Interpelacja nr 17504
Interpelacja w sprawie masowego potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom przyprowadzanym przez przedstawicieli agencji zatrudnienia
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Zdrowie i Lecznictwo (45%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie masowego potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom przyprowadzanym przez przedstawicieli agencji zatrudnienia
Interpelacja nr 17504
do ministra cyfryzacji
w sprawie masowego potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom przyprowadzanym przez przedstawicieli agencji zatrudnienia
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 01-06-2026
Do mojego biura poselskiego docierają sygnały dotyczące przypadków grupowego przyprowadzania cudzoziemców do punktów potwierdzających profil zaufany przez osoby reprezentujące agencje zatrudnienia lub współpracujące z agencjami zatrudnienia. Zgłoszenia dotyczą między innymi cudzoziemców pochodzących z państw trzecich, w tym państw Ameryki Południowej i Ameryki Środkowej.
Profil zaufany jest jednym z podstawowych narzędzi umożliwiających kontakt obywatela lub cudzoziemca z administracją publiczną drogą elektroniczną. Umożliwia załatwianie wielu spraw urzędowych, w tym dostęp do usług publicznych i systemów administracji. Z tego względu proces zakładania i potwierdzania profilu zaufanego powinien podlegać szczególnej ochronie przed nadużyciami, zwłaszcza w sytuacjach gdy cudzoziemcy są obsługiwani grupowo przez pośredników.
Nie kwestionując prawa cudzoziemców legalnie przebywających w Polsce do korzystania z usług administracji publicznej, należy podkreślić, że państwo powinno monitorować, czy procedura potwierdzania profilu zaufanego nie jest wykorzystywana w sposób masowy przez prywatne podmioty do obsługi procesów, nad którymi administracja publiczna nie ma wystarczającej kontroli.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Ilu cudzoziemcom potwierdzono profil zaufany na terenie województwa zachodniopomorskiego od dnia 13 grudnia 2023 r. do dnia udzielenia odpowiedzi na niniejszą interpelację? A ilu w całej Polsce?
Ilu cudzoziemcom potwierdzono profil zaufany w punktach potwierdzających działających w Szczecinie od dnia 13 grudnia 2023 r.?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji posiada dane dotyczące liczby profili zaufanych potwierdzonych obywatelom Kolumbii, Wenezueli, Gwatemali oraz innych państw Ameryki Południowej i Ameryki Środkowej?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje przypadki masowego lub grupowego potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom w punktach potwierdzających?
Czy system profilu zaufanego umożliwia identyfikowanie nietypowych wzorców, takich jak duża liczba potwierdzeń profili zaufanych dla cudzoziemców w krótkim czasie w jednym punkcie potwierdzającym?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji otrzymywało sygnały o sytuacjach, w których cudzoziemcy byli przyprowadzani do punktów potwierdzających profil zaufany przez przedstawicieli agencji zatrudnienia?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadziło analizę ryzyka związaną z zakładaniem i potwierdzaniem profili zaufanych cudzoziemcom obsługiwanym przez pośredników?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji współpracuje w tym zakresie z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji, Strażą Graniczną, Krajową Administracją Skarbową lub Państwową Inspekcją Pracy?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji przekazało punktom potwierdzającym profil zaufany wytyczne dotyczące postępowania w przypadku podejrzenia masowego działania pośredników lub agencji zatrudnienia?
Czy pracownik punktu potwierdzającego profil zaufany ma możliwość zgłoszenia podejrzenia nadużycia, jeżeli cudzoziemcy są przyprowadzani grupowo przez tę samą osobę lub ten sam podmiot?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje wprowadzenie mechanizmów ostrzegawczych w systemie profilu zaufanego, które pozwalałyby wychwytywać nietypowe wzorce potwierdzania profili dla cudzoziemców?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało, czy obecne procedury potwierdzania profilu zaufanego są wystarczające z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa i ochrony systemów administracji publicznej?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji zamierza przeprowadzić kontrolę lub audyt dotyczące potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom w województwie zachodniopomorskim?
Czy rząd Donalda Tuska dostrzega ryzyko, że instrumenty cyfrowej administracji mogą być wykorzystywane przez prywatnych pośredników w procesach masowego sprowadzania cudzoziemców do Polski?
Interpelacja nr 17504
do ministra cyfryzacji
w sprawie masowego potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom przyprowadzanym przez przedstawicieli agencji zatrudnienia
Zgłaszający: Dariusz Matecki
Data wpływu: 01-06-2026
Do mojego biura poselskiego docierają sygnały dotyczące przypadków grupowego przyprowadzania cudzoziemców do punktów potwierdzających profil zaufany przez osoby reprezentujące agencje zatrudnienia lub współpracujące z agencjami zatrudnienia. Zgłoszenia dotyczą między innymi cudzoziemców pochodzących z państw trzecich, w tym państw Ameryki Południowej i Ameryki Środkowej.
Profil zaufany jest jednym z podstawowych narzędzi umożliwiających kontakt obywatela lub cudzoziemca z administracją publiczną drogą elektroniczną. Umożliwia załatwianie wielu spraw urzędowych, w tym dostęp do usług publicznych i systemów administracji. Z tego względu proces zakładania i potwierdzania profilu zaufanego powinien podlegać szczególnej ochronie przed nadużyciami, zwłaszcza w sytuacjach gdy cudzoziemcy są obsługiwani grupowo przez pośredników.
Nie kwestionując prawa cudzoziemców legalnie przebywających w Polsce do korzystania z usług administracji publicznej, należy podkreślić, że państwo powinno monitorować, czy procedura potwierdzania profilu zaufanego nie jest wykorzystywana w sposób masowy przez prywatne podmioty do obsługi procesów, nad którymi administracja publiczna nie ma wystarczającej kontroli.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Ilu cudzoziemcom potwierdzono profil zaufany na terenie województwa zachodniopomorskiego od dnia 13 grudnia 2023 r. do dnia udzielenia odpowiedzi na niniejszą interpelację? A ilu w całej Polsce?
Ilu cudzoziemcom potwierdzono profil zaufany w punktach potwierdzających działających w Szczecinie od dnia 13 grudnia 2023 r.?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji posiada dane dotyczące liczby profili zaufanych potwierdzonych obywatelom Kolumbii, Wenezueli, Gwatemali oraz innych państw Ameryki Południowej i Ameryki Środkowej?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje przypadki masowego lub grupowego potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom w punktach potwierdzających?
Czy system profilu zaufanego umożliwia identyfikowanie nietypowych wzorców, takich jak duża liczba potwierdzeń profili zaufanych dla cudzoziemców w krótkim czasie w jednym punkcie potwierdzającym?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji otrzymywało sygnały o sytuacjach, w których cudzoziemcy byli przyprowadzani do punktów potwierdzających profil zaufany przez przedstawicieli agencji zatrudnienia?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadziło analizę ryzyka związaną z zakładaniem i potwierdzaniem profili zaufanych cudzoziemcom obsługiwanym przez pośredników?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji współpracuje w tym zakresie z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji, Strażą Graniczną, Krajową Administracją Skarbową lub Państwową Inspekcją Pracy?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji przekazało punktom potwierdzającym profil zaufany wytyczne dotyczące postępowania w przypadku podejrzenia masowego działania pośredników lub agencji zatrudnienia?
Czy pracownik punktu potwierdzającego profil zaufany ma możliwość zgłoszenia podejrzenia nadużycia, jeżeli cudzoziemcy są przyprowadzani grupowo przez tę samą osobę lub ten sam podmiot?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje wprowadzenie mechanizmów ostrzegawczych w systemie profilu zaufanego, które pozwalałyby wychwytywać nietypowe wzorce potwierdzania profili dla cudzoziemców?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało, czy obecne procedury potwierdzania profilu zaufanego są wystarczające z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa i ochrony systemów administracji publicznej?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji zamierza przeprowadzić kontrolę lub audyt dotyczące potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom w województwie zachodniopomorskim?
Czy rząd Donalda Tuska dostrzega ryzyko, że instrumenty cyfrowej administracji mogą być wykorzystywane przez prywatnych pośredników w procesach masowego sprowadzania cudzoziemców do Polski?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Dariusz Standerski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
16
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (16)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
15445 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.113.2026
Warszawa, 18 lipca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 czerwca br. Posła na Sejm RP Pana Dariusza Mateckiego w sprawie
masowego potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom przyprowadzanym przez
przedstawicieli agencji zatrudnienia (interpelacja nr 17504)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Ilu cudzoziemcom potwierdzono profil zaufany na terenie województwa
zachodniopomorskiego od dnia 13 grudnia 2023 r. do dnia udzielenia odpowiedzi na
niniejszą interpelację? A ilu w całej Polsce?
W przypadku potwierdzenia profilu zaufanego w punkcie potwierdzającym profil zaufany
zawiera:
oznaczenie tego punktu (co wynika z § 10 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra
Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego i podpisu
zaufanego1);
informację na temat daty potwierdzenia profilu (zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 3
przywołanego rozporządzenia).
Nie są natomiast gromadzone informacje dotyczące obywatelstwa osoby, której profil
zaufany został potwierdzony.
Dane dotyczące obywatelstwa stanowić będą obowiązkowy element europejskiego
portfela tożsamości cyfrowej. Wynika to z załącznika do rozporządzenia wykonawczego
Komisji (UE) 2024/2977 z dnia 28 listopada 2024 r. w sprawie ustanowienia zasad
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014,
w odniesieniu do danych identyfikujących osobę i elektronicznych poświadczeń atrybutów
wydawanych europejskim portfelom tożsamości cyfrowej2.
Ad 2) Ilu cudzoziemcom potwierdzono profil zaufany w punktach potwierdzających
działających w Szczecinie od dnia 13 grudnia 2023 r.?
W przypadku potwierdzenia profilu zaufanego w punkcie potwierdzającym profil zaufany
zawiera:
oznaczenie tego punktu (co wynika z § 10 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra
Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego i podpisu
zaufanego3);
informację na temat daty potwierdzenia profilu (zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 3
przywołanego rozporządzenia).
Nie są natomiast gromadzone informacje dotyczące obywatelstwa osoby, której profil
zaufany został potwierdzony.
1 Dz.U. 2023, poz. 2551
2 Dz.U. UE L 2024, poz. 2977
3 Dz.U. 2023, poz. 2551
-- 1 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Dane dotyczące obywatelstwa stanowić będą obowiązkowy element europejskiego
portfela tożsamości cyfrowej. Wynika to z załącznika do rozporządzenia wykonawczego
Komisji (UE) 2024/2977 z dnia 28 listopada 2024 r. w sprawie ustanowienia zasad
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014,
w odniesieniu do danych identyfikujących osobę i elektronicznych poświadczeń atrybutów
wydawanych europejskim portfelom tożsamości cyfrowej4.
Ad 3) Czy Ministerstwo Cyfryzacji posiada dane dotyczące liczby profili zaufanych
potwierdzonych obywatelom Kolumbii, Wenezueli, Gwatemali oraz innych państw
Ameryki Południowej i Środkowej?
W przypadku potwierdzenia profilu zaufanego w punkcie potwierdzającym profil zaufany
zawiera:
oznaczenie tego punktu (co wynika z § 10 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra
Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego i podpisu
zaufanego5);
informację na temat daty potwierdzenia profilu (zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 3
przywołanego rozporządzenia).
Nie są natomiast gromadzone informacje dotyczące obywatelstwa osoby, której profil
zaufany został potwierdzony.
Dane dotyczące obywatelstwa stanowić będą obowiązkowy element europejskiego
portfela tożsamości cyfrowej. Wynika to z załącznika do rozporządzenia wykonawczego
Komisji (UE) 2024/2977 z dnia 28 listopada 2024 r. w sprawie ustanowienia zasad
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014,
w odniesieniu do danych identyfikujących osobę i elektronicznych poświadczeń atrybutów
wydawanych europejskim portfelom tożsamości cyfrowej6.
Ad 4) Czy Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje przypadki masowego lub grupowego
potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom w punktach potwierdzających?
Nie jest możliwe masowe ani grupowe potwierdzanie profili zaufanych w punktach
potwierdzających. Działania tego rodzaju byłyby sprzeczne zarówno z przepisami
rozporządzenia Ministra Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego
i podpisu zaufanego, jak i z instrukcją dla osoby potwierdzającej profil zaufany (aktualna
wersja z 30 kwietnia 2026 r., poprzednia − z 14 marca 2023 r.), udostępnioną punktom
potwierdzającym.
Ograniczenie to wynika też z samej konstrukcji systemu, który wymaga, aby osoba
potwierdzająca każdorazowo:
podpisała indywidualny wniosek o profil zaufany,
wydrukowała go,
uzyskała odręczny podpis wnioskodawcy na wydrukowanym dokumencie,
włączyła odrębny egzemplarz do akt sprawy.
Ad 5) Czy system profilu zaufanego umożliwia identyfikowanie nietypowych wzorców,
takich jak duża liczba potwierdzeń profili zaufanych dla cudzoziemców w krótkim czasie
w jednym punkcie potwierdzającym?
System umożliwia monitorowanie nietypowych zdarzeń. W opisanym przypadku pozwala
on na identyfikację sytuacji polegających na potwierdzaniu dużej liczby profili zaufanych
4 Dz.U. UE L 2024, poz. 2977
5 Dz.U. 2023, poz. 2551
6 Dz.U. UE L 2024, poz. 2977
-- 2 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
w krótkim czasie. Nie ma jednak możliwości zastosowania parametru ograniczającego
takie monitorowanie tylko do przypadków dotyczących cudzoziemców. Powodem tego —
jak wskazano w odpowiedziach na pytania 1 i 2 — jest to, że dane dotyczące obywatelstwa
osoby, której wydano profil zaufany, nie były i nie są gromadzone.
Ad 6) Czy Ministerstwo Cyfryzacji otrzymywało sygnały o sytuacjach, w których
cudzoziemcy byli przyprowadzani do punktów potwierdzających profil zaufany przez
przedstawicieli agencji zatrudnienia?
W latach 2021, 2023 i 2024 Ministerstwo Spraw Zagranicznych sygnalizowało
zwiększone zainteresowanie potwierdzaniem profilu zaufanego przez konsulów. Zwróciło
jednocześnie uwagę, że wiele osób zgłaszających się w tym celu nie ma wiedzy na temat
charakteru i przeznaczenia tego narzędzia. Wskazywano również, że istnieje
prawdopodobieństwo składania wniosków o potwierdzenie profilu zaufanego za
pośrednictwem strony gov.pl przez osoby trzecie (pośredników). Osoby te przybywają
następnie do konsulatów ze swoimi klientami, aby potwierdzić, a w dalszej kolejności –
przypuszczalnie – wykorzystywać cudze profile zaufane.
Zidentyfikowane problemy dotyczyły wyłącznie zagranicznych punktów potwierdzających
funkcjonujących przy placówkach konsularnych, a nie punktów działających na terytorium
kraju.
W ramach wyjaśnień wskazywanych kwestii podkreślano, że problemy te nie wynikają
z konstrukcji przepisów regulujących potwierdzanie profilu zaufanego, lecz mają inne
przyczyny. W szczególności są to:
nieuzasadnione nadawanie numeru PESEL cudzoziemcom niemającym miejsca
zamieszkania w Polsce ani związku z krajem, którzy jako jedyny powód ubiegania
się o numer PESEL wskazują chęć uzyskania profilu zaufanego;
brak świadomości po stronie osób uprawnionych do uzyskania profilu zaufanego
(zatem takich, które mają numer PESEL) co do istoty profilu zaufanego i zakresu
jego zastosowania.
Biorąc to pod uwagę, Minister Cyfryzacji w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw −
w związku z rozwojem rejestrów publicznych prowadzonych z wykorzystaniem systemu
rejestrów państwowych (UD337) − zaproponował przepis, aby obowiązek podania
numeru PESEL celem potwierdzenia profilu zaufanego nie stanowił podstawy do nadania
numeru PESEL. Projekt tej ustawy jest na etapie uzgodnień, konsultacji i opiniowania.
Ad 7) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadziło analizę ryzyka związaną z zakładaniem i
potwierdzaniem profili zaufanych cudzoziemcom obsługiwanym przez pośredników?
Nie jest możliwe zakładanie ani potwierdzanie profili zaufanych dla osób obsługiwanych
przez pośredników − niezależnie od tego, czy chodzi o cudzoziemców, czy o obywateli RP.
Co do zasady, do punktu potwierdzającego musi stawić się osobiście osoba, której dotyczy
wniosek – nie może jej zastępować pośrednik.
Nie jest dopuszczalne potwierdzenie profilu zaufanego dla innej osoby ani działanie w tym
zakresie na podstawie pełnomocnictwa. Jest to spowodowane wymogami § 4 ust. 1–4
rozporządzenia Ministra Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego
i podpisu zaufanego. Przepisy te jednoznacznie wskazują na konieczność osobistego
stawiennictwa osoby ubiegającej się o potwierdzenie profilu zaufanego w punkcie
potwierdzającym i przeprowadzenia weryfikacji jej tożsamości na podstawie okazanego
dokumentu tożsamości.
Ad 8) Czy Ministerstwo Cyfryzacji współpracuje w tym zakresie z Ministerstwem Spraw
Wewnętrznych i Administracji, Strażą Graniczną, Krajową Administracją Skarbową lub
Państwową Inspekcją Pracy?
-- 3 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ministerstwo Cyfryzacji nie współpracowało ze wskazanymi organami w zakresie
zakładania i potwierdzania profili zaufanych dla cudzoziemców obsługiwanych przez
pośredników. Taki sposób potwierdzania profilu zaufanego nie jest dopuszczalny.
Ad 9) Czy Ministerstwo Cyfryzacji przekazało punktom potwierdzającym profil zaufany
wytyczne dotyczące postępowania w przypadku podejrzenia masowego działania
pośredników lub agencji zatrudnienia?
Punkty potwierdzające działają na podstawie przepisów i instrukcji wskazanych
w odpowiedziach udzielonych w odniesieniu do tej interpelacji. Oznacza to, że jeżeli do
punktu potwierdzającego zgłosi się osoba zamierzająca uzyskać potwierdzenie profilu
zaufanego dla siebie, okaże ważny dokument tożsamości (np. paszport) i własnoręcznie
podpisze wniosek, profil zaufany — zgodnie z obowiązującymi przepisami — powinien
zostać potwierdzony.
Ad 10) Czy pracownik punktu potwierdzającego profil zaufany ma możliwość zgłoszenia
podejrzenia nadużycia, jeżeli cudzoziemcy są przyprowadzani grupowo przez tę samą
osobę lub ten sam podmiot?
W sytuacji gdy do punktu potwierdzającego zgłosi się osoba zamierzająca uzyskać
potwierdzenie profilu zaufanego dla siebie, okaże ważny paszport i własnoręcznie
podpisze wniosek, profil zaufany — zgodnie
z obowiązującymi przepisami — zostanie potwierdzony. Bez znaczenia pozostaje przy tym,
czy osoba ta stawiła się sama, czy w towarzystwie innych osób.
W przypadku powzięcia podejrzenia popełnienia przestępstwa zastosowanie znajdują
ogólne zasady wynikające z ustawy – Kodeks postępowania karnego7.
Ad 11) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje wprowadzenie mechanizmów
ostrzegawczych w systemie profilu zaufanego, które pozwalałyby wychwytywać
nietypowe wzorce potwierdzania profili dla cudzoziemców?
Wprzypadku gdy do punktu potwierdzającego zgłosi się osoba zamierzająca uzyskać
potwierdzenie swojego profilu zaufanego, okaże ważny paszport i własnoręcznie podpisze
wniosek, profil zaufany — zgodnie z obowiązującymi przepisami — zostanie potwierdzony.
Jest to standardowa procedura, przy której bez znaczenia pozostaje sposób przybycia
wnioskodawcy do punktu potwierdzającego, w tym to, czy działał samodzielnie, czy w
towarzystwie innych osób.
Ad 12) Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało, czy obecne procedury potwierdzania
profilu zaufanego są wystarczające z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa i ochrony
systemów administracji publicznej?
Procedury bezpieczeństwa związane z potwierdzaniem profilu zaufanego podlegają stałej
analizie. Wszystkie zgłaszane incydenty bezpieczeństwa są traktowane z należytą powagą,
a zgromadzone doświadczenia wykorzystywane są do systematycznego doskonalenia
rozwiązań w zakresie bezpieczeństwa systemu. Udostępniona została również
szczegółowa instrukcja dotycząca procesu potwierdzania profilu zaufanego, a dla punktów
potwierdzających organizowane są regularne szkolenia.
Ad 13) Czy Ministerstwo Cyfryzacji zamierza przeprowadzić kontrolę lub audyt
dotyczący potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom w województwie
zachodniopomorskim?
W przypadku pojawienia się przesłanek uzasadniających przeprowadzenie kontroli
w punkcie potwierdzającym − kontrola taka zostałaby podjęta. Nie ma jednak podstaw do
7 art. 304 § 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (t.j. Dz.U. 2026, poz. 490 ze zm.)
-- 4 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
prowadzenia kontroli na poziomie całego województwa, ponieważ funkcjonują w nim
liczne, odrębne i niezależne punkty potwierdzające profil zaufany, działające m.in.
w urzędzie wojewódzkim, oddziałach ZUS, urzędach skarbowych, urzędach gmin, ARiMR
i NFZ.
Ad 14) Czy rząd Donalda Tuska dostrzega ryzyko, że instrumenty cyfrowej administracji
mogą być wykorzystywane przez prywatnych pośredników w procesach masowego
sprowadzania cudzoziemców do Polski?
Rząd dostrzega potencjalne ryzyka związane z możliwością wykorzystywania
instrumentów cyfrowej administracji przez podmioty trzecie w sposób niezgodny z celem
czy przeznaczeniem tych instrumentów. Obowiązujące rozwiązania prawne i
organizacyjne zawierają mechanizmy ograniczające takie zjawiska.
Opisany w odpowiedzi na pytanie 6 proces wydawania profilu zaufanego cudzoziemcom,
w konsulatach − przy wsparciu wyspecjalizowanych podmiotów − sygnalizowany był już
w 2021 r. Zjawisko to mogło zostać ograniczone poprzez stosowanie jednoznacznych
wytycznych, zgodnie z którymi nadanie numeru PESEL cudzoziemcowi przebywającemu
za granicą, wyłącznie w celu uzyskania profilu zaufanego, nie znajduje uzasadnienia
w przepisach prawa. W szczególności trudno uznać taką przesłankę za spełniającą wymogi
ustawy o ewidencji ludności8, skoro posiadanie profilu zaufanego nie jest obowiązkowe, a
przepisy te nie nakładają na cudzoziemców obowiązku występowania o nadanie numeru
PESEL w tym celu.
W związku z pojawiającymi się wątpliwościami interpretacyjnymi dotyczącymi tego, czy
wskazany przepis w sposób jednoznaczny wyklucza możliwość uzyskania numeru PESEL
wyłącznie z powodu zamiaru posiadania profilu zaufanego, zaproponowano jego
doprecyzowanie. W projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z rozwojem
rejestrów publicznych prowadzonych z wykorzystaniem systemu rejestrów państwowych
(nr z wykazu prac Rady Ministrów UD337) przewidziano dodanie do art. 7 ustawy
o ewidencji ludności ust. 2a w brzmieniu:
„Obowiązek podania numeru PESEL celem potwierdzenia profilu zaufanego, o którym
mowa w art. 3 pkt 14 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne, nie stanowi podstawy do nadania numeru
PESEL.”
Proponowana zmiana ma na celu jednoznaczne wyeliminowanie wątpliwości
interpretacyjnych i wzmocnienie systemowych zabezpieczeń przed wykorzystywaniem
instrumentów cyfrowej administracji w sposób niezgodny z ich przeznaczeniem.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów − Departament Spraw Parlamentarnych
8 art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz.U. 2026 poz. 384)
-- 5 of 5 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.113.2026
Warszawa, 18 lipca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 czerwca br. Posła na Sejm RP Pana Dariusza Mateckiego w sprawie
masowego potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom przyprowadzanym przez
przedstawicieli agencji zatrudnienia (interpelacja nr 17504)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Ilu cudzoziemcom potwierdzono profil zaufany na terenie województwa
zachodniopomorskiego od dnia 13 grudnia 2023 r. do dnia udzielenia odpowiedzi na
niniejszą interpelację? A ilu w całej Polsce?
W przypadku potwierdzenia profilu zaufanego w punkcie potwierdzającym profil zaufany
zawiera:
oznaczenie tego punktu (co wynika z § 10 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra
Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego i podpisu
zaufanego1);
informację na temat daty potwierdzenia profilu (zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 3
przywołanego rozporządzenia).
Nie są natomiast gromadzone informacje dotyczące obywatelstwa osoby, której profil
zaufany został potwierdzony.
Dane dotyczące obywatelstwa stanowić będą obowiązkowy element europejskiego
portfela tożsamości cyfrowej. Wynika to z załącznika do rozporządzenia wykonawczego
Komisji (UE) 2024/2977 z dnia 28 listopada 2024 r. w sprawie ustanowienia zasad
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014,
w odniesieniu do danych identyfikujących osobę i elektronicznych poświadczeń atrybutów
wydawanych europejskim portfelom tożsamości cyfrowej2.
Ad 2) Ilu cudzoziemcom potwierdzono profil zaufany w punktach potwierdzających
działających w Szczecinie od dnia 13 grudnia 2023 r.?
W przypadku potwierdzenia profilu zaufanego w punkcie potwierdzającym profil zaufany
zawiera:
oznaczenie tego punktu (co wynika z § 10 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra
Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego i podpisu
zaufanego3);
informację na temat daty potwierdzenia profilu (zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 3
przywołanego rozporządzenia).
Nie są natomiast gromadzone informacje dotyczące obywatelstwa osoby, której profil
zaufany został potwierdzony.
1 Dz.U. 2023, poz. 2551
2 Dz.U. UE L 2024, poz. 2977
3 Dz.U. 2023, poz. 2551
-- 1 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Dane dotyczące obywatelstwa stanowić będą obowiązkowy element europejskiego
portfela tożsamości cyfrowej. Wynika to z załącznika do rozporządzenia wykonawczego
Komisji (UE) 2024/2977 z dnia 28 listopada 2024 r. w sprawie ustanowienia zasad
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014,
w odniesieniu do danych identyfikujących osobę i elektronicznych poświadczeń atrybutów
wydawanych europejskim portfelom tożsamości cyfrowej4.
Ad 3) Czy Ministerstwo Cyfryzacji posiada dane dotyczące liczby profili zaufanych
potwierdzonych obywatelom Kolumbii, Wenezueli, Gwatemali oraz innych państw
Ameryki Południowej i Środkowej?
W przypadku potwierdzenia profilu zaufanego w punkcie potwierdzającym profil zaufany
zawiera:
oznaczenie tego punktu (co wynika z § 10 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra
Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego i podpisu
zaufanego5);
informację na temat daty potwierdzenia profilu (zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 3
przywołanego rozporządzenia).
Nie są natomiast gromadzone informacje dotyczące obywatelstwa osoby, której profil
zaufany został potwierdzony.
Dane dotyczące obywatelstwa stanowić będą obowiązkowy element europejskiego
portfela tożsamości cyfrowej. Wynika to z załącznika do rozporządzenia wykonawczego
Komisji (UE) 2024/2977 z dnia 28 listopada 2024 r. w sprawie ustanowienia zasad
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014,
w odniesieniu do danych identyfikujących osobę i elektronicznych poświadczeń atrybutów
wydawanych europejskim portfelom tożsamości cyfrowej6.
Ad 4) Czy Ministerstwo Cyfryzacji monitoruje przypadki masowego lub grupowego
potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom w punktach potwierdzających?
Nie jest możliwe masowe ani grupowe potwierdzanie profili zaufanych w punktach
potwierdzających. Działania tego rodzaju byłyby sprzeczne zarówno z przepisami
rozporządzenia Ministra Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego
i podpisu zaufanego, jak i z instrukcją dla osoby potwierdzającej profil zaufany (aktualna
wersja z 30 kwietnia 2026 r., poprzednia − z 14 marca 2023 r.), udostępnioną punktom
potwierdzającym.
Ograniczenie to wynika też z samej konstrukcji systemu, który wymaga, aby osoba
potwierdzająca każdorazowo:
podpisała indywidualny wniosek o profil zaufany,
wydrukowała go,
uzyskała odręczny podpis wnioskodawcy na wydrukowanym dokumencie,
włączyła odrębny egzemplarz do akt sprawy.
Ad 5) Czy system profilu zaufanego umożliwia identyfikowanie nietypowych wzorców,
takich jak duża liczba potwierdzeń profili zaufanych dla cudzoziemców w krótkim czasie
w jednym punkcie potwierdzającym?
System umożliwia monitorowanie nietypowych zdarzeń. W opisanym przypadku pozwala
on na identyfikację sytuacji polegających na potwierdzaniu dużej liczby profili zaufanych
4 Dz.U. UE L 2024, poz. 2977
5 Dz.U. 2023, poz. 2551
6 Dz.U. UE L 2024, poz. 2977
-- 2 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
w krótkim czasie. Nie ma jednak możliwości zastosowania parametru ograniczającego
takie monitorowanie tylko do przypadków dotyczących cudzoziemców. Powodem tego —
jak wskazano w odpowiedziach na pytania 1 i 2 — jest to, że dane dotyczące obywatelstwa
osoby, której wydano profil zaufany, nie były i nie są gromadzone.
Ad 6) Czy Ministerstwo Cyfryzacji otrzymywało sygnały o sytuacjach, w których
cudzoziemcy byli przyprowadzani do punktów potwierdzających profil zaufany przez
przedstawicieli agencji zatrudnienia?
W latach 2021, 2023 i 2024 Ministerstwo Spraw Zagranicznych sygnalizowało
zwiększone zainteresowanie potwierdzaniem profilu zaufanego przez konsulów. Zwróciło
jednocześnie uwagę, że wiele osób zgłaszających się w tym celu nie ma wiedzy na temat
charakteru i przeznaczenia tego narzędzia. Wskazywano również, że istnieje
prawdopodobieństwo składania wniosków o potwierdzenie profilu zaufanego za
pośrednictwem strony gov.pl przez osoby trzecie (pośredników). Osoby te przybywają
następnie do konsulatów ze swoimi klientami, aby potwierdzić, a w dalszej kolejności –
przypuszczalnie – wykorzystywać cudze profile zaufane.
Zidentyfikowane problemy dotyczyły wyłącznie zagranicznych punktów potwierdzających
funkcjonujących przy placówkach konsularnych, a nie punktów działających na terytorium
kraju.
W ramach wyjaśnień wskazywanych kwestii podkreślano, że problemy te nie wynikają
z konstrukcji przepisów regulujących potwierdzanie profilu zaufanego, lecz mają inne
przyczyny. W szczególności są to:
nieuzasadnione nadawanie numeru PESEL cudzoziemcom niemającym miejsca
zamieszkania w Polsce ani związku z krajem, którzy jako jedyny powód ubiegania
się o numer PESEL wskazują chęć uzyskania profilu zaufanego;
brak świadomości po stronie osób uprawnionych do uzyskania profilu zaufanego
(zatem takich, które mają numer PESEL) co do istoty profilu zaufanego i zakresu
jego zastosowania.
Biorąc to pod uwagę, Minister Cyfryzacji w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw −
w związku z rozwojem rejestrów publicznych prowadzonych z wykorzystaniem systemu
rejestrów państwowych (UD337) − zaproponował przepis, aby obowiązek podania
numeru PESEL celem potwierdzenia profilu zaufanego nie stanowił podstawy do nadania
numeru PESEL. Projekt tej ustawy jest na etapie uzgodnień, konsultacji i opiniowania.
Ad 7) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadziło analizę ryzyka związaną z zakładaniem i
potwierdzaniem profili zaufanych cudzoziemcom obsługiwanym przez pośredników?
Nie jest możliwe zakładanie ani potwierdzanie profili zaufanych dla osób obsługiwanych
przez pośredników − niezależnie od tego, czy chodzi o cudzoziemców, czy o obywateli RP.
Co do zasady, do punktu potwierdzającego musi stawić się osobiście osoba, której dotyczy
wniosek – nie może jej zastępować pośrednik.
Nie jest dopuszczalne potwierdzenie profilu zaufanego dla innej osoby ani działanie w tym
zakresie na podstawie pełnomocnictwa. Jest to spowodowane wymogami § 4 ust. 1–4
rozporządzenia Ministra Cyfryzacji z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie profilu zaufanego
i podpisu zaufanego. Przepisy te jednoznacznie wskazują na konieczność osobistego
stawiennictwa osoby ubiegającej się o potwierdzenie profilu zaufanego w punkcie
potwierdzającym i przeprowadzenia weryfikacji jej tożsamości na podstawie okazanego
dokumentu tożsamości.
Ad 8) Czy Ministerstwo Cyfryzacji współpracuje w tym zakresie z Ministerstwem Spraw
Wewnętrznych i Administracji, Strażą Graniczną, Krajową Administracją Skarbową lub
Państwową Inspekcją Pracy?
-- 3 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ministerstwo Cyfryzacji nie współpracowało ze wskazanymi organami w zakresie
zakładania i potwierdzania profili zaufanych dla cudzoziemców obsługiwanych przez
pośredników. Taki sposób potwierdzania profilu zaufanego nie jest dopuszczalny.
Ad 9) Czy Ministerstwo Cyfryzacji przekazało punktom potwierdzającym profil zaufany
wytyczne dotyczące postępowania w przypadku podejrzenia masowego działania
pośredników lub agencji zatrudnienia?
Punkty potwierdzające działają na podstawie przepisów i instrukcji wskazanych
w odpowiedziach udzielonych w odniesieniu do tej interpelacji. Oznacza to, że jeżeli do
punktu potwierdzającego zgłosi się osoba zamierzająca uzyskać potwierdzenie profilu
zaufanego dla siebie, okaże ważny dokument tożsamości (np. paszport) i własnoręcznie
podpisze wniosek, profil zaufany — zgodnie z obowiązującymi przepisami — powinien
zostać potwierdzony.
Ad 10) Czy pracownik punktu potwierdzającego profil zaufany ma możliwość zgłoszenia
podejrzenia nadużycia, jeżeli cudzoziemcy są przyprowadzani grupowo przez tę samą
osobę lub ten sam podmiot?
W sytuacji gdy do punktu potwierdzającego zgłosi się osoba zamierzająca uzyskać
potwierdzenie profilu zaufanego dla siebie, okaże ważny paszport i własnoręcznie
podpisze wniosek, profil zaufany — zgodnie
z obowiązującymi przepisami — zostanie potwierdzony. Bez znaczenia pozostaje przy tym,
czy osoba ta stawiła się sama, czy w towarzystwie innych osób.
W przypadku powzięcia podejrzenia popełnienia przestępstwa zastosowanie znajdują
ogólne zasady wynikające z ustawy – Kodeks postępowania karnego7.
Ad 11) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje wprowadzenie mechanizmów
ostrzegawczych w systemie profilu zaufanego, które pozwalałyby wychwytywać
nietypowe wzorce potwierdzania profili dla cudzoziemców?
Wprzypadku gdy do punktu potwierdzającego zgłosi się osoba zamierzająca uzyskać
potwierdzenie swojego profilu zaufanego, okaże ważny paszport i własnoręcznie podpisze
wniosek, profil zaufany — zgodnie z obowiązującymi przepisami — zostanie potwierdzony.
Jest to standardowa procedura, przy której bez znaczenia pozostaje sposób przybycia
wnioskodawcy do punktu potwierdzającego, w tym to, czy działał samodzielnie, czy w
towarzystwie innych osób.
Ad 12) Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało, czy obecne procedury potwierdzania
profilu zaufanego są wystarczające z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa i ochrony
systemów administracji publicznej?
Procedury bezpieczeństwa związane z potwierdzaniem profilu zaufanego podlegają stałej
analizie. Wszystkie zgłaszane incydenty bezpieczeństwa są traktowane z należytą powagą,
a zgromadzone doświadczenia wykorzystywane są do systematycznego doskonalenia
rozwiązań w zakresie bezpieczeństwa systemu. Udostępniona została również
szczegółowa instrukcja dotycząca procesu potwierdzania profilu zaufanego, a dla punktów
potwierdzających organizowane są regularne szkolenia.
Ad 13) Czy Ministerstwo Cyfryzacji zamierza przeprowadzić kontrolę lub audyt
dotyczący potwierdzania profili zaufanych cudzoziemcom w województwie
zachodniopomorskim?
W przypadku pojawienia się przesłanek uzasadniających przeprowadzenie kontroli
w punkcie potwierdzającym − kontrola taka zostałaby podjęta. Nie ma jednak podstaw do
7 art. 304 § 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego (t.j. Dz.U. 2026, poz. 490 ze zm.)
-- 4 of 5 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
prowadzenia kontroli na poziomie całego województwa, ponieważ funkcjonują w nim
liczne, odrębne i niezależne punkty potwierdzające profil zaufany, działające m.in.
w urzędzie wojewódzkim, oddziałach ZUS, urzędach skarbowych, urzędach gmin, ARiMR
i NFZ.
Ad 14) Czy rząd Donalda Tuska dostrzega ryzyko, że instrumenty cyfrowej administracji
mogą być wykorzystywane przez prywatnych pośredników w procesach masowego
sprowadzania cudzoziemców do Polski?
Rząd dostrzega potencjalne ryzyka związane z możliwością wykorzystywania
instrumentów cyfrowej administracji przez podmioty trzecie w sposób niezgodny z celem
czy przeznaczeniem tych instrumentów. Obowiązujące rozwiązania prawne i
organizacyjne zawierają mechanizmy ograniczające takie zjawiska.
Opisany w odpowiedzi na pytanie 6 proces wydawania profilu zaufanego cudzoziemcom,
w konsulatach − przy wsparciu wyspecjalizowanych podmiotów − sygnalizowany był już
w 2021 r. Zjawisko to mogło zostać ograniczone poprzez stosowanie jednoznacznych
wytycznych, zgodnie z którymi nadanie numeru PESEL cudzoziemcowi przebywającemu
za granicą, wyłącznie w celu uzyskania profilu zaufanego, nie znajduje uzasadnienia
w przepisach prawa. W szczególności trudno uznać taką przesłankę za spełniającą wymogi
ustawy o ewidencji ludności8, skoro posiadanie profilu zaufanego nie jest obowiązkowe, a
przepisy te nie nakładają na cudzoziemców obowiązku występowania o nadanie numeru
PESEL w tym celu.
W związku z pojawiającymi się wątpliwościami interpretacyjnymi dotyczącymi tego, czy
wskazany przepis w sposób jednoznaczny wyklucza możliwość uzyskania numeru PESEL
wyłącznie z powodu zamiaru posiadania profilu zaufanego, zaproponowano jego
doprecyzowanie. W projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z rozwojem
rejestrów publicznych prowadzonych z wykorzystaniem systemu rejestrów państwowych
(nr z wykazu prac Rady Ministrów UD337) przewidziano dodanie do art. 7 ustawy
o ewidencji ludności ust. 2a w brzmieniu:
„Obowiązek podania numeru PESEL celem potwierdzenia profilu zaufanego, o którym
mowa w art. 3 pkt 14 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne, nie stanowi podstawy do nadania numeru
PESEL.”
Proponowana zmiana ma na celu jednoznaczne wyeliminowanie wątpliwości
interpretacyjnych i wzmocnienie systemowych zabezpieczeń przed wykorzystywaniem
instrumentów cyfrowej administracji w sposób niezgodny z ich przeznaczeniem.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów − Departament Spraw Parlamentarnych
8 art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz.U. 2026 poz. 384)
-- 5 of 5 --