Interpelacja nr 17480
Interpelacja w sprawie czasowego wstrzymania wydawania warunków technicznych lub pozwoleń na budowę nowych obiektów wielorodzinnych w strefach zasilania, które wykazują deficyty wody
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie czasowego wstrzymania wydawania warunków technicznych lub pozwoleń na budowę nowych obiektów wielorodzinnych w strefach zasilania, które wykazują deficyty wody
Interpelacja nr 17480
do ministra infrastruktury
w sprawie czasowego wstrzymania wydawania warunków technicznych lub pozwoleń na budowę nowych obiektów wielorodzinnych w strefach zasilania, które wykazują deficyty wody
Zgłaszający: Piotr Kandyba
Data wpływu: 29-05-2026
Szanowny Panie Ministrze! Widoczna w wielu regionach Polski susza, brak wody w niedawno jeszcze pełnych stawach i rzekach, w połączeniu z bardzo dynamiczną zabudową rejonów dużych aglomeracji miejskich, każe nam przyjrzeć się ze szczególną uwagą gospodarowaniu zasobami wodnymi. Obecne uwarunkowania prawne nie dają samorządom ani przedsiębiorstwom wodociągowym realnych możliwości odmowy wydania warunków technicznych deweloperom – niezależnie od tego, czy istniejące ujęcia wody są w stanie obsłużyć nowe, masowe inwestycje mieszkaniowe. Przewidziany w art. 15 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków obowiązek przyłączenia oparty jest o niedookreślone kryterium „istnienia technicznych możliwości”. W ramach wykonywania mojego mandatu poselskiego docierają do mnie liczne zgłoszenia od obywateli i samorządowców dotkniętych tym problemem. Przykładem jest podwarszawski Józefosław opisywany na początku maja w mediach ogólnopolskich. Doświadczenia tej społeczności wskazują, że za gwałtowną urbanizacją nie jest w stanie nadążyć, w obecnych ramach prawnych, modernizacja infrastruktury komunalnej. Sytuacja ta wymaga pilnej, systemowej interwencji legislacyjnej. Samorządy muszą zyskać jasną, legalną podstawę do czasowego wstrzymania wydawania warunków technicznych lub pozwoleń na budowę nowych obiektów wielorodzinnych w strefach zasilania, które wykazują deficyty wody, do momentu rozbudowy infrastruktury (np. stacji uzdatniania wody). W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: 1. Czy ministerstwo planuje podjęcie prac legislacyjnych mających na celu precyzyjne zdefiniowanie pojęcia „technicznych możliwości świadczenia usług” w ustawie o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, tak, aby np. braki w zaopatrzeniu w wodę lub chroniczne spadki ciśnienia w sieci stanowiły podstawę do czasowej odmowy przyłączenia nowych inwestycji komercyjnych? 2. Czy resort rozważy wprowadzenie do Prawa budowlanego mechanizmu uzależniającego wydanie pozwolenia na budowę dużych osiedli mieszkaniowych od realnej, zweryfikowanej wydajności lokalnych ujęć wody, a nie jedynie od formalnego zapewnienia o fizycznym dostępie do sieci? 3. Jakie działania podejmuje obecnie lub planuje podjąć ministerstwo, aby wesprzeć samorządy w radzeniu sobie z problemem presji deweloperskiej na infrastrukturę wodną w rejonach dużych skupisk zabudowy? Czy rozważane są dodatkowe mechanizmy umożliwiające/nakazujące deweloperom adekwatny wkład w konieczną dla ich potrzeb infrastrukturę?
Interpelacja nr 17480
do ministra infrastruktury
w sprawie czasowego wstrzymania wydawania warunków technicznych lub pozwoleń na budowę nowych obiektów wielorodzinnych w strefach zasilania, które wykazują deficyty wody
Zgłaszający: Piotr Kandyba
Data wpływu: 29-05-2026
Szanowny Panie Ministrze! Widoczna w wielu regionach Polski susza, brak wody w niedawno jeszcze pełnych stawach i rzekach, w połączeniu z bardzo dynamiczną zabudową rejonów dużych aglomeracji miejskich, każe nam przyjrzeć się ze szczególną uwagą gospodarowaniu zasobami wodnymi. Obecne uwarunkowania prawne nie dają samorządom ani przedsiębiorstwom wodociągowym realnych możliwości odmowy wydania warunków technicznych deweloperom – niezależnie od tego, czy istniejące ujęcia wody są w stanie obsłużyć nowe, masowe inwestycje mieszkaniowe. Przewidziany w art. 15 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków obowiązek przyłączenia oparty jest o niedookreślone kryterium „istnienia technicznych możliwości”. W ramach wykonywania mojego mandatu poselskiego docierają do mnie liczne zgłoszenia od obywateli i samorządowców dotkniętych tym problemem. Przykładem jest podwarszawski Józefosław opisywany na początku maja w mediach ogólnopolskich. Doświadczenia tej społeczności wskazują, że za gwałtowną urbanizacją nie jest w stanie nadążyć, w obecnych ramach prawnych, modernizacja infrastruktury komunalnej. Sytuacja ta wymaga pilnej, systemowej interwencji legislacyjnej. Samorządy muszą zyskać jasną, legalną podstawę do czasowego wstrzymania wydawania warunków technicznych lub pozwoleń na budowę nowych obiektów wielorodzinnych w strefach zasilania, które wykazują deficyty wody, do momentu rozbudowy infrastruktury (np. stacji uzdatniania wody). W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: 1. Czy ministerstwo planuje podjęcie prac legislacyjnych mających na celu precyzyjne zdefiniowanie pojęcia „technicznych możliwości świadczenia usług” w ustawie o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, tak, aby np. braki w zaopatrzeniu w wodę lub chroniczne spadki ciśnienia w sieci stanowiły podstawę do czasowej odmowy przyłączenia nowych inwestycji komercyjnych? 2. Czy resort rozważy wprowadzenie do Prawa budowlanego mechanizmu uzależniającego wydanie pozwolenia na budowę dużych osiedli mieszkaniowych od realnej, zweryfikowanej wydajności lokalnych ujęć wody, a nie jedynie od formalnego zapewnienia o fizycznym dostępie do sieci? 3. Jakie działania podejmuje obecnie lub planuje podjąć ministerstwo, aby wesprzeć samorządy w radzeniu sobie z problemem presji deweloperskiej na infrastrukturę wodną w rejonach dużych skupisk zabudowy? Czy rozważane są dodatkowe mechanizmy umożliwiające/nakazujące deweloperom adekwatny wkład w konieczną dla ich potrzeb infrastrukturę?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Arkadiusz Marchewka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6340 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-8.054.5.2026
Warszawa, 08 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17480 z dnia 15 czerwca br. Pana Piotra Kandyby, Posła
na Sejm RP, przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy wskazać, że kwestie będące przedmiotem interpelacji regulują przede
wszystkim przepisy ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 757), zwanej dalej „ustawą
zzwoś”, określającej zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego
odprowadzania ścieków, obowiązki gmin oraz przedsiębiorstw wodociągowo-
kanalizacyjnych, a także prawa i obowiązki odbiorców usług.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że z dniem 21 maja 2026 r. weszła w życie ustawa
z dnia 13 marca 2026 r. o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2026 r. poz. 605),
wdrażająca do krajowego porządku prawnego dyrektywę Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) 2020/2184 z dnia 16 grudnia 2020 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do
spożycia przez ludzi (Dz. Urz. UE L 435 z 23.12.2020, str. 1). Nowelizacja wprowadziła
rozwiązania służące zwiększeniu bezpieczeństwa dostaw wody przeznaczonej do spożycia
przez ludzi, w szczególności poprzez określenie obowiązków dostawców wody w zakresie
monitorowania jakości wody, wdrożenie systemu oceny ryzyka i zarządzania ryzykiem
obejmującego cały łańcuch dostaw wody – od obszarów zasilania ujęć wody, poprzez
pobór, uzdatnianie, magazynowanie i dystrybucję, aż do punktu czerpalnego u odbiorcy
usług – oraz wprowadzenie nowych wymagań dotyczących materiałów i wyrobów
mających kontakt z wodą przeznaczoną do spożycia przez ludzi.
Odnosząc się do pytania pierwszego, należy wskazać, że zgodnie z art. 15 ust. 4 ustawy
zzwoś przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane przyłączyć
nieruchomość do sieci, jeżeli są spełnione warunki przyłączenia określone w regulaminie
dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz istnieją techniczne możliwości
świadczenia usług.
Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków, o którym mowa w art. 19 ustawy
zzwoś, uchwalany jest przez radę gminy i określa prawa oraz obowiązki przedsiębiorstwa
wodociągowo-kanalizacyjnego i odbiorców usług, w tym warunki i tryb przyłączania
nieruchomości do sieci. Ocena istnienia technicznych możliwości świadczenia usług
dokonywana jest każdorazowo przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
z uwzględnieniem uwarunkowań technicznych konkretnego systemu zbiorowego
zaopatrzenia w wodę. Pozostawienie tego pojęcia bez jego ustawowego doprecyzowania
-- 1 of 3 --
2
umożliwia uwzględnienie zróżnicowanych uwarunkowań technicznych poszczególnych
systemów wodociągowych.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do Ministerstwa Infrastruktury nie wpłynęły
dotychczas postulaty ani wnioski uzasadniające podjęcie prac legislacyjnych
zmierzających do zmiany art. 15 ust. 4 ustawy zzwoś w zakresie wskazanym w interpelacji.
W związku z powyższym obecnie Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi prac
legislacyjnych dotyczących zmiany ww. przepisu.
Odnosząc się do pytania drugiego należy wskazać, że dotyczy ono zagadnień związanych
z ewentualną zmianą przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U.
z 2026 r. poz. 524) regulujących zasady procesu inwestycyjno-budowlanego
oraz przesłanki wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Należy wskazać, że zgodnie z art. 9a ust. 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach
administracji rządowej (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1275), dział administracji rządowej
„budownictwo, planowanie i zagospodarowanie przestrzenne oraz mieszkalnictwo”
obejmuje sprawy architektury, budownictwa, nadzoru architektoniczno-budowlanego
oraz planowania i zagospodarowania przestrzennego.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do Ministerstwa Infrastruktury nie wpłynęły
dotychczas postulaty ani wnioski dotyczące zmiany przepisów w zakresie wydawania
pozwoleń na budowę. Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi obecnie prac
legislacyjnych dotyczących takich zmian.
Odnosząc się do pytania trzeciego należy w pierwszej kolejności wskazać, że zgodnie
z art. 3 ust. 1 ustawy zzwoś zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie
ścieków stanowi zadanie własne gminy. Realizacja tego zadania odbywa się zazwyczaj za
pośrednictwem przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, które – zgodnie z art. 15
ust. 1 ustawy zzwoś – są obowiązane zapewnić budowę urządzeń wodociągowych
i urządzeń kanalizacyjnych, ustalonych przez gminę w miejscowych planach
zagospodarowania przestrzennego, w zakresie uzgodnionym w wieloletnim planie
rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych, o którym
mowa w art. 21 ust. 1 ustawy zzwoś. Wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń
wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych stanowi podstawowy instrument planowania
rozwoju infrastruktury wodociągowej i kanalizacyjnej, zapewniający koordynację
planowanych inwestycji z potrzebami mieszkańców oraz kierunkami rozwoju gminy.
Obowiązujące rozwiązania ustawowe opierają się zatem na założeniu, że rozwój
infrastruktury wodociągowej powinien pozostawać w ścisłym związku z polityką
przestrzenną gminy oraz planowanym rozwojem zabudowy, tak aby zapewnić prawidłową
realizację zadania własnego gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę
i zbiorowego odprowadzania ścieków.
Jednocześnie zagadnienia dotyczące kształtowania polityki przestrzennej, określania
warunków realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz ewentualnego wprowadzenia
mechanizmów zobowiązujących inwestorów do finansowania lub współfinansowania
infrastruktury technicznej wykraczają poza zakres właściwości ministra właściwego
do spraw gospodarki wodnej i pozostają w znacznej mierze przedmiotem regulacji
należących do ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania
-- 2 of 3 --
3
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa - Ministerstwa Rozwoju
i Technologii.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Arkadiusz Marchewka
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-8.054.5.2026
Warszawa, 08 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17480 z dnia 15 czerwca br. Pana Piotra Kandyby, Posła
na Sejm RP, przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy wskazać, że kwestie będące przedmiotem interpelacji regulują przede
wszystkim przepisy ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę
i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 757), zwanej dalej „ustawą
zzwoś”, określającej zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego
odprowadzania ścieków, obowiązki gmin oraz przedsiębiorstw wodociągowo-
kanalizacyjnych, a także prawa i obowiązki odbiorców usług.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że z dniem 21 maja 2026 r. weszła w życie ustawa
z dnia 13 marca 2026 r. o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym
odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2026 r. poz. 605),
wdrażająca do krajowego porządku prawnego dyrektywę Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) 2020/2184 z dnia 16 grudnia 2020 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do
spożycia przez ludzi (Dz. Urz. UE L 435 z 23.12.2020, str. 1). Nowelizacja wprowadziła
rozwiązania służące zwiększeniu bezpieczeństwa dostaw wody przeznaczonej do spożycia
przez ludzi, w szczególności poprzez określenie obowiązków dostawców wody w zakresie
monitorowania jakości wody, wdrożenie systemu oceny ryzyka i zarządzania ryzykiem
obejmującego cały łańcuch dostaw wody – od obszarów zasilania ujęć wody, poprzez
pobór, uzdatnianie, magazynowanie i dystrybucję, aż do punktu czerpalnego u odbiorcy
usług – oraz wprowadzenie nowych wymagań dotyczących materiałów i wyrobów
mających kontakt z wodą przeznaczoną do spożycia przez ludzi.
Odnosząc się do pytania pierwszego, należy wskazać, że zgodnie z art. 15 ust. 4 ustawy
zzwoś przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane przyłączyć
nieruchomość do sieci, jeżeli są spełnione warunki przyłączenia określone w regulaminie
dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz istnieją techniczne możliwości
świadczenia usług.
Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków, o którym mowa w art. 19 ustawy
zzwoś, uchwalany jest przez radę gminy i określa prawa oraz obowiązki przedsiębiorstwa
wodociągowo-kanalizacyjnego i odbiorców usług, w tym warunki i tryb przyłączania
nieruchomości do sieci. Ocena istnienia technicznych możliwości świadczenia usług
dokonywana jest każdorazowo przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne
z uwzględnieniem uwarunkowań technicznych konkretnego systemu zbiorowego
zaopatrzenia w wodę. Pozostawienie tego pojęcia bez jego ustawowego doprecyzowania
-- 1 of 3 --
2
umożliwia uwzględnienie zróżnicowanych uwarunkowań technicznych poszczególnych
systemów wodociągowych.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do Ministerstwa Infrastruktury nie wpłynęły
dotychczas postulaty ani wnioski uzasadniające podjęcie prac legislacyjnych
zmierzających do zmiany art. 15 ust. 4 ustawy zzwoś w zakresie wskazanym w interpelacji.
W związku z powyższym obecnie Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi prac
legislacyjnych dotyczących zmiany ww. przepisu.
Odnosząc się do pytania drugiego należy wskazać, że dotyczy ono zagadnień związanych
z ewentualną zmianą przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U.
z 2026 r. poz. 524) regulujących zasady procesu inwestycyjno-budowlanego
oraz przesłanki wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Należy wskazać, że zgodnie z art. 9a ust. 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach
administracji rządowej (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1275), dział administracji rządowej
„budownictwo, planowanie i zagospodarowanie przestrzenne oraz mieszkalnictwo”
obejmuje sprawy architektury, budownictwa, nadzoru architektoniczno-budowlanego
oraz planowania i zagospodarowania przestrzennego.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do Ministerstwa Infrastruktury nie wpłynęły
dotychczas postulaty ani wnioski dotyczące zmiany przepisów w zakresie wydawania
pozwoleń na budowę. Ministerstwo Infrastruktury nie prowadzi obecnie prac
legislacyjnych dotyczących takich zmian.
Odnosząc się do pytania trzeciego należy w pierwszej kolejności wskazać, że zgodnie
z art. 3 ust. 1 ustawy zzwoś zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie
ścieków stanowi zadanie własne gminy. Realizacja tego zadania odbywa się zazwyczaj za
pośrednictwem przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, które – zgodnie z art. 15
ust. 1 ustawy zzwoś – są obowiązane zapewnić budowę urządzeń wodociągowych
i urządzeń kanalizacyjnych, ustalonych przez gminę w miejscowych planach
zagospodarowania przestrzennego, w zakresie uzgodnionym w wieloletnim planie
rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych, o którym
mowa w art. 21 ust. 1 ustawy zzwoś. Wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń
wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych stanowi podstawowy instrument planowania
rozwoju infrastruktury wodociągowej i kanalizacyjnej, zapewniający koordynację
planowanych inwestycji z potrzebami mieszkańców oraz kierunkami rozwoju gminy.
Obowiązujące rozwiązania ustawowe opierają się zatem na założeniu, że rozwój
infrastruktury wodociągowej powinien pozostawać w ścisłym związku z polityką
przestrzenną gminy oraz planowanym rozwojem zabudowy, tak aby zapewnić prawidłową
realizację zadania własnego gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę
i zbiorowego odprowadzania ścieków.
Jednocześnie zagadnienia dotyczące kształtowania polityki przestrzennej, określania
warunków realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz ewentualnego wprowadzenia
mechanizmów zobowiązujących inwestorów do finansowania lub współfinansowania
infrastruktury technicznej wykraczają poza zakres właściwości ministra właściwego
do spraw gospodarki wodnej i pozostają w znacznej mierze przedmiotem regulacji
należących do ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania
-- 2 of 3 --
3
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa - Ministerstwa Rozwoju
i Technologii.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Arkadiusz Marchewka
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --