Interpelacja nr 1749
Interpelacja w sprawie implementacji Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie implementacji Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Interpelacja nr 1749
do ministra finansów
w sprawie implementacji Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 25-02-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w nawiązaniu do Pana konferencji prasowej z 19 stycznia 2024 r., której tematem była zmiana terminu wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), chciałem wyrazić swoje zaniepokojenie sposobem w jaki polscy przedsiębiorcy informowani są o kolejnych zmianach mających wpływ na ich przedsiębiorstwa i sposób prowadzenia biznesu.[1]
Stabilne prawo i pewność terminów mają fundamentalne znaczenie dla przedsiębiorców. Dotychczasowe ramy czasowe objęcia firm obowiązkiem e-fakturowania wynikają wprost z ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. 2004 Nr 54 poz. 535). Dlatego deklaracjom wygłoszonym na konferencjach prasowych powinien równolegle towarzyszyć skuteczny proces legislacyjny.
Co ważniejsze na oficjalnej stronie Ministerstwa Finansów, poza wzmianką o odwołaniu dotychczasowego terminu implementacji KSeF, widnieje lakoniczna informacja o zleceniu przeprowadzenia zewnętrznego audytu informatycznego tego systemu.[2] Badanie to zdaje się być jedyną przesłanką, na podstawie której możliwe będzie przedstawienie nowej daty wprowadzenia obligatoryjnego KSeF.
W nawiązaniu do dodatkowego czasu jakiego ministerstwo w ten sposób udziela polskim przedsiębiorcom, na adaptacje unijnych legislacji w zakresie e-fakturowania, zwracam się o udzielnie odpowiedzi na następujące pytania:
Obligatoryjne wystawianie faktur w nowej, ustrukturyzowanej formie jest obowiązkiem wprowadzonym przez ustawę o VAT. Zważywszy, iż zmiany nie tyle wymaga sama ustawa o podatku od towarów i usług, ile art. 23 ustawy nowelizującej z 16 czerwca 2023 r. (opublikowanej w Dz. U. z 2023 r., poz. 1598). Kiedy ministerstwo podejmie kroki zmierzające do przeprowadzenia kompletnego procesu legislacyjnego?
Czy dostawcą usług przechowywania oraz przetwarzania danych dla KSeF jest platforma Microsoft Azure należąca do Microsoft Corporation?
Czy Ministerstwo Finansów w ramach drugiego etapu audytu, zweryfikuje występowanie tzw. Backdoor’ów, w kodzie źródłowym – dających nieorganiczny dostęp autorowi programu do systemu? Czy dotychczas ministerstwo dokonywało weryfikacji w tym zakresie i posiada informacje na ten temat?
Czy Ministerstwo Finansów zleciło i wykonało analizę kosztów stworzenia i utrzymania własnej infrastruktury informatycznej umożliwiającej przechowywanie oraz przetwarzanie danych KSeF? Jakie były różnice w odniesieniu do obecnego dostawcy usług?
Czy Ministerstwo Finansów monitoruje próby nieautoryzowanego uwierzytelniania profilu administratora do systemu KSeF? Ile takich prób było oraz jaki procent z nich był skuteczny?
Komisja Europejska 8 grudnia 2022 roku opublikowała propozycję zmian mających na celu m.in. dostosowanie rozliczeń VAT do wyzwań ery cyfrowej – tzw. pakiet „VAT in the Digital Age” (ViDA). Czy KSeF już teraz jest projektowany, aby był kompatybilny z systemem ogólnoeuropejskim?
ViDA wstępnie ma obowiązywać dla krajów członkowskich Unii Europejskiej od 2028 r. Czy ministerstwo - obierając za cel stworzenie programu obsługującego dziennie blisko 100 mln faktur, integralnego jednocześnie z europejskim odpowiednikiem, cztery lata przed wyznaczonym terminem – zamierza w pierwszej kolejności przeanalizować jak kraje członkowskie OECD/UE rozwiązywały problemy implementacyjne po swojej stronie? Czy w obecnej sytuacji ministerstwo posiada takie raporty i aktualizuje te informacje (w oparciu o jakie kraje)?
[1] https://podatki.gazetaprawna.pl/artykuly/9411753,obowiazkowy-ksef-odroczony-co-to-oznacza-dla-przedsiebiorcow.html
[2] https://www.gov.pl/web/finanse/przesuniecie-terminu-wdrozenia-obowiazkowego-ksef
Interpelacja nr 1749
do ministra finansów
w sprawie implementacji Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF)
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 25-02-2024
Szanowny Panie Ministrze,
w nawiązaniu do Pana konferencji prasowej z 19 stycznia 2024 r., której tematem była zmiana terminu wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), chciałem wyrazić swoje zaniepokojenie sposobem w jaki polscy przedsiębiorcy informowani są o kolejnych zmianach mających wpływ na ich przedsiębiorstwa i sposób prowadzenia biznesu.[1]
Stabilne prawo i pewność terminów mają fundamentalne znaczenie dla przedsiębiorców. Dotychczasowe ramy czasowe objęcia firm obowiązkiem e-fakturowania wynikają wprost z ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. 2004 Nr 54 poz. 535). Dlatego deklaracjom wygłoszonym na konferencjach prasowych powinien równolegle towarzyszyć skuteczny proces legislacyjny.
Co ważniejsze na oficjalnej stronie Ministerstwa Finansów, poza wzmianką o odwołaniu dotychczasowego terminu implementacji KSeF, widnieje lakoniczna informacja o zleceniu przeprowadzenia zewnętrznego audytu informatycznego tego systemu.[2] Badanie to zdaje się być jedyną przesłanką, na podstawie której możliwe będzie przedstawienie nowej daty wprowadzenia obligatoryjnego KSeF.
W nawiązaniu do dodatkowego czasu jakiego ministerstwo w ten sposób udziela polskim przedsiębiorcom, na adaptacje unijnych legislacji w zakresie e-fakturowania, zwracam się o udzielnie odpowiedzi na następujące pytania:
Obligatoryjne wystawianie faktur w nowej, ustrukturyzowanej formie jest obowiązkiem wprowadzonym przez ustawę o VAT. Zważywszy, iż zmiany nie tyle wymaga sama ustawa o podatku od towarów i usług, ile art. 23 ustawy nowelizującej z 16 czerwca 2023 r. (opublikowanej w Dz. U. z 2023 r., poz. 1598). Kiedy ministerstwo podejmie kroki zmierzające do przeprowadzenia kompletnego procesu legislacyjnego?
Czy dostawcą usług przechowywania oraz przetwarzania danych dla KSeF jest platforma Microsoft Azure należąca do Microsoft Corporation?
Czy Ministerstwo Finansów w ramach drugiego etapu audytu, zweryfikuje występowanie tzw. Backdoor’ów, w kodzie źródłowym – dających nieorganiczny dostęp autorowi programu do systemu? Czy dotychczas ministerstwo dokonywało weryfikacji w tym zakresie i posiada informacje na ten temat?
Czy Ministerstwo Finansów zleciło i wykonało analizę kosztów stworzenia i utrzymania własnej infrastruktury informatycznej umożliwiającej przechowywanie oraz przetwarzanie danych KSeF? Jakie były różnice w odniesieniu do obecnego dostawcy usług?
Czy Ministerstwo Finansów monitoruje próby nieautoryzowanego uwierzytelniania profilu administratora do systemu KSeF? Ile takich prób było oraz jaki procent z nich był skuteczny?
Komisja Europejska 8 grudnia 2022 roku opublikowała propozycję zmian mających na celu m.in. dostosowanie rozliczeń VAT do wyzwań ery cyfrowej – tzw. pakiet „VAT in the Digital Age” (ViDA). Czy KSeF już teraz jest projektowany, aby był kompatybilny z systemem ogólnoeuropejskim?
ViDA wstępnie ma obowiązywać dla krajów członkowskich Unii Europejskiej od 2028 r. Czy ministerstwo - obierając za cel stworzenie programu obsługującego dziennie blisko 100 mln faktur, integralnego jednocześnie z europejskim odpowiednikiem, cztery lata przed wyznaczonym terminem – zamierza w pierwszej kolejności przeanalizować jak kraje członkowskie OECD/UE rozwiązywały problemy implementacyjne po swojej stronie? Czy w obecnej sytuacji ministerstwo posiada takie raporty i aktualizuje te informacje (w oparciu o jakie kraje)?
[1] https://podatki.gazetaprawna.pl/artykuly/9411753,obowiazkowy-ksef-odroczony-co-to-oznacza-dla-przedsiebiorcow.html
[2] https://www.gov.pl/web/finanse/przesuniecie-terminu-wdrozenia-obowiazkowego-ksef
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.3 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5827 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 27 marca 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 1749
Znak sprawy: PT7.054.1.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Odpowiedź na interpelację nr 1749
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 1749 Pana Posła Przemysława Wiplera dotyczącą
implementacji Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), odnosząc się do poszczególnych pytań,
uprzejmie informuję.
1. Obligatoryjne wystawienia faktur w nowej, ustrukturyzowanej formie jest obowiązkiem
wprowadzonym przez ustawę o VAT. Zważywszy, iż zmiany nie tyle wymaga sama ustawa o
podatku od towarów i usług, ile art. 23 ustawy nowelizującej z 16 czerwca 2023 r.
(opublikowanej w Dz. U z 2023 r., poz. 1598). Kiedy ministerstwo podejmie kroki zmierzające
do przeprowadzenia kompletnego procesu legislacyjnego?
Ad. 1: W dniu 21 marca odbyło się spotkanie, na którym został podsumowany etap konsultacji
przedsiębiorcami i zaprezentowano główne założenia zmian. Zaprezentowane propozycje
założeń będą poddane szerokim konsultacjom publicznym już w formie propozycji zmian do
ustawy. Stanie się to na początku kwietnia. Natomiast data odroczenia obowiązkowego KSeF
zostanie podana na przełomie kwietnia i maja. Ponadto, zgodnie z zapowiedziami, kwiecień
zostanie poświęcony na konsultacje projektu nowelizacji i analizę uwag przesłanych do resortu.
Na początku maja MF planuje skierować projekt do kolejnych etapów prac legislacyjnych.
2. Czy dostawcą usług przechowywania oraz przetwarzania danych dla KSeF jest platforma
Microsoft Azure należąca do Microsoft Corporation?
Ad. 2: Nie, dostawcą usług przechowywania oraz przetwarzania danych dla KSeF nie jest
platforma Microsoft Azure.
-- 1 of 3 --
2/3
3. Czy Ministerstwo Finansów w ramach drugiego etapu audytu, zweryfikuje występowanie
tzw. „Backdoor’ów”, w kodzie źródłowym – dających nieorganiczny dostęp autorowi programu
do systemu? Czy dotychczas ministerstwo dokonywało weryfikacji w tym zakresie i posiada
informacje na ten temat ?
Ad. 3: System KSeF tworzony jest w ramach środków własnych poprzez zależną spółkę
Ministerstwa Finansów (Skarbu Państwa), tj. Aplikacje Krytyczne Sp. z o.o. Spółka ta tworzy
kod źródłowy, który nie jest udostępniany osobom postronnym. Niemnie jednak w ramach
prowadzonego audytu zlecono szczegółową analizę kodu źródłowego.
4. Czy Ministerstwo Finansów, zleciło i wykonało analizę kosztów stworzenia i utrzymania
własnej infrastruktury informatycznej umożliwiającej przechowywanie oraz przetwarzanie
danych KSeF? Jakie były różnice w odniesieniu do obecnego dostawcy usług?
Ad. 4: System jest tworzony w oparciu o infrastrukturę własną, która znajduje się w Centrum
Informatyki Resortu Finansów (CIRF). W zakresie wskazanym w pytaniu Ministerstwo
Finansów nie korzysta z usług innych dostawców.
5. Czy Ministerstwo Finansów monitoruje próby nieautoryzowanego uwierzytelniania profilu
administratora do systemu KSeF? Ile takich prób było oraz jaki procent z nich był skuteczny?
Ad. 5: KSeF opiera się na założeniu, że każdy użytkownik zewnętrzny dokonuje autoryzacji w
systemie własnymi poświadczeniami w ramach posiadanych uprawnień. Zatem żadna
nieuprawniona osoba nie uwierzytelni się w systemie niezależnie od tego, czy wykorzystuje
narzędzia komercyjne, czy darmowe udostępnione przez Ministerstwo Finansów.
Dostęp administracyjny dla pracowników jest możliwy tylko z wydzielonej sieci
resortu. Natomiast dostęp dla wykonawców do środowisk produkcyjnych jest
dodatkowo monitorowany i rejestrowany przez system rejestracji sesji.
Wszystkie logi są zbierane i korelowane w systemie SIEM. Nieudane próby
logowania do systemów są monitorowane i są podejmowane działania wyjaśniające.
Nie zarejestrowaliśmy incydentu związanego z nieautoryzowanym dostępem
administracyjnym do systemu.
6. Komisja Europejska 8 grudnia 2022 roku opublikowała propozycję zmian mających na celu
m. in. dostosowanie rozliczeń VAT do wyzwań ery cyfrowej – tzw. pakiet „VAT in the Digital
Age” (ViDA). Czy KSeF już teraz jest projektowany, aby był kompatybilny z systemem
ogólnoeuropejskim?
Ad. 6: Do chwili obecnej projekt zmiany dyrektywy VAT „VAT in the Digital Age” (ViDA) nie
został jeszcze uzgodniony i przyjęty na forum Rady UE. Do czasu finalizacji prac w Radzie UE
nie można jednoznacznie określić, na ile prace nad KSeF można oceniać w kontekście ich
„kompatybilności z systemem ogólnoeuropejskim”.
7. ViDA wstępnie ma obowiązywać dla krajów członkowskich Unii Europejskiej od 2028. Czy
ministerstwo - obierając za cel stworzenie programu obsługującego dziennie blisko 100 mln
faktur, integralnego jednocześnie z europejskim odpowiednikiem, cztery lata przed
wyznaczonym terminem – zamierza w pierwszej kolejności przeanalizować jak kraje
członkowskie OECD/UE rozwiązywały problemy implementacyjne po swojej stronie ? Czy w
obecnej sytuacji Ministerstwo posiada takie raporty i aktualizuje te informacje (w oparciu o
jakie kraje)?
-- 2 of 3 --
3/3
Ad.7: Do chwili obecnej projekt zmiany dyrektywy VAT „VAT in the Digital Age” (ViDA) nie
został jeszcze uzgodniony i przyjęty na forum Rady UE i trudno przewidzieć, kiedy to nastąpi.
Zatem pytanie jest bezprzedmiotowe, gdyż aktualnie nie istnieją żadne problemy
implementacyjne po stronie państw członkowskich UE w tym obszarze. Należy jednocześnie
podkreślić, iż kwestie związane z przebiegiem negocjacji w radzie UE- w tym stanowiska i
opinie prezentowane w tej sprawie przez inne państwa członkowskie – nie są przedmiotem
dyskusji poza Radą UE i nie podlegają upublicznieniu, do czasu finalizacji prac nad projektem.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 27 marca 2024 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 1749
Znak sprawy: PT7.054.1.2024
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Odpowiedź na interpelację nr 1749
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 1749 Pana Posła Przemysława Wiplera dotyczącą
implementacji Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), odnosząc się do poszczególnych pytań,
uprzejmie informuję.
1. Obligatoryjne wystawienia faktur w nowej, ustrukturyzowanej formie jest obowiązkiem
wprowadzonym przez ustawę o VAT. Zważywszy, iż zmiany nie tyle wymaga sama ustawa o
podatku od towarów i usług, ile art. 23 ustawy nowelizującej z 16 czerwca 2023 r.
(opublikowanej w Dz. U z 2023 r., poz. 1598). Kiedy ministerstwo podejmie kroki zmierzające
do przeprowadzenia kompletnego procesu legislacyjnego?
Ad. 1: W dniu 21 marca odbyło się spotkanie, na którym został podsumowany etap konsultacji
przedsiębiorcami i zaprezentowano główne założenia zmian. Zaprezentowane propozycje
założeń będą poddane szerokim konsultacjom publicznym już w formie propozycji zmian do
ustawy. Stanie się to na początku kwietnia. Natomiast data odroczenia obowiązkowego KSeF
zostanie podana na przełomie kwietnia i maja. Ponadto, zgodnie z zapowiedziami, kwiecień
zostanie poświęcony na konsultacje projektu nowelizacji i analizę uwag przesłanych do resortu.
Na początku maja MF planuje skierować projekt do kolejnych etapów prac legislacyjnych.
2. Czy dostawcą usług przechowywania oraz przetwarzania danych dla KSeF jest platforma
Microsoft Azure należąca do Microsoft Corporation?
Ad. 2: Nie, dostawcą usług przechowywania oraz przetwarzania danych dla KSeF nie jest
platforma Microsoft Azure.
-- 1 of 3 --
2/3
3. Czy Ministerstwo Finansów w ramach drugiego etapu audytu, zweryfikuje występowanie
tzw. „Backdoor’ów”, w kodzie źródłowym – dających nieorganiczny dostęp autorowi programu
do systemu? Czy dotychczas ministerstwo dokonywało weryfikacji w tym zakresie i posiada
informacje na ten temat ?
Ad. 3: System KSeF tworzony jest w ramach środków własnych poprzez zależną spółkę
Ministerstwa Finansów (Skarbu Państwa), tj. Aplikacje Krytyczne Sp. z o.o. Spółka ta tworzy
kod źródłowy, który nie jest udostępniany osobom postronnym. Niemnie jednak w ramach
prowadzonego audytu zlecono szczegółową analizę kodu źródłowego.
4. Czy Ministerstwo Finansów, zleciło i wykonało analizę kosztów stworzenia i utrzymania
własnej infrastruktury informatycznej umożliwiającej przechowywanie oraz przetwarzanie
danych KSeF? Jakie były różnice w odniesieniu do obecnego dostawcy usług?
Ad. 4: System jest tworzony w oparciu o infrastrukturę własną, która znajduje się w Centrum
Informatyki Resortu Finansów (CIRF). W zakresie wskazanym w pytaniu Ministerstwo
Finansów nie korzysta z usług innych dostawców.
5. Czy Ministerstwo Finansów monitoruje próby nieautoryzowanego uwierzytelniania profilu
administratora do systemu KSeF? Ile takich prób było oraz jaki procent z nich był skuteczny?
Ad. 5: KSeF opiera się na założeniu, że każdy użytkownik zewnętrzny dokonuje autoryzacji w
systemie własnymi poświadczeniami w ramach posiadanych uprawnień. Zatem żadna
nieuprawniona osoba nie uwierzytelni się w systemie niezależnie od tego, czy wykorzystuje
narzędzia komercyjne, czy darmowe udostępnione przez Ministerstwo Finansów.
Dostęp administracyjny dla pracowników jest możliwy tylko z wydzielonej sieci
resortu. Natomiast dostęp dla wykonawców do środowisk produkcyjnych jest
dodatkowo monitorowany i rejestrowany przez system rejestracji sesji.
Wszystkie logi są zbierane i korelowane w systemie SIEM. Nieudane próby
logowania do systemów są monitorowane i są podejmowane działania wyjaśniające.
Nie zarejestrowaliśmy incydentu związanego z nieautoryzowanym dostępem
administracyjnym do systemu.
6. Komisja Europejska 8 grudnia 2022 roku opublikowała propozycję zmian mających na celu
m. in. dostosowanie rozliczeń VAT do wyzwań ery cyfrowej – tzw. pakiet „VAT in the Digital
Age” (ViDA). Czy KSeF już teraz jest projektowany, aby był kompatybilny z systemem
ogólnoeuropejskim?
Ad. 6: Do chwili obecnej projekt zmiany dyrektywy VAT „VAT in the Digital Age” (ViDA) nie
został jeszcze uzgodniony i przyjęty na forum Rady UE. Do czasu finalizacji prac w Radzie UE
nie można jednoznacznie określić, na ile prace nad KSeF można oceniać w kontekście ich
„kompatybilności z systemem ogólnoeuropejskim”.
7. ViDA wstępnie ma obowiązywać dla krajów członkowskich Unii Europejskiej od 2028. Czy
ministerstwo - obierając za cel stworzenie programu obsługującego dziennie blisko 100 mln
faktur, integralnego jednocześnie z europejskim odpowiednikiem, cztery lata przed
wyznaczonym terminem – zamierza w pierwszej kolejności przeanalizować jak kraje
członkowskie OECD/UE rozwiązywały problemy implementacyjne po swojej stronie ? Czy w
obecnej sytuacji Ministerstwo posiada takie raporty i aktualizuje te informacje (w oparciu o
jakie kraje)?
-- 2 of 3 --
3/3
Ad.7: Do chwili obecnej projekt zmiany dyrektywy VAT „VAT in the Digital Age” (ViDA) nie
został jeszcze uzgodniony i przyjęty na forum Rady UE i trudno przewidzieć, kiedy to nastąpi.
Zatem pytanie jest bezprzedmiotowe, gdyż aktualnie nie istnieją żadne problemy
implementacyjne po stronie państw członkowskich UE w tym obszarze. Należy jednocześnie
podkreślić, iż kwestie związane z przebiegiem negocjacji w radzie UE- w tym stanowiska i
opinie prezentowane w tej sprawie przez inne państwa członkowskie – nie są przedmiotem
dyskusji poza Radą UE i nie podlegają upublicznieniu, do czasu finalizacji prac nad projektem.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --