Interpelacja nr 17488
Interpelacja w sprawie rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (90%)
Infrastruktura i Transport (55%)
Obrona i Bezpieczeństwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Interpelacja nr 17488
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający: Paweł Śliz, Bożenna Hołownia, Adam Luboński, Łukasz Osmalak, Wioleta Tomczak
Data wpływu: 29-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z wejściem w życie przepisów rozszerzających system monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów (SENT) na odzież i obuwie, do mojego biura poselskiego wpływają sygnały od zaniepokojonych obywateli. Zgłaszają się do mnie przedstawiciele branży odzieżowej i obuwniczej, organizacji przedsiębiorców, reprezentanci targowisk, handlu detalicznego, hal handlowych oraz sektora MŚP, a także lokalni samorządowcy. Wymienione środowiska podnoszą liczne zastrzeżenia wobec sposobu wdrożenia systemu SENT dla tekstyliów i obuwia. Szczególne kontrowersje budzi zróżnicowanie obowiązków nakładanych na przedsiębiorców ze względu na prowadzoną przez nich formę działalności gospodarczej oraz miejsce prowadzenia sprzedaży przy jednoczesnym wykonywaniu analogicznej działalności zarobkowej.
Co więcej, w ocenie środowisk gospodarczych rozszerzenie systemu SENT nakłada na przedsiębiorców dodatkowe obowiązki administracyjne, które pozostają niewspółmierne do charakteru prowadzonej przez nich działalności oraz rzeczywistych zagrożeń występujących w tej gałęzi gospodarki. Należy podkreślić, iż system ten został utworzony przede wszystkim w celu przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie paliwami oraz tzw. towarami wrażliwymi. Mechanizmy kontroli właściwe dla tych rynków nie odpowiadają specyfice branży odzieżowej i obuwniczej, której działalność opiera się na rozproszonym i wieloetapowym modelu dystrybucji (obejmującym m.in. produkcję, magazynowanie, handel hurtowy, sprzedaż detaliczną, handel internetowy, działalność targowiskową oraz transport mieszany).
Ponadto obawy budzą wymogi związane z ważeniem towarów i koniecznością raportowania przewozów według kilogramów, nieustanną aktualizacją danych przewozowych, monitorowaniem transportów krajowych przy użyciu systemów GPS oraz ryzykiem nałożenia przez organy administracyjne rażąco wysokich sankcji za uchybienia formalne, które w istocie nie przystają do wagi i skali naruszenia.
W praktyce nowe regulacje mogą prowadzić do istotnego wzrostu kosztów prowadzenia działalności gospodarczej. O ile dla dużych podmiotów oznacza to wzrost kosztów operacyjnych, o tyle dla sporej grupy mikroprzedsiębiorców (niewpisanych do CEIDG), rodzinnych firm handlowych, kupców targowiskowych i lokalnych producentów może to stanowić realną barierę uniemożliwiającą ich dalsze funkcjonowanie. W konsekwencji może to doprowadzić do likwidacji wielu drobnych przedsiębiorstw, utraty miejsc pracy i spadku dochodów jednostek samorządu terytorialnego (z tytułu podatków, opłat targowych czy dzierżaw).
Niezwykle kontrowersyjne pozostaje również wspomniane już zróżnicowanie sytuacji przedsiębiorców w zależności od miejsca prowadzenia sprzedaży. Obecne wyłączenia z systemu SENT dotyczą wyłącznie części działalności targowiskowej objętej opłatą targową. Przedsiębiorcy prowadzący identyczną działalność w halach handlowych lub innych stałych punktach sprzedaży nadal objęci są pełnym reżimem SENT. W praktyce ten sam towar, model działalności i klient generują zupełnie inne obowiązki administracyjne. Ponadto środowiska gospodarcze podnoszą, że zmiany te wdrożono w drodze rozporządzenia, bez przeprowadzenia szerokich konsultacji społecznych i rzetelnej oceny skutków gospodarczych.
Mając na uwadze powyższe okoliczności oraz prośby o ograniczenie stosowania systemu wyłącznie do importu i pierwszego wprowadzenia towarów do obrotu na terytorium Polski, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Jakie konkretne analizy ryzyka podatkowego stanowiły podstawę rozszerzenia systemu SENT na odzież i obuwie?
Jakie dane wskazują, że krajowy handel detaliczny i hurtowy odzieżą i obuwiem generuje ryzyko podatkowe uzasadniające objęcie go systemem SENT?
Dlaczego obowiązujące wyłączenia dotyczą wyłącznie targowisk objętych opłatą targową, z pominięciem hal handlowych oraz innych form legalnej sprzedaży?
Jakie analizy uzasadniają przyjęcie limitów 500 kg oraz 700 sztuk obuwia?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę zgodności obecnych rozwiązań z konstytucyjną zasadą proporcjonalności oraz zasadą równości wobec prawa?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę skutków gospodarczych rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw działających w handlu detalicznym i hurtowym?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę skutków rozszerzenia systemu SENT w kontekście ograniczenia konkurencyjności polskich producentów odzieży oraz krajowego handlu wobec zagranicznych platform sprzedażowych i importerów?
Czy ministerstwo rozważa wyłączenie systemu SENT dla przewozu odzieży i obuwia, jeśli trasa transportu rozpoczyna się na terytorium Polski i nie dotyczy towarów pochodzących z Ukrainy, analogicznie do przewozu miodu?
Czy ministerstwo analizowało możliwość ograniczenia systemu SENT wyłącznie do: importu spoza Unii Europejskiej, pierwszego miejsca magazynowania towaru, dużych transportów hurtowych?
Czy planowane jest wprowadzenie skutecznych mechanizmów korekty błędów oraz rozwiązań analogicznych do instytucji czynnego żalu dla przedsiębiorców objętych SENT?
Czy Ministerstwo Finansów planuje zmianę systemu raportowania odzieży z kilogramów na sztuki lub inne jednostki zgodne z praktyką branży?
Ile kontroli SENT dotyczących branży odzieżowej przeprowadzono od wejścia w życie nowych przepisów oraz jaka była ich skuteczność w zakresie wykrywania rzeczywistych nieprawidłowości podatkowych?
Czy Ministerstwo Finansów planuje dalsze zmiany przepisów dotyczących SENT dla odzieży i obuwia po zgłoszonych uwagach przedsiębiorców oraz organizacji branżowych?
Z poważaniem Paweł Śliz
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 17488
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą
Zgłaszający: Paweł Śliz, Bożenna Hołownia, Adam Luboński, Łukasz Osmalak, Wioleta Tomczak
Data wpływu: 29-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z wejściem w życie przepisów rozszerzających system monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów (SENT) na odzież i obuwie, do mojego biura poselskiego wpływają sygnały od zaniepokojonych obywateli. Zgłaszają się do mnie przedstawiciele branży odzieżowej i obuwniczej, organizacji przedsiębiorców, reprezentanci targowisk, handlu detalicznego, hal handlowych oraz sektora MŚP, a także lokalni samorządowcy. Wymienione środowiska podnoszą liczne zastrzeżenia wobec sposobu wdrożenia systemu SENT dla tekstyliów i obuwia. Szczególne kontrowersje budzi zróżnicowanie obowiązków nakładanych na przedsiębiorców ze względu na prowadzoną przez nich formę działalności gospodarczej oraz miejsce prowadzenia sprzedaży przy jednoczesnym wykonywaniu analogicznej działalności zarobkowej.
Co więcej, w ocenie środowisk gospodarczych rozszerzenie systemu SENT nakłada na przedsiębiorców dodatkowe obowiązki administracyjne, które pozostają niewspółmierne do charakteru prowadzonej przez nich działalności oraz rzeczywistych zagrożeń występujących w tej gałęzi gospodarki. Należy podkreślić, iż system ten został utworzony przede wszystkim w celu przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie paliwami oraz tzw. towarami wrażliwymi. Mechanizmy kontroli właściwe dla tych rynków nie odpowiadają specyfice branży odzieżowej i obuwniczej, której działalność opiera się na rozproszonym i wieloetapowym modelu dystrybucji (obejmującym m.in. produkcję, magazynowanie, handel hurtowy, sprzedaż detaliczną, handel internetowy, działalność targowiskową oraz transport mieszany).
Ponadto obawy budzą wymogi związane z ważeniem towarów i koniecznością raportowania przewozów według kilogramów, nieustanną aktualizacją danych przewozowych, monitorowaniem transportów krajowych przy użyciu systemów GPS oraz ryzykiem nałożenia przez organy administracyjne rażąco wysokich sankcji za uchybienia formalne, które w istocie nie przystają do wagi i skali naruszenia.
W praktyce nowe regulacje mogą prowadzić do istotnego wzrostu kosztów prowadzenia działalności gospodarczej. O ile dla dużych podmiotów oznacza to wzrost kosztów operacyjnych, o tyle dla sporej grupy mikroprzedsiębiorców (niewpisanych do CEIDG), rodzinnych firm handlowych, kupców targowiskowych i lokalnych producentów może to stanowić realną barierę uniemożliwiającą ich dalsze funkcjonowanie. W konsekwencji może to doprowadzić do likwidacji wielu drobnych przedsiębiorstw, utraty miejsc pracy i spadku dochodów jednostek samorządu terytorialnego (z tytułu podatków, opłat targowych czy dzierżaw).
Niezwykle kontrowersyjne pozostaje również wspomniane już zróżnicowanie sytuacji przedsiębiorców w zależności od miejsca prowadzenia sprzedaży. Obecne wyłączenia z systemu SENT dotyczą wyłącznie części działalności targowiskowej objętej opłatą targową. Przedsiębiorcy prowadzący identyczną działalność w halach handlowych lub innych stałych punktach sprzedaży nadal objęci są pełnym reżimem SENT. W praktyce ten sam towar, model działalności i klient generują zupełnie inne obowiązki administracyjne. Ponadto środowiska gospodarcze podnoszą, że zmiany te wdrożono w drodze rozporządzenia, bez przeprowadzenia szerokich konsultacji społecznych i rzetelnej oceny skutków gospodarczych.
Mając na uwadze powyższe okoliczności oraz prośby o ograniczenie stosowania systemu wyłącznie do importu i pierwszego wprowadzenia towarów do obrotu na terytorium Polski, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Jakie konkretne analizy ryzyka podatkowego stanowiły podstawę rozszerzenia systemu SENT na odzież i obuwie?
Jakie dane wskazują, że krajowy handel detaliczny i hurtowy odzieżą i obuwiem generuje ryzyko podatkowe uzasadniające objęcie go systemem SENT?
Dlaczego obowiązujące wyłączenia dotyczą wyłącznie targowisk objętych opłatą targową, z pominięciem hal handlowych oraz innych form legalnej sprzedaży?
Jakie analizy uzasadniają przyjęcie limitów 500 kg oraz 700 sztuk obuwia?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę zgodności obecnych rozwiązań z konstytucyjną zasadą proporcjonalności oraz zasadą równości wobec prawa?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę skutków gospodarczych rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw działających w handlu detalicznym i hurtowym?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę skutków rozszerzenia systemu SENT w kontekście ograniczenia konkurencyjności polskich producentów odzieży oraz krajowego handlu wobec zagranicznych platform sprzedażowych i importerów?
Czy ministerstwo rozważa wyłączenie systemu SENT dla przewozu odzieży i obuwia, jeśli trasa transportu rozpoczyna się na terytorium Polski i nie dotyczy towarów pochodzących z Ukrainy, analogicznie do przewozu miodu?
Czy ministerstwo analizowało możliwość ograniczenia systemu SENT wyłącznie do: importu spoza Unii Europejskiej, pierwszego miejsca magazynowania towaru, dużych transportów hurtowych?
Czy planowane jest wprowadzenie skutecznych mechanizmów korekty błędów oraz rozwiązań analogicznych do instytucji czynnego żalu dla przedsiębiorców objętych SENT?
Czy Ministerstwo Finansów planuje zmianę systemu raportowania odzieży z kilogramów na sztuki lub inne jednostki zgodne z praktyką branży?
Ile kontroli SENT dotyczących branży odzieżowej przeprowadzono od wejścia w życie nowych przepisów oraz jaka była ich skuteczność w zakresie wykrywania rzeczywistych nieprawidłowości podatkowych?
Czy Ministerstwo Finansów planuje dalsze zmiany przepisów dotyczących SENT dla odzieży i obuwia po zgłoszonych uwagach przedsiębiorców oraz organizacji branżowych?
Z poważaniem Paweł Śliz
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
10%
Konkretność
90%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
13
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.7 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (13)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
12131 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 3 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja Poselska nr 17488
Znak sprawy: DZP1.K43.40.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17488 z 15 czerwca 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Pawła Śliza, Pani Bożeny Hołowni, Pana Adama
Lubońskiego, Pana Łukasza Osmalaka i Pani Wiolety Tomczak, w sprawie
rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą, przedstawiam
następujące informacje.
Ad 1. i ad 2.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca 2026
r., został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu
wprowadzony został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło
uwzględnienie postulatów zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz
Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, w stosunku do pierwotnych założeń.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności
przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również
zapobiegania ewolucji oszustw podatkowych w tym obszarze.
Branża odzieży i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy
do obszarów o wysokiej podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym
udziałem podmiotów działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 5 --
2/5
ewidencją, które organizują swoją działalność w sposób rozdrobniony w celu
uniknięcia obowiązków podatkowych. W takich branżach wprowadzenie
dodatkowych narzędzi kontrolnych jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji
i dochodów budżetowych.
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła uwagę Komisja Europejska, która
przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego
recyklingu wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych
tekstyliów do UE. Problem ten przedstawiony został również w dokumentach:
„Study on undervaluation of imported goods” - Badanie dotyczące zaniżania
wartości towarów importowanych, „VAT in the Digital Age – Impact Assessment” -
Ocena skutków inicjatywy VAT w erze cyfrowej, „VAT Gap in the EU” - Luka
w podatku VAT w UE, „EU Strategy for Sustainable and Circular Textiles” - Strategia
UE na rzecz zrównoważonych i cyrkularnych wyrobów włókienniczych, „Circular
Economy Perspectives in the EU Textile Sector” - Perspektywy gospodarki o obiegu
zamkniętym w sektorze tekstyliów UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym (JPK) i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia
systemem SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych
w zakresie podatku od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów
będących właścicielami lub głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego,
których przedmiotem działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem
pochodzenia azjatyckiego - ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną
kwotę podatku od towarów i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują
na znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności.
W 2024 r. funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys.
szt. podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów. Oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący
przedsiębiorcy/importerzy/producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie
są konkurencyjne.
W okresie obowiązywania nowych przepisów rozszerzających system SENT
na branżę odzieżową i obuwniczą, stwierdziliśmy istotne naruszenia wskazujące
na intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg odzieży z państwa trzeciego albo zgłoszenie 287,51 kg odzieży, w
miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich, zawierających m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około
3,5 tys. różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne
dla zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
-- 2 of 5 --
3/5
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry,
a nawet ryzyko nowotworów.
Ad 3., ad 4., ad 8. i ad 9.
Objęcie przewozu odzieży i obuwia systemem SENT od 17 marca 2026 r., zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi, umożliwiło KAS pozyskanie rzeczywistych danych dotyczących
przepływów towarowych (dostaw krajowych, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów, importu, eksportu i tranzytu)
w sektorze odzieży i obuwia.
Celem objęcia wybranych kategorii odzieży i obuwia systemem SENT jest
pozyskanie dodatkowych danych umożliwiających skuteczniejszą analizę ryzyka
i kierowanie działań w sposób bardziej selektywny, ograniczający konieczność
prowadzenia szerokich działań kontrolnych wobec podmiotów prawidłowo
wywiązujących się z obowiązków podatkowych.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i
Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
nowego rozporządzenia wyłączono z obowiązku monitorowania w systemie SENT
przewozy krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż
krajową, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe
przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez
terytorium Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego przewóz
jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu z 20
do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Jednocześnie, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), uchylono
przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska.
Rozporządzenia to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 5., ad 6. i ad 7.
Ministerstwo Finansów, zarówno na etapie projektowania, jak i wdrażania nowych
przepisów prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ na
funkcjonowanie podmiotów gospodarczych oraz na zapewnienie szczelności
systemu podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia naruszeń
przepisów prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu danego
towaru.
Ad 10.
Przypadki nakładania kar administracyjnych za poszczególne naruszenia, wysokość
tych kar, jak również odstępowania od ich nakładania zostały określone w ustawie
-- 3 of 5 --
4/5
SENT. Wprowadzenie mechanizmu korekty błędów i czynnego żalu wymaga
nowelizacji tej ustawy. Informuję przy tym, że aktualizacja zgłoszenia w zakresie
danych innych niż dane dotyczące towaru jest obecnie możliwa i wymagana (art. 8
ustawy SENT). Dane te powinny być aktualizowane w okresie ważności zgłoszenia
i odzwierciedlać stan faktyczny.
Ponadto informuję, że w Ministerstwie Finansów prowadzone są prace ewaluacyjne
dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych. Ich celem jest ocena ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności tych przepisów do realiów obecnego obrotu
gospodarczego i katalogu towarów objętych systemem.
Ad 11.
Obowiązujące przepisy ustawy nie zakazują dokonania zgłoszenia SENT w sztukach.
W związku z tym możliwe jest zgłaszanie przewozu z podaniem liczby sztuk, zgodnie
ze stanem faktycznym. Niemniej jednak dla ustalenia obowiązku dokonania
zgłoszenia SENT (próg powstania obowiązku) weryfikowana jest masa przesyłki.
Oznacza to, że obowiązek monitorowania przewozu nadal zależy od przekroczenia
progu wyrażonego w kilogramach. Dzięki temu zachowany zostaje dotychczasowy
poziom kontroli i spójność systemu, bez uszczerbku dla jego skuteczności.
Jednocześnie w samym zgłoszeniu SENT można podawać liczbę przewożonych
sztuk albo masę w kilogramach.
Ad 12.
W rejestrze SENT od 17 marca do 22 czerwca 2026 r. zarejestrowano 201 836
zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2 607 kontroli przewozu
tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 360 przypadków
nieprawidłowości.
Nieprawidłowości dotyczące naruszeń obowiązków wynikających z ustawy SENT
przez:
1) przewoźników, podmioty wysyłające i podmioty odbierające – skutkują
wszczęciem postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, której
rozstrzygnięcie o nałożeniu kary albo odstąpieniu od jej nałożenia zawarte będzie
w stosownej decyzji naczelnika urzędu celno-skarbowego. Od tej decyzji,
podmiotowi który nie zgadza się z jej rozstrzygnięciem, przysługuje prawo
złożenia odwołania do organu wyższej instancji – dyrektora izby administracji
skarbowej. Decyzja dyrektora izby administracji skarbowej jest ostateczna
i w przypadku jej zaskarżenia podlega kontroli sądu administracyjnego;
2) kierujących pojazdami podlegają karze grzywny w drodze mandatu karnego.
Do 22 czerwca 2026 r. zostało wymierzonych 149 kar grzywny na kierujących
środkiem transportu przewożących towary w postaci odzieży lub obuwia.
Ad 13.
Do Ministerstwa Finansów wpływają propozycje zmian lub doprecyzowania
niektórych przepisów. Wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży
odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a jednocześnie monitorowany
jest wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie przedsiębiorców.
-- 4 of 5 --
5/5
Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z celami ustawy SENT,
skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki
prowadzenia działalności gospodarczej.
Efektem tych analiz jest, jak wskazano wyżej rozporządzenie Ministra Finansów i
Gospodarki zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 3 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja Poselska nr 17488
Znak sprawy: DZP1.K43.40.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17488 z 15 czerwca 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Pawła Śliza, Pani Bożeny Hołowni, Pana Adama
Lubońskiego, Pana Łukasza Osmalaka i Pani Wiolety Tomczak, w sprawie
rozszerzenia systemu SENT na branżę odzieżową i obuwniczą, przedstawiam
następujące informacje.
Ad 1. i ad 2.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca 2026
r., został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu
wprowadzony został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło
uwzględnienie postulatów zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz
Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, w stosunku do pierwotnych założeń.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności
przeciwdziałania nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również
zapobiegania ewolucji oszustw podatkowych w tym obszarze.
Branża odzieży i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu,
wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy
do obszarów o wysokiej podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym
udziałem podmiotów działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 5 --
2/5
ewidencją, które organizują swoją działalność w sposób rozdrobniony w celu
uniknięcia obowiązków podatkowych. W takich branżach wprowadzenie
dodatkowych narzędzi kontrolnych jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji
i dochodów budżetowych.
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła uwagę Komisja Europejska, która
przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego
recyklingu wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych
tekstyliów do UE. Problem ten przedstawiony został również w dokumentach:
„Study on undervaluation of imported goods” - Badanie dotyczące zaniżania
wartości towarów importowanych, „VAT in the Digital Age – Impact Assessment” -
Ocena skutków inicjatywy VAT w erze cyfrowej, „VAT Gap in the EU” - Luka
w podatku VAT w UE, „EU Strategy for Sustainable and Circular Textiles” - Strategia
UE na rzecz zrównoważonych i cyrkularnych wyrobów włókienniczych, „Circular
Economy Perspectives in the EU Textile Sector” - Perspektywy gospodarki o obiegu
zamkniętym w sektorze tekstyliów UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym (JPK) i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia
systemem SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych
w zakresie podatku od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów
będących właścicielami lub głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego,
których przedmiotem działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem
pochodzenia azjatyckiego - ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną
kwotę podatku od towarów i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują
na znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności.
W 2024 r. funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys.
szt. podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów. Oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący
przedsiębiorcy/importerzy/producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie
są konkurencyjne.
W okresie obowiązywania nowych przepisów rozszerzających system SENT
na branżę odzieżową i obuwniczą, stwierdziliśmy istotne naruszenia wskazujące
na intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg odzieży z państwa trzeciego albo zgłoszenie 287,51 kg odzieży, w
miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich, zawierających m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około
3,5 tys. różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne
dla zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
-- 2 of 5 --
3/5
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry,
a nawet ryzyko nowotworów.
Ad 3., ad 4., ad 8. i ad 9.
Objęcie przewozu odzieży i obuwia systemem SENT od 17 marca 2026 r., zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi, umożliwiło KAS pozyskanie rzeczywistych danych dotyczących
przepływów towarowych (dostaw krajowych, wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów, importu, eksportu i tranzytu)
w sektorze odzieży i obuwia.
Celem objęcia wybranych kategorii odzieży i obuwia systemem SENT jest
pozyskanie dodatkowych danych umożliwiających skuteczniejszą analizę ryzyka
i kierowanie działań w sposób bardziej selektywny, ograniczający konieczność
prowadzenia szerokich działań kontrolnych wobec podmiotów prawidłowo
wywiązujących się z obowiązków podatkowych.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów i
Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
nowego rozporządzenia wyłączono z obowiązku monitorowania w systemie SENT
przewozy krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż
krajową, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe
przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez
terytorium Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego przewóz
jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu z 20
do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Jednocześnie, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), uchylono
przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska.
Rozporządzenia to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 5., ad 6. i ad 7.
Ministerstwo Finansów, zarówno na etapie projektowania, jak i wdrażania nowych
przepisów prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ na
funkcjonowanie podmiotów gospodarczych oraz na zapewnienie szczelności
systemu podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia naruszeń
przepisów prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu danego
towaru.
Ad 10.
Przypadki nakładania kar administracyjnych za poszczególne naruszenia, wysokość
tych kar, jak również odstępowania od ich nakładania zostały określone w ustawie
-- 3 of 5 --
4/5
SENT. Wprowadzenie mechanizmu korekty błędów i czynnego żalu wymaga
nowelizacji tej ustawy. Informuję przy tym, że aktualizacja zgłoszenia w zakresie
danych innych niż dane dotyczące towaru jest obecnie możliwa i wymagana (art. 8
ustawy SENT). Dane te powinny być aktualizowane w okresie ważności zgłoszenia
i odzwierciedlać stan faktyczny.
Ponadto informuję, że w Ministerstwie Finansów prowadzone są prace ewaluacyjne
dotyczące funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system
administracyjnych kar pieniężnych. Ich celem jest ocena ich skuteczności,
proporcjonalności oraz adekwatności tych przepisów do realiów obecnego obrotu
gospodarczego i katalogu towarów objętych systemem.
Ad 11.
Obowiązujące przepisy ustawy nie zakazują dokonania zgłoszenia SENT w sztukach.
W związku z tym możliwe jest zgłaszanie przewozu z podaniem liczby sztuk, zgodnie
ze stanem faktycznym. Niemniej jednak dla ustalenia obowiązku dokonania
zgłoszenia SENT (próg powstania obowiązku) weryfikowana jest masa przesyłki.
Oznacza to, że obowiązek monitorowania przewozu nadal zależy od przekroczenia
progu wyrażonego w kilogramach. Dzięki temu zachowany zostaje dotychczasowy
poziom kontroli i spójność systemu, bez uszczerbku dla jego skuteczności.
Jednocześnie w samym zgłoszeniu SENT można podawać liczbę przewożonych
sztuk albo masę w kilogramach.
Ad 12.
W rejestrze SENT od 17 marca do 22 czerwca 2026 r. zarejestrowano 201 836
zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2 607 kontroli przewozu
tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 360 przypadków
nieprawidłowości.
Nieprawidłowości dotyczące naruszeń obowiązków wynikających z ustawy SENT
przez:
1) przewoźników, podmioty wysyłające i podmioty odbierające – skutkują
wszczęciem postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej, której
rozstrzygnięcie o nałożeniu kary albo odstąpieniu od jej nałożenia zawarte będzie
w stosownej decyzji naczelnika urzędu celno-skarbowego. Od tej decyzji,
podmiotowi który nie zgadza się z jej rozstrzygnięciem, przysługuje prawo
złożenia odwołania do organu wyższej instancji – dyrektora izby administracji
skarbowej. Decyzja dyrektora izby administracji skarbowej jest ostateczna
i w przypadku jej zaskarżenia podlega kontroli sądu administracyjnego;
2) kierujących pojazdami podlegają karze grzywny w drodze mandatu karnego.
Do 22 czerwca 2026 r. zostało wymierzonych 149 kar grzywny na kierujących
środkiem transportu przewożących towary w postaci odzieży lub obuwia.
Ad 13.
Do Ministerstwa Finansów wpływają propozycje zmian lub doprecyzowania
niektórych przepisów. Wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży
odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a jednocześnie monitorowany
jest wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie przedsiębiorców.
-- 4 of 5 --
5/5
Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z celami ustawy SENT,
skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki
prowadzenia działalności gospodarczej.
Efektem tych analiz jest, jak wskazano wyżej rozporządzenie Ministra Finansów i
Gospodarki zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 5 of 5 --