto natomiast zauważyć,
że miejscowościach turystycznych i uzdrowiskowych przebywa wiele ludzi, zwłaszcza
sezonowo, zatem miejscowości te mogą mieć zwiększone zapotrzebowanie na infrastrukturę
telekomunikacyjną, aby zapewnić łączność nie tylko mieszkańcom, lecz również turystom
i kuracjuszom. Należy jednocześnie podkreślić, że infrastruktura telekomunikacyjna ma istotne
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
znaczenie z punktu widzenia bezpieczeństwa publicznego. To właśnie sprawnie funkcjonująca
sieć telekomunikacyjna umożliwia kontakt ze służbami ratunkowymi, wzywanie pomocy w
sytuacjach zagrożenia życia lub zdrowia, a także przekazywanie informacji o zagrożeniach i
koordynację działań ratowniczych. Brak odpowiedniej infrastruktury telekomunikacyjnej lub jej
niewystarczająca przepustowość mogą utrudniać lub uniemożliwiać skuteczną komunikację, co
w szczególności w miejscowościach o znacznym natężeniu ruchu turystycznego może
negatywnie wpływać na poziom bezpieczeństwa osób przebywających na ich terenie.
Ad 4) Czy planowane jest wprowadzenie szczególnych mechanizmów ochronnych dla
uzdrowisk, parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz terenów
o szczególnych walorach turystycznych i przyrodniczych?
Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje takich przepisów.
Ad 5) Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało możliwość zwiększenia obowiązków
informacyjnych inwestorów wobec mieszkańców oraz rozszerzenia zakresu konsultacji
społecznych dotyczących lokalizacji masztów telekomunikacyjnych?
Przepisy już teraz przewidują pewne obowiązki informacyjne lub konsultacyjne dotyczące
realizacji stacji bazowych, które to obowiązki są szersze niż w przypadku innych obiektów. Z
tym że obowiązki te nałożone są zasadniczo nie na samych inwestorów, lecz organy
prowadzące postępowania. Nie są planowane nowe obowiązki. Należy zaznaczyć, że
w przypadku realizacji stacji bazowych mamy do czynienia z postępowaniami dotyczącymi
zarówno kwestii budowlanych, jak i środowiskowych. Każde z tych postępowań ma swoje
przepisy, w tym dotyczące stron postępowania. W przypadku zgłoszeń środowiskowych stroną
jest tylko inwestor, ale przepisy przewidują tu pewne uprawnienia również dla ogółu
mieszkańców. Rozwiązania prawne w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
środowiska, wprowadzone ustawą z dnia 30 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy o wspieraniu
rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw, za którą odpowiadał
Minister Cyfryzacji, umożliwiają zgłaszanie uwag przez każdego mieszkańca gminy, w której
uruchamiana jest stacja bazowa, w ramach procedury zgłoszenia przez inwestora instalacji
wytwarzającej pole elektromagnetyczne do organu ochrony środowiska. Warto również dodać,
że Minister Cyfryzacji prowadzi System Informacyjny o Instalacjach Wytwarzających
Promieniowanie Elektromagnetyczne (SI2PEM), który jest publiczną bazą danych zawierającą
informacje o polu elektromagnetycznym w środowisku pochodzącym z instalacji
telekomunikacyjnych i jest powszechnie dostępny pod adresem https://si2pem.gov.pl/.
Ad 6) Czy Rząd rozważa przywrócenie większego znaczenia miejscowym planom
zagospodarowania przestrzennego przy wydawaniu decyzji dotyczących inwestycji celu
publicznego z zakresu łączności publicznej?
Ministerstwo Cyfryzacji nie planuje zmian legislacyjnych w tym zakresie..
Ad 7) Ilu sporów społecznych dotyczących lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej
dotyczyły postępowania administracyjne lub sądowe w latach 2020–2025?
Minister Cyfryzacji nie jest organem prowadzącym postępowania administracyjne lub sądowe,
stąd też nie posiada i nie prowadzi statystyk w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DLD.050.32.2026.EMK
Warszawa, 14 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji Pana Posła Andrzeja Gut-Mostowego, z dnia 15 czerwca 2026
r. (nr 17533), w sprawie inwestycji telekomunikacyjnych na terenach uzdrowiskowych i
cennych krajobrazowo, przekazanej Ministrowi Zdrowia przez Ministra Klimatu i
Środowiska do częściowej realizacji, z uwagi na zagadnienia pozostające we właściwości
resortu zdrowia, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższego.
Zgodnie z sugestią Ministra Klimatu i Środowiska odpowiedzi pytania zawarte w pkt. 3, 4
i 8 interpelacji Pana Posła powinny zostać udzielone przez Ministra Zdrowia, więc proszę o
przyjęcie poniższych informacji.
Ad. 3
Czy prowadzone były analizy dotyczące wpływu infrastruktury telekomunikacyjnej
na krajobraz oraz funkcjonowanie miejscowości uzdrowiskowych posiadających status
uzdrowiska?
Resort zdrowia nie prowadzi analiz związanych z wpływem infrastruktury
telekomunikacyjnej na funkcjonowanie miejscowości posiadających status uzdrowiska,
jednakże w ramach przyznanych kompetencji – wynikających z regulacji zawartych
w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym1 – w sprawach dotyczących
ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego (inwestycje telekomunikacyjne) Minister
Zdrowia, przed wydaniem decyzji w tym zakresie przez właściwe podmioty, dokonuje
uzgodnienia takiej inwestycji, o ile będzie ona lokalizowana w miejscowości uzdrowiskowej.
W tym miejscu należy wskazać, że kwestie związane z kształtowaniem i prowadzeniem
polityki przestrzennej na terenie danej gminy (w tym również uzdrowiskowej) pozostają
w zakresie zadań własnych gminy, o czym stanowią regulacje zawarte w powyżej
przywołanej ustawie.
Również ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych2, zwana dalej: „ustawą uzdrowiskową”,
stanowi, że gmina uzdrowiskowa realizuje zadania własne związane z zachowaniem funkcji
1 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U z 2026
r. poz. 538)
2 Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony
uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 225 r. poz. 1135)
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
leczniczych uzdrowiska, w szczególności w zakresie ochrony warunków naturalnych
uzdrowiska (…) oraz spełniania wymagań w zakresie dopuszczalnych norm zanieczyszczeń
powietrza, natężenia hałasu, odprowadzania ścieków do wód lub do ziemi, gospodarki
odpadami, emisji pól elektromagnetycznych, o których mowa w odrębnych przepisach (art.
46 pkt 2 ustawy).
Ponadto podkreślenia wymaga fakt, że na obszarze uzdrowiska wydzielone są trzy rodzaje
stref ochrony uzdrowiskowej, „A”, „B” i „C”, a ustawa uzdrowiskowa określa zakres
obostrzeń na poszczególnych strefach, polegających na enumeratywnym wskazaniu, która
działalność lub wykonywanie jakich czynności podlega bezwzględnym zakazom.
Ad. 4
Czy planowane jest wprowadzenie szczególnych mechanizmów ochronnych dla
uzdrowisk, parków krajobrazowych, obszarów chronionego krajobrazu oraz terenów
o szczególnych walorach turystycznych i przyrodniczych?
W ocenie resortu zdrowia – odnosząc się do aspektu wprowadzenia mechanizmów
ochronnych dla uzdrowisk – nie ma takiej potrzeby, bowiem obowiązujące regulacje
prawne określają chociażby standardy ochrony przed polami elektromagnetycznymi,
o czym stanowi rozporządzenie Ministra Zdrowia w sprawie dopuszczalnych poziomów pól
elektromagnetycznych w środowisku3. Rozporządzenie to określa zróżnicowane
dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych w środowisku dla terenów
przeznaczonych pod zabudowę mieszkaniową i miejsc dostępnych dla ludności (w tym
terenów obejmujących miejscowości uzdrowiskowe) poprzez wskazanie:
1) zakresów częstotliwości pól elektromagnetycznych, dla których określa się
parametry fizyczne, charakteryzujących oddziaływanie pól elektromagnetycznych
na środowisko, do których odnoszą się poziomy pól elektromagnetycznych;
2) dopuszczalnych wartości parametrów fizycznych, o których mowa w pkt 1, dla
poszczególnych zakresów częstotliwości, do których odnoszą się poziomy pól
elektromagnetycznych.
Wskazane powyżej regulacje dotyczące czy to obostrzeń obowiązujących
w poszczególnych strefach ochrony uzdrowiskowej, zakresu zadań własnych realizowanych
przez władze gmin uzdrowiskowych związanych z zachowaniem funkcji leczniczych
uzdrowiska, obowiązku uzgodnienia inwestycji celu publicznego z ministrem właściwym do
sprawa zdrowia (w przypadku terenów objętych statusem uzdrowiska) bądź określone
normy dotyczące emisji pól elektromagnetycznych, w sposób pełny zabezpieczają tereny
cenne przyrodniczo (uzdrowiska) przed niekontrolowanym rozwojem infrastruktury
telekomunikacyjnej.
Ad. 8
Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadziło analizy dotyczące wpływu
masztów telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory przyrodnicze terenów
chronionych i uzdrowiskowych?
Ministerstwo Zdrowia, jak to już zostało wskazane na wstępnie, nie prowadzi analiz
dotyczących wpływu masztów telekomunikacyjnych na krajobraz kulturowy oraz walory
przyrodnicze terenów uzdrowiskowych.
Natomiast z powziętych informacji wynika, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi
analizy, którym podlegają m.in. zestawienia oraz statystyki i dane związane
z pomiarami pól elektromagnetycznych, a także zgłoszenia instalacji dla stacji bazowych na
terenie kraju (w tym uwzględniające tereny uzdrowisk). Analiza ta dotyczy także norm
natężenia pola elektrycznego, pola magnetycznego oraz gęstości mocy.
3 Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych
poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku (Dz. U. poz. 2448).
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
Dodatkowo należy wskazać na działalność służby Inspekcji Ochrony Środowiska, której
jednym z głównych zadań jest kontrola przestrzegania przepisów o ochronie środowiska
oraz badanie stanu środowiska (w tym infrastruktury telekomunikacyjnej na obszarach
gmin uzdrowiskowych). Inspekcja Ochrony Środowiska prowadzi monitoring pól
elektromagnetycznych w ramach państwowego monitoringu środowiska, także na terenach
objętych statusem uzdrowiska, a wyniki z prowadzanych badań wskazują, na brak
przekroczeń dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych na tych obszarach.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --